刘焕鑫厅长：在全省交通运输安全生产工作电视电话会议上的讲话.docx

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1、刘焕鑫厅长：在全省交通运输安全生产工作电视电话会议上的讲话 刘焕鑫厅长在全省交通运输平安生产工作电视电话会议上的讲话 （2015年1月5日） ? 同志们： ? 最近，党中心、国务院对平安生产工作作出了一系列重要指示，省委、省政府和交通运输部对交通运输平安生产工作提出了明确要求。这次全省交通运输平安生产工作电视电话会议，就是实行上级关于平安生产工作部署，详细支配全省交通运输平安生产工作。刚才，张新财同志宣读了辽宁省交通运输平安生产百日专项治理行动方案，贾福元同志对2014年全省交通运输平安生产工作进行了全面总结，对2015年平安生产工作任务进行了支配部署，我完全同意，请各地区、各部门仔细抓好实行

2、。下面，我再强调几点看法： ?一、充分确定2014年交通运输平安生产工作取得的成果 ? 刚刚过去的一年，是全省交通运输平安生产工作任务困难艰难的一年。一年来，在省委、省政府的坚毅领导下，全省交通运输系统广阔干部职工从行业实际动身，主动作为、奋勉有为，保持了交通运输平安生产形势的持续稳定好转，为全省经济社会发展创建了和谐稳定的交通运输环境。2014年全省交通运输平安生产工作可圈可点之处许多，概括起来有五个特点： ?一是主要平安指标大幅下降。全省道路运输行业共发生死亡1人以上行车事故14起、死亡27人、受伤17人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数和受伤人数分别下降26.3%、27%和62.2%；

3、重大以上道路运输行车和马路水运工程建设项目平安生产均实现“零事故”，保持历史最好水平。 ?二是制度体系建设不断加强。坚持把制度建设作为平安生产的根本保障，制定了平安生产约谈方法、重点监管名单管理方法、风险管理实施看法和事故责任追究方法4项管理制度，实现了平安生产的依法治理。制定了交通运输企业平安生产标准化建设指导看法，赐予考评达标企业5个方面的实惠政策，使企业抓平安、管平安、促平安的主动性、主动性空前高涨。 ?三是集中整治活动成效显著。针对全系统平安生产管理中的突出问题和薄弱环节，组织开展了平安生产突出问题集中整治活动，梳理出10个方面的问题，提出了42条整治措施，逐条抓好整改落实，严格执行“

4、四个一律”的规定，从源头上整治了平安生产风险和隐患，规范了交通运输平安生产经营秩序，有效化解了平安生产一批长期得不到解决的冲突和问题。 ?四是应急保障实力全面提升。加强“一案三制”（应急预案，应急机制、应急体制和应急法制）建设，进一步健全完善管理机构和应急队伍，主动开展应急救援演练和应急处置。强化与部救助打捞局、公安交管、气象等部门的协作，建立了信息通报和救助协作机制，有效开展了对突发事务的联合处置，为刚好防范和应对险情创建了条件。 ?五是教化培训工作扎实深化。以新平安生产法实施为契机，与交通运输部管理干部学院联合举办了新平安生产法宣贯培训班，提高了全系统平安管理干部的法治意识。围绕开展集中整

5、治活动，对全系统200余名平安管理干部进行了集中培训，提升了平安管理干部的业务实力。深化开展“平安交通”创建活动，对企业主要负责人和重点岗位人员进行大规模培训，进一步夯实了平安生产管理基础。 ? 回顾一年来的平安生产工作，成果来之不易，须要倍加珍惜。之所以取得这些成果，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是全系统广阔干部职工团结拼搏、辛勤奉献的结果，是全省交通运输企业主动协作、主动尽责的结果！借此机会，我代表省交通厅党组，向全系统特殊是奋战在平安生产一线的广阔干部职工，向全省交通运输企业表示诚心的感谢！ ?二、正确把握交通运输平安生产工作面临的形势 ? 在过去的一年中，虽然全系统平安生产工

6、作取得了肯定成果，但是也面临诸多新状况、新问题，平安生产形势依旧严峻困难。可以用三句话来概括，即工作不容置疑，形势不容乐观，问题不容忽视。 ?首先，平安生产工作不容置疑。近年来，党中心、国务院对平安生产的重视程度越来越高，社会各界对平安生产的关注度越来越大。特殊是在当前经济发展新常态的大背景下，要求我们对平安生产进行新摆位、新谋划、新思索，必需把“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不行逾越的红线，建立起“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，切实做到管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安。为此，我们务必要保持醒悟头脑和高度警觉，坚固树立“科学发展、平安发展”理念，切

