刘宝玲同志：在全省省级以上开发区领导干部安全生产专题培训班上的讲话.docx

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1、刘宝玲同志：在全省省级以上开发区领导干部安全生产专题培训班上的讲话 刘宝玲同志在全省省级以上开发区领导干部平安生产专题培训班上的讲话 （2016年5月27日） 同志们： 这次全省省级以上开发区领导干部平安生产专题培训班，是根据省安委会统一部署，在去年全省县（市、区）政府负责人平安生产专题培训班的基础上，着眼当前全省平安生产总体形势以及进一步加强平安生产工作的须要举办的。 党中心、国务院历来高度重视平安生产工作，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理对平安生产工作作出一系列重要指示批示，为我们做好平安生产工作指明白方向。平安生产工作不仅仅是经济领域的问题，还是加强社会管理的应有内容，更是体现国

2、家治理实力的重要范畴，同时也是全面建成小康社会的详细内容和重要保障。假如到2020年事故总量仍旧很大，职业危害严峻，从业人员的生命健康权益得不到充分保障，就不是全面意义上的小康。要实现这一目标，必需仔细贯彻平安生产法，加强与之配套的法律法规体系建设。将平安生产的法律、法规、标准、规范、规程落到实处，关键是加强政府的平安监管实力和企业的平安管理实力建设。去年以来，吉林长春、山东青岛、江苏昆山等地开发区先后发生多起重特大事故，教训极为惨痛。开发区内企业量多类杂、人流车流密集，平安监管机构、编制、人员不足，相关制度规范缺失，监管实力不足的问题还非常突出，已经成为生产平安事故易发多发区。因此，必需高度

3、重视开发区平安生产工作，尽快补齐这块短板，否则开发区出现问题在所难免。我们举办这次培训班的意义也在于此。两天来，有关方面的领导和专家从不同层面、不同角度为大家做了内容丰富的授课，同志们回去后要深化探讨思索，要留意学习衡水、廊坊等地开发区加强平安生产工作的好阅历，力争在较短的时间内成为平安生产方面的行家里手，把开发区平安生产工作牢牢抓在手上，为开发区健康发展供应有力保障，做出应有贡献。今日我想和大家一起，对习近平总书记等中心领导同志关于平安生产工作的一系列重要批示指示精神进行再学习，对党中心、国务院和省委、省政府对平安生产工作的重要部署进行再传达，对如何当好开发区主管平安生产的领导，抓好当前和今

4、后一段时期的平安生产工作进行再探讨。 正确相识当前的平安生产形势 “十二五”期间，全省生产平安事故起数和死亡人数同比连续“双下降”，各项监管措施详细有力、针对性强、效果明显。今年以来，全省生产平安事故起数和死亡人数同比保持了“双下降”，平安生产形势总体稳定，但也要醒悟地看到，当前我省平安生产形势依旧严峻。 一方面，我省事故总量仍旧较大，工矿商贸领域平安生产形势不容乐观，部分地区事故集中多发，一些行业事故连续高发。截至到4月底，虽然事故起数与去年水平相当，但是死亡人数上升4.4%，尤其是较大事故大幅双上升，较大事故起数已达到了去年的一半（去年10起37人），死亡人数已超过去年的一半（54.1%）

5、。从事故缘由来看，在全省大搞园区建设、大力招商引资、推动结构调整、京津冀协同发展的大环境下，各地抓投入、上项目、保“开门红”、“双过半”的主动性特别高，使平安生产工作中积累的一些深层次冲突和问题显现。特点之一是，新项目、大项目、大企业事故多发。在煤矿、非煤矿山、冶金等传统高危行业领域事故下降的同时，电力、通信、装备制造、化工等行业的新项目、大项目、大企业事故呈现多发之势，5起较大事故中，有4起事故属于新建项目、有3起事故属于大项目、大型企业。特点之二是，危化行业化工和危急化学品德业平安生产形势出现了一些不稳定的苗头。一些传统小化肥企业由于设备设施老化、管理落后导致事故多发，比如文安县、深州市的

