宋文玲同志：在全省领导干部安全生产专题培训班上的讲话.docx

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1、宋文玲同志：在全省领导干部安全生产专题培训班上的讲话 宋文玲同志在全省领导干部平安生产专题培训班上的讲话 （2017年5月20日） 同志们： 这次全省领导干部平安生产专题培训班，目的是坚固树立平安发展理念，强化平安生产责随意识、红线意识和担当意识，进一步提高市、县级人民政府主管领导，特殊是换届后刚刚分管平安生产工作的同志履职尽责实力，提升各级政府组织领导平安生产工作的实力和水平。省委省政府高度重视这次培训工作，许勤省长特地作出了重要批示，开班时我们已经进行了传达，李谦副省长出席开班仪式并作了重要讲话。5天的培训即将结束，信任大家通过学习，对党中心国务院和省委省政府关于全面落实平安生产责任、建立

2、平安预防限制体系、大力推动依法治安、严格平安生产执法检查、改善平安生产保障基础条件，大力提升全省平安生产整体水同等决策部署和工作要求有了更深的理解。今日，我就深刻相识我省平安生产形势，精准把握平安生产规律，改进平安生产工作领导方法，以及仔细做好当前平安生产工作与大家进行探讨。 一、深刻相识平安生产工作的极端重要性、高度困难性和形势严峻性 平安生产事关人民群众生产财产平安，事关社会发展稳定大局，贯穿于经济社会发展的全过程，是社会文明进步和全面建成小康社会的重要标记。面对新形势、新状况，我们必需深刻相识平安生产工作的重要性、困难性和严峻性，进一步增加做好平安生产工作的坚决性、针对性和有效性。 所谓

3、平安生产工作的极端重要性，概括起来，就是“三个越来越”：一是党中心国务院对平安生产工作的要求越来越严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心对平安生产工作空前重视，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推动。习近平总书记多次对平安生产工作发表重要讲话，反复强调要坚持发展决不能以牺牲平安为代价这条红线，并对做好平安生产工作提出了明确要求，强调要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任；要建立健全平安生产责任体系，党政一把手必需亲力亲为、亲自动手抓；要坚持“管行业必需管平安、管业务必需管平安，管生产经营必需管平安”，要把平安责任落实到岗位、落实到人头。并多次指出，要“严格

4、实行党政领导干部平安生产工作责任制，切实做到失职追责”，要“查明事故缘由，追究责任人责任，吸取血的教训，强化平安生产责任制”。二是群众对平安生产的关注度和期望值越来越高。从社会发展角度来看，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，平安是人民安家立业、社会安定有序、国家长治久安的基本条件，是人民的根本利益，没有平安的生产环境，全面建成小康社会的目标就不行能实现。从人的需求角度来看，依据马斯洛需求层级理论，人在满意基本生理需求之后，最干脆的需求就是平安需求，详细到每个社会个体，首先就是生命健康平安和财产平安。从法制进步角度来看，人民群众的法制意识不断增加，对平安生产的关注度和期望值越来越高，对社会活

5、动中的平安隐患和事故的容忍度下降，因平安隐患和生产事故引发的冲突和问题逐年增加。从社会监督角度来看，随着信息技术的发展和“自媒体”时代的到来，社情民情舆情高度透亮，也对我们主动应对，加强舆论引导刚好化解冲突带来不小压力。这方面的案例举不胜举。如5月13日凌晨发生的河间市利兴特种橡胶公司氯气泄漏事故，当天上午事故消息就在多家网站发布转载。网络信息的传播速度，抢到了官方信息渠道的前面，造成了很大的被动。三是党纪国法对平安生产的追责力度越来越大。先来看几个案例：天津港“812”瑞海公司危急品仓库特殊重大火灾爆炸事故，事故造成?165人遇难，8人失踪，天津市和滨海新区党委、政府共7人受到党纪政纪处分；

6、广东深圳光明新区渣土受纳场“1220”特殊重大滑坡事故，共造成?73?人死亡，4?人下落不明，深圳市和光明新区党委、政府共9人受到刑事或党纪政纪处分；河南平顶山“525”特殊重大火灾事故，造成39人死亡，平顶山市和鲁山县党委、政府共7人受到党纪政纪处分。国家平安监管总局网站上，目前已对20起特殊重大事故调查报告进行了全文公开，大家肯定要仔细看，细致探讨。最近的几个事故调查报告中责任认定和处理看法，分类形式上都是按主体责任、监管责任、领导责任分别追究，在责任单位认定方面，全部根据事故企业或单位、政府相关部门、各级党委和政府三个层次分类，分别分析存在的问题，认定责任；在对有关责任人员和单位的处理看

