于宁：在莱州市城市提升工作会议上的讲话.docx

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1、于宁：在莱州市城市提升工作会议上的讲话 于宁同志在莱州市城市提升工作会议上的讲话 同志们： 今日上午，我们召开了全市加快新旧动能转换暨建设制造业强市工作会议，下午又接着召开城市提升工作会议。这两项是“10+1”重点工作的“重头戏”，对全市发展具有引领作用，也是今年践行“敢于担当年”主题的两大主战场。全市各级要坚固树立“城市让生活更美妙”的理念，以更高的境界、更大的力度、更实的作风，深化实施城市提升战略，全力推动我市城市化工作迈上新台阶。下面，谈三个方面看法。 一、认清面临形势、凝合思想共识，切实增加抓好城市化工作的使命感、责任感和紧迫感 城市是反映一个区域发展水平的集中呈现，是经济、政治、文化

2、、社会等方面活动的中心，在全局工作中具有举足轻重的地位。 （一）全面实行上级部署，不断增加抓好城市化工作的思想自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视城市化工作，继2013年首次召开中心城镇化工作会议之后，2015年底又召开中心城市工作会议，为今后一段时期的城市化工作指明白方向、擘画了蓝图、供应了遵循。在中心城市工作会议上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，对新时期我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务进行了全面阐述和部署，提出了“一个敬重、五个统筹”的城市工作基本思路，即敬重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、

3、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。这些重要论述，深刻阐明白城市发展中的一系列重大理论和实践问题，充分体现了对城市发展大势的科学把握，为我们做好新形势下的城市化工作供应了重要指引。省委、省政府结合实际，提出要建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条符合中国国情、具有山东特点的城市发展道路。烟台市委、市政府去年专题召开了城市化工作会议，提出以世界眼光、国际视野、战略思维、烟台优势谋划城市发展，把烟台建设成开放创新包涵、宜居宜业宜游的现代化滨海城市。对上级的一系列会议精神，我们肯定要仔细领悟、精确把握，切实增加做好城市化工作的思想自觉和行动自觉，

4、真正把中心大政方针和各级部署要求落到实处。 （二）客观分析莱州基础优势，不断增加抓好城市化工作的坚决信念。推动城市化进程、提升城市化水平，我市拥有独特的优势和良好的禀赋，集中体现在六个方面：一是城市历史底蕴深厚。莱州作为千年州府、风华古郡，自古就有“齐鲁之甲胜，天下之名疆”的美誉，是全国“千年古县”。夏朝建立了胶东半岛最早的封国，西汉置掖县，隋朝改光州为莱州，明朝时莱州府辖2州5县，即掖县、平度州、潍县、昌邑、胶州、高密、即墨。千百年来，这里长期作为郡治、州府所在地，始终是胶东半岛重要的政治、经济、文化中心。新中国成立特殊是改革开放以来，莱州的城市化进程不断加快，1988年撤县设市后城市发展进

5、入了快车道，城市综合实力持续提升，城乡面貌逐年改观，配套设施不断完善，为我们在新时代推动城市新发展奠定了坚实基础。二是自然风光绚丽秀美。莱州依山傍海、风景怡人，黄金海岸线绵延108公里，建有黄三角区域唯一的省级滨海旅游度假区，享有国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国月季之乡等诸多美誉。三是传统文化独具特色。深厚的历史积淀成就了具有浓郁地方特色的绚丽文化，书法文化、海洋文化、武术文化、道教文化、红色文化、民俗文化源远流长，拥有中国书法名山云峰山，大基山道塔、寒同山石窟是闻名的道家圣地，东海神庙是国内历史最长、规模最大的皇家祭海遗址，拥有21项烟台市级以上非物质文化遗产项目，其中莱州草辫、滑石雕刻