6、爆炸事故和邱县的中毒事故等。特点之三是，非法生产问题凸显。引进的大项目由于违规建设、先天不足导致事故频发。4月1日发生中毒事故的大名福泰药业有限公司，2015年通过招商引资进入大名县，项目申报产品为医药中间体，目前处于建设期。经调查，该公司项目可研报告生产工艺和产品与现场实际严峻不符，实际产品为农药杀扑磷，并非申报产品；建设项目未进行平安条件审查，也未进行平安设施审查和验收，自今年2月27日起，擅自组织生产。这是一起典型的非法违法建设、生产，加之监管不力导致的生产平安事故。兴隆县的火灾事故也是如此。一些企业私自改工艺、改设备造成的事故也是屡有发生，大家切不能遗忘赵县“2.28”事故的教训。上述

7、事故的发生，暴露出一些地区和企业未能处理好平安与发展的关系，平安生产工作责任不落实、措施不得力、隐患排查整改不彻底，平安监管和“打非治违”工作存在漏洞和盲区，个别地区在抓投入上项目上降低了平安门槛，对违法行为开启绿灯，甚至有的隐瞒包庇违法建设和生产行为，以及一些企业平安防范意识不强、平安管理制度缺失、违规违章作业和应急措施不到位等突出问题。这些问题反映出平安监管工作严峻滞后，存在对发展改变的新状况跟进不刚好、监管不到位的问题。我们必需用主动的平安观看待这些问题，既不要担心全的发展，也不要不考虑发展去讲平安。当前，要全力做好抓平安、促发展的各项工作，主动作为、勇于担当，不应考虑把发展的“一手”软

8、下来，而必需是强化举措，把平安监管这“一手”硬起来，为又好又快发展供应强有力平安支撑。开发区内企业量多面广、相对集中，平安风险点多，也是新项目的聚集区。据排查，开发区新上项目中，非法违法项目大量存在，特殊是化工类项目占比较大，由于违法进入、违规组织生产、违规变更工艺，留下了大量事故隐患。今年以来，石家庄市查处了大批这样的项目，其他市的开发区也同样存在类似问题，都要仔细排查、依法监管。 另一方面，全省平安生产基础仍旧薄弱，重特大事故风险依旧较大。一是危急源点多面广。我省是经济大省、资源大省，高危企业多、高危行业集中。全省共有煤矿198处，金属非金属矿山1837处，尾矿库1492座，规模以上冶金企

9、业468家，危急化学品生产经营企业10419家，烟花爆竹生产企业13家；油气输送管道66条、5165公里；有重大危急源单位1284家、重大危急源点5823个。仅煤矿、非煤矿山、危急化学品、冶金等四个行业从业人员就达223万人，每天有17万人同时在几百米深的地下从事高危作业。多数企业平安管理基础较薄弱，技术支撑实力低，员工平安素养较差，存在较多平安隐患。二是平安生产责任还没有得到很好落实。在企业层面，部分负责人没有摆正生产和平安的关系，平安意识比较淡薄，未能有效履行企业平安生产主体责任。大多数企业尤其是中小企业平安生产基础仍旧比较薄弱,平安管理制度不健全，工艺技术水平不高，平安投入严峻不足，平安

10、生产条件差，教化培训流于形式，存在大量事故隐患。在企业层面存在这些问题是客观的，但究其根源，还是应当反思我们各级政府及平安监管部门在平安生产工作中存在的问题。在政府和监管部门层面，市、县党委、政府虽然出台了“党政同责、一岗双责”的文件，但责任体系没有真正建立起来，在落实责任方面也存在很大差距，促进责任落实的制度体系、约束激励机制没有完全形成。一些地区或部门平安发展的理念树立的不牢，“平安第一”的方针只是写在纸上，挂在嘴上，并未落实到行动上，对平安生产工作还缺乏主动性；一些地方“领导重视”也只是个概念，甚至是个“传闻”，未见详细措施；一些地方，谁都怕管平安生产，畏难心情重、思想压力大，有被动应付

