李国忠：在市政协八届十九次主席会议上的讲话.docx

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1、李国忠：在市政协八届十九次主席会议上的讲话 在市政协八届十九次主席会议上的讲话 李国忠 今日，我们召开市政协八届十九次主席会议，就“加强农村三资管理，推动农村集体产权制度改革”进行专题协协商政，目的是发挥政协凝合共识、贡献才智、汇合力气的优势，为农村集体产权制度改革建言献策，助推全市农业发展、农夫富有、农村旺盛。 刚才，市农委主任马国进同志通报了全市农村“三资”管理和集体产权制度改革的有关状况。市政协农经委主任吴当同志代表调研组作了综合发言。张鸿和王斌两位委员从不同角度发表了很好的建议。丽虹副市长就如何深化农村“三资”管理和集体产权制度改革，提出了增加改革目标意识、完善改革系统设计、激发改革制

2、度活力的明确要求和详细举措，讲得很清晰、很到位、很深刻，请相关部门仔细抓好落实。 大家知道，加强农村“三资”管理，是农村集体产权制度改革的前提和基础。去年，市委市政府开展了“三治理一挂牌”专项行动，制定出台了农村集体“三资”管理专项治理工作方案，升级完善了市、县、镇、村四级联网的“三资”监管平台，基本完成了村、组两级清产核资工作。可以说，全市农村“三资”管理工作取得了阶段性重大成果，也为当前正在开展的农村集体产权制度改革奠定了坚实基础，并将作为一项常态化工作贯穿农村集体产权制度改革的全过程。下面，我重点就如何深化推动农村集体产权制度改革讲几点看法，供参考。 一、要以历史的角度深刻相识农村集体产

3、权制度改革的重大意义 党中心提出，农村集体产权制度改革，是发展农村集体经济、推动乡村振兴的战略性举措。如何理解这句话？我想，我们肯定要从历史的视角，站在中国改革的进程中来相识农村集体产权制度改革的重大意义。我们都说，中国很大，但也可以说只有两块地方，一块是城市，另一块是农村；中国人口许多，但也可以分为两部分人，一部分叫城里人，另一部分叫乡下人。中国的改革是从农村起先的。但改革40年来，城市的改革取得了举世瞩目的成就，农村的改革反而滞后了。从这个意义上讲，不解决好农村的改革，就没有真正解决好中国的改革，也就不能从根本上解决好“三农”问题。那问题的症结原委在哪里？说究竟，就是农村市场经济发展不充分

4、，市场在资源配置中的确定性作用在农村没有很好地发挥出来。这里面关键是两个问题没有解决好。一是“三资”管理不规范。名义上是集体公有资源，但究竟有多少？家底不清晰，反正肉都烂在锅里，一本糊涂账；二是权利边界不清晰。诺贝尔奖获得者科斯说过，清楚的产权界定是市场交易的前提。产权，在经济学的意义上，也就是选择权，包括运用权、转让权、收益权，只有在产权确定的前提下，各生产要素才能进入市场，资源才能转化为资产。比如，改革开放之初，我们实行家庭联产承包责任制，事实上就是把土地的运用权归还给农夫。这几年，许多地方实行土地流转、农业适度规模经营，事实上就是把转让权归还给农夫，但这方面工作还不是很志向，缘由也是确权

5、工作做得还不彻底。因此，只有进一步加强农村集体产权制度改革，让农夫群众拥有完整的选择权，才能真正调动农夫主动性，解放农村生产力。 反过来讲，假如我们在加强农村“三资”管理的基础上，主动推动农村集体产权制度改革，就能很好地推动农村经济发展，促进“三农”问题的解决。比如，通过推动农村集体产权制度改革，引导土地承包经营权有序流转，可以为发展规模农业、高效农业创建良好条件。比如，通过开展农村集体产权制度改革，像广东南海、上海闵行等先行地区，农夫可以实行股份分红，财产性收入占到总收入的20左右，而全国人均财产性收入占比只有2.26%。再比如，通过深化集体产权制度改革，推动农村土地全部权、承包权和经营权分

6、置，为城乡土地、技术、资金、人力资本等要素自由流淌创建条件，能够激发农村市场新活力，推动农村集体经济健康发展。 二、要以变革的力度扎实推动农村集体产权制度改革的各项工作 农村集体产权制度改革千头万绪、错综困难，面临着政策连接不畅、操作不规范、群众参加度不高等诸多现实问题。解决好这些问题，必需解放思想，着眼实际，以革命的精神切实推动各项工作。 首先，要以政策制度为遵循。农村集体产权制度改革，是一项高度敏感、牵一发而动全身的重大革命，必需在政策制度的框架内稳步推动。党中心已经出台了推动改革的相关看法，省、市委也制定了相应的实施看法，确定了改革的时辰表、路途图。这些都是农村集体产权制度改革的顶层设计

7、，我们在推动过程中必需严格执行，确保不走样、不偏向、不走弯路。在此基础上，主动激励基层结合实际，进一步细化对集体产权制度改革的制度设计，就一些普遍性问题，比如股权设置、管理和收入安排等，制定可操作性更强的详细实施方案。同时，留意总结各地的好阅历、好做法，刚好上升为制度规定，让干部改得安心，让农夫改得放心，也为进一步推动改革奠定坚实的制度基础。 其次，要以民主法治为保障。亚当斯密在国富论中提出市场经济中存在“一只看不见的手”，就是经济规律；他在道德情操论中又提出政治生活中也存在“一只看不见的手”，就是民主法规。农村集体产权制度改革涉及全体农夫的切身利益，要想改革公允公正、顺当推动，就必需发挥好政