7、法方面，依据责任认定，分别提出对事故企业单位、相应职能部门、地方党委和政府的有关责任人员提出处理看法。目前事故报告这种认定责任和对责任人处理看法形式，与以前有很大不同，反映出的一个基本理念就是：凡是影响重大的生产平安责任事故，都要同时追究“三个责任”企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，缺一不行。在座的都是分管平安生产的政府负责人，肯定要从责任追究的角度，强化平安生产责随意识，必需要有如履薄冰、如临深渊、战战兢兢、半夜惊醒的警觉，仔细履职尽责，时刻绷紧平安这根弦。 所谓平安生产工作的高度困难性，主要体现在三个方面：第一，体现在我省较为薄弱的平安生产基础。我省是经济大省、资源大省，高危

8、企业多、高危行业集中。全省现有煤矿148处，金属非金属矿山1297座，尾矿库1320座，规模以上冶金企业468家，危急化学品生产经营企业11066家，烟花爆竹生产企业12家；油气长输管线66条、5165公里；有重大危急源单位1284家、重大危急源点5823个。仅煤矿、非煤矿山、危急化学品、冶金等四个行业从业人员就达223万人，每天有十几万人同时在几百米深的地下从事高危作业。多数企业平安管理基础比较薄弱，技术支撑实力比较低，员工平安素养比较差，存在较多平安隐患。近期全国发生的一些重特大事故所暴露出来的问题，在我省都有不同程度的存在，有的还比较严峻，极易发生生产平安事故。其次，体现在我省特别的地理

9、区位。河北环绕京津，是首都“护城河”。在京津冀协同发展、雄安新区举世瞩目、北京携手张家口举办冬奥会等大背景下，河北省平安生产形势是否稳定，将干脆影响全国的平安生产大局。全力遏制生产平安事故，营造良好的平安生产环境，维护社会和谐稳定，既是河北自身发展的须要，更是服务大局的须要。特殊是在一些重要的时间节点和首都实行重大活动期间，我省都面临着更大的平安生产压力。暑期汛期即将到来，党的十九大将在今秋召开，大家要从战略和全局的高度充分相识做好平安生产工作的极端重要性，切实增加政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，尽责任、敢担当，把营造良好平安生产环境的责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。第三，体现在经济

10、新常态对平安生产提出的更大挑战。一是非法违法生产带来的风险。随着供应侧结构性改革深化推动，工业品价格趋稳，给前期压减的钢铁、煤炭、玻璃、焦化等过剩产能带来非法违法复产的冲动。今年1月4日，国务院安委办关于煤矿平安生产大检查状况的通报中，就指出了我省煤矿超层越界开采、擅自复工复产等非法违法行为。二是市场主体数量激增带来的风险。我省在深化简政放权激发市场活力同时，大力推动大众创业万众创新，2016年全省新增市场主体102.4万户，平均每天新增2806户，到2016年底全省市场主体总量达405.8万户，其中绝大部分是小微企业。如何正确处理小微企业数量激增与严把平安生产关之间的关系，为小微企业平安发展

11、、科学发展供应高效良好的平安监管服务，是我们必需面对和解决的新课题。三是新业态新工艺带来的风险。随着科技的快速发展，新业态不断涌现，新工艺被广泛应用于生产的各个方面。如在大力推动“电代煤”“气代煤”过程中，必定伴随着电力增容、锅炉改造、管道输送、燃气储存等新的平安风险；干热岩勘探开采、工业旅游、光伏基地等新项目，以及石家庄城市轨道交通平安，都给平安监管工作提出了新的挑战。四是企业效益下滑带来的风险。随着经济结构调整，一些落后的传统产业效益持续下滑，企业很难加大平安投入，这势必影响企业的平安技术改造、隐患排查治理、平安培训等基础性工作，为平安生产埋下隐患。 所谓平安生产形势的严峻性，主要体现在以

12、下三个方面：一是事故多发的态势还没有得到有效遏制。近年来，我省平安生产形势总体稳定并趋于好转，与2002年事故起数和死亡人数相比，在经济持续快速增长的15年间，全省事故起数、死亡人数分别下降了81.0%和59.7%。但我们也要醒悟的看到，我省平安生产工作面临的形势依旧非常严峻，事故总量依旧很大，仍在高位运行，平均每天有近6人死于各种事故，群死群伤事故时有发生，实现平安生产形势的根本性好转，仍旧任重而道远。二是企业平安生产主体责任落实不到位。一些企业的负责人，摆不正效益和平安的关系，平安生产讲起来重要，干起来次要，忙起来不要，不出事忘掉，平安生产主体责任没有得到落实。平安生产基础薄弱、平安管理机