11、现象；重经济发展、轻平安生产的现象依旧存在。三是平安监管体制机制还须要进一步完善。平安生产综合监管与专业监管部门之间的关系还没有真正理顺，平安监管机构设置呈逐级衰减状况，在平安生产监管最为干脆、任务最重的县乡两级平安监管力气还比较薄弱。平安生产的政策、法规、制度不完善或缺失，依法治安要求难以落地，平安监管的方法有待改进，缺位、越位、错位问题突出，监管效能不高。特殊是我省一些开发区平安监管主体责任落实不到位，平安生产法律法规和制度标准执行不力，安监体制机制不顺、安监人员配备不足、企业主体责任不落实、平安生产基础薄弱，给平安生产监管工作带来了新问题、新压力、新挑战。新形势下，开发区已经成为平安生产

12、隐患集中区和事故易发多发区，是须要重点加强平安生产监管的特别区域，大力加强开发区的平安生产监管工作非常紧迫和重要。 切实加强对平安生产工作的领导 各级党委、政府都应当加强对平安生产工作的领导，开发区也不例外。作为主管平安生产工作的领导，如何在开发区这种特别的党政领导班子中发挥好作用，让党政主要负责同志、班子成员更好地落实“党政同责、一岗双责”，如何当好“主管”，如何“加强领导”？在这里有必要和大家沟通一下。 （一）深化学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。党的十八大以来，习近平总书记先后6次主持中心政治局常委会和中心政治局集体学习会，22次作出重要指示批示，部署平安生产工作，提出了一系列加强和

13、创新平安生产工作的新思想、新观点、新要求，概括起来，主要有七个要点：一是牢牢坚守生命“红线”。习近平总书记要求，要始终把人的生命平安放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不行逾越的红线。强调这个观念肯定要特别明确，特别剧烈，特别坚决。二是抓紧健全责任体系。习近平总书记指出，我们这个体制是党总揽全局，党委要管大事，发展是大事，平安生产也是大事。强调党政一把手必需亲力亲为、亲自动手抓，抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的平安生产责任体系。三是大力实施平安发展战略。习近平总书记强调，发展必需以人为本、以民为本，不要带血的GDP。要把平安发展作为科学发展的内在要求和重要保障，

14、把平安生产纳入转方式、调结构、促发展各项工作中，从根本上提高平安发展水平。要求经济社会发展规划、城市发展规划、开发区（工业园区）的规划、设计和建设要遵循“平安第一”方针。四是强化企业主体责任。习近平总书记指出，平安隐患星星点点、星火燎原，全部企业都必需仔细履行平安生产主体责任，擅长发觉问题、解决问题，实行得力的措施还必需得力地加以落实，做到平安投入到位、平安培训到位、基础管理到位、应急救援到位，特殊是在纠小错时就要很严厉，把问题解决在基层，把隐患歼灭在萌芽状态。要举一反三，仔细排查和消退平安隐患，建立隐患排查、风险防控体系和平安检查责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。五是加快平安监管改革创新。

15、习近平总书记强调，平安检查要坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求；要采纳“四不两直”进行暗查暗访，做到不打折扣，不留死角，不走过场；要坚持最严格的平安生产制度，加大平安生产指标考核权重，实行平安生产和重大事故风险“一票推翻”；要加快平安生产法治化进程，完善平安生产法律法规体系；要肃穆事故查处和责任追究，坚决克服和订正事故查处失之于软、失之于宽的倾向；要用事故教训推动平安生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教化，一地有隐患、全国受警示”。六是全面构建长效机制。习近平总书记指出，有的地方和企业对平安生产工作，东一榔头西一棒子，想抓就抓，兴奋了就抓一下，紧锣密鼓。过些日子，又三天打鱼两天晒网，一

