安徽省委书记：深化新安江流域生态补偿改革奋力谱写美丽中国的最好篇章.docx

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1、安徽省委书记：深化新安江流域生态补偿改革奋力谱写美丽中国的最好篇章 新安江发源于安徽省黄山市休宁县六股尖，流经千岛湖、富春江直至钱塘江，是长三角的重要生态屏障。在习近平总书记亲自提倡和亲自指导下，在国家有关部委大力支持下，20122014年、20152017年、20182020年，皖浙两省接续开展了三轮新安江流域生态补偿改革试点，取得丰硕成果，新安江流域成为生态补偿机制建设的先行探究地，成为习近平生态文明思想的重要实践地。 安徽省委书记 李锦斌 01 把稳方向盘，全面实行习近平总书记关于生态补偿重要指示批示 2011年，时任中心政治局常委、国家副主席的习近平同志对千岛湖水资源爱护工作作出重要批

2、示，强调“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头限制污染，走互利共赢之路”，拉开了全国首个跨省流域生态补偿试点的大幕。2019年8月，习近平总书记在中心财经委第五次会议上，对建立生态补偿制度、健全区际利益补偿机制作出系统支配。总书记的重要指示批示，高屋建瓴、思想深邃，视野宏阔、把舵领航，为开展跨省流域生态补偿供应了根本遵循和强大武器。我们深化学习领悟，把握精髓要义，努力转化为试点工作的目标思路和有效举措，确保改革始终沿着正确方向前进。 深刻领悟“加强千岛湖水资源爱护意义重大”的丰富内涵，坚决贯彻人与自然和谐共生的基本方略。总书记的重要批示，深刻揭示了千岛湖优质水资源极具稀缺性和战略价值。爱护新安江水

3、资源，就是爱护流域地区生存和发展的根基、爱护上下游人民群众的福祉。推动试点工作，就要从流域地区永续发展的大局动身，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，算人民群众的福利账，像爱护眼睛一样爱护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 深刻领悟“要避开重蹈先污染后治理的覆辙”的丰富内涵，坚固树立绿水青山就是金山银山的科学理念。总书记的重要批示，深刻揭示了生态环境爱护与经济社会发展的辩证统一关系。新安江流域生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，这个问题解决不好，流域地区的发展空间和后劲就会越来越小。推动试点工作，就要以新发展理念为引领，不断拓展生态产

4、品价值实现路径，推动自然价值、自然资本转化为经济价值、物质资本，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。 深刻领悟“要从源头限制污染”的丰富内涵，精确把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想。总书记的重要批示，深刻揭示了生态环境的整体性、系统性及其内在发展规律。新安江流域生态爱护涉及上下游、干支流、左右岸，必需从系统工程和全局角度寻求治理之道。推动试点工作，就要立足江河源头、瞄准污染源头，开展全方位、全地域、全过程生态环境爱护，做到水上污源全收集、岸上污源全治理、产业污源全监管，努力守护好新安江一江清水。 深刻领悟“建立健全市场化、多元化生态补偿机制”的丰富内涵，推动形成优势互补、协调联动的区

5、域经济布局。总书记的重要指示，深刻揭示了生态补偿改革能够持续推动的重点所在。新安江流域生态补偿不是单一的水环境补偿，其核心是长三角一体化大背景下的区域协调发展。推动试点工作，就要坚持“谁受益、谁补偿，谁爱护、谁受偿”原则，运用行政和市场手段，不断拓宽资金、产业、人才等综合补偿路径，促进上下游各得其所、彼此受益，实现区域高质量协调发展。 02 紧扣一体化，着力构建新安江流域生态补偿有效机制 试点工作坚持以习近平生态文明思想为指引，以生态补偿为抓手，以环境爱护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障，探究形成了跨省流域生态补偿的“新安江模式”。 着眼流域一体化，初步建立较为

6、系统的生态补偿标准体系，实现了流域水质稳定向好。依据流域水文特征和水质国考要求，建立由高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项污染物指标和水质稳定系数、指标权重系数为主要内容的P值补偿标准体系。P值符合标准时，浙江对安徽进行补偿，反之安徽对浙江进行补偿。试点以来，新安江水质连年达到补偿条件，每年向千岛湖输送近70亿立方米干净水，始终是全国水质最好的河流之一。 着眼爱护一体化，初步建立多维立体的生态爱护体系，实现了生态功能整体提升。把生态爱护修复摆在首要位置，突出河湖涵养、森林涵养、湿地涵养，全面实施河（湖）长制、林长制，完成新安江上游16条主要河道治理，建设总投资30亿元的国家重大水利工程月潭湖水库，深

7、化推动湿地公园、滨江区域等重要节点建设，不断增加流域水体自净实力。黄山市森林覆盖率由77.4%提高到82.9%，空气优良天数比例常年保持在95%以上、2019年在长三角城市中位列第一。黄山市因“河长制湖长制工作推动力度大、河湖管理爱护成效明显”，今年获国务院办公厅督查激励表彰。 着眼治理一体化，初步建立究竟到边的环境治理体系，实现了环境问题全面整治。集中力气攻坚农业面源污染、城乡生活污染、水上船上污染、园区产业污染，黄山市创新农药统一选购、统一管理、统一回收等“七统一”模式，累计关闭搬迁124家禁养区规模畜禽养殖场、292家规模养殖场全部配套粪污处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，拆

