2022年西方行政学说形式性考核练习册参考答案.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 西方行政学说形式性考核练习册参考答案（仅供参考）西方行政学说作业 1 及参考答案一、 填空题1、“ 行政治理” 是英文“Pubic Administration ” 一词的汉泽,传统上亦称 公共行 政或“ 公共行政治理” ,最近一个时期,也有人将基译为公共治理；2、威尔逊在行政学争论一文中,从行政学 政学争论和任务作了明确界定；争论的起点 和详细争论 的内容两个方面对行3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家；他不仅是一位著名的行政学家,仍是一位享有盛誉的行政法学家 和政治学家 ；4、韦伯认为,尽管社会组织在不同进展时期

2、具有不同的性质和特质,但 权威和掌握 是各类社会组织都不行或缺的要素之一；5、为了提高劳动生产率,泰勒主见明确划分 法；二、单项题方案职能 与执行职能 ,转变传统的体会工作方1、行政治理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是在（ C ）A、17 世纪末 18 岁月 B、18 世纪末 19 世纪初C、19 世纪末 20 世纪初 D、20 世纪末 21 世纪初2、从思想渊源来看,威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政争论思想的影响,特殊是（ D ）A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组

3、织1 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - C、与传统权威相适应的组织 D、神奇化的组织4、泰勒的科学理理论主要表达在以下书中（ D ） D、科学治理原A、工场治理 B、效率的福音 C、科学治理理、5、被视为世界各国公认的第一高校行政学教科书的是怀特所著（ A ）A、行政学导论 B、近代公共行政的趋势C 、联邦主义者 D、外国公务员制度三、多挑选题1、古德诺把行政功能从内部再作了划分,包括有（ A 、B、 D、E、F ）A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能D、准司法功能 E 、统计功能 F、半科学功能2、

4、韦伯认为,官僚制具有庞大的优越性,这种优越性详细表达在以下方面（ A、B、C、D ）A、严密性 B、合理性 C、稳固性D、普适性 E、系统性 F、科学性3、被誉为“ 科学治理之父” 的泰勒有长期、丰富的企业工作实践,先后做过（ A、B、C、D、E、F、 ）A、机械工人 B、车间治理员 C、技师D、工长 E 、总工程师 F、总经理4、法约尔将治理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ）A、方案 B、组织 C、决策D、指挥 E 、和谐 F、掌握5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ）2 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 12 页精选学习资料

5、 - - - - - - - - - A、缺乏嘉奖 B、惩处无度 C、缺失创制权D、疏略社交生活 E、调资不准时 F、取消权益四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（行政治理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是情；背景有四点：1. 社会实践进展的客观需要 2.科学治理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛；答案 P2 4 ）19 世纪末 20 世纪初的事3.相关学科的理论进展和政府长期的行政治理实践也为行政学的产生奠定了重要基础；4. 行政治理的实践,为行政学创立供应了体会支持；正是由于以上四个方面的背景因素,所以行政治理学在十九世纪末二十世纪初,第一在

6、威尔 逊等行政学家提倡下,在美国为代表的西方世界产生了；2、威尔逊对行政学最大的奉献是什么？简述其主要内容？（答案 14 页开头, P1118）威尔逊最大的奉献就在于提出了“ 政治- 行政” 二分法,并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分别出来；其主要内容：a. 威尔逊主要通过将行政治理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质；他认为,“ 行政治理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府；它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最惹眼的部分；” 就其与政治的关系而言,一方面,行政治理不同于政治 ,行政治理是置身于政治所特有的范畴之外的,行政治理的问题并不属于政治问题,但是

7、其任务是由政治加以确定的,政治也不必直接指挥行政治理机构；“ 政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,而在另一方面,行政治理就是国家在个别和微小事项方面的活动；因此,政治是政治家的特殊活动范畴,而行政治理就是技术性职员的事情；政策假如没有行政治理的帮忙就将一事无成,但行政治理并不因此就是政治；”另一方面,行政治理与政治又亲密相关,“ 行政治理的领域是一种事务性的领域；行政治理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采纳的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样；但是行政治理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实依据就在于通过行政治理那