16、曝十寒。要坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”二字，常常、长期抓下去，特殊是要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的行业领域。总书记还特殊强调，平安责任重于泰山，假如一次又一次在同样的问题上付诞生命和血的代价，那就不是工作看法和工作作风的问题了，而是草菅人命了！七是领导干部要敢于担当勇于负责。习近平总书记指出，领导干部肯定要有忧患意识和戒惧之心。权利和责任是平衡的，当干部不要当得那么潇洒，不要幻想当太平官。对各类事故要有所防范，坚决克服现阶段事故“不行避开论”，要常常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的状况，不行有丝毫懈怠。领导干部抓平安，重视抓、仔细抓和不重视抓、不仔细抓大不一样。只要大

17、家严于履职、仔细抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。去年12月24日，习近平总书记在中心政治局常委会会议上对平安生产工作又提出了五个必需的要求：一是必需坚决不移保障平安发展，狠抓平安生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必需深化改革创新，加强和改进平安监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区平安监管，举一反三，在标准制定、体制机制上仔细考虑如何改革和完善。三是必需强化依法治理，用法治思维和法治手段解决平安生产问题，加快平安生产相关法律法规制定修订，加强平安生产监管执法，强化基层监管力气，着力提高平安生产法治化水平。四是必需坚决遏制重特大

18、事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域实行风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动平安生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度削减人员伤亡和财产损失。五是必需加强基础建设，提升平安保障实力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好平安防范，特殊是要严防踩踏事故发生。 习近平总书记关于平安生产的重要批示指示，充溢着剧烈的战略思维、辩证思维、底线思维和马克思主义的科学思想方法，是指导新形势下平安生产工作强大的精神动力和思想理论武器。作为开发区分管平

19、安生产工作的同志，必需切实增加政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，仔细学习习近平总书记的重要批示指示精神，坚持问题导向，联系实际反复学，切实学深悟透，真正指导、统领平安生产各项工作，特殊要解决好理念、思路、机制、制度、方法、重点工作等重大问题。要根据中心和省委、省政府要求，坚决把平安作为发展的前提和保障，把发展建立在人民生命平安得到有效保障的基础之上，坚持以人为本、生命至上，坚决摒弃“事故不行避开”论，坚固树立“事故可防可控可避开”的观念，坚决不触底线、不破红线。在作决策、作部署的时候，要始终牢记“科学发展、平安发展”理念，充分体现“平安第一”的方针，树立发展经济是政绩、平安生产也是政绩的

20、观点，坚决不要带血的GDP。要推动党委、政府将平安生产纳入经济社会发展全局，做到平安生产与经济社会发展统一规划、同步实施，正确处理平安生产与经济发展和社会进步的关系，在事关平安与发展的城市规划、工程建设、招商引资、园区建设、重大平安隐患治理、危化企业搬迁、打非治违等重大决策问题上，要主动发声，敢于直言，向党政主要负责同志提出正确的看法建议，不要徇私情，更不要看别人脸色行事，必需依据法律规定行政、遵循平安发展理念决策、根据习近平总书记要求办事。 （二）仔细履行所担当的平安生产职责。作为开发区主管平安生产工作的领导，如何履职才算到位？我认为应当做好10方面的工作：一是负责组织制定平安生产工作规划，

21、探讨制定平安生产政策，确定工作目标，提出重要措施；组织制定开发区年度平安生产责任目标，组织签订责任书，并制定考核方法，将平安生产纳入领导干部政绩考核内容，严格考核、兑现奖惩，仔细执行“一票推翻”制度；定期提议或主持召开安委会，探讨阶段性工作；听取担当平安监管职能的安办、安监局及其他有关部门汇报，协调解决平安生产工作的重大问题，支持安办充分发挥综合协调作用。二是监督检查和指导协调各部门、各乡镇、各街道的平安生产工作；督促各级各部门履行平安生产职责。三是部署督促各乡镇、街道和各职能部门开展“打非治违”，依法关闭非法以及不具备基本平安生产条件的企业。四是支配部署全区平安生产大检查、专项治理和专项督查