6、、蓝关戏被列入国家级爱护名录。杨震“四知却金”的典故以及京剧锁麟囊、吕剧姊妹易嫁等故事都发生在莱州，这些都为莱州文化增加了独特魅力。四是城市功能日益完备。目前城市建成区面积45平方公里、人口38万，常住人口城镇化率达到52.3%。集11处场馆于一体的市民之家建成投用，城区公园广场达到38处，市区公交站点实现500米范围全覆盖，水电气暖等保障实力不断提升，城乡环卫一体化在全省领先实现全覆盖。五是综合实力水平较强。我市在全国综合实力百强县、综合竞争力百强县、新型城镇化质量百强县中的位次不断前移，先后获得全国创先争优先进市、全国法治城市、全国文化先进市、全国科技进步先进市等诸多荣誉称号，特殊是去年我

7、们胜利摘取全国文明城市这块含金量最高的桂冠，莱州的城市美誉度和影响力进一步提升。可以说，提升城市化水平，我们既有硬实力支撑，又有软实力保证。六是对外开放优势明显。莱州是全国首批沿海开放城市，是烟台唯一同时进入“蓝黄”两大国家战略规划的县市，莱州港成为黄三角区域的“龙头港”，全市拥有3个省级园区，外商投资企业突破200家，“中字号”“国字号”企业入驻达到15家，为城市的建设和发展供应了动力。当前，我们再次迎来开放发展的新机遇，山东省新旧动能转换重大工程上升为国家战略，烟台成为核心区域之一；同时省委、省政府出台新一轮高水平对外开放看法，支持烟台打造“一带一路”海上合作战略支点。这一系列重大战略、重

8、大政策的集中实施、叠加发力，为莱州城市建设与发展，创建了新机遇、供应了新动能。我们肯定要乘势而上、发挥优势、主动作为，在新起点上推动城市发展迈向更高水平。 （三）醒悟相识存在的短板不足，不断增加抓好城市化工作的责任担当。在看到优势的同时，也要醒悟看到我们的城市化工作还存在一些薄弱环节，突出表现在六个方面：一是城市规划有待完善。城市总体规划的前瞻性不够，标准起点不高，缺乏系统有机整合，规划执行的刚性不够，城市规划建设重外延轻内涵，多种规划不连接、不协调。二是城区发展不平衡。中心城区内老旧小区、城中村、背街小巷改造不快，城市微循环不畅，交通拥堵现象日益严峻；城东区功能特点不明显，优势没有充分发挥；

9、西部向海拓展的力度不大，城市形象没有大的改观，优势资源没有充分挖掘利用，城乡结合部脏乱差等“城市病”渐渐凸显。三是港产城融合度不高。港口与产业、港口与城市之间发展脱节，临港经济发展不快，临港产业除了油品仓储几乎空白，在莱州港出口货物中，我市企业出口货运量占比28.5%，货值占港口出口货值的10.1%，仅占我市出口贸易值的2.5%，港口对本地经济发展的辐射带动极其有限。四是基础设施制约突出。目前，我市境内只有荣乌1条高速马路和大莱龙1条低速货运铁路，市民出行和外地到莱不便利、不快捷，成为制约城市发展的最大瓶颈。城镇基础建设不够完善，城乡污水还没有实现集中处理，没有完善的地下综合管网。五是优势发挥

10、不充分。前些年，莱州城市建设曾一度走在全省县域前列，规划起点高、建设标准高。但是现在，与先进县市相比，我们的城市建设步伐慢了，从之前的引领者成了追随者。莱州“海城山河岛”自然资源样样都有，但许多地方“不显山”“不露水”，一些珍贵的城市资源没有深化挖掘利用，城市建设靓点不多、精品不多，千年古邑的历史厚重感没有充分体现出来。六是公共服务水平离群众期盼还有不小差距。公共服务资源供应不足够、分布不均衡，城乡之间存在肯定差距，优质教化资源短缺，看病贵、看病难仍肯定程度地存在。才智城市建设滞后，跨区域、跨部门的信息壁垒没有打通，运用现代化技术手段管理城市的水平亟待提高。城市发展是一个动态、渐进的过程，受历