13、构制度不健全、工艺技术水平低下、设施设备不符合平安生产要求、平安责任不落实、平安投入不足、教化培训不到位、从业人员素养较差等方面的问题特别普遍，这些问题是一种客观表现，但实质上就是企业主体责任落实不到位，主要负责人平安意识淡薄。三是平安生产监管还有待进一步加强。从安监系统状况看，自2002年省局成立以来，全省各级不断加强平安监管力气，各市、县相继成立平安生产监管机构和执法监察机构，全省2234个乡（镇、街道）中有1920个设置了安监站或加挂安监站牌子，截至目前，全省已初步形成三级机构、四级网络平安监管格局。但是，目前的监管力气与平安生产须要相比，还有很大差距，特殊是县、乡两级监管力气严峻不足，

14、难以有效地履行职责。基层安监人员待遇低、条件差、风险大、责任重，有的县级平安监管部门没有执法车辆，还有的监管监察岗位津贴发放不到位，都在肯定程度上影响了广阔基层干部工作的主动性。 二、深化总结事故规律，有的放矢遏制生产平安事故 事物发展都有自身的规律，规律是可以发觉并驾驭的，平安生产也不例外。只有仔细探讨生产平安事故，发觉、总结、驾驭事故发生的规律，才能做到有效遏制事故，实现生产平安。去年以来，省局运用大数据理论，采集近30万条数据，对全省2002至2015年全部工矿商贸领域的3000多起事故进行了分析、总结和对比。从分析状况来看，各类生产平安事故都有肯定的规律和特点。 （一）平安生产与经济发

15、展亲密相关。 2002年以来，全省平安状况及事故数量，与经济社会发展水平和产业结构亲密相关。20022005年是事故上升期。缘由是平安监管工作刚起步，法律法规不健全，监管阅历实力不足，以高危行业为主的其次产业主导全省经济；20062010年是事故高发多发期。缘由是全省进入工业化中期，其次产业比重改变不大，房地产业膨胀，资源等大宗商品价格飞涨，也是全省落后产能增长最快的时期；2011–2015年是事故平稳缓降期。随着经济结构调整，其次产业比重下降，同时平安生产被摆到更加突出的位置，特殊是党的十八大以来，平安监管体制机制不断完善，监管执法和企业平安保障水平整体提升，事故保持下降态势，进

16、入平稳缓降期。 综合分析经济社会发展对平安生产的影响和事故演化规律及特点，初步推断，“十三五”时期，产业结构进一步优化，机械化、自动化、信息化和创新发展是产业发展大趋势，同时平安监管体制机制进一步理顺，监管力度接着加强，全省工矿商贸生产平安事故将从平稳缓降期向平稳期过渡，平安生产总体稳定好转的大趋势不会变更。但由于平安生产基础依旧薄弱，产业结构偏重、高危行业集中的状况转变仍需时日，事故特征将主要集中在3个方面：一是发生较大和重大事故的风险依旧较高，遏制较大事故、特殊是重特大事故，仍是工作的重中之重；二是遏制事故难度增加，目前全省事故总量基本保持平稳态势，要实现平安生产形势根本好转，仍须要不断改

17、革创新，须要加大工作力度，须要长久发力；三是平安生产发展不均衡状态比较明显，部分地区事故相对集中。有的地方工矿商贸行业领域平安生产水平与当地经济社会发展水平不同步，平安生产投入欠账较多，须要持续加大投入和监管力度。 （二）平安事故与地域产业结构亲密相关。 事故统计显示，受生产环境、生产工艺和从业人员素养等影响，不同行业、领域的生产经营单位平安事故统计概率差异极大，事故数量也与高危产业集中程度正相关。 1.重点行业领域。依据事故数据统计分析，我省煤矿、建筑、冶金、烟花爆竹、金属与非金属矿、化工和危急化学品、人员密集场所以及涉氯涉氨等行业领域，仍是防范和遏制事故的重点；轻工业较大事故不断，应予重点

18、关注；道路交通、民爆、火灾以及涉爆和涉毒气体企业也是防范重特大事故重点行业。 2.重点地区。从11个设区市看，按事故起数排序，依次为唐山、石家庄、邯郸、承德、张家口、保定等。廊坊事故最少。按死亡人数排序，依次为唐山、邯郸、石家庄、张家口、承德、保定等。廊坊死亡人数最少。按较大事故起数排序，依次为邯郸、唐山、石家庄、张家口、承德、保定。 从195个县级统计单位看，2002-2015年，在全省195个（含定州、辛集）县级事故统计单位中，排在事故统计前65位的县级统计单位，事故起数和死亡人数分别占全省总数的71.8%和75.3%。年初省局已经将这65个县级单位列为全省工作重点。 （三）事故发生有着特