8、比较高深的理论,它与政治学聪明所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的；” 至于 行政治理与宪政制度的关系,他认为,行政治理从本质上不同于宪政制度,“ 公 3 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 共行政就是公法的明细而且系统的执行活动；一般法律的每一个详细执行细节都是一种行政 行为,然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却明显是在行政治理之外和之上的；有 关政府活动的大规模方案并不属于行政治理范畴；因此,宪政制度所要过问的只是政府用以 掌握一般性法律的那些手段；” 为了进一步说明行

9、政治理的本质,他认为,宪法与行政治理职能之间“ 并不完全是意志与相应行动之间的区分,由于行政官员在为了完成其任务而挑选手段时,应当有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应当是一种纯粹被动 的工作；这是一般决策和特殊手段之间的区分；” 这里,威尔逊厘清了政治与行政两者之间 的关系,指出了行政治理的运行方式和适用范畴,从而为行政学争论后来的进展从争论对象 上勾画出了一个初步的框架；3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（权威-组织正常运行的基础；答案 P2930 页头段）韦伯认为有三种合法的权威,由此显现三种不同的组织形式,即：“ 神奇化组 织” 、“ 传统组织” 和“ 合理化- 合法化组织”

10、 ；其中每一种组织形状都意味着其特殊的管 理机构或治理体制；当然,在现实生活中,任何组织都可以是三种组织形状的结合；“ 神奇化组织” 行使权威的方式是基于领导者个人的人格,它以对个人的崇拜、迷信为基 础；这种组织内在的基础并不稳固,经常会显现“ 人存政举,人亡政息” 的现象；“ 传统组织” 行使命令和权威的基础是先例和惯例；存在着两种组织形式：“ 世袭制”和“ 封建制” ；这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和确定性的特点；“ 合理化 - 合法化组织” 行使权威的基础是组织内部的各种规章,人们对权威的听从是由于 有了依法建立的等级体系；韦伯把它看作是现代社会中占主导位置的权威制度；称之为合

11、理 化的制度,是由于它被特地用来作为实现某些既定目标的手段；同时,称之为合法化的制 度,是由于在此类组织中有着一系列规章和程序,肯定的时候在组织中担负肯定职务的组织 成员就必需依据相应的规章和程序去行使其权威；韦伯用“ 官僚制” 一词来称呼这种组织,认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“ 抱负的官僚制” ；4、简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的主要内容？（ P43 页）第一、通过工时争论和分析,制定出一个定额或标准；把定额的制定从以估量和体会为基础 转变为以科学为基础；其次、采纳一种叫做“ 差别计件制” 的刺激性付酬制度；即依据工人是否完成其定额而实行 不同的工资率,以此来勉励和督促

12、工人完成和超过定额；第三、工资支付的对象是工人而不是职位,即依据工人的实际工作表现而不是依据工作类别 来支付工资,这样做既能克服工人“ 磨洋工” 的现在,更能调动工人的积极性五、论述题 古德诺如何论证政治与行政的和谐？（答案 P2226 页）从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文行政学之争论中提出政治与行政二分法后,古德诺 对其进一步阐述与进展,接着众多学者对其进行反思与批判,比如,“尽管西蒙猛烈地抨击 传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原就,并提出一种以决策为中心的行政理论,但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚；” 4 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 12

13、页精选学习资料 - - - - - - - - - 一、政治与行政二分法的提出与进展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺,威尔逊在行政学之争论一文对行政与政治的差别加以了阐述,他认为：“行政治理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府；它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最惹眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经受； 行政治理是置身于 政治 所特有的范畴之外的；行政治理的问题并不是政治问题,虽然行政治理的任务是由政治加以确定的,但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政治理机构；政治是 在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,而另一方面, 行政治理 就是 国家在

14、个别和微小事项方面 的活动；因此,政治是政治家的特殊活动范畴,而行政治理就是技术性职员的事情；政策假如没有行政治理的帮忙就将一事无成 ,但行政治理并不因此就是政治；”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能；在政治与行政一书中,指出“在全部政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,这两种功能分别就是：政治与行政；”在政治与行政二分法提出的基础上,韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论,继而显现了泰勒的科学治理理论和法约尔的一般治理理论,在一 定程度上加强了政治与行政二分法的合理性；二、政治与行政的关系是密不行分,行政过程