11、史的、客观的限制，难免会存在这样那样一些问题。我们不应用挑剔的眼光看过去，而是要用发展的眼光看不足、用战略的眼光看将来，只有擅长发觉问题、解决问题、破解难题，才能把我们的城市打造得更靓、建设得更美、塑造得更优。今年市委将实施城市提升战略纳入了全市工作要点，作为全市“10+1”重点工作进行专项推动，希望全市各级统一思想、提高相识，在推动城市发展的过程中呈现主动作为、体现应有担当。 二、理清工作思路、实施重点突破，推动城市化迈上更高水平、实现更大发展 城市化是一个长期困难的过程，须要做的工作许多。今日会上，我们特地印发了城市化工作实施看法，对当前和今后一个时期城市化工作作出全面支配。总的目标定位是

12、：坚持“一个敬重、五个统筹”，以世界眼光谋划城市将来，着力打造高质高效、优势突出的产业强市，融入环渤海、辐射黄三角的港口城市，山海相融、文武双全的旅游名城，生态优良、健康长寿的康养胜地，崇德向善、见贤思齐的文明之城，努力把莱州建设成市强民富宜居文明的现代化滨海城市。 要实现这一目标，须要全市上下理清思路、突破重点，狠抓落实、敢于担当，只要坚持一张蓝图绘究竟、一年接着一年干，我们的城市肯定会越来越好。下面，着重强调六个方面重点： （一）优化空间布局，着力推动协调发展。布局确定格局，格局确定结局。一个合理完善的城市空间布局，能让“落子”更为精准，各区域尽展所长，“大棋局”满盘皆活。一要坚持规划先行

13、。规划确定着城市发展的方向。习近平总书记强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的奢侈，规划折腾是最大的忌讳。要突出规划的前瞻性。规划眼光要远、理念要新、标准要高，既要有宽广的视野、超前的预料，也要有细微环节的雕琢、特色的打造，力求多做精品、多出经典，不留败笔、少留缺憾。要突出规划的统一性。纵向上，要抓紧编制完成新一轮城市总体规划、镇村建设规划，合理确定功能定位、人口规模和空间结构，实现城乡规划全覆盖、“一盘棋”；横向上，要数据整合、政策融合，抓好城乡规划与经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、生态环保规划等“多规合一”，实现规划“一张图”。要突出规划的肃穆性。坚持一张好的蓝图绘究竟，做到

14、无规划不批复、无规划不建设、有规划严落实、违规划严整治，切实维护规划的权威性，提高规划的执行力。二要做优中心城区。根据“提升中部、完善东部、拓展西部”的思路，加快打造连山贯海的现代化中等城市。在城区中部，着力提升老城区的城市功能、城市形象、城市秩序，高标准实施“海绵城市”“才智城市”建设，提高城市公交、农贸市场、交通管理、社区物业水平，塑造“洁美亮畅”的城区形象，彰显古邑新城的双重特质；在城区东部，加快推动为民服务中心、利群商业综合体等重点项目，完善商贸、教化、医疗、文化等公共设施，构筑功能健全、配套完善的现代城市生活区；在城区西部，着力推动城区向海拓展，实施北苑西路建设工程，推动东海神庙区域

15、开发、滨海生态湿地等重点项目，加强城西区域环境综合治理，拉开海城融合新框架。三要统筹镇村建设。根据“因地制宜、发挥优势、突出特色”的思路，抓住新型城镇化试点、省级特色小镇建设等机遇，提升镇驻地载体功能和聚集实力，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇和旅游名镇。大力实施乡村振兴战略，根据“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”的总要求，深化开展农村环境综合治理，统筹抓好村庄“五化”、农村改厕、危房改造、污水处理等重点工作，打造一批经济强村、旅游旺村、电商名村和文化古村，让农村成为生态宜居的美妙家园。 （二）完善基础设施，着力增加发展支撑。抓住基础设施领域具有关键作用的重大工程项目集中

