张凤春：在全省水利安全生产工作视频会议上的讲话.docx

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1、张凤春：在全省水利安全生产工作视频会议上的讲话 张凤春：在全省水利平安生产工作视频会议上的讲话 同志们： 这次全省水利平安生产工作视频会议主要任务是，实行上级三个会议精神。一是实行全省平安生产视频会议精神，结合水利实际，进一步强化措施，接着扎实做好我省水利平安生产工作。二是实行全国水利平安监督工作会议精神，根据管行业必需管平安的要求，将平安生产工作作为行业领域管理的重要内容，形成全省水利系统共同推动平安发展的强大合力。三是实行国家平安生产考核通报会议精神，仔细解决好存在的突出问题，加强薄弱环节建设，不断提高水利平安生产水平。下面，我讲三点看法。 一、2016年全省水利平安生产工作取得新成果，持

2、续巩固了平安生产平稳态势 2016年，在省委、省政府的坚毅领导下，在水利部的指导支持下，全省水利系统深化学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省水利改革发展大局，把平安生产工作摆上突出位置，深化开展“平安生产责任落实年”活动，加大责任落实、隐患排查、重点领域监管等力度，水利平安生产连续7年实现“无事故”“零死亡”，分别在水利部、省政府平安生产目标责任制考核中被评为优秀等次，为全省水利事业发展供应强有力的平安保障。 （一）责任体系进一步完善。省水利厅印发关于进一步明确水利工程建设平安监督的看法，分别确定4项省级、4项市（州）级、3项县（市）级三级水利部门的行业监管责任。对标梳理“省水利

3、厅平安生产责任清单和权力清单”，确定了组织开展对市州及直属单位平安生产责任目标考核等10项责任和查处水利工程建设违规行为等5项权力。与厅机关各处室、厅直属各单位签订平安生产工作目标责任状，明确了厅机关业务处室、厅直属各单位的平安责任。各地仔细落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，普遍由“一把手”担当平安生产领导小组组长或安委会主任，确保平安生产责任到位。通化市连续三年开展全员签订平安生产承诺书，突出针对性和差异性。中部城市供水股份有限公司开展平安生产专项考核，将考核结果与年度工作目标挂钩，强化平安监管。 （二）监督检查力度进一步加大。把强化监督检查作为刚好发觉和消退事故风险隐患的重要措施，

4、分别在中部城市引松供水工程、松花江干流治理工程、西部河湖连通工程施工现场建立“平安监督站”，实行全时段全方位平安监督。组织开展水利行业“百日专项整治行动”、“汛期平安生产专项行动”、“打非治违和深化开展危化品易燃易爆物品平安专项整治”、压力容器、消防平安等专项检查行动，切实加强对重点工程、关键环节和重要时段检查，共排查出各类隐患1265个，整改581个。各地仔细开展自查，排查隐患247个，整改198个。实行“挂牌督办”，定期组织“回头看”，省里对松原灌区水闸边坡设计不符合规范要求的突出问题进行督办，白城市、辽源市水利局开展拉网式隐患排查，四平市水利局、公主岭市水利局分别组织对二龙山水库、杨大成

5、水库隐患整改“回头看”，实现平安隐患“闭环”管理。 （三）风险防控进一步强化。以平安生产风险分级防控机制和隐患排查治理机制为重要抓手，切实推动风险防控工作全面铺开。风险分级防控机制以中部城市引松供水工程为试点，组织设计、施工、监理单位的技术骨干排查风险点，并以专家评审方式确定48个（类）重大危急源和203个（类）一般危急源，实施分级防控。隐患排查治理机制以事故隐患和平安风险辨识及分级防限制度为依据，进一步明确了我省水利隐患排查的指导原则、种类范围和判定标准。省水产技术推广总站关闭转产了冷库，水利厅机关服务中心完成了防汛大楼外墙修理，省防汛储运机动抢险队改造了消防设施，长春水利电力学校实施了老旧

6、电路修理，厅本级四项重大隐患全部得到有效治理，伊通县水利局加强了范家坝拦河闸等隐患整治。各地、各单位通过自查、互查和专家询问相结合的方式，定期对重点领域、重点工程、困难工艺开展排查和评估，初步形成了省、市、县水利部门联促联动、整体推动的排查防控格局。 （四）长效机制进一步健全。对现有平安生产管理制度进行全面清理，废止吉林省水利厅平安生产日查周报旬检等3项不符合实际的制度，更加突出制度的适用性和可操作性。修改完善了重大隐患挂牌督办等7项规章制度，规范了平安生产检查等各项工作。组织开展“学制度、守规范”等系列学习活动，将制度执行状况作为每次平安检查和考核的重点内容，纳入年度绩效考核目标，促进各项规