15、布满政治因素古德洛在政治与行政一书中这样论述：“所谓政治,是国家意志是表现,也是民意的表现和政策的打算；它是由议会把握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力；所谓行政,是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行；”这就是闻名的政治与行政两分法的论点；这样,古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治与行政的二分 法；三、正确看待政治与行政之间的关系的如干摸索（一）政治对行政的适度掌握是政治与行政和谐的重要基础；政治与行政取得和谐的基础是政治必需对行政取得某种形式的掌握；这种掌握可以通过法定 的制度来达到,比如,英国的内阁对议会负责的体制；在英国,人民通过对议会的掌握达到 他们对国家

16、意志表达的掌握后,他们就马上着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有 一种掌握权；或者这种掌握可以通过法外途径来实现,比如美国的政党掌握行政的机制；美 国是政党,正像他们热衷于依据必需以表达国家意志为准就,选举具有明显的政治颜色的团 体那样去进行行政和执行官的选举；政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的和谐,而这种和谐是政府胜利地开展工作所必需的；不过,我们在熟悉到政治必需对行政实施掌握 的同时,也必需留意到这种掌握有肯定的限度,应当使这种掌握扩展到国家意志的表达与执 行之间产生特别需要的和谐为止；假如掌握扩展超出了肯定限度的话,它就会马上失去其存 在的理由；只有如此,真正的民治政府和有

17、效的行政治理才能实现；（二）行政的适度集权化是政治与行政实现和谐的必要途径；和谐不仅取决于政治对行政的适度掌握是问题,而且仍取决于行政权益是必要集中问 题；国家的分权,特殊是中心和地方的分权,简单造成行政力气统一性的破坏,从而使国家 意志表达是执行显现问题；要掌握显现这种问题,只有通过行政权的集中这个唯独的途径；由于只有行政在肯定程度上被集权化了,才能达到政治与行政功能之间的必要和谐；六、争论题：结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政治理的论述的看法；行政环境是指环围着行政活动直接或间接地作用和影响行政治理,行政行为以及行政成效的 各种因素的总和；怀特指出,现代国家政府行政的任务,深受这一时代

18、政治,经济与文化环境的影响；他认 为,环境第一影响着国家的行政制度及组织；其次,国家经济上的进展变化也直接影响着国5 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 家行政职能,任务范畴的变化进展；对此,怀特指出：“后工业革命影响到社会经济,政治等方面的改革,促进了国家行政治理的新概念,放任主义观念已被抛弃；”因此现代国家的 工作,正向各方面进展之中,同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加,于是 行政范畴亦正向各方面进展；我国当前正处于由方案经济向社会主义市场经济的转轨时期；在传统方案集权体制下,我国占主流的

19、行政总体价值观是管制型行政价值观,即认为政府的基本价值就在于对社会进 行全方位的管制；相应地,行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人抱负及体会 思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身；这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以保护；行政管制成为系 统的核心功能与主要特点；随着改革开放进程的启动,特殊是随着社会主义市场经济建设目 标的逐步确立,服务导向型行政文化已经开头萌芽、成长；这种价值观要求行政组织以供应 公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向；它的兴起,将对在管制型 行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生庞大冲击,要求行政系统在功能、结构、运行 程序

20、与规章等各个方面做出相适应的变革；西方行政学说作业 2 及参考答案 一、 真空题1、综观古利克的整个行政思想,我们不难发觉它明显具有一体化 和 实践性 的特点；2、厄威克认为,治理过程由三个职能组成：方案 、组织和 掌握 ；3、巴纳德认为,组织成员对组织共同目标的懂得可以分为协作懂得性和人性个懂得；4、在学术争论上严格区分 事实与价值因素 是现代行为主义社会科学家在争论方法上的基本主见；5、西蒙的 有限懂得 决策模式和林德布洛姆的 渐进决策模 式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批判；二、单项题 1、人们认为,假如说在美国只有一个人是行政治理的化身,那么那个人就是（ C ） A 、杰佛逊