16、攻坚，从根本上破除制约城市发展的瓶颈，重点抓好“一场、两铁、四港、一网、一水”建设。“一场”，即加快通用机场建设，力争纳入山东省通用机场中长期发展规划，同步推动项目招商，主动培育发展航空产业。“两铁”，即加快推动环渤海潍烟高铁莱州段建设和大莱龙铁路扩能改造。根据烟台统一规划，今年年底前将开工建设，我们要全力协作做好工作。“四港”，即以莱州港为龙头，统筹抓好华电港、朱旺港、海庙港建设，加快引进临港产业项目，推动“港产城”融合发展。“一网”，即全市路网建设，统筹抓好三城线南段、朱诸线、金华线等大修改造工程，推动G228莱州段、莱牟高速项目尽早启动。“一水”，即启动全域治水三年攻坚行动，实施白云洞至

17、赵家水库调水、王河和小沽河拦蓄、中水回用、水库除险加固等系列工程，构建河库相通、库库相连的多水源保障体系。 （三）抓好“四改三通”，着力改善宜居环境。改造棚户区、老旧小区、背街小巷、农村厕所，畅通城乡道路交通体系，这些工作既是重要的城市发展工程，也是关系千家万户的民生工程，肯定要带着感情做、深化细致抓。一要集中抓好棚户区改造。坚持“政府主导、统一规划、连片成方、集中安置”的思路，坚决打好棚户区改造三年攻坚战。今年支配2519户，任务重、压力大，大家肯定要超前谋划、主动作为，确保按时全面完成改造任务。二要集中抓好老旧小区改造。以改善基础设施、整治居住环境、强化治安防范为重点，全面实施152个老旧

18、小区综合整治改造，系统解决基础设施少、主体建筑旧、环境面貌差等问题，加快实现物业管理全覆盖，为群众创建更加舒心的生活条件。三要集中抓好背街小巷改造。以环境整治提升暨文明街巷创建活动为抓手，结合卫生城市、园林城市复审验收，集中三年时间，逐年落实工作任务，集中解决私搭乱建、占道停车、违规广告、违规经营等群众反映剧烈的突出问题，使每一条背街小巷都达到“环境美丽、文明有序”的要求。四要集中抓好农村改厕。“物质文明看厨房，精神文明看茅房。”农村改厕是改善群众生活环境的一项重点任务，习近平总书记多次作出重要指示。对“厕所革命”，大家要紧抓不放，根据年度任务，明确进度支配，今年要全面完成57397户改厕任务

19、，确保顺当通过省级全覆盖验收。五要集中抓好道路“三通”工程。在城区道路畅通上，要加快完善城市快速路、主干道、次干道、支路四级体系，启动北苑西路建设，贯穿改造东岭路、建新街、明德街等7条城区道路，全面提升城市道路通达实力。在镇村道路畅通上，全面推动村级马路安防工程，全力争创国家“四好农村马路示范县”。在公交线路畅通上，主动提倡公共交通出行优先，以优化城市公交网络、推动服务创新管理为重点，延长公交线路、优化站点设置，更好满意市民出行需求。 （四）加强环保治理，着力优化生态环境。坚持标本兼治、重在治本，集中解决突出问题，实现城市绿色发展。一要大力实施电代煤、气代煤工程。深化开展散煤清洁化治理，提高清

20、洁能源在城市集中供热比例，对全市全部燃煤设施进行综合治理，坚决巩固住淘汰燃煤小锅炉工作成效。二要大力实施扬尘防治工程。严格扬尘治理，规范建筑工地围挡内容设置，确保建筑工地全部达到“六个百分之百”要求。加大散货堆场、袒露地块等重点区域排查整治，规范整顿渣土车运输管理，主动推广城市道路湿法保洁模式，城市主次道路保洁达到无尘土、见本色要求，推动市区空气质量持续优化，年内达到国家二级标准。三要大力实施全域水体“治用保”工程。围绕“治”，全面推动水污染防治，严格落实河长制，大力实施重点流域限制单元水质达标工程，年底前市控河流达到水质功能要求标准。启动市其次污水处理厂和沙河、金仓污水处理厂建设，2020年