22、，详细组织政府重大事故应急救援和调查处理工作，肃穆平安生产行政责任追究。五是组织开展平安生产行政执法工作，支持和推动执法部门严格执法。六是全面落实平安生产重大部署，仔细开展重点工作督导检查，高度重视标准化和隐患排查治理工作。七是听取并答复人大代表对平安生产工作的质询，协调办理人大代表和政协委员的建议和提案。八是高度关注全国和全省平安生产大势，注意调查探讨，熟识全区平安生产状况。要常常向开发区党政主要领导以口头或书面形式汇报平安生产工作，提出建议，并仔细执行市委、市政府或开发区党政机关关于平安生产的有关确定。九是按“一岗双责”要求，抓好分管领域的平安生产工作，强化综合监管，高度重视平安生产基层基

23、础工作。十是法律法规和各级政府规定的其他责任。 （三）持续强化和落实生产经营单位平安生产主体责任。平安监管的对象是企业，目标是督促企业不发生事故。平安生产工作的着力点、落脚点，就是要推动企业落实平安生产主体责任。为实行习近平总书记关于平安生产工作的重要指示和新平安生产法的要求，去年3月份，国家安监总局印发了企业平安生产责任体系五落实五到位规定，对企业主体责任作出了最明确、最简洁的规定。假如企业把这几条规定真正落实到位了，就会大大提高平安生产水平，从根本上防止和削减生产平安事故发生。去年年底，全省规模以上企业初步做到了“五落实五到位”，但距离真正落实还有肯定差距，特殊是责任体系“五落实”尚有很多

24、差距。大家要仔细学习这个规定，以便更好地指导监管部门仔细履职，接着深化这项工作，结合标准化建设将“五落实五到位”详细化，督促企业真正落实到位。 （四）多措并举推动平安生产工作的落实。必需在党委统一领导下，通过政府各部门分工负责、亲密合作、齐抓共管，推动落实监管责任和企业主体责任。一是仔细学习党中心、国务院和省委、省政府的重大决策部署精神，结合本地实际，主动创新平安监管体制机制，改进监管方法，努力提升监管水平。二是主动向开发区党政主要负责人多汇报、多请示，提出建议，使自己的想法成为党政主要领导的意志和各级各部门的行动，常常提示党政“一把手”要重视平安生产工作，并履行好“一把手”的第一责任人的责任

25、。三是建立健全严格管用的工作制度，使“党政同责、一岗双责、失职追责”真正落到实处。四是充分发挥安委办的综合组织协调作用，通过运用考核、奖惩、通报、督导、检查、调研、调度会、现场会等多种方式，调动各级各部门的主动性，使每个部门都仔细落实监管责任，督促每个乡镇、街道都落实属地管理责任，督促每个领导干部都落实“一岗双责”的责任。五是加强企业平安生产诚信体系建设，用诚信约束调动企业落实主体责任的主动性。六是探讨建立政府、市场、企业各负其责良性互动的机制，解决政府越位、市场缺位、企业不到位等问题。七是变更重许可轻监管、重治标轻治本的问题，把主要工作精力和力气用在事中、事后监管上，加强对企业的执法检查，督

26、促其落实平安生产主体责任。 三、着力抓好平安生产基础性工作 平安生产工作必需坚持标本兼治、治标为先、治本为上，通过治标促进治本，通过治本体现治标的效果。管平安生产工作的同志要主动谋划、勇于担当、善做善成，既要依据形势须要，适时开展平安大检查、打非治违专项行动等临时性活动，更要塌下心来，围绕如何督促企业落实主体责任、如何提高本质平安水平、如何提高平安监管效率，抓一些管全局、管长远、管根本的大事，不断夯实平安生产的基础。 （一）抓好平安生产责任体系建设。责任问题是平安生产的首要问题，是平安生产工作的纲。习近平总书记明确提出了平安生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求。省委、省政府出台的河北省平