21、B、威尔逊 C、古利克 D、潘恩2、厄威克在治理学方面的主要奉献是（ B ） A 、提出了一般治理理论 C、建立了普遍性治理理论 B、把古典治理理论进行系统化 D、对领导问题进行了相当深化的争论3、西方治理思想史上社会系统学派的创始人是（ C ）威尔逊政治 D、政A、威尔逊 B、韦伯 C、巴纳德 D、西蒙4、被视为 20 世纪最终 25 年内最有影并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）A、政策分析 B 、渐进调适 C、决策过程治与市场5、在沃尔多所处的岁月,当代行政学的最终一个重要进展成果就是（ C ）A、X 理论的产生 B、Y 理论的产生C、新公共行政运动

22、的产生 三、多项题 D、渐进决策模式的产生1、古利克认为 A、目标 2、厄威克认为,可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有（ A 、C、D 、F ） B、作用 C、程序 D、服务对象 E 、时间 F 、地点,作为一名领导者,应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能（ A 、C、D、F、 ）A、代表他所服务的组织 B 、具有相当的权威 C、制定组织战略并付诸行动 D、治理日常工作 E、监督各项工作实施 F 、给下属说明所要进行6 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 工作的目的和意义3、在巴纳德看来,作为一个系

23、统,不论哪一级别的组织,全都包含着以下层次（ A、 C、E ）A、共同的目标 B 、共同的需求 C、协作的意愿D、严格的治理 E、信息沟通 F 、勉励机制4、依据马斯洛的需要层次说,人的基本需要一般被划分为以下层次（A、C、D、E、F、 ） A 、生理的需要 B 、生活的需要 C、安全的需要 D、敬重的需要E、感情和归属上的需要 F 、自我实现的需要5、新分共行政学的基本主题是（ A、B、C、 ）A、参加 B、分权 C、代议官僚制 D、案例争论 E、公共政策 F 、行政组织四、简答题1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区分？（ P129 页）2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原就；（P152

24、页）3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（ P160 页）五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最终一段 -97页）六、争论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系到我国实际谈谈你对此的熟悉；说明：言之有物,要求 500 字以上）沃尔多认为,民主是一个同样可以应用于政治事物和行政- 官僚事物的术语；在他看来,官僚制组织并非与民主概念完全不相容的,官僚制组织可以为民主价值观供应重要支持；当 然,他们二者也有一些相抵触的特点,官僚制强调的是等级规程,而民主强调的是公平；官 僚制依靠的是纪律和监督,而民主强调的是自由原就；我国

25、从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精神；中 国几千年封建专制之所以得以建立和连续,至今其流毒也远远未肃清,其根本缘由就是建立 在民众的臣民意识和奴隶意识之上的；因此,国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速 社会主义民主政治建设进程的基础,又是巩固和进展社会主义民主政治建设的前提条件；所 以,社会主义现代民主政治的影响将永久不会在某一阶段或某一领域就停止不前,而将成为 对现代人和现代社会永无止境的挑战过程；在这个永无止境的挑战过程中,深化推行社会主 义民主政治制度将不断地有利于培植个体的主体性和高扬人的个性；而人的主体的确立和个 性的高扬,更有利于巩固和促进社

26、会主义政治制度的完善和进展；并使“ 社会主义民主” 从“ 制度化” 逐步走向生活化,从而使社会主义“ 民主” 由手段到目的的转化和实现,使社会 主义民主精神成为民众最珍贵的一种精神品质；所以,深化改革和推行社会主义现代民主政 治和个人主体性的确立是一个双向互动,相互促进的不断运行和进展的无止境的过程；西方行政学说作业 3一、 填空题 1、20 世纪六、七十岁月,行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依靠,由 纯理论争论 转 向应用争论 ；2、里格斯基于对不同社会形状国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影 响进行 比较争论 而创立了 行政生态学 这个重要的行政分支学科的；3、新公共行

27、政 学强调,公共行政的核心价值在于 以社会公正为核心的基本价值；社会公正 ,在于促进公民社会所拥有的、7 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4、目标治理这一概念最初是由 的；德鲁克 在治理实践 一书中作为一种新治理方法提出来5、所谓公共挑选是指 非市场 的集体挑选,实际上就是 政府挑选 ；二、单项题1、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而公平、天赋人权神圣不行侵害等观念叫作（ C ）A、政治准就 B 、政治形状 C、政治神话 D、政治法典2、新公共行政学派的主要代表人物有（ A ）A、弗雷德里克森