21、底前市区污水集中处理率、污泥无害化处置率达到“两个100%”。围绕“用”，主动推广再生水利用，激励工业、环卫、景观运用再生水，最大限度提高利用率、节约水资源。围绕“保”，加大水资源爱护力度，完善水源地爱护措施，强化饮用水水源应急管理，全市集中式饮用水水源水质达标率始终保持100%。四要大力实施“散乱污”整治工程。对“散乱污”企业全面清理取缔，对新排查出的“散乱污”企业，先停产、后治理，经整改仍不达标的坚决取缔。开工建设循环经济产业园，对生活垃圾、餐厨垃圾、污水厂污泥进行综合处理。五要大力实施生态修复工程。坚持“不欠新账、快还旧账”，改善城市西部生态环境，下气力治理镁矿、虎头崖区域废弃矿山，加快

22、推动城市向西拓展。抓好海洋生态修复，加强入海河口整治，严格限制近岸养殖规模和密度。持续开展全民植树造林，实施国土绿化行动，三年完成造林生态修复1.28万亩。全面清理自然爱护区和湿地公园违法违规项目，对中心环保督察反馈的重点整改事项，必需以最坚决的看法，不折不扣、保质保量按时完成。 （五）加强管理运营，着力提升城市品质。城市三分靠建、七分靠治。治理得好，天蓝水净、环境宜人，令人爽心悦目；治理不好，脏乱无序、环境恶化，让人心烦气躁。在强化硬件建设的同时，要注意创新城市管理运营方式，不断提升城市品质。一要突出人性化。坚固树立“以人民为中心”的理念，坚持抓城市工作一切从人的需求和感受动身，主动问政于民

23、、问计于民、问需于民，刚好回应群众诉求，切实解决城市建设中的民生问题，不断增加广阔市民的获得感。二要突出规范化。去年，我们在创建全国文明城市过程中，将城区划分为21个网格单元，市级领导牵头挂帅、相关部门跟进落实、镇街力气协作联动，网格化运行机制发挥了关键作用，有力保障了创城实效。对于这些好的措施方法，要形成制度机制，坚持不懈、一以贯之地抓下去，促进文明城市建设长效化、常态化开展。要完善市镇两级综合执法体制机制，去年我们成立了综合执法局，将城市管理的执法事项全部纳入综合行政执法的范畴，同步配齐配强了镇街执法力气，要充分发挥综合执法的职能作用，加快推动执法重心下移，敢于出重拳、啃硬骨头，努力以新担

24、当实现新作为。三要突出才智化。要加快才智城市建设，开展“互联网+城市”行动，把互联网、大平台作为城市基础设施超前布局，推动信息技术与城市发展全面融合，加快城市管理和公共服务信息化步伐，统筹抓好才智交通、才智政务、才智民生等领域工作，加快建设以数字化、网络化、智能化为引领的才智城市。四要突出市场化。加快城市建设，关键是资金。为提高经营城市实力、盘活沉淀资产、推动项目建设，去年我们特地成立了国有资本投资运营集团，为城建项目建设供应了有力资金支撑。下步，要始终坚持放开城门搞建设的理念，全面开放城市建设投资市场，进一步推行PPP、BT、BOT等模式参加城市建设，广泛吸引有实力的大财团、大企业进驻，提高

25、城市建设水平。 （六）坚持普惠共享，着力完善公共服务。提升公共服务水平，既是城市化工作的重要方面，也是发展惠民的干脆体现。一要健全完善公共服务设施。要加快推动城市社区公共服务平台建设，新建社区在规划建设时要按标准预留社区综合用房，打通服务群众的“最终一公里”。要优化商业网点布局，依托特色街区、大型商贸市场打造特色商圈，最大程度便利群众生活消费需求。要深化实施“全民阅读书香莱州”工程，高标准打造城市书房，提升公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、城市公园免费开放水平，合理规划广场、公园、步行道等公共活动空间，让群众乐在其中、乐有去处。要以促进教化公允、提高教化质量为重点，全力办好高水平义务教化，加