27、安生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，各市、县、乡党委、政府也都出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的详细规定。国务院安委会提出推动平安监管责任体系“五级五覆盖”、“五落实五到位”。那么如何使这些要求落到实处呢？通过仔细总结和借鉴各地多年来很多行之有效的阅历做法，我们在全省开展了平安监管的规范化建设。这是我省落实平安生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系以及“五级五覆盖”、“五落实五到位”要求的详细举措，也是提升平安监管效率效能的有效抓手。目前全省全部县（市、区）、乡镇（街道办）“五覆盖”责任体系和规模以上企业的“五落实五到位”责任体系已基本建立，800个重点乡镇“六有”硬件建设和监管

28、制度建设已初步完成。在深化推动乡镇平安监管规范化建设的基础上，去年年底省安委会制定了河北省县域平安监管规范化建设推动方案，目的是推动平安监管规范化在全部乡镇、县直部门深化和完善，并向村（居）和企业延长，实现县域平安生产工作规范化。从目前驾驭的状况看，开发区的平安监管规范化建设相对于一般县区来说，工作进度还是比较慢的。在座的各位主管领导肯定要高度重视，亲自抓、抓住了这项工作，就抓住了纲，就有了主动权，就能起到事半功倍的效果。 （二）抓好隐患排查治理体系建设。一切事故皆由隐患而产生。平安隐患无处不在，当不能有效地发觉并消退或管控时，只要条件具备，就必定演化成事故。实践证明，隐患排查治理是防范事故发

29、生的有效措施。党的十八届三中全会明确提出要建立隐患排查治理体系。建立隐患排查治理体系，既是消退现实事故危急性的须要，又为建立预防为主的长效机制赢得了时间，促进了治本，是一项事半功倍、利于长远的创新性工作。从2014年8月份省安委会印发了河北省平安生产隐患排查治理体系建设实施看法后，省安委办先后组织研发了隐患排查治理信息系统，制定了一系列的标准、方法和手册，去年在全省29个县（市、区）进行了试点。省安委办很快就要出台河北省平安生产隐患排查治理监督管理方法。下一步关键在抓细化、抓推动、抓落实、抓考核，进一步加大隐患排查治理体系建设力度，各位分管同志要仔细探讨，把这项工作抓实抓好抓出成效。 （三）抓

30、好企业平安生产标准化建设。标准化既是企业平安生产管理的法定核心内容，也是各级监管部门监督企业落实主体责任的法定依据，是平安生产工作的治本之策。标准化工作与隐患排查工作如鸟之双翼、车之两轮，是平安生产工作的两个最关键的着力点，其他一切工作都是围绕这两项工作而进行的。抓平安监管就必需抓标准化，企业抓平安生产就必需搞标准化，各地要首先解决这个工作摆位问题，做到相识到位、工作到位。今年企业平安生产标准化建设总的要求是扩面和提质。请各位主管同志回去后亲自听听汇报，帮助监管部门找找差距，定定措施，推动工作进展。要将标准化创建与行政许可、“三同时”审批、监察执法、诚信管理、事故调查、隐患排查等工作结合起来，

31、落实激励约束措施，提高企业达标的主动性和主动性。省安委办将对各地进展状况每季度一通报，对于工作进度缓慢、任务完成不力的将通报指责，标准化工作将作为年终考核的重要内容。 （四）抓好企业平安生产诚信体系建设。刚才讲到标准化和隐患排查工作这么重要，那么如何让企业主动做好？我们省提出要企业对这两项工作作出承诺，随之又提出对企业践诺状况进行诚信管理，所以就提出了“企业平安生产诚信体系建设”的概念。诚信管理看似“软手段”，其实是硬措施，就是要通过正向激励和反向约束，引导企业主动做好平安生产工作，不敢逾越“红线”，由过去政府部门被动抓变成主动作为。开展企业平安生产诚信体系建设的前提是承诺制，基础是对企业诚信

32、等级的评定，关键是各部门落实“诚信有奖、失信受罚”的各项约束激励措施。对企业诚信等级的评定主要以标准化和隐患排查治理为核心内容，以亡人事故和重大平安隐患为推翻项，对承诺事项逐项监督考核评价。今年要进一步扩大企业诚信管理覆盖面。这项工作涉及到企业的切身利益和政府的公信力，政策性很强，请各位分管同志加强对这项工作的领导。 （五）接着深化重点行业领域专项整治。重点行业领域始终是平安生产工作的重中之重，这一推断在任何时候、任何状况下都不行动摇。依据近些年事故统计，工矿商贸事故次平均死亡率是全部事故次平均死亡率的4.67倍，高危行业较大以上事故次平均死亡率是全部较大事故次平均死亡率的18.7倍。因此，必