8、除沿江网箱5993只、涉及3000多户渔民，持续推动船舶污水收集装置改造和港区收集点建设、基本实现客货船污水零排放，关停污染企业220多家、拒绝污染项目190多个、优化升级项目510多个，坚决不让一滴污水流入新安江。 着眼发展一体化，初步建立特色显明的绿色产业体系，实现了生态价值多元转化。充分挖掘黄山市生态、文化等特色优势资源，大力发展全域旅游、精致农业和新兴产业，陆上“皖浙1号风景道”被誉为中国东部自驾游天堂，新安江百里大画廊成为国内外游客眼中顶级旅游胜地，全市七成以上村庄、10多万农夫参加旅游服务，人均增收超万元。培育壮大茶叶、徽菊、油茶、泉水鱼等特色农业产业基地，黄山泉水鱼成为我国首个纯

9、渔业农业重要文化遗产，市场价格比一般鱼高出3倍，草鱼变“金鱼”带动近4000名群众脱贫。设立全国首个跨省流域生态补偿绿色发展基金，首期规模20亿元，重点投向绿色产业等领域。近几年，黄山市数字创意、节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等产业快速崛起，以产业“含绿量”提升了发展“含金量”。着眼制度一体化，初步建立严格严密的生态法治体系，实现了爱护治理长治长效。新安江流域生态补偿改革试点写入长三角一体化发展国家规划纲要，安徽省和黄山市两级共出台70多个规范性文件，形成了责任清楚、奖罚并重、行之有效的长效机制。在徽州区一起公益诉讼中，被告人非法捕捞河鱼122条，法院在追究刑事责任的同时，还判决被告人

10、向指定水域投放5万尾鱼苗，起到很好的震慑和教化效果。 着眼保障一体化，初步建立运转高效的组织保障体系，实现了流域整体协同联动。安徽省委、省政府始终高度重视试点工作，省生态环境爱护委员会加挂新安江流域生态补偿机制领导小组牌子，省委、省政府主要负责同志担当双组长，定期召开会议探讨部署工作。2016年以来，省委、省政府主要负责同志多次专题调研、特地探讨，只要是涉及生态文明建设的重要会议，必对新安江流域生态补偿改革试点提出要求；只要到黄山市调研，必看新安江流域生态补偿改革试点状况。黄山市与杭州市建立常态化工作协同机制，加强联合监测、联合打捞、联合执法。创新推出“生态美超市”“生态红包”“最美新安江守护

11、者”等举措，极大激发群众参加生态爱护的热忱，生态文明理念成为社会主流价值观，习近平生态文明思想在黄山大地落地生根。 通过9年实践，我们深刻体会到，推动生态补偿改革，必需坚持理论指引，把习近平生态文明思想作为根本指针，这是改革试点的创新之源，是三轮试点持续推动的行动纲领，也是深化新一轮改革的不竭动力；必需坚持生态优先，把加强生态爱护修复作为首要任务，牢牢守住生态平安红线底线；必需坚持绿色发展，把推动产业转型升级作为关键举措，坚决不移走高质量发展新路子；必需坚持互利共赢，把区域协调联动发展作为长久动力，让爱护生态者不吃亏、得实惠、有盼头；必需坚持依法治理，把健全政策制度体系作为重要保障，实现生态文

12、明建设从“常治”到“长治”；必需坚持全民参加，把广泛发动群众作为力气源泉，形成人人爱惜环境的思想自觉和行动自觉。 03 立足新起点，深化推动新一轮新安江流域生态补偿机制改革 习近平总书记在中心财经委第五次会议上明确指出，“要推广新安江水环境补偿试点阅历”。这是对新安江流域生态补偿机制改革的充分确定，也更加坚决了我们谋划推动新一轮改革的信念和决心。安徽坚决贯彻总书记重要讲话，仔细落实长三角一体化发展国家规划纲要和今年长三角地区主要领导座谈会精神，统筹推动机制、统筹考核标准、统筹爱护修复、统筹补偿路径、统筹政策支持，推动新一轮新安江流域生态补偿机制改革完善升级为新安江千岛湖生态补偿试验区建设。 奋

13、力打造生态环境共保联治新样板。探究实施统一的试验区环境爱护、环境整治、产业准入等标准，优化生产、生活和生态空间布局，协同开展生态爱护修复、环境污染治理和生态环境监管，严格执行禁（休）渔制度，共筑长三角绿色生态屏障。 奋力打造区域高质量协调发展新模式。探究建立跨区域产业发展合作机制，健全绿色低碳循环发展的经济体系，打造市场导向的绿色技术创新体系，构建清洁低碳、平安高效的能源体系，推动产业链分工合作、基础设施互联互通、基本公共服务连接统一，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。 奋力打造生态产品价值实现新典范。加快自然资源资产统一确权登记，建立生态资源价值评价体系，健全资源有偿运用制度，探究

14、政府主导、企业和社会参加、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道，在更高层次上实现发展与爱护协同共进，在新安江流域奋力谱写漂亮中国的最好篇章。 来源：中国环境报 编辑：邢翰韧 更多精彩，请关注中国环境APP 长按识别二维码下载 版权声明 中国环境报社旗下媒体包括中国环境报、环境经济杂志、中国环境APP、中国环境网、中国环境微信、中国环境微博等。为维护自身版权利益，制止非法转载行为，特此慎重声明如下： 1、任何媒体机构及营利性组织，凡在互联网、移动客户端、微信和微博等公开传播平台上运用中国环境报社所属版权的新闻作品，须事先取得中国环境报社的书面授权后，方

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