在长江委2022年防汛抗旱工作会议上的讲话.docx

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1、在长江委2022年防汛抗旱工作会议上的讲话 在长江委2019年防汛抗旱工作会议上的讲话 长江委党组书记、主任马建华 （2019年1月7日） 同志们: 今日，我们召开长江委2019年防汛抗旱工作会议，目的有三：一是总结工作，总结去年防汛抗旱工作，回顾“两江”堰塞湖应急处置那段充溢艰险而成效显著的工作历程。二是表彰先进，表彰去年在防汛抗旱和堰塞湖险情应急处置工作中涌现出的先进典型，激励全委干部职工以他们为榜样，以更加坚韧的精神、更加饱满的斗志、更加昂扬的锐气、更加精湛的技术、更加科学的方法和更加务实的作风，更好地投身治江事业，不断做出新的成果。三是部署工作，超前支配部署今年的防汛抗旱工作。 首先，

2、我代表委党组，向在2018年防汛抗旱和堰塞湖险情应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，致以崇高的敬意！同时对全委广阔干部职工的辛勤工作表示诚心的感谢！ 刚才防办陈敏主任汇报了2018年防汛抗旱工作和2019年工作支配建议。水文局程海云副局长回顾了水文监测预报状况，并对2019年流域水旱灾难趋势进行了预料分析。水政与安监局、长科院、陆管局、设计院、汉江集团、澧水公司等6家单位结合自身工作从不同侧面作了沟通发言，讲得都很好。下面，我讲三点看法。 一、充分确定工作成果 2018年，长江发生上游区域性较大洪水。汛末，金沙江、雅鲁藏布江相继发生四次堰塞湖险情，特殊是“113”金沙江白格堰塞湖险情，

3、物质体量之大、蓄水容量之多、持续时间之长、平安影响之重，均为历年罕见。在流域人民群众生命财产平安受到威逼的关键时刻，我们根据水利部的统一部署，举全委之力，集精锐之师，扬专业之长，克条件之难，攻工作之艰，用才智和汗水撑起大江安澜之基，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾难作出了我们的贡献，呈现了良好的工作状态和精神风貌，生动诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神。 一是充分呈现了团结协作的传统。团结就是力气。在2018年有效应对长江上游洪水和妥当处置“两江”四次堰塞湖险情工作中，全委上下团结协作、勠力同心、坚韧拼搏，前方领导专家不畏艰险、星夜驰援、勇挑重担，后方技术骨干不辞辛苦、埋头苦干、连续奋战

4、，形成了强大合力，供应了全面支撑。面对长江上游洪水，我委刚好启动防汛应急响应，快速传达工作要求，持续滚动会商研判，强化工作组织。水文局时刻关注水雨情改变，加密监测预报，做好信息支撑；防办亲密监视汛情发展，强化应急值守，当好决策参谋；总工办、水政与安监局、建管局、水土局、水保局、水文局、长科院、设计院、水电总公司、汉江集团等部门、单位派出精兵强将，参与工作组（专家组），奔赴一线帮助指导地方防汛抗洪抢险，做好工作指导；其它部门单位根据职责分工做好本职工作，供应全面保障。尤其是在“11.3”白格堰塞湖应急处置期间，团结协作的传统得到最充分呈现。大家都知道，长江流域汛期到10月底结束，“11.3”白格

5、堰塞湖险情发生后，全委上下紧急动员、全力投入，全面复原主汛期工作状态，为全面战胜白格堰塞湖险情作出了我们的贡献，突出表现在六个刚好：一是刚好先后启动防汛级和级应急响应，持续组织25次专题会商会，研判堰塞湖险情发展趋势，支配部署应急处置工作；二是刚好派遣领导专家参与部际工作组，赴现场指导处置工作；三是刚好复原应急值守，做好信息报送和组织协调；四是刚好开展水文应急监测，为应急处置供应了信息支撑；五是刚好组织水文局、设计院和长科院技术骨干，持续开展堰塞湖洪水风险分析，编制并不断优化工程处置方案，为应急处置供应技术支撑；六是刚好调度金沙江中游梯级水库预泄腾库，亲密监视溃堰洪水，动态完善实时调度方案，有