7、章制度落实。各地、各单位主动建章立制，不断完善平安监管制度体系。省沙河水库管理局汇编水利工程平安运行管理制度，细化实化措施。省老龙口水库管理局及延边州水利局、敦化市水利局在水利部主要以制度落实为重点的年终考核中，取得了优异成果。 （五）标准化信息化实力进一步提升。组织制定水利平安生产执法程序，推动水利平安生产执法列入省政府权力清单，使执法检查及处置有章可循。印发吉林省标准化达标评审实施细则，组织开展平安生产达标评审，有56座农村小水电站通过了二、三级达标评审，有21家施工企业和水管单位完成了自评。水利平安生产信息化系统监控范围实现全省各个水库、堤防和全部水利企事业单位全覆盖，全年更新基础信息6

8、043条，实现了隐患排查和平安检查信息直报。平安监管机构建设力度加大，全省各级水利部门通过向编办申请、内部编制调整、合署办公等形式全部落实了平安监管机构，特殊是吉林市水利局主动协调落实行政编制，实现平安监督管理处独立办公。长春市、吉林市水利局统一组织辖区内的施工企业开展平安生产达标建设，前郭县水利局深化开展“打非治违”平安生产执法，松原市、长白山管委会水利局及农安、蛟河、伊通、延吉等县（市）水利局信息上报刚好，精确率达95%以上。 （六）基础工作进一步加强。扎实开展“平安生产月”和“白山松水平安行”活动，组织全省水利行业职工开展“平安学问网络答题竞赛”和“岗位技能”竞赛等活动，深厚了“讲平安、

9、要平安”文化氛围。全年通过以会代训、专题培训、岗前培训等方式，共举办各类平安生产培训班6批次，培训专职平安生产管理人员、水利施工企业“三类人员”（企业法人、项目经理、专职平安员）等各类技术骨干1200人次。建立和开通了全省水利平安生产工作QQ群、微信群和水利平安公众号，加强平安信息沟通。白山市水务局、东丰县水利局每年定期举办平安生产专题培训，实现教化培训制度化。 在确定成果的同时，也要醒悟地看到存在的问题和不足，主要是：全省水利行业平安监管的基础还不坚固，有的地方和单位特殊是水利施工企业仍旧存在着思想相识不深刻、责任落实不到位等问题，平安监管力度存在层层衰减现象，生产作业现场平安管理薄弱；平安

10、隐患仍旧比较多，在去年检查发觉的1265个隐患中，仅大中型水库闸门等金属结构就存在650处平安隐患，其中重大平安隐患71处，须要修理解决的隐患299处，须要养护解决的隐患280处，整改落实力度不大；平安基础工作不扎实，有的单位教化培训不深化、不系统，从业人员平安意识不强、素养不高，更新自查上报系统信息不刚好、不精确，等等。对这些问题，应予以足够重视，加大工作力度，全力推动解决。 二、牢牢把握平安生产新要求，仔细贯彻平安生产领域改革发展看法 去年12月9日，中共中心、国务院印发关于推动平安生产领域改革发展的看法，强调以目标和问题为导向，提出了健全落实平安生产责任制、改革平安监管监察体制等5个方面

11、27条重大改革举措，为做好新时期平安生产工作指明白方向。水利部目前正在制定详细实施看法，省委、省政府对此作出支配部署，要求切实把看法精神落到实处。全省各级水利部门肯定要结合实际，切实抓好实行，确保落地生根。 （一）坚决守住平安生产红线。看法明确提出，要坚持平安发展，坚守发展决不能以牺牲平安为代价这条不行逾越的红线，充分说明平安生产红线是确保人民生命财产平安和经济社会发展的保障线，是各级政府部门加强平安生产工作的责任线，也是贯穿看法全部内容的主线，更是开展工作的底线和警戒线。俗话说：水火无情，人命关天。水利与平安生产工作休戚相关，水利工程施工不仅涉及人民群众生命财产平安，水旱灾难防卫更是事关经济

12、社会平安发展大局，必需以红线意识贯穿水利平安生产全领域、各方面，确保在任何时候都不能动摇、不能松懈。要以红线意识进一步强化水利平安发展理念，始终坚持生命至上、平安第一，树立事故可防可控的观念，坚持谋划在前、预防在先，坚持重心下移、力气下沉、保障下倾，突出抓早抓小、落实落细，牢牢把握水利平安生产工作主动权。 （二）坚决强化五项基本原则执行。看法提出了坚持平安发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头预防、坚持系统治理的五项原则，其中平安发展要贯彻以人民为中心的发展思想，改革创新要推动平安生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，依法监管要运用法治思维和法治方式深化监管执法体制改革

