关于优化我县营商环境的调研报告.docx

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1、关于优化我县营商环境的调研报告 关于优化我县营商环境的调研报告 营商环境是一个地区的重要软实力。为协作与市政协的联动调研，了解桂阳营商环境，依据“郴州营商环境调研协商监督工作方案”的部署支配，由县政协副主席杨涛，县政协原副主席李绍军带队，县政协经济科技和外事委组织部分市县政协委员及相关部门负责人、专业人士，于2019年6-9月份开展“桂阳营商环境”课题调研。调研组多次召开会议，探讨课题调研相关工作，组建调研组工作群，广纳众智，集思广益。调研组成员先后走访县科工局、县优化办、县发改局、县商务局、县政府办等单位部门了解状况，收集资料；深化县工业园组织召开企业主代表座谈会，倾听企业主和园区部门负责人

2、的看法建议，具体了解实情，查找问题，探寻对策。现将调研状况报告如下： 一、桂阳县优化营商环境的做法与成效 （一）优化政策环境，聚焦减税降费，减轻民营企业负担。成立了以县委书记为顾问、县长为组长的减税降费工作领导小组，制定了减税降费工作方案、政策和责任落实清单，将减税降费各项工作任务分解到各级各部门，推动减税降费政策落到实处。实行“一窗通办”、“一厅通办”，让纳税人享受“一次办结”和“最多跑一次”便利，大力推行新的电子税务局、办税自助终端和个税扣缴客户端，切实提高纳税人办税效率，降低纳税时间成本和经济成本。出台桂阳县涉行政事业性收费和政府定价政府指导价服务收费项目及标准书目清单桂阳县行政事业性收

3、费项目及标准书目清单，政府对实体经济企业服务实行零收费，取消依靠行政权力供应强制服务的“红顶中介”，由县政府督查室牵头，对县工业园、县财政局、县税务局、县人社局等部门落实减税降费政策状况进行监督检查，确保各项减税降费措施100%精确执行、各项减税降费政策100%落实到位。2018年共减免各项税费2.91亿元；取消行政事业性收费4项，涉及金额1168万元；中小企业享受税收实惠共1200余户，减免税额2053万元；增值税即征即退4户，退税额242万元，落实稳岗补贴企业50家、技能提升补贴企业43家。2019年上半年减免各项税费5424万元，为企业减负4140万元，为274家企业削减保险金额48.6

4、万元。例如，主营铅锌矿石采选的湖南宝山有色金属矿业有限公司，拥有800多名员工，年工业总产值约4.5亿元，每年主要的税费负担是企业增值税和职工社保费用，分别约为1亿元和0.6亿元，自增值税率从16%降到13%，基本养老保险单位缴费比例由19%降到16%等减税降费措施落实到位后，这两项负担金额下降了16%，公司每年可节约2000多万元资金。 （二）优化政务环境，落实简政放权，激发民营经济活力。抓实“优化营商环境执行年”，制定优化营商环境的若干措施，营造法治化、市场化、便利化营商环境。深化“放管服”和“一件事一次办”改革，推动“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，根据“四级四同”改革要求，2

5、018年清理政务服务事项4022项，取消各类不合理证明1060余项，“立刻办、网上办、一次办结”事项分别达68.5%、81%、99.1%，行政审批提速69%。2019年上半年，取消各类不合理证明和盖章类事项1082项，累计压缩审批时限68%。持续深化商事登记和投资审批制度改革，商事登记“多证合一”，企业登记全程电子化，对注册资本取消最低限制、推行认缴制，对项目投资实行网上备案审核制度，大大降低了市场准入门槛，2018年全县新增内资主体807家、个体工商户4057户。2019年上半年，全县新增内资企业市场主体405家。当前，我县又在谋划启动“企业投资、政府代办”服务中心建设，全面梳理简化投资项目