7、实担当起平安生产监管责任，严把平安生产这道阀门，坚守“红线”，不碰“底线”，一刻也不能放松平安生产工作。 ?其次，平安生产形势不容乐观。从全国来看，近5年来，全国马路、水路运输及工程建设领域发生的重大以上事故年平均是22起。2014年，全国先后发生了8起重特大事故，特殊是连续发生了山西岩后“3.1”、湖南沪昆高速“7.19”、西藏拉萨“8.9”三起死亡超过40人的特殊重大事故，这是交通运输领域多年来没有发生过的。12月31日，上海市发生严峻踩踏事务，造成36人死亡、47人受伤。今年1月2日，黑龙江哈尔滨市北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，造成5名消防战士不幸牺牲。这些事故的教训都是特别惨痛的。从

8、我省来看，虽然交通运输系统平安生产形势保持持续稳定，但与交通运输相关的道路交通事故频发。仅去年18月份，全省发生一次死亡3人以上道路交通事故21起，死亡72人，分别占较大事故总起数和人数的65.6%和68%。12月10日，锦阜高速马路发生多次车辆追尾起火事故，烧毁车辆27台，虽然没有造成人员伤亡，但给人民群众财产造成了巨大损失。 ?第三，平安生产问题不容忽视。全省交通运输平安生产事故仍时有发生，充分暴露出平安生产的深层次冲突和问题，主要表现为“五个不到位”：一是思想相识不到位。一些干部仍存在麻痹思想和侥幸心理，部分企业平安管理松懈，关键岗位人员无证上岗，现场平安管理混乱；二是组织领导不到位。有

9、的地区和单位平安生产工作尚未形成有效的工作机制，抓得不实、不细、不力，责任没有层层落实，压力没有层层传递；三是主体责任不到位。部分企业平安生产主体责任落的不实，规章制度形同虚设，违章生产、冒险作业现象依旧存在；四是平安措施和平安监管不到位。一些单位平安生产基础不扎实，平安投入欠账多，平安设施不健全，对平安生产问题发觉不刚好，实行应对措施一抓究竟的力度不够；五是追究问责不到位。肯定程度上存在施之以软、施之以宽的倾向，致使事故的查处和问责的警示效应没有很好的发挥出来。 ? 面对新形势、新任务和新要求，我们必需时刻绷紧平安生产这根弦，克服麻痹思想，增加忧患意识，以对党和人民高度负责的看法，以改革创新

10、的精神，迎难而上、拼搏进取，主动谋划新思路、新举措，为经济社会持续健康发展供应平安保障。 ?三、全力以赴抓好2015年交通运输平安生产重点工作 ? 2015年，是全面深化改革、全面推动依法治国的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是实施新一轮辽宁老工业基地全面振兴的开局之年。做好全系统平安生产工作，意义重大。重点要抓好以下六项工作： ?一是突出抓好“平安交通”建设。“平安交通”建设是服务民生的重要前提，是实现交通运输科学发展的基础条件。要以贯彻新平安生产法为契机，进一步落实行业管理部门的监督责任和企业的主体责任，健全完善制度管理、行业监管、风险防控、教化培训和应急保障五大体系。要根据“

11、平安交通”创建活动实施方案的要求，有安排、有步骤、有重点地推动平安马路、平安车船、平安港站、平安渡口和平安工地等创建活动，真正把平安生产工作融入交通运输的各领域、各环节。要进一步细化“平安交通”创建活动年度目标和任务，制定考评标准和考核方法，加大督促指导和检查力度，确保创建活动得到有效落实。要接着扩大“平安交通”试点示范范围，选择不同领域的单位或企业开展试点示范工作，确保试点阅历可复制、可推广。要加强“平安交通”创建活动的沟通学习，通过开展检查、评比、竞赛等活动，刚好总结创建活动阅历，巩固提升创建活动成果。 ?二是突出抓好重点难点问题整治。各地区、各部门要坚固树立“苗头就是隐患、隐患就是事故”

12、的思想，紧紧围绕交通运输重点领域和薄弱环节，制定排查任务清单、平安隐患清单、整改落实清单和复查验收清单，持续深化开展平安巡察、监督检查和重点问题集中整治活动。要尽快制定平安生产监督检查年度工作安排，重点强化对长途客运、旅游包车、危急化学品运输、渡口渡船、客滚运输、马路运营平安、马路水运工程建设、港口危急化学品罐区和油气码头隐患的排查整治，严格落实检查范围及检查标准。要实行“四不两直”的方式，重点在加强明察暗访、突击检查、专项督查和市际互查上下功夫，确保平安检查不留死角、不留盲区、不打折扣、不走过场。特殊是对检查中发觉的问题，要严格实行谁检查、谁签字、谁督促整改和复查验收，对重大隐患必需实行挂牌