13、，源头预防要构建分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，系统治理要严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的平安生产治理体系，为实行看法供应了基本遵循。从水利状况看，这五项原则与习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，以及“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和特别态救灾相统一，努力实现从注意灾后救助向注意灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从削减灾难损失向减轻灾难风险转变”做好水旱灾难防卫的总体要求非常吻合。我们必需把平安生产工作与工程建设、防汛抗旱等水利中心工作摆上同等重要位置，根据五项原则要求，统筹兼顾、同步发展，切实推动水利

14、平安生产工作取得新成果。 （三）坚决抓好五项主要内容落实。看法明确了健全落实平安生产责任制、改革平安监管监察体制、大力推动依法治理、建立平安预防限制体系和加强平安基础保障实力建设五个方面主体内容，突出了做好平安生产工作的根本所在，对提升平安生产整体水平至关重要。这些内容不仅切中了全省水利平安生产工作要害，更是接着提升水利平安发展实力的关键。当前，虽然全省水利平安生产工作取得肯定成果，但成果不能遮住问题，结果不能掩盖过程。实事求是地讲，我们在这五方面还存在很大差距，必需仔细对标梳理薄弱环节，强化针对性措施补齐短板，把平安生产这个永不竣工的工程建设好、维护好、运营好，确保许久发挥效益，为水利改革发

15、展供应强有力支撑和保障。 三、着力增加平安防范治理实力，推动2017年全省水利平安生产再上新水平 今年将召开党的十九大和省十一次党代会，确保平安稳定至关重要。平安生产是关系人民群众生命财产平安的大事，与发展、民生、稳定亲密相关。全省各级水利部门要严格根据省委、省政府和水利部的决策部署，始终把平安生产摆上重要位置，坚固树立平安红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，加强领导，强化措施，齐抓共管，坚决守住平安发展底线，努力推动水利平安生产取得更大成果。 （一）压紧压实平安生产责任。根据省委、省政府要求，今年我省确定开展“平安生产责任深化年”活动，主要目的就是把平安责任细化明确下来，促进责任层层

16、落实、压力层层传导。要接着细化落实责任，在去年建立10项责任、5项权力清单的基础上，比照职责权限和业务范围，进一步完善平安生产权力和责任清单，把平安任务和工作责任再细化、再分解，确保责任到岗、到人。要织密责任网，根据“三个必需”和谁主管谁负责原则，抓好水利平安监管责任落实，特殊是针对当前全省小型水库、小型水利建设项目平安责任落实不到位现状，实行针对性措施，确保平安监管责任横向到边、纵向究竟，不留任何死角和盲区。要强化水利施工企业、水利工程运管单位主体责任，企业法定代表人和实际限制人作为平安生产第一责任人，要真正负起责任，特殊要担负起职工平安防护、职业病防治等职业健康的全面责任，推动建立全程平安

17、生产等制度，确保在平安责任、管理、投入、培训和应急救援等方面落实到位。今年，省水利厅要与各市（州）级水利（水务）局、厅主要领导与分管领导、分管领导与分管处室及单位签订平安生产工作目标责任状，落实监督责任和指导责任。各地、各单位也要根据厅里的形式，逐级签订平安生产工作目标责任状，完善上下贯穿、环环相扣的责任链条，形成齐抓共管、整体联动的工作格局。 （二）坚持不懈抓好风险隐患排查整治。隐患就是潜在的事故，隐患不除，平安难以保障。要接着开展平安检查巡查和危化品专项整治。省水利厅已经制定了水平安生产执法检查安排，全年安排组织综合性检查2次、厅领导带队抽查及邀请专家“双随机”抽查各2次、专项检查督查12

18、次，以重要领域、重点项目、关键环节、重要时段监管为重点，突出事前事中事后全过程监管，持续动态排查消退各类平安隐患。其中，综合性检查实行交叉互检方式，在全省水利安监队伍中抽调业务骨干组成检查组，以属地自查、平级互检、上级督查相结合的方式，实现市州级水利部门全覆盖；专项检查由厅机关有关处室、厅直属有关单位组织实施，主要对平安度汛、小水电、渔业等方面平安生产进行重点检查。各地也要参照厅里的做法，制订年度平安生产执法检查安排，实行多种形式开展监督检查，渐渐实现检查规范化、常态化、科学化。要接着加强水利监督执法。通过“双随机一公开”等方式，把监督执法检查结果纳入全省水利信用体系建设，对平安生产不良行为严