6、审批流程，进一步提高服务效能，尽最大努力让企业和客商不再为各种繁杂手续牵扯精力。同时，改善政商关系，构建“亲”“清”新型政商关系。在加强企业帮扶的同时，严格规范政商交往。加强对公权力的监督，严禁公职人员“索拿卡要”或插手干预工程项目建设，重点解决中小微企业在招投标过程中实际遇到的不公允待遇问题，营造公允竞争的市场环境。 （三）优化金融环境，注意企业帮扶，破解民营经济难题。出台桂阳县2019年县级领导联系“三重”工作实施方案，开展“企业帮扶月”活动，为黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利诺药业、翔龙通航等30家重点企业纾困解难，助推企业“轻装”前行。全面清理拖欠民营企业中小企业账款，解决了一批难点

7、问题。先后组织集中聘请会10次，帮助企业招工3500余人。建立健全中小企业服务平台，引导企业规范运营管理，为548家中小企业、合作社及事务机构供应相关专业服务，客户满足率达96%以上。制定关于进一步加强桂阳县民营和小微企业金融服务的实施看法桂阳县惠企政策措施、银行金融产品、重点产业项目汇编。2019年8月1日，我县实行2019年政银企对接洽谈会，当天，中国银行等10家县内金融机构与丹桂园等10家实体企业实行了银企对接项目签约仪式，签订合作意向协议总金额14.522亿元，有效缓解了企业融资难题。今年16月，全县金融机构贷款余额201.9亿元，比年初增长26.12%，存贷比达到76.72%，存贷款

8、总量、新增贷款和存贷比均居全市第一。 （四）优化法治环境，打击违法行为，护航企业生产经营。严格规范涉企检查，明确无法定依据或者未经法定程序，不得影响、阻碍企业正常的建设经营活动，2019年以来对厂矿企业的督查检查事项同比削减50%以上。依法从严打击各种损害民营企业合法权益的行为，对强揽工程、垄断地材、强行参运、阻工闹事、恶意索要等，坚决做到发觉一起依法处置一起，切实爱护好民营企业的合法权益。加强对民营企业家的教化引导培训，每年组织民营企业家参与省市举办的各类高峰论坛、招商活动、专题培训班，进一步亲密政企之间、企业家之间的联系，刚好总结表彰优秀民营企业家，大力弘扬企业家精神，切实提升企业家的思想

9、政治素养和经营管理水平。近几年，先后举办各类非公经济人士培训班12期，培训企业家900余人次，表彰了王尤安、罗四姣等一批优秀民营企业家，营造了敬重、爱惜和激励企业家的良好氛围。 二、桂阳县营商环境存在的问题 （一）政策环境发力不够，没有跟上企业发展节奏。一是一些政策举措针对性还不够。部分实惠政策条款门槛较高，覆盖面不足，申领手续多，对企业的激励作用不够明显。二是引进高学历、高层次人才困难。激励支持企业引进高学历、高层次人才的政策举措还不够敏捷，程序较为繁琐。受地方经济条件所限，县一级对人才的吸引力不够，即便我们大力推动“柔性引才”，引进难、留下来更难的问题仍旧较突出。三是城乡规划、基础设施、文

10、化旅游及公民道德素养等相关政策支撑不够，而这些与营商环境休戚相关，与发达地区相比，桂阳县比较劣势较为明显，影响到整体环境的全面协调同步提升。 （二）政务环境改善不足，服务意识有待全面增加。一是个别部门的关键岗位存在服务“滞后”现象。像社保站“五险一金”办理，工商变更登记等窗口耐性说明政策的服务看法、服务方法有待加强。如在办理项目建设用地审批事项时，有的工作人员主动服务意识不足，主动告知义务履行不到位，片面理解政策要求，机械执行上级文件，强调客观缘由多，主动破解难题少，以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象依旧存在。同一事项需企