19、有的时间规律。 1.从24小时分布看，上午8时-12时，下午14时-18时，正常上班时间8小时内为发生事故的多发时段。其中，8时-9时、11时-12时和15时-16时，分别是上、下午发生事故峰值，期间也分别是较大事故发生最大峰值的时间段。该时点接近上下班（交接班）、企业正处于生产运行高峰，由于工作时间长，出现精力不集中、疲惫、交接班不规范等状况，极易发生生产平安事故，也简单造成群死群伤事故。 2.从事故发生日期分布看，二、三季度工矿商贸事故多发，事故起数占总起数59.4%。7月份累计事故发生最多，其次是6月、5月和8月事故多发。 3.从较大事故状况看，4月、5月、10月和11月较大事故多发。3

20、、4月较大事故较为集中，与节后复工复产高峰亲密相关；进入四季度，各类生产经营运输活动进入高峰，水电气用量增加，企业突击赶工期现象增多，放松平安管理，加之寒冷风雪天气影响，导致较大事故频发。 4.从重大事故状况看，36起重特大事故中，2、3、4月合计发生12起，占重大事故的三分之一，说明春节前后风险较高；7月发生6起重大事故，占16.7%，表明暑期汛期形势严峻。 （四）企业管理和人的担心全因素是事故的主要缘由。 “十二五”期间，全省由各级平安监管部门牵头组织调查的生产平安事故共779起、死亡1081人。其中，非法生产引发事故134起、死亡222人，分别占事故总起数、死亡总人数的16.8%、20.

21、5%。 1.事故干脆缘由。因“三违”（违章操作、违反劳动纪律、违反操作规程）行为引发的事故占83.9%，其中：违章操作占35%，违反操作规程占41.5%，违反劳动纪律占7.3%；因设备、设施存在缺陷、设计不合理等引发的事故占16.2%。分析结果显示，违反操作规程是引发重大事故的最主要缘由，违章操作和违反操作规程是引发较大和一般事故的最主要缘由。另外，因设备、设施存在缺陷、设计不合理，以及企业为节约成本、平安投入不足、部分设备老化超期服役等缘由，也是引发重大和较大事故的重要缘由。 2.间接缘由。按间接缘由占比排序：主要负责人未对本单位平安生产工作履行总体责任占71.5%；平安生产教化培训不到位占

22、66.2%；隐患排查治理不彻底占55.8%；现场管理不到位，劳动组织不合理，对现场缺乏检查或指挥占54.6%；平安生产“三项制度”未建立健全占50.4%；对承包、承租单位平安生产工作未统一协调或统一协调不力占38.5%；政府及其有关部门履行监管职责不到位占29.6%；未为从业人员供应劳动防护用品，并监督佩戴运用占28.5%。 （五）持续消退小隐患，才能最终遏制大事故。 2002年以来，我省平均每发生92起工矿商贸事故，就发生1起重、特大事故；平均每发生14起工矿商贸事故，就发生1起较大事故。也就是说，从一般事故抓起，避开100起事故，就可能避开7.2起较大事故和0.9起重大事故。根据事故理论，

23、解除3万件事故隐患，相当于防止了一起伤亡事故。很多事故的背后缘由看似千差万别，其共性因素之一都是一些小概率危急事务由量变发展到质变的结果，都是对微小的违章行为干惯了、看惯了、麻木了的结果。假如不重视小概率危急事务，假如没有零容忍的观念，对职工微小违章行为不能刚好制止，违章行为就会快速扩散，最终酿成重大平安事故。因此，隐患排查治理不能放过任何小隐患、小问题，如：不用劳保用品、处于危急位置、运用不当工具、工作场所杂乱无章、违反劳动纪律和操作规程、没有培训等。小隐患小问题得到不正确的响应，就会导致大的事故。 对事故进行统计分析，目的是利用大量事故样本形成的大数据，针对地区、行业共性和特性，将平安生产

24、状况与经济大环境、工业增加值、产品价格因素和行业企业效益、季节气候特点等大数据结合起来，科学研判趋势动向，提出综合性警示，为政策制定、事故预防供应高质量高水平的依据和支撑。用事故分析的方法总结规律，研判形势，分析缘由，提出对策，可以更加全面地相识平安生产工作规律和特点，克服主观相识方面的偏差，更加有针对性地调整工作重点和方向，削减工作失误，增加决策部署的针对性和科学性。希望大家都能驾驭这种解决问题的思路和方法，对本地区各类生产平安事故进行全面剖析，通过多个详细、特别的事故总结驾驭本地事故的普遍规律，为防范遏制事故供应科学的决策依据。 三、深化探讨，驾驭平安生产工作领导方法 平安生产人命关天，责