26、快发展适应产业需求的职业教化，逐步解决城镇中小学大班额问题，加快新建学校建设步伐，推动教化全面均衡发展。二要加快推动“文化+体育+旅游”融合发展。莱州山海文武样样都有，历史文化底蕴深厚，自然禀赋数一数二，但守着这么好的资源，我们还没有真正把资源优势转化为发展优势。要抓好武术与文化旅游的深度融合，以南部云峰山书法文化、东部大基山道教文化、西部东海神庙祭海文化、北部三山岛神山文化为支撑，打造山海相连、文武双全、点线结合的全域旅游发展大格局，让市民不仅能游山海、赏景观，而且能看武术表演、品民俗文化，实现“文化+体育+旅游”的跨界融合。三要扎实做好“医疗+养老”融合文章。要主动回应群众对高水平医疗、高

27、质量养老的迫切需求，把医疗养老作为朝阳产业来培育，逐步把产业做大、全力把服务做优。当前，我市在医养结合发展方面具有独特优势：全市各类医疗卫朝气构达到865处，是烟台唯一拥有2家三级医院的县市，妇幼保健院是“全国百家爱婴医院”，医药消费每年有10多亿元的市场需求；同时，我市还是长江以北第一个长寿之乡，老龄人口占比较高。这些优势和基础，就是我们下步发展医养结合产业的潜力空间。要坚持以市场换产业、以市场换项目，加快发展“医疗养老并重”“分散养老+医疗网络”等多种医养结合模式，加快完善健康养老体系，培育做大医药健康产业，努力打造医养结合的“莱州样本”。 三、强化责任担当、发扬优良作风，确保城市化各项工

28、作落到实处、见到实效 推动城市化是全市上下的共同责任。各级各部门要切实加强领导，强化协同协作，主动创建条件，全力供应保障。 一要以剧烈的责任担当推动城市化。市城市化工作领导小组要加强组织协调和督促指导，刚好探讨解决工作中出现的问题。住建部门要发挥好牵头作用，搞好统筹协调；综合执法、发改、经信、财政、公安、宣扬等部门要各司其职、全力支持，形成最大工作合力。要把城市化工作纳入经济社会发展综合考核，作为党政领导班子和领导干部考评、运用的重要依据，充分调动起各级各部门和广阔干部抓城市化工作的主动性、主动性。 二要以过硬的实力水平推动城市化。城市化工作是一门科学。各级领导干部要加强对城市化相关学问的学习

29、，加快转变思想观念，把握城市发展规律，提高领导和推动城市化的工作实力。要抓好专业人才培育，加强规划师、建筑师、工程师队伍建设，充分发挥规划、设计、建筑等探讨机构作用。要加强对外沟通合作，汲取借鉴国内外先进城市的理念和做法，不断提升规划建设管理城市水平。 三要以改革创新的精神推动城市化。坚持问题导向，擅长用改革的思路、创新的方法，破除体制机制障碍，解决各类冲突问题。加快推动户籍制度、建设用地安排、农村产权制度、农业转移人口市民化等各项改革，深化住房、教化、医疗、社保等方面体制机制创新，让城市发展更具活力和动力。要用足用活国家土地管理政策，实行规划修编、盘活存量、土地置换等方式，注意提高土地投资强

30、度和投入产出率，有效解决城建用地和工业用地问题，为城市扩容留足空间。 四要以优良的作风推动城市化。干部作风干脆关系城市化工作的成败。要紧扣今年“敢于担当年”的总体要求，进一步强化“事不隔夜”的效率意识，对市委、市政府确定的重点项目、重大工程、重要事项，做到快字当先、干字当头，立说立行、大张旗鼓，干就干好、干则一流。实行“一线工作法”和重点工作指挥部机制，下气力解决征地拆迁、房屋征收、城市平安等方面问题。要发扬求真务实作风，决不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对工程立项、设计审查、施工许可、招投标等全部环节实行全程监督、严格管控，坚决堵住腐败滋生漏洞。敬重

31、群众对城市发展决策的知情权、参加权、监督权，激励广阔市民参加城市建设管理，实现共治共管、共建共享。 同志们，做好城市化工作，事关发展全局，事关群众福祉。我们肯定要以剧烈的使命感和责任感，狠抓落实、苦干实干，敢于担当、主动作为，奋力开创我市城市化发展的新局面，真正把莱州建设成为市强民富宜居文明的现代化滨海城市。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页