11、业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满足度下降，政府形象受损。二是部门之间协作机制不够顺畅。一些涉及多部门职责的审批事项，相互沟通连接不到位，答复时间过长，影响企业开工建设。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间标准不一样，资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍旧存在。三是政企沟通亦缺乏畅通渠道。服务质量和效果不佳，开办企业登记便利度不够高，企业退出机制有待完善，互联网+政务服务水平不高、企业获得感不强等诸多问题亟待解决。 （三）金融环境优化不深，企业融资难融资贵问题仍旧存在。 尽管桂阳县存贷比排全市第一，但民营企业和小微企业贷款贷款余额仅占全部贷款的21.30%

12、，民营小微企业贷款增速仅为8.64%，低于各项贷款增速6个百分点。银行和金融机构在存货、仓单、订单等权益类质押融资产品及经营权、收费权、学问产权等无形资产抵质押贷款业务方面的创新力度不够大、不够实。贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高、办理难。 （四）法治环境保障不够，法治化进程有待加快。一是有的工作人员法律学问较为欠缺，法律意识较为淡薄，依法依规办事实力不强；变相隐性阻工扰工现象依旧存在，影响项目正常推动。二是监管水平有待提高。监管理念和管理模式较为滞后，“一刀切”、“一人得病，全家吃药”现象尚未根治，无法适应新时代新经济发展特点，

13、监管方式不够创新，事中事后监管不够完善。 三、优化桂阳营商环境的建议和对策 （一）优化政策环境，在简化程序上做好“减法”。一是降低实惠政策条款门槛。要加大实惠政策的宣扬力度，让企业主知晓实惠政策，让实惠政策能够覆盖更多的经济实体，简化申领手续，争取“一窗式”受理率达到90%以上。二是简化引进高学历、高层次人才机制。激励支持企业引进高学历、高层次人才，解决引进难、留下来更难的问题。三是压缩办事时限。实现企业注册开办业务3个工作日内完成，不动产登记业务5个工作日内办结，抵押登记业务2个工作日内办结，建设工程项目审批时间压缩至30个工作日内。 （二）提升政务环境，在服务内容上做好“加法”。仔细实行将

14、于2020年1月1日起施行的优化营商环境条例，扎实开展“优化营商环境执行年”活动，接着深化“放管服”改革，推动政务服务“一网通办”。统筹推动县乡村三级政务服务网上平台建设，提升网上办事比例，确保今年年底前，县级依申请类政务服务事项网上可办率达70%以上，高频事项掌上可办率达到50%以上。推动线上线下融合服务，编制政务服务百事通向社会公布，推动实体大厅服务与网上办事平台、手机客户端、自助服务终端深度融合。优化完善延时错时和预约服务，依据不同时间段的办事热度，统一规范服务时间，增加服务的针对性和有效性。改善窗口服务看法、服务方法。加强部门之间沟通街接，对于涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间

15、资源、信息应刚好共享，标准应统一，建立网络信息共享平台。畅通政企沟通渠道，提高互联网+政务服务水平。 （三）改善金融环境，在提高企业融资效率上做好“乘法”。一是多方引进民间金融贷款实体落户桂阳，从而增加企业贷款选择方式，形成县域金融平台的良性竞争，降低企业贷款成本利率。二是简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，让金融业真正服务于地方经济发展。三是加强信用体系建设，对于一些企业信用意识差、还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息的状况，政府应出台相应的措施协调沟通，甚至惩戒处理，提高企业的信誉度。 （四）完善法治环境，在改进作风上做好“除法”。应持续深化开展涉企收费领域专项整治。清理金融、物流、检验

16、、检测等重点领域和关键环节的涉企收费行为，重点整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等主体的不规范收费行为，规范涉企行政事业性收费，落实政府性基金减免政策，进一步帮助企业减税降费。应增加服务意识，提升依法行政实力，规范涉企监管，做到精准监管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃药”怪病，爱护企业合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系。应深化开展融资、政务诚信、公共资源交易、第三方评估等领域的专项整治，努力打造公允公正的最优营商环境。持续严厉打击变相隐性阻工扰工行为，优化施工环境。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页