19、峻的参建单位，拉入“黑名单”，直至清除吉林水利建设市场。要加强隐患治理。目前全省隐患整改落实率仅为46%，特殊是大中型水库闸门等金属结构存在的650处平安隐患都没有完成整改，各地务必要高度重视，把今年申请的中心和省级修理养护资金主要用于水库闸门等平安隐患整改，不足部分由地方补齐，切实强化整改落实。有关处室和单位要加大检查力度，特殊是要把大中型水库闸门等金属结构隐患整改落实作为汛前检查的重要内容，检查结果要向各地政府通报，确保整改到位。 （三）切实加强重点领域平安生产。重点领域平安生产是水利平安生产工作的主要内容，必需抓紧抓实，以点带面地提升整体平安水平。要突出重大水利项目平安监管，特殊是针对一

20、些重大水利工程渣土石堆砌、隧道爆破、高边坡开挖等高难度施工场面增多的实际，狠抓项目法人责任落实，做到施工企业有标准、工地有图表、岗位有卡片、责任有清单，确保不发生平安事故。要突出汛期及节假日等重要时段平安监管，实行汛前检查负责制，确保检查不走过场、不留死角，做到检查全覆盖、问题零容忍，确保平安度汛。要突出关键环节平安监管，确保重要会议期间、节假日期间生产平安，坚决预防坍塌、触电、火灾等事故发生。另外，还要做好渔业平安生产管理，开展渔船渔港、渔业生产、渔业企业等方面平安检查，强化水产品质量平安监管，确保取得更大成效。 （四）持续强化平安生产“两化”建设。坚持一手抓信息化，一手抓标准化，进一步提升

21、平安监管实力。要加水利平安生产信息化建设。今年，水利部实施水利平安生产监管信息化一期工程，省委、省政府也启动平安生产信息化建设项目，主要建设水利平安生产云数据中心、应用支撑体系等方面内容，年内即可完成建设任务。厅里也将利用4年时间，开展平安监管信息化项目建设，不断提升平安生产管理现代化水平。各地要明确专人负责水利平安生产数据录入、更新及上报等工作，确保数据精确、真实、牢靠。要推动平安生产标准化建设。制定出台标准化专家评审手册，进一步明确评审流程及评审标准等规定；力争实现2家施工企业通过国家一级、19家施工企业和水管单位通过二级达标评审，并接着推动标准化“二、三级”达标工作；接着充溢专家评审队伍

22、（现有30多人），力争达到80人左右的规模；进一步完善激励制约机制，在招标投标、行政审批、市场准入、资质审核中，将平安生产标准化达标作为重要参考依据，加快推动建设步伐。 （五）着力提升平安生产基础保障实力。保障水平不高是当前水利平安生产的薄弱环节，须要尽快补齐短板。要加强制度建设。制定完善水利平安监督制度、平安生产述职评议制度、交叉互检、分级约谈等4项制度，进一步建立健全监督管理、检查巡查、事故督导等制度体系。要加强预防机制建设。进一步完善平安风险评估与论证机制，对重点工程、重点领域、重点企业实行风险预警限制，有效防范重特大生产平安事故；组织全行业开展风险评估和危害辨识工作，针对高危工艺、设备

23、、物品、场所和岗位，根据班组防控、法人防控、政府监督防控的模式，制定落实平安操作规程，建立分级管限制度，提高风险管控实力。落实重大隐患治理状况向负有平安生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。要加强平安生产应急管理。根据水利部平安生产应急预案（试行）要求，出台吉林省水利突发事务总体应急预案，各地也要完善本辖区平安生产应急预案体系，加强培训和演练，提高应急处置实力。要加强平安监管考核。制定水利平安生产考核方法，对厅机关各处室、厅直属各单位和各市（州）级水利部门开展考核。厅本级考核结果纳入单位绩效和干部年度考核，落实“一票推翻”制度，市（州）级水利部门的考核结果

24、通报当地人民政府。 同志们，做好水利平安生产工作，责任重大、任务艰难、事关全局。我们要在省委、省政府的领导下，始终把平安生产工作牢牢抓在手上，以更加坚决的信念，更加务实的作风，更加有力的举措，主动作为，扎实工作，接着巩固好全省水利平安生产良好态势，为加快全省水利改革发展，推动新一轮吉林老工业基地全面振兴做出更大贡献，以优异成果迎接党的十九大和省十一次党代会成功召开。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页