28、B、奎德 C、法约克 D、布坎南3、最早提出目标治理这一概念的是（ D ）、泰勒 、西蒙 、厄威克 、德鲁克、奎德把决策的行动依据审定的先后次序排列起来,然后再对各个行动方案作进一步绽开和调整的过程称为“ 执行分析” ,主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素,其中最重要的因素是（）、人）、政治、组织、环境、以布坎南的“ 政府失败说” 为主要代表的理论是（、公共关系理论、政策分析理论、公共政策理论、公共挑选理论三、多挑选题、里格斯提出的闻名行政模式是（ A、B、C ） C、过渡社会的A、农业社会的行政模式 B 、工业社会的行政模式行政模式 D、棱柱型行政模式 E、衍射型行政模式 F 、溶合

29、型行政模式2、行政生态学的争论对象主要是（ B、C、E ）A、行政目标 B 、行政现象 C、行政行为D、行政过程 E 、行政环境 F 、行政关系3、新公共行政学认为,组织中存在着以下几种运作过程（ A、B、C、D ）A、安排 B、整合 C、边际交换 D、社会情感 E 、社会责任 F 、社会结构4、德鲁克认为目标治理包括以下几个阶段（ A、D、E ） E、标A、制定目标 B、制定方案 C、治理过程D、实现目标、 E、对成果进行检查和评判 F 、形成模式5、在奎德看来,政策分析般包括的要素有（ A 、B、D、E、F ）A、目标 B、备选方案 C、分析过程 D、成效准 F 、模型四、简答题1、新公共

30、行政学怎样对传统行政学所谓“ 效率至上” 原就进行反思和批判？（ P204 页）2、新公共行政学对当代公共行政的进展作出了哪些重要奉献？（P212页）3、运用目标治理方法应留意哪些关键问题？（p220页）4、简述奎德所说的政策分析的过程；（p229-230 页）五、德鲁克的目标治理理论有哪些基本内容？目标治理 又称为成果治理,它是在泰罗的科学治理和行为科学治理理论的基础上,形成的一套管理制度；它强调：“ 凡是工作状况和成果直接地、严峻的影响着公司的生存和富强进展的地 方,目标治理是必要的,而且期望经理所能取得的成就必需来自企业目标的完成,他的成果8 / 12 名师归纳总结 - - - - -

31、- -第 8 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 必需用他对企业的成就有多大奉献来衡量” ；目标治理理论主要内容 德鲁克认为：企业的目的和任务必需转化为目标,目标的实现者同时也是目标的制定 者；第一,他们必需一起确定企业的航标,即总目标,然后对总目标进行分解,使目标流程 分明；其次,在总目标的指导下,各级职能部门制定自己的目标；再次,为了实现各层目标 必需权力下放,培育一线职员主人翁的意识,唤起他们的制造性,积极性、主动性；除此之 外,确定的自由必需有一个绳索强调成果第一,否就总目标只是一种形式,而没有实质 内容；企业治理人员必需通过目标对下级进行领导并以此来保证

32、企业总目标,假如没有方向 一样的分目标来指导每个人的工作,就企业的规模越大,人员越多时,发生冲突和铺张的可 能性就越大；只有每个治理人员和工人都完成了自己的分目标,整个企业的总目标才有完成 的期望；企业治理人员对下级进行考核和嘉奖也是依据这些分目标；他仍主见：在目标实施 阶段,应充分信任下级人员,实行权力下放和民主协商,使下级人员进行自我掌握,独立自 主地完成各自的任务；成果评判和嘉奖也必需严格依据每个治理人员和工人的目标任务完成 情形和实际成果大小来进行,以勉励其工作热忱,发挥其主动性和制造性；目标治理的基本理论 1目标治理是参加治理的一种形式；治理学指出治理是一门科学,也是一门艺 术,他包