6、效保障了梯级水库平安。正是全委上下团结协作、亲密协作，形成了强大合力，供应了全面支撑，为战胜堰塞湖险情及流域水旱灾难作出了我们的贡献，得到了水利部、应急管理部的充分确定。 二是充分呈现了甘于奉献的品行。无私奉献是刻在长江委人骨子里的情怀。多少年来，我们有很多同志日夜工作在防汛岗位上，夜以继日，挑灯夜战，为流域安澜当好守夜人；我们有很多同志守护着水尺和站房，不畏艰险，不怕孤独，为长江治理与爱护静默奉献着青春；我们有很多同志奔赴在抢险一线，舍小家、顾大家，以实际行动充分彰显了长江委人顾全大局、无私奉献的精神风貌。尤其在堰塞湖应急处置期间，前方有百余名同志克服高原反应，顶风冒雪，不畏艰险，连续作战，

7、深化一线帮助指导抢险，奋战在一线监测堰塞湖洪水。后方也有百余名技术人员日夜鏖战、忘我工作，生动抒写了长江委人真抓实干、攻坚克难的坚毅意志，集中展示了长江委人务实奉献、勇挑重担的良好风貌。 三是充分呈现了崇尚科学的精神。科技是我委立委之本。去年入汛以后，我们亲密监视天气改变，提前预报长江上游强降雨过程，精确预报出两次编号洪水量级，刚好发布洪水预警信息，为川渝两省市10万人平安转移和上游水库群科学调度供应了有力的支撑。我们加密会商分析研判，科学制定调度安排，联合调度三峡、亭子口等上游限制性水库实施拦洪削峰错峰，胜利应对了长江1号和2号洪水。我们组织开展了三峡水库两次生态调度试验，科学实施上游水库群

8、联合蓄水调度，三峡水库连续第9年实现175米试验性蓄水目标，其发电量首次超过1000亿度，联合调度实现防洪减灾、资源利用和生态爱护多赢。尤其在堰塞湖处置过程中，我委科学研判堰塞湖险情特点、发展趋势和风险影响，有针对性提出处置建议。针对“1010”金沙江白格堰塞湖险情，考虑堰塞体组成、漫溢过流时间、堰塞湖水量、溃堰洪水风险，我委专家向前方指挥部坚决提出实行非工程措施处置建议，精确预料溃堰洪水演进状况，受到前方指挥部充分确定和同行专家赞许。针对“113”金沙江白格堰塞湖漫溢过流时间长、堰塞湖水量大、漫溃风险大等特点，我委快速开展溃坝洪水风险分析，刚好提出工程处置方案，建议实施人工干预，以降低溃堰洪

9、水风险。同时，依据堰塞体土石比大、积累松散等特点，推断爆破效果不佳，并考虑山体滑坡稳定影响，我委还提出了不实行爆破方案的建议，前方指挥部接受了我们的建议，最终实行挖导流槽降低堰塞湖过流高程方案，并把前期已经运输到堰塞体的炸药转运出来。这些都充分呈现了长江委人把追求真理和崇尚科学作为一种信念、一种精神、一种境界，不唯书、不唯上、只唯实。 四是充分呈现了勇于创新的气魄。创新是做好防汛抗旱工作的不竭动力。2018年，长江上中游纳入联合调度范围的水库由2017年的28座增至40座，调度范围也由城陵矶以上拓展至湖口以上的上中游地区，可调规模不断扩大、拓扑关系日趋困难、调度难度日益显现。我们在联合调度的深