8、治改革中“看不见的手”的作用，把农夫群众的民主决策、民主管理、民主监督贯穿改革的全过程。针对集体资产权属界定、集体经济组织成员界定和股份设置等难点问题，在敬重历史、标准一样、程序公开的基础上，坚持由村集体成员民主确定，避开产生社会冲突和维稳隐患。要通过硬性制度规定和程序要求，进一步加强村集体成员对集体资产评估、入股和重大集体资金运用等事项的民主管理，确保农夫群众对集体资产、资金和资源的管理权、知情权和监督权。 第三，要以市场培育为杠杆。完善的产权交易市场对深化农村集体产权制度改革，加快农村集体经济发展具有不行替代的重要意义。用个形象的比方，集体产权交易市场就像是一个杠杆，能够以更加精准的力度撬

9、动产权流转和交易快速上规模、见成效。从镇江看，全市已经基本实现了农村产权交易中心辖市区、乡镇全覆盖，经过一段时间的运行，效果也比较好。下一步，要抓好对产权交易平台的升级完善，尽快落实集体产权交易在交易平台上的“应进必进”，提高交易的规范化水平。要全面实行党中心关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的看法，引进培育一批规模大、实力强、信誉好、潜力足的新型农业经营主体，帮助经营主体做强做大，形成示范效应，提升集体产权交易的吸引力和活跃度。 第四，要以推动发展为评判。农村集体产权制度改革的根本目的，是要促进农村经济发展、为农夫群众谋利益。因此，改革成不胜利，不能简洁看数字，最终要看农村集体性收入是

10、否增长，农夫利益是否得到巩固和提升。我们身边就有这样的典型，像丹阳的车站村，领先开展集体产权制度改革，2008年挂牌成立了股份合作社，现在已经成为年集体收入1100余万元的富有村。2014年，合作社根据基本股每股2400元、农龄股每股20元进行了首次分红。镇江生态资源丰富、自然禀赋独特，可以说，每个村都有每个村的资源和优势。我们要结合各地特点和资源优势，加快推动集体产权交易流转，主动引入经营主体、集聚生产要素、优化资源配置，通过推动农村大跨越、大发展，让农夫群众获得看得见、摸得着、实实在在的利益。 三、要以政治的高度切实加强农村集体产权制度改革的组织领导 市委市政府提出，2018年50%的村开

11、展农村集体产权制度改革，2019年80%的村完成改革，2020年全市基本完成改革。目前看，推动还比较顺当，完全能够达到序时要求。但改革往往都是这样，越往后推动难度会越大，难啃的硬骨头会越多。对此，我们要有充分的思想打算，以高度的政治自觉，强化组织领导，推动工作落实，为农村集体产权制度改革保驾护航。 一要加强分类指导。农村集体产权制度改革涉及面广、状况困难，每个村面对的详细问题也各不相同，要依据各地不同的村情民情，坚持因地制宜、一村一策、分类推动。对城市化程度较高、农村集体资产较多的“城中村”、城郊结合部，要放在第一梯队，重点健全完善经营管理体系，明确各方利益关系，形成和巩固农夫长效增收机制，让

12、农夫群众尽快共享改革发展成果。对集体资产较少、经济相对薄弱的地区，可以推动得慢一点、稳一点，充分借鉴先行改革地区的胜利阅历，重点要对土地等资源性资产摸清底数，创新经营管理模式，量身定制发展途径，推动集体经济发展壮大，为增加农夫财产性收入创建条件。 二要抓好基层队伍。政策路途确定之后，干部是确定性的因素。农村集体产权制度改革能否胜利，起确定性作用的，还是要靠一批高素养的基层干部特殊是村“两委”干部。从镇江实际看，农经队伍薄弱，专业性农经人才偏少，干部老龄化、混岗混编的状况大量存在。另一方面，就在上个月，中心第七巡察组向江苏省委反馈巡察状况，明确指出江苏基层腐败问题比较突出，这方面镇江也或多或少存

13、在。因此，在推动产权制度改革的过程中，要把基层干部队伍建设放在重要位置。通过加强学习培训、教化管理，提高他们依法办事、依规办事实力，不断增加参加改革的主动意识，提升推动改革的业务水平，逐步建立一支专业化、高素养的基层村务干部和农经干部队伍。同时，要把整治群众身边腐败问题与推动农村集体产权制度改革结合起来，通过清产核资、加强管理，发觉一批案件线索，查处一批腐败典型，为深化推动农村集体产权制度改革创建良好的政治生态。 三要加强舆论宣扬。当前农村产权制度改革还在推动当中，农夫群众还没有尝到产权制度改革的甜头，在实际工作中，不少农夫群众对产权制度改革不理解、不主动，甚至不协作，这是很正常的，说明我们的

14、舆论宣扬还有许多工作要做。要向农夫群众讲清晰产权制度改革的利害关系，特殊就改革的原则、目的、意义等要反复讲，让农夫群众相识到改革不是简洁的颁发股权证书，而是能够带来实实在在的经济利益和长远的生活保障。要留意典型引路，既要宣扬深圳、重庆等先行试点地方的胜利阅历，更要宣扬像丹阳车站村这样身边的例子，打消农夫群众的改革顾虑，削减改革阻力，提高改革主动性，帮助农夫群众走向文明富有的阳关大道。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页