33、需把工矿商贸行业作为监管重点、把防范较大以上事故作为重中之重，必需把防范高危行业较大及以上事故作为监管工作的首要目标。要通过专项整治消退事故风险和隐患，促进本质平安水平的提高。这是“标本兼治、治标为先、治本为上，以治标促进治本”理念的必定要求。今年，各级要紧紧抓住煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、油气管网、消防火灾、特种设备、职业健康等重点行业领域，坚持多措并举、重拳出击、集中整治。 （六）抓紧建立平安生产风险防控体系。党的十八届三中全会和习近平总书记近期关于平安生产工作的重要指示中都要求建立平安生产风险预防限制体系。这项工作，省安委办已经完成文件起草工作，还要征求

34、各部门和各地看法，请大家仔细思索，提出看法建议。我们在全省企事业单位中开展的平安生产“双想”活动，就是建立平安生产风险防控体系的重要内容，通过“回想”总结阅历教训，做到“亡羊补牢”，通过“预想”，做到防患于未然。这是一项来自于实践的好思想，要将这一思想结合各地各企业实际，转化为“风险分级管控”和隐患排查治理的制度措施。 （七）抓好平安培训和警示教化工作。依据过去十年平安事故的统计，有79%的事故都是源于没有培训到位，有89%的事故是因为员工的“三违”造成的。而监管部门人员业务素养低，也严峻影响平安监管工作的有效开展。抓培训是抓平安生产最简便易行，且成本低、效率高的工作措施。今年必需把平安生产培

35、训作为重中之重的工作来抓，各开发区主管领导要抓住这件事不放，持之以恒抓下去，肯定会见到成效。 （八）切实抓好应急救援实力建设。应急救援是平安生产工作的最终一道防线，是削减事故损失、防止次生事故发生的重要措施。今年我们要整合各类应急救援资源，强化4个省级基地和20支省级重点队伍建设和其他专兼职救援队伍建设。特殊是要探讨推广开发区（工业园区）应急救援队伍一体化建设工作，请各位开发区分管领导高度重视这项工作，结合区内企业相对集中,生产工艺困难,装置规模巨大,重大危急源数量多且密度大等特点，依托现行管理体制,整合各部门资源，建设融日常平安监管、异样应急指挥于一体的应急救援系统。 各开发区要仔细根据省政

36、府关于进一步加强开发区平安生产监督管理工作的通知要求，进一步完善监管体制机制，加强监管和执法实力建设，创新方式方法，加大监管力度。特殊是还没有建立安监局的开发区要明确相关部门(单位)担当平安生产监管职能，履行相关职责，切实解决好有人管事、照章办事，有实力办事的问题。 五、仔细抓好当前各项平安生产重点工作 二、三季度历来是事故易发期，全省面临的平安生产压力更大，须要我们认清形势、找准症结、吸取教训、堵塞漏洞，完善工作机制，夯实责任，坚持目标导向和问题导向相结合，咬定目标不放松，盯住问题不放手，发扬钉钉子精神，逐项探讨、对症下药、仔细解决，坚决把事故多发高发势头减下来，圆满完成全年任务目标。 （一

37、）严格落实责任，主动做好事故防范工作。各开发区要深刻吸取事故教训，坚决克服麻痹松懈思想，坚决克服不严不实作风，坚决克服形式主义、官僚主义倾向，坚决避开浅尝辄止、走马观花。特殊要要高度重视大干快上、转方式调结构形势下暴露出来的各级各部门在思想相识、工作摆位、工作机制、倾注精力等方面存在的突出问题，切不行因为生产平安事故多发而影响发展，切不行由于发展的热忱高涨而忽视了平安。要向开发区党政主要负责同志提出建议，召开专题会议探讨当前平安生产工作，仔细分析新形势，揭示新动向、驾驭新特点、把握新规律、实行新举措，从思想上、组织上、工作上特殊是严格执法上供应保障，逐项制定措施，逐项落实到位。要细致盘点，一项