13、督办，严格督促相关单位刚好整改销号。 ?三是突出抓好平安风险管控。把平安生产风险当成事故来抓，有效管控各类平安生产风险，防范和遏制重特大事故的发生。尤其要仔细落实平安风险管理的有关要求，对经过调研评估梳理出来的平安生产主要风险点，在科学论证的基础上，制定详细的限制措施，确保风险点可防、可测、可控。要主动探究规模以上客运和危急货物运输企业、工程施工总承包特级和一级企业、国家重点建设项目、在役特大桥及长隧道实施平安生产管理的详细内容和配套制度，保证平安风险管理工作有效推动。要探讨和加强跨行业、跨部门、跨地区平安风险管理联防联控，进一步扩大平安风险管理覆盖面，构建行业自律、政府监督、中介服务、专家询

14、问的合作机制，切实强化风险源辨识、评估和管控。 ?四是突出抓好平安生命防护工程。近期，国务院办公厅下发了关于实施马路平安生命防护工程的看法（国办发201455号），要求根据“消退存量、不添增量、动态排查”的方针，大力整治农村马路平安隐患，不断完善平安设施，依法强化综合治理，做到防事故、保平安、保畅通。我们要根据国务院的部署和要求，制定时辰表、路途图，有条不紊地予以推动。总的要求是：2015年6月底前，各地区、各部门要集中力气摸清马路平安隐患底数，建立隐患基础台账；2015年年底前，要全面完成马路平安隐患的排查和治理规划工作，健全完善严查车辆超限超载的部门联合协作机制，并领先完成通行客运班线和接

15、送学生车辆集中的农村马路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的平安隐患治理。同时，从现在起先，凡新建、改建、扩建的省级及以上马路，都要确保平安设施投资足额到位并同步建成，新建农村马路要符合相关技术标准要求，对交工项目要与公安交管、平安监管等部门开展联合验收，全面提升马路平安水平。 ?五是突出抓好企业平安监管。交通运输企业是平安生产的责任主体，抓住企业这个主体，就是抓住了行业平安管理的“牛鼻子”。各地区、各部门要把交通运输企业平安生产管理标准化建设，作为推动企业平安生产主体责任落实的重要手段，促进企业不断提升平安管理水平。要以人员录用与素养提升、平安制度体系建设、装备平安维护为重点，对交通运输企业的平安

16、生产标准化建设进行明确细致的规定，促进企业日常平安管理标准化、制度化。要督促交通运输企业建立定期评估、持续改进的平安管理机制，加强对企业平安生产标准化考评机构和考评员的监督管理，严格规范考评行为和考评流程，肃穆考评纪律，并加强对达标企业的后续跟踪管理，做好达标企业激励政策的落实工作。到2015年底，全省规模以上的交通运输企业未实现平安生产标准化考评达标的，都要列入平安生产不良信用记录。 ?六是突出抓好应急保障工作。要健全完善交通运输平安生产应急管理机构，加快建立协同应对重特大平安生产事故的应急联动机制，提高应急救援效率。要建立健全应急预案体系，刚好更新修改各类应急预案，加强各类预案之间的连接，

17、增加预案的针对性和可操作性。要加强应急救援演练，尤其要指导督促高危企业、人员密集场所定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救实力。要强化与部救助打捞局、省公安交管和省气象部门的联系沟通，建立防范平安生产事故的协调联动和预警机制。要接着完善马路、水路应急指挥平台建设，强化统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体系，逐步完善信息畅通、反应快速、实力充足、保障有力的应急运输保障机制。要加强应急保障队伍建设，确保应急运力和物资储备，切实增加事故防范和处置实力。 ?四、切实做好岁末年初交通运输平安生产工作 ? 岁末年初，历来是平安生产的关键时期。当前，我省正值冬季寒冷

18、时期，降雪、大雾、冰冻等灾难性天气较多，加之“春节”、“两会”即将到来，人流、物流、车流相对增加，交通运输已进入平安生产事故的多发期、易发期。因此，我们必需高度重视这一时期的平安生产工作，以开展“百日专项治理行动”为契机，加大各方面工作力度，确保交通运输生产平安。 ?一要细心组织好春运生产。春节期间是交通运输的高峰期。一方面，要亲密关注客流改变状况，科学搞好运力投放和调配，加强运输组织协调，尤其要加强重点城市和农村客运组织，必要时要进行调峰支援，防止出现旅客滞留现象。同时，要搞好生产物资和生活物资运输，主动开拓“绿色通道”，保障群众运输需求。另一方面，要加强对桥梁、隧道、服务区、仓库等部位的巡