10、度和广度上进一步加强和拓展，在各方参加程度上进一步深化和提升，科学有效实施长江水库群联合调度，共同抵挡洪水、抗御干旱，取得了显著成效。尤其在堰塞湖处置过程中，我们集中技术力气，广泛利用已有阅历，创新堰塞湖溃堰洪水分析探讨方式，在现场基础资料极度匮乏的状况下，收集整理谷歌地图和天地图，补充测绘大断面，延长水位流量关系曲线，确定堰塞湖库容曲线，构建堰塞湖溃堰洪水分析数学模型，主动开展洪水分析，探讨制订人工干预方案。主动利用大数据等科技手段，解决社会经济资料缺乏问题，在最短时间内提出了堰塞湖上下游沉没影响计算分析成果，供前方应急指挥部参考，为四川、西藏、云南等省区人员平安转移供应技术支撑。我委在堰塞

11、湖处置后续工作中也已对堰塞湖平安评估、基础信息数据库建设、堰塞湖处置科学探讨、堰塞湖处置技术规范修订作出支配。正是长江委人勇于创新、追求卓越的气魄，才使得长江委承载着厚重历史沉淀、积攒了雄厚技术功底，从而推动流域防灾减灾技术水平不断提升。 同志们，2018年长江防汛抗旱工作取得的全面成功，历尽艰辛，来之不易。在急难险重任务面前，长江委各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，党员干部充分发挥先锋模范作用，广阔技术人员充分发挥科技支撑作用，以实际行动交出了一份合格答卷，用才智、心血和汗水深刻诠释了“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神，书写了众志成城、不畏艰险、百折不挠的新时代长江委人的宏大篇章。 二、精

12、确把握当前形势 党的十九大把坚持人与自然和谐共生和坚持总体国家平安观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，强调要树立平安发展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，提升防灾减灾救灾实力。在2018年中心财经委员会第三次会议上，习近平总书记强调加强自然灾难防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾难防治体系，提高全社会自然灾难防治实力，为爱护人民群众生命财产平安和国家平安供应有力保障。我们要全面深刻领悟、仔细实行，全力做好长江流域防汛抗旱减灾工作。 目前，长江流域防洪抗旱减灾工程体系已初步形成，以三峡工程为核心的流域水库群逐步建成并投入运行，流域防汛抗旱实力有所提高，但水旱灾难防卫实力与经济

13、社会发展水平和人民对美妙生活的憧憬仍不相适应，防汛抗旱工作仍存在一些薄弱环节和突出问题，形势依旧严峻，我们必需醒悟相识到长江流域防汛抗旱工作的重要性、艰难性、困难性和长期性。 一是灾难突发性强，水旱灾难防卫实力有待进一步提高。受全球气候改变影响，长江流域水旱灾难反常性、不行预见性、突发性日益凸显，极端天气导致的区域洪旱灾难更加频繁、强度加大，给防汛抗旱工作带来更大挑战。尤其是去年发生的长江上游洪水和“两江”堰塞湖险情，都对防灾减灾工作提出了新的挑战。我们要主动适应和把握灾难的新特点和新规律，全面加强气象水文监测预警，着力强化水工程联合调度，尽快补齐长江水旱灾难防卫短板，全面提升防灾减灾实力和水

14、平。通过全委广阔干部职工的共同奋斗，为实现党的十九大报告中提出的“使人民获得感、华蜜感、平安感更加充溢、更有保障、更可持续”作出贡献，充分满意流域人民享有更加华蜜安康美妙生活的须要。 二是防灾减灾要求高，风险防控意识有待进一步增加。随着长江流域经济社会快速发展，尤其是国家长江经济带发展战略的实施，对流域水平安提出了新的更高要求。尤其是党中心明确提出“两个坚持三个转变”的防灾减灾救灾思路，全面提升全社会抵挡自然灾难的综合防范实力。我们要进一步树立底线思维，增加风险防控意识，加强防汛抗旱应急管理和风险管理，有效防控灾难风险，全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾难的实力。 三是改革发展任务重，新时期