25、任重于泰山。抓好平安生产，必需建立完善责任体系，形成齐抓共管的强大合力。在平安生产责任体系中，各级政府主管平安生产领导起着至关重要、不行替代的作用。参与这次培训的同志，绝大多数都是换届后刚分管平安生产工作的，我感到有必要同大家沟通一下如何当好主管平安生产领导的问题。? （一）要切实明白自己担负的职责。知责是尽责的前提。作为主管平安生产工作的领导，首先必需明确自己有哪些职责。根据河北省平安生产“党政同责、一岗双责”暂行规定，各级政府分管负责人对本地的平安生产工作负综合监管领导责任，帮助主要负责人对本地的平安生产工作实行详细领导、综合协调、监督检查等。详细包括10项：一是仔细落实平安生产法律法规相

26、关规定和上级党委、政府及同级党委关于平安生产工作的决策部署。二是将平安生产工作列为政府重要工作内容，纳入本地国民经济和社会发展规划，探讨制定、组织实施平安生产中长期发展规划、年度安排和政策措施，刚好支配部署和探讨解决平安生产重点工作及事项。每季度至少召开1次政府常务会议探讨平安生产工作。三是建立健全本地平安生产目标管理考核体系，逐级分解下达平安生产考核指标，逐级签订责任书，严格考核、严格兑现奖惩。四是加强平安生产监管保障实力建设，供应平安生产监管工作资金保障，确保公共平安设施、应急救援装备、事故隐患排查治理、平安生产标准化建设、平安教化培训、平安监管执法装备等不断得到加强。建立“政府购买服务、

27、专家查找隐患、企业抓好整改、部门督促销号”的隐患排查治理机制，将聘请专家查找隐患的资金列入本级政府年度财政预算。五是组织、督促、支持有关部门依法履行平安生产监督管理职责，严格执行平安准入和建设项目平安设施“三同时”制度，组织开展平安生产执法检查，严厉打击平安生产非法违法行为，不断深化平安生产专项整治和职业病危害专项整治，大力推动高危行业企业整顿关闭工作，深化推动平安生产承诺制建设，加快建立健全平安生产诚信体系，强化平安生产基层基础工作。六是依照有关规定，负责或授权、托付有关部门组织事故调查处理，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理看法。?七是激励、支持平安生产科学技术探讨和平安生产先进技

28、术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升平安生产水平。八是激励、支持开展群众性平安生产活动和各种平安文化建设活动，培育先进的平安文化理念，充分发挥平安文化的引领和推动作用。九是强化社会监督和举报工作。激励职工群众、社会各界、新闻媒体监督和举报生产平安事故和平安隐患。仔细落实平安生产“黑名单”管理制度。十是担当国家法律法规规定的其他平安生产监管责任。作为主管平安生产工作的领导，除了要明确自身担负的职责外，还要熟识本级党委、政府安生产生产领导责任、各有关部门平安生产监管责任、企业平安生产主体责任。只有这样，才能站在全局的高度思索处理平安生产工作，才能把平安生产方方面面的主动因素调动

29、起来。 （二）要切实提高领导平安生产工作的实力。平安生产是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，作为主管领导，必需具备与履行职责相适应的基本实力。我认为，要想履行好职责，至少要具备六方面的基本实力：一是红线意识和底线思维实力。习近平总书记强调，发展决不能以牺牲平安为代价，这是一条不行逾越的红线。各级主管平安生产的领导要仔细学习习近平总书记关于平安生产工作的系列重要论述，深刻相识平安生产工作的极端重要性，坚固树立平安发展理念，切实强化红线意识和底线思维，站在对党和国家事业负责、对人民生命财产平安负责的高度，正确处理平安生产与经济社会发展的关系。要把平安生产摆上位、抓到位，使平安生产工作有地位、有

30、作为。当平安生产与发展出现冲突时，要坚持平安第一，坚守平安发展这条红线。二是驾驭平安生产政策法规和基本业务的实力。平安生产政策、法律、法规及标准，是组织开展平安生产工作的基本依据。各级主管平安生产的领导要仔细学习党中心、国务院和省委、省政府关于平安生产工作的部署要求，学习平安生产政策、法律、法规和标准，学习相关行业平安管理基础学问、基本常识，变外行为内行，增加工作的指导性、针对性、有效性。三是正确分析推断平安生产形势的实力。主管平安生产工作的领导对本地区的平安生产形势要时刻保持醒悟头脑，切不行盲目乐观，不能有一丝一毫的松懈麻痹。要深化进行调查探讨，广泛收集各方面状况，切实驾驭本地区平安生产工作