38、一项地抓落实，做到横向到边、纵向究竟，不能有空挡、有缺位、有漏洞，把压力传导到基层，工作落实到企业，消退监管盲区、堵塞管理漏洞，有效防范各类事故。 （二）加强源头治理，严防非法违法项目建设和生产。各开发区要仔细梳理各类新建项目，加大监管执法力度，从严从快肃穆处理各类违法非法建设、生产行为，该停必停、该罚必罚、该关必关，该管要管，要主动管，切不行放纵不管、切不行心存侥幸、切不行放弃责任。在园区建设、招商引资、结构调整、项目审批中，要同步部署、同步落实平安生产工作。要建立发改、住建、交通、工信、规划、国土、水利、电力、安监等部门协调联动机制，主动出击、提前介入，驾驭新上项目第一手资料，刚好跟进，在

39、项目规划、设计、建设过程中，严把平安条件关，要走出机关，到项目单位去、到工地去，严格督促、刚好指导企业主动落实建设项目平安设施“三同时”规定，严防不符合平安生产条件企业及建设项目投产运行。不要等出了问题再去处理，要从准入门槛抓起，全过程供应服务，在主动服务中体现法律意志，实现有效监督。 （三）加大监管力度，坚决扭转重点行业领域事故多发局面。各开发区必需落实属地监管责任，主要负责人、分管负责人和其他领导人员要履行好“一岗双责”，加大组织领导和督办落实力度，深化细致查找存在的问题和漏洞，探讨制定针对性措施。开发区各位分管领导要对新项目、大项目、大企业，要敢抓敢管、会抓会管。要持续抓好建筑施工、危急

40、化学品、煤矿、冶金、烟花爆竹、金属与非金属矿、民爆、道路运输和人员密集场所等传统行业专项治理，加强对涉爆粉尘、涉氯涉氨、油气管道等单位以及外协单位、检修理、有限空间等作业环节的平安监管，严格落实防爆、防火、防泄漏、防坍塌、防中毒等平安措施，严防发生群死群伤事故。 （四）坚持严格执法，全力开展平安生产攻坚行动。5月13日，我省召开信访、稳定、平安生产攻坚行动动员部署会议，赵克志书记、张庆伟省长对开展这项行动提出了严格要求。经省政府同意，日前省安委会印发了河北省平安生产攻坚行动方案，确定自5月中旬到10月底，在全省平安生产领域集中开展防范和遏制重特大事故攻坚行动。各开发区分管同志要把这项行动作为当

41、前平安生产的头等大事来抓，一要高度重视，回去后马上向党政主要负责同志汇报，要亲自探讨，统筹协调各方力气，着力解决重点难点问题；二要突出重点，要把促进“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必需”责任制落实作为确保攻坚行动取得实效的首要手段，把督促企事业单位建立健全平安风险分级辨识管控和隐患排查治理“双控”机制作为攻坚行动的关键措施；三要强化执法，要根据省政府办公厅关于建立平安生产打非治违长效工作机制的看法要求，严格落实打非治违责任，齐抓共管，始终保持对非法违法生产严打重罚的高压态势；四要标本兼治，把建立“双控”机制作为防范和遏制重特大事故的治本之策，作为攻坚行动的首要任务和重点内容，实现风险管

42、控、隐患排查、执法检查、专项治理和打非治违工作的制度化、标准化、常态化。 同志们，平安生产工作责任重于泰山。希望大家以此次培训学习为契机，深化对平安生产重要性的相识，找准工作的结合点与切入点，真正把学习成果转化为促进工作的强大动力，转化为推动本开发区实现平安生产形势稳定好转的实力，为促进我省平安生产持续稳定好转做出新贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页