33、括五大功能,而目标治理包含于掌握功能；2强调“ 自我掌握” ；任何员工都喜爱被看作被“ 领导” 而不是一台永不停止的机 器,目标治理的主旨在于“ 用自我掌握” 的治理代替“ 压制性的治理” ；3经理权力下放；经理不是一位体育教练,而是一位实干家；经理权力下放,有利于 为职工制造一个舒服的工作舞台,而不是家长式的治理的氛围；现代文明时代任何人都主见 推崇民主而拒绝独裁；4效益优先；目标治理的目的就是表达效益；传统的治理方式,往往简单犯主观主义错 误；六、争论题 布坎南所说的“ 政府失败” 是什么意思？你怎么看他对这种“ 失败” 的根源的分析及政策建 议？詹姆斯 .布坎南是公共挑选理论的创始人,他

34、的政府失败理论是其公共挑选理论的一个核心 主题；布坎南认为,市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会 面临的种种困难的根源而政府失败表现为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的 扩张和政府的寻租活动；因而,救治“ 政府失败” 的计策第一是限制国家权力的增长,如提 高社会民主程度、在公共部门复原自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其 次是削减福利国家的铺张,如进行财政立宪、税制挑选、平稳预算、限制税收支出及调整货 币政策；布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系搞好经济体制转轨和 政府改革具有重要的启示意义；在当前的政府改革中,特殊有必要留意法律

35、和制度建设；基于公共挑选理论政府失灵的分析 和政策建议,中国的政府机构改革应当做好以下三方面的工作：第一,要转变观念,摒弃传统方案体制下形成的“ 政府万能” 的观念,正确熟悉政府干预 经济的作用；不能片面夸大,更不能一味的减弱；在进展市场经济的过程中,必需把握好政 府干预的限度,确定政府干预的内容、范畴和手段,发挥市场机制的主体性作用和政府干预 的补充性作用；其次,引入竞争机制,进行市场化取向的政府治理改革；在以经济建设为中心的今日,经 济职能已成为政府的首要职能,政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要 的缘由；因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时,应尽可能引入竞争机制,打

36、破垄 断的局面；9 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 最终,要加强政府法治及监督制度建设,使政府行为法治化；公共挑选理论强调历险改革,留意宪法,法律,规章的建设特殊是公共决策规章的改革；西方行政学说作业 4 一、 填空题1、 进入 20 世纪八、九十岁月以来,西方行政学理论无论是广度上仍是在深度上都得到了进一步的拓展,并且最终显现了由传统意义上的 展趋势；公共行政 向现代意义上的 公共治理 转型的发2、 霍哲强调,最高治理层应在对组织文化的就评估和变革中扮演关键性的角色,必需把 官缭组织 文化成为 制造性

37、和支持性 文化；3、 20 世纪 90 岁月开头,相伴着西方经济危机的加深和 新公共治理 运动的进展,显现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论,即 企业家政府 理论；4、 作为一种现代形状的行政学理论,新公共治理理论是治理主义 运用于公共部门的结晶,它说明白传统行政学理论正在普遍化为 5、 公共治理理论的核心观点是主见通过一般治理哲学 的理论倾向；合作、协商关系, 确定共同的目标 等途径,实现对公共事务的治理；二、单项题1、法默尔认为,所谓公共行政理论,从某种重要意义上说,说是一种（ B ）A、文字 B、语言 C、行为 D、思想2、霍哲认为,对政府绩效最具有打算性影响的要素是（ B ）A

38、、领导角色扮演的恰当与否 C、公共雇员的承诺 B、对人的无形资源的开发 D、雇员与组织的关系3、在对新公共治理理论的批判声中,真正常能够作为新公共治理理论特殊是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）A、公共环境理论 B、新公共服务理论C、公共行政理论 D、公共治理理论4、1994 年克林顿政府所论据的理论主要是（ C ）A、后现代行政理论 B、组织行为理论C、企业家政府理论 D、政府绩效理论5、所谓“ 新公共治理” （NPM）,最初在很大程度上是一种（A）A、欧洲现象 B 、美国现象 C、日本现象 D、西方现象三、多项题1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的