15、防汛抗旱工作机制有待进一步健全。新一轮机构改革已经起先，我国防灾减灾救灾工作体制发生重大调整，应急管理部与水利部关于防汛抗旱工作职责还须要厘清，流域防汛抗旱指挥机构设置还亟待明确。在改革没有完成前，今年的流域防汛抗旱工作接着根据原有职责进行，该提前谋划的要周密谋划，该支配部署的要动员部署，该开展工作的要全面做好，要根据“相识不减、队伍不散，干劲不松、工作不停”的要求，接着做好水旱灾难防卫各项工作。特殊是要根据“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，加快补齐防汛抗旱水利工程短板，全面补强水旱灾难防卫非工程措施，强化对江河湖泊、水资源和水工程等监管，调整人的行为，订正人的错误行为，建

16、立人与自然和谐共生关系，从源头上变更水旱灾难防卫实力薄弱的问题，确保长江安澜。 四是水库群规模大，联合调度工作仍需进一步夯实。近年来，在水利部的统一部署下，长江委持续开展了流域水库群联合调度探讨与实践探究，取得了较好成效，但联合调度工作涉及流域防洪、供水、生态、发电、航运等方面，影响因素众多，既要考虑上下游、左右岸等不同区域需求，又要考虑水利、交通、电力、环保、国土等多部门和多行业的须要。因此，我们要坚持统筹兼顾和问题导向，统筹好上下游、左右岸、干支流的关系，统筹好各个调度主体的多元需求，统筹好冲突各方的竞争协同关系，全力提升流域联合调度水平，全面提高综合调度支持保障实力，确保水库群多目标共赢

17、，充分发挥水库群整体效益。 三、扎实做好今年工作 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是深化流域机构改革的开局之年。做好2019年长江水旱灾难防卫工作，意义深远、责任重大。针对2019年水旱灾难防卫工作，刚才陈敏主任提出了工作支配建议，我都赞同，再强调五点。 一要强化责任落实。要督促各地落实防汛抗旱行政首长负责制，针对地方机构改革实际状况，刚好调整充溢各级防汛抗旱机构负责人和组成人员，要刚好开展汛前督导检查，督促各省尽早落实水库水电站、重要堤防、蓄滞洪区、重点城市、重要设施防汛责任人，实现责任落实全覆盖，确保各项工作落到实处、取得实效。 二要强化综合调度。根据长江流

18、域限制性水利水电工程联合调度工作方案（2018年2020年）推动联合调度相关工作。要争取联合调度管理方法出台，进一步完善联合调度体制机制。要加强水文气象监测预报，努力提高预报精度，延长预见期。要不断完善水工程联合调度方案，优化综合调度方式，提升调度方案的科学性和针对性。要统筹做好联合调度，实施防洪与水量统一调度，适时开展生态调度试验。要适时开展水库群防洪调度模拟推演，提高实时调度处置实力。要加快推动限制性水工程综合调度支持系统建设，提高综合调度信息化、现代化水平。 三要强化监督管理。要加强水工程调度运行监管，严格执行批准的汛期调度运用安排和调度指令，确保“调得动、调得好”。要加强水库平安度汛监

19、督检查，强化大坝平安巡查和日常管护，确保度汛平安。要加强洪水影响评价许可类项目监管，从根本上要扭转重审批、轻监管现象。 四要强化基础工作。要加强流域水工程群联合调度探讨，争取启动三峡水库科学调度关键技术三期探讨，同时推动水库群多目标调度、堰塞湖处置、超标准洪水防卫等相关重大科技专项探讨。要稳步推动长江流域防汛抗旱水利提升工程建设，全面提升流域水旱灾难防卫实力。 五要强化协调协作。机关各部门、委属各单位要自觉听从服务于长江防汛抗旱这个大局，接着发扬团结协作的光荣传统，各负其责、各司其职，同心协力、亲密协作，共同做好流域水旱灾难防卫工作。 同志们，长江水旱灾难防卫工作任务艰难、责任重大、使命光荣。我们要在水利部的领导下，以更加坚韧的精神、更加快速的行动、更加亲密的协作，真抓实干、攻坚克难，全力做好防卫洪水、抗御旱灾各项工作，为稳步推动“安澜长江”建设、促进长江经济带高质量发展再立新功！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页