31、整体状况，仔细总结平安生产工作特点规律，留意查找平安生产工作方面存在的问题和不足，坚持有备无患、关口前移，切实驾驭平安生产工作的主动权。四是组织推动平安生产工作落实的实力。作为主管平安生产工作的领导，必需把平安生产工作当作主业，摆上重要位置，投入足够精力。在自己带头抓、亲自管、主动挑重担、解难题的基础上，要科学制定工作规划、安排，完善制度机制，明确责任分工，细化工作措施，加强督导检查，严格考核问责，充分调动安监、住建、质监、交通、国土、公安等部门的主动性，确保把各项平安生产工作抓到点上、落到实处。五是应急救援和事故调查处理实力。应急救援是平安生产工作的最终一道防线。这次培训班上，我们不仅支配了

32、重特大事故应急处置与平安分析，还组织了事故处置推演，目的就是要帮助大家驾驭应急救援基本原则、内容、方法和程序。大家要切实加强这方面学问的学习，确保一旦遇有突发紧急状况，能够正确决策、科学指挥、有效应对，把损失和危害降到最低程度。谁也不希望发生事故，但是一旦发生了事故，各级政府就要根据科学严谨、依法依规、实事求是、注意实效的原则，进行仔细的调查处理，切实做到事故缘由没有查清不放过、事故责任者没有肃穆处理不放过、广阔职工没有受到教化不放过、防范措施没有落实不放过。同时要充分利用事故的警示作用，坚决杜绝同类事故的再次发生。六是舆情引导和应对实力。从近几年事故处置状况看，一些地方由于反应不刚好、信息发

33、布滞后，导致谣言满天飞，造成了很大被动。各级主管平安生产的领导在做好正面宣扬的同时，要不断提高事故舆情应对实力，关键时刻要敢于发声、擅长发声。要建立平安生产舆情收集、分析、反应机制，加强网上舆论管控，防止谣言传播给工作带来被动。 （三）要驾驭平安生产工作的领导方法。一是主动主动履职尽责。明确了自己的职责后，就要仔细履职，履职到位，否则，一旦发生生产平安事故，就有可能被问责追责。天津港“812”事故对6名政府负责人的责任认定状况是：6人全部存在实行党的平安生产方针政策和国家有关法律法规不到位情形；确认未仔细履行职责或履行职责不到位的5人；对分管部门及其工作人员履行职责状况督促检查不到位的4人；对

34、分管部门失职渎职问题失察的3人；组织开展“打非治违”专项行动不到位的1人；主管副市长责任认定还有一条描述：组织、指导、督促开展平安生产监管工作不到位。当然，这种后果特殊严峻、影响特殊恶劣的特殊重大事故责任追究，除履职因素外，也包含地方党政领导干部守土有责、政治责任担当等因素。二是紧紧依靠党委、政府及主要负责人开展工作。作为主管平安生产工作的领导，要主动主动向本级党政主要负责人请示、汇报平安生产工作，使自己的想法、建议成为党委、政府的决策部署。要结合产业结构调整，从平安角度主动向党委政府提出看法建议，提高高风险项目准入条件，从源头上降低平安风险。5月13日河间市河北利兴特种橡胶股份有限公司氯气泄

35、漏事故，就暴露出我省危急化学品企业门槛过低的问题。三是充分发挥安委办的综合组织协调作用。要通过运用考核、奖惩、通报、督导、检查、调研等多种方式，充分调动各级各部门的主动性，督促基层政府落实属地管理责任，部门落实监管责任，领导干部仔细履行落实“一岗双责”的责任。四是大力支持平安监管部门工作。作为主管领导，要真诚关切爱惜安监干部，想方设法为他们创建好的工作环境和条件。要争取编制、组织、人事部门支持，优化基层安监队伍结构，提高专业素养和履职实力，特殊要解决专业人才不足的突出问题。我省个别县区，至今未设立独立的平安监管机构，作为主管领导，要马上向党委政府主要领导进行汇报，依据“党政同责、一岗双责”的有

36、关规定提出相关建议，主动帮助党委政府履行职责。五是突出抓好制度建设。制度带有根本性、长远性。市县两级要坚固树立依法治安的思想，仔细贯彻平安生产法和我省平安生产条例，结合实际抓好平安生产制度废、改、立工作，确保各项工作都有法可依、有章可循，使平安生产工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。六是肃穆问责。动员千遍，不如问责一次。平安生产工作必需动真的、来硬的，不严格考核、不肃穆问责，干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，各项工作就难以落实，遏制和防范事故就是一句空话。作为主管平安生产的领导，要下大力抓好平安生产责任体系建设，组织编制责任清单，将平安生产责任细化落实到详细部门。要进一步改进平