39、值得关注的方面有（ A、B、C、 D、 ）A、想象 B、解构 C、去领地化 D、变样 E、反思 F 、创新2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A、C、D、F ）A、转化性领导 B、加强沟通 C、正确识别雇员动机D、建立信任 E 、实施勉励 F 、传播清晰的愿景并扫除障碍3、在以以下项中,属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（ A、B、C、D、E、F ）A、建立市场规章 B 、为消费者供应信息 C、利用政策平稳供求关系D、勉励新的市场因素产生 E、调整公共投资政策 F 、沟通买方卖方关系10 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 12 页精选学习资料

40、- - - - - - - - - 4、登哈特认为,在新公共服务理论的思想来源和概念基础中,更具当代性的理论先驱主要包括（ B、C、D、E、F ）A、企业家政府理论 B、后现代公共行政理论 C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论 E、组织人本主义 F 、新公共行政学5、公共治理理论认为,公共治理过程是一种互动的过程；在这种互动的过程中,政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系,主要有（C、D、F）、政府组织与非政府组织之间的关系 、主导者与职能单位之间的关系、正式组织与非正式组织之间的关系 、组织之间的谈判协商关系、政府与执政党的关系 、系统的协作关系 四、简答题 、法默尔是如何建

41、立其后现代公共行政理论框架的？（页最终一段页一段）、霍哲提出的全面质量治理的基本假定包括哪些内容？（页）登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（页）、公共治理理论有哪些主要内容？（页）五、论述题 霍桑认为全面质量治理方法对于排除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（页）六、争论题 结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原就的看法；说明；言之有物,要求字以上；（页）奥斯本的改造政府一书为行动蓝本的；在这本著作中,奥斯本先生提出可建立企业家政 府,以企业家精神提高政府才能的理念；其核心是：政府不仅要保护社会正义与公正,而且 要象企业家一样追求效率,企业家总把经济资源从生产和

42、产出低的地方转移到高的比方,企 业化政府也应当如此；然而,针对这十大原就,古德赛尔也同样提出了十条原就,很多学者 都认为后者是对前者的否定,其实这种看法是片面的；第一,古德赛尔十条原就中的一些详细内容：“ 政府应当是敏捷的,富有制造性的,但 同时也应具备公共责任心” ,“ 政府活动的社会成效当然重要,但也敬重需要那些为政府服 务的雇员” ,“ 在政府中,实行私营企业的治理模式必需不违反机会公平和公正监督的原 就” “ 处理公共问题应是有制造性的,但不能让少数人中饱私囊”从这些条文的阐述上,可以清晰地看出作者并非是对“ 企业家政府理论” 的一味否定,相反是建立在确定和赞同的 基础上的；只不过他看

43、到了“ 企业家精神” 在政府中也应当有所限度；在提高效率、创新和 削减财政负担上等方面的确应当学习企业家；但学习并不意味着照单全收,也不是要不加区 别；这并不能以牺牲公正、公正、责任心、破坏基本规范和法定程序为代价；利用企业家精 神只是为了更好地实现这些目的的手段；政府与官员需要的是他们的某些精神,而不是成为 真正的企业老板或企业；以这点看古德赛尔十原就是对奥斯本十原就的修正与规范,并对可 能带来的不良副产品提出预警；他们的并不存在根本的分歧,只是侧重点不一样；对于我国当前政治文明建设与政治体制改革,十六大报告上有这样一段话：“ 要坚持从我国 国情动身,总结自己的实践体会,同时借鉴人类政治文明

44、的有效成果,绝不照搬西方政治体 制的模式；” 同时,在民主决策和权益监督等方面,各种有效的机制和方法是一种政治技 术,本身是没有阶级性的；这是我们对待西方先进理论的指南；学习借鉴是可以并且必要 的,但并不能不加区分,一味抄袭,而应立足国情,辨证地吸取,从对实践有利的方向上加 以引导和发挥；在详细操作上,不只片面追求高速度,期望一劳永逸,也不能急噪,期望立 竿见影；要以“ 科学进展观” 为指导,以人为本,统筹兼顾,循序渐进,使政治制度、政治 意识、政治行为全面和谐地同步前进,实现真正的政治行政可连续进展与科学；11 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 12 页精选学习资料 - - - - - - - - - 12 / 12 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 12 页