19、查，严防火灾事故发生，确保马路交通平安畅通。近期，要组织一次全省平安生产和春运工作的专项督查。 ?二要强化车站、码头源头监管。车站、码头人口流淌大、人员相对密集，是平安生产工作的重点环节之一。要加大对长途客运、售票厅、候车厅等人员密集场所的安检力度，严格旅客及行李物品的平安检查，做到“逢包必查、逢液必查”，严禁“三品”和其它危急物品及可疑人员进站上车。要加强候车室、检票口、自动扶梯等重点部位的人流疏导，防止发生踩踏事故。要加强对客运车辆中途上下旅客的监督检查，坚决防止人为因素造成平安生产责任事故。要强化车站、码头的反恐工作，增派人员实行特地盯防，一旦发觉可疑人员，马上实行稳控措施，确保群众平安

20、。 ?三要严格治理超限和危急品运输。各级交通运输管理部门要进一步强化对车船运行的监管，严厉查处超速、超员、超限、疲惫驾驶、非法载客以及违规冒险行车（船）等违法违规行为，严厉打击非法违法运输烟花爆竹、危急化学品等行为，主动为交通运输平安生产创建条件。要牢牢抓住运输企业、驾驶人员、车辆船舶和客运场站这四个关键因素，组织特地人员深化一线排查平安隐患，刚好督促整改，不整改到位坚决不放过。 ?四要加强冬季施工平安。冬季施工天气条件比较差，很多工程为了赶工期、赶进度，疏于管理，最终引发事故。目前，我省阜锦高速庙尔沟桥抢修工程等项目正在紧锣密鼓地进行施工，要加强对施工现场的平安监管，依法督促参建各方落实施工

21、平安管理责任，严格根据施工流程标准开展施工作业，对达不到标准要求、无法保证施工平安的要坚决停工整顿。 ?五要仔细做好值班值宿和应急处置工作。要严格执行24小时专人值班和领导在岗带班制度，保证通讯全天候畅通。要强化事故信息上报工作，各地区、各部门在事故发生后要第一时间按程序向省厅报告，坚决防止出现迟报、漏报和错报，省厅要肃穆处理隐瞒不报的行为。同时，要提前做好恶劣天气下道路通行平安管理、疏导管控和应急保障，一旦发生事故或紧急状况，要刚好有效开展应急救援和处置。 ?五、确保交通运输平安生产各项措施落到实处 ? 平安生产是一项系统工程，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，各地区、各部门必需把

22、平安生产工作摆在突出位置，早部署、早支配、早落实，想方设法把平安生产工作抓实抓细抓好。 ?一是围绕依法治安抓落实。要把实行新平安生产法作为平安生产工作的总抓手，依法落实法律规定的各项制度，全面加强平安生产工作。要建立现代化的平安管理和标准化管理体系，把准事故发生的重点时段、重点领域、重点区域，提前做好防范工作。要完善配套政策法规，进一步健全平安生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。要规范平安生产依法行政工作，通过强化行政许可、执法检查、专项整治、教化培训和违法违章行为查处，提高行政执法水平。 ?二是围绕明确责任抓落实。切实履行行业监管职责，党政“一把手”

23、必需亲自抓、负总责，分管领导要详细抓、抓详细，其他领导也要自觉遵守“一岗双责”制度。督促企业严格落实主体责任，进一步完善企业平安生产管理体系，建立健全企业主要负责人为核心的平安生产责任制，做到平安投入到位、平安培训到位、基础管理到位、应急救援到位。强化相关人员的平安岗位职责，要把平安生产责任层层分解落实到基层、落实到岗位、落实到个人，既做到责任明确，又相互协调协作。 ?三是围绕强化监管抓落实。要健全完善平安监管机构，建立抓平安与抓生产相协调、责任与权力相统一的体制和机制，提高行业平安监管效率。要强化日常监管，坚持关口前移、重心下移，擅长发觉和解决苗头性、倾向性问题，做到防患于未然。要加强重点领

24、域、重点环节平安生产工作的监督检查，切实抓好高危企业的平安监管。要强化非传统平安事务的分析研判和有效应对，有针对性地制定防范措施和预案，重点做好极端天气的预警预防、重大活动的交通保障。 ?四是围绕查处问责抓落实。要加强平安生产事故和有影响的重大事务问责，对在其位、不谋其政并造成严峻后果的，要依法依规、肃穆严厉追责，形成平安生产干脆关乎个人政治生命和政治前途的强大压力。要突出主体问责，坚持“四不放过”的原则，对责任单位和责任人从严、从重、从快进行处理。要健全倒查倒追机制，根据“四个一律”的要求，强化重大平安隐患责任追究、平安事故责任追究、中介机构责任追究。 ? 平安生产工作只有起点、没有终点。我们要根据省委、省政府和交通运输部的部署和要求，从全省改革发展稳定大局动身，把责任看得更重一些，把问题考虑得更周密一些，把措施抓得更实一些，全力做好交通运输平安生产工作，为辽宁老工业基地全面振兴和建设富庶文明华蜜新辽宁作出新的更大的贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页