37、安生产考核方法，坚持过程考核与结果考核并重。对平安生产工作不落实、出现严峻问题的，要肃穆执纪问责。七是擅长借势借力。党和国家平安生产重大政策出台，上级支配部署平安生产重点工作、组织开展重大活动、总结推广平安生产先进阅历、树立平安生产先进典型，甚至一些地方发生生产平安事故，都是我们抓好平安生产工作的契机。作为主管领导，肯定要擅长借势借力，做到谋势而动、顺势而为。要把过去的事故当成现在的事故、把别人的事故当成自己的事故，深刻吸取教训，有针对性实行防范措施，自觉做到“前事不忘，后事之师”，别人亡羊我补牢。 四、脚踏实地，抓好平安生产重点工作 今年是党的十九大召开之年，做好全省的平安生产工作，既是我们

38、的工作职责，也是为十九大创建和谐稳定社会环境的政治要求，意义重大，责任重大。关于今年的平安生产工作，省安委会已经印发了工作要点，许勤省长、李谦副省长都进行了部署，在这里我再强调几点： （一）加快推动平安生产领域改革发展。去年12月9日，中共中心国务院出台关于推动平安生产领域改革发展的看法（中发201632号）。该看法是党中心、国务院第一次特地针对平安生产工作下发的纲领性文件，意义重大，影响深远。看法深刻指出了平安生产面临的形势和突出问题，明确了平安生产领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务，重点要强调坚守一条红线，坚决防范遏制重特大事故，从健全落实平安生产责任制、改革平安监管监察体系、大力

39、推动依法治理、建立平安预防限制体系和加强平安基础保障实力建设等方面提出了27项改革要求。省委、省政府将我省实施看法列入2017年省委法规文件制定安排和省委改革办提请省委全面深化改革领导小组审议的议题，目前已完成初稿，拟于6月底前出台。各地要不等不靠，在仔细学习看法的基础上，提前考虑本地区平安生产领域改革发展工作。实行看法，要在以下几个方面取得新的突破：一是健全责任体系方面，在党委政府层面推动党委主要负责人担当安委会第一主任，党委班子中确定一名领导联系平安生产工作；在部门职责层面按“三个必需”确立“谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”和“管合法必需管非法”原则，制定平安生产责任清单和权力清单，彻底消

40、退监管盲区；在企业主体责任层面推行企业设立平安总监。二是改革平安监管监察体制方面，推动重心下移、力气下沉，补充基层执法力气，根据副处级、副科级分别明确市、县两级平安生产执法机构规格；推行村（居）平安生产网格化管理。三是大力推动依法治安方面，重点是提上升危行业领域平安生产准入条件和产业政策，严把立项、规划、设计环节平安关口；建立涉及“两重点一重大”危急化学品建设项目立项阶段联合审批制度；今年要根据国家要求，为全部平安生产执法人员配备统一的平安生产执法标记标识和制式服装，配备运用便携式移动执法终端。四是建立平安预防限制体系方面，重点是建立完善平安风险评估与论证机制，将平安生产作为高风险项目审批的前

41、置条件，提高高危项目准入门槛，倒逼高危企业转型升级；五是加强平安基础保障实力建设方面，完善平安投入长效机制，加大平安生产与职业健康投入；将平安生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，健全社会化服务体系；发挥市场机制推动作用，在高危行业领域领先强制实施平安生产责任保险。 （二）主动宣扬贯彻河北省平安生产条例。今年年初，河北省平安生产条例经省人大十二届五次会议高票通过，3月1日起先施行。条例出台是全省平安生产工作一个里程碑式的事务，是依法推动平安生产工作的主要依据和有力武器。各地要全力推动条例的深化宣扬和实施，把学习、宣扬、实行好条例作为当前和今后平安生产工作的重要任务。一是要将条例宣贯作为年度工

42、作重点，将其作出的规范内容纳入今年执法监管重点，并进行特地调度、检查和考核，全力推动条例的深化宣扬和实施。二是要在新闻媒体进行强势宣扬报道，利用电视台、电台、报刊、网络等媒体，采纳专版、专栏、专题报道、访谈直播等形式宣扬条例，开展条例进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，形成强大的舆论氛围和宣扬声势。三是全面做好领导干部学条例工作。各级党政主要领导和班子成员，都要定安排、定时间、定讲师，专题开展学条例活动，同时，要有安排、有步骤地推动各负有平安监管职责的部门抓好本系统、本行业领域的专业培训。四是组织督促辖区内生产经营单位做好学习宣扬，将学习贯彻条例作为今后一段时期企

43、业和班组平安文化建设的重要内容，紧紧抓住企事业单位主要负责人、分管负责人、平安管理人员这三个关键群体，进而普及深化到车间、班组和岗位，做到培训“全覆盖”。 （三）理顺部门责任分工，强化责任体系建设。依据省深化机关作风整顿领导小组全省深化机关作风整顿“放管服”改革推动方案，省安委办根据“三个必需”原则，依据法律法规规章、规范性文件以及各部门“三定”等有关规定，梳理各部门平安生产监督管理职责，起草了平安生产监管责任清单。主要目的是理顺部门之间的职责，明确相关部门的履职界限，解决职责交叉重叠问题。对涉及多个部门管理的职责，依据现有规定明确相关部门的职责分工，建立健全部门间的协调协作机制，落实监督管理

44、责任。根据法律法规规定以及国家和省追责问责的相关要求，明确对各种行政行为的追责情形。根据政府部门全部建立权力和责任清单的工作要求，平安生产责任清单制定工作也将在全省各地全面开展。在这个过程中大家要把握几个要点：一是要对负有平安生产监督管理职责的有关部门进行明确。平安生产法规定“本法规定的行政惩罚，由平安生产监督管理部门和其他负有平安生产监督管理职责的部门根据职责分工确定。”明确给予负有平安生产监督管理职责的部门依据平安生产法开展执法和确定行政惩罚的权力。这是各部门依法在各自行业领域内开展平安监管监察工作的法律依据，也是形成监管合力的法制保障。二是要将全部责任事项按时段、流程细化平安监管责任行业

45、，尽量避开多头监管，交叉监管和重复监管。比如烟花爆竹，企业设立阶段谁批谁管，建设过程平安谁负责，生产、储存、运输、批发、零售、燃放等环节由谁监管，打击非法生产谁牵头、谁组织、谁协助参加等，都要详细到部门责任清单之中。三是要厘清综合监管与行业监管的关系。将平安监管部门综合监管与行业监管、负有平安监督管理职责部门强化监管执法、其它行业主管部门加强行业平安管理、党委政府其它部门供应支持保障和相关职责，全部梳理清楚，根据权责相当，有权必有责的原则写入其职责规定。 （四）推动平安生产领域“打非治违”常态化。“十二五”期间，全省非法生产事故约占20%，“三违”引发的事故约占84%，在事故间接缘由中，非法生

46、产和违反“三同时”有关规定约占事故间接缘由的25%，非法违法、违规违章是平安生产领域最为突出的冲突和问题，也是平安生产执法不严、秩序缺失的重要表现。其中非法生产在全省具有广泛性，且个别县域内事故起数较多，具有很强的反复性。近年来全省在“打非治违”方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但不平衡、不协调、不同步、不落实的问题依旧存在，上面热、下面冷，政府热、企业冷的现象在一些地方和行业领域比较突出。各地要根据省政府办公厅关于建立平安生产打非治违长效工作机制的看法要求，紧密结合当地经济结构、行业分布、非法事故行业分布和事故规律特点，常态化开展“打非治违”工作。一要在政府层面明确本地区“打非治违”的重点

47、行业领域、重点区域、责任单位、责任领导和详细责任人，明确不同行业领域“打非治违”的牵头部门和详细负责部门。二要协调联动，形成合力，定期组织全面排查，努力实现无缝连接、全覆盖，刚好发觉非法违法行为。三要依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，强化惩戒措施，对非法生产经营建设活动及不具备平安生产条件的生产经营单位，一律依法责令停产停业直至关闭，涉嫌犯罪的，刚好移送司法机关追究刑事责任。对惩治结果要刚好向社会公开，扩大警示效果。四要加大举报嘉奖力度，发挥群众对非法违法行为的监督作用，公开举报电话、举报信箱，嘉奖的详细标准和兑现方式。对举报线索要依法查处并刚好反馈查处状况，严格根据嘉奖标准对举报人兑现嘉

48、奖。五要强化监督问责机制，政府要定期组织打非治违督导检查，督促有关部门和单位仔细履行打非治违职责，对工作开展不仔细、排查有遗漏、擅自降低平安生产打非治违惩处标准等失职、渎职行为，依照有关规定肃穆问责。 （五）加大执法力度，保持高压态势。执法检查是平安监管工作的灵魂，加强执法不仅可以震慑非法违法行为，保持平安生产的高压态势，有效防范遏制事故的发生，还可以强化政府平安监管权威。作为政府主管领导，要充分利用执法这一强硬手段，用执法推动工作，用执法惩戒非法违法行为，用执法树立监管威信。5月16日，省政府正式批复将各级平安生产监管部门作为行政执法机构，这是对平安生产执法工作最大的支持。与此同时，一些基层部门仍存在执法实力弱，“说情风”严峻，“人情关”难受等现象，执法受