2022年消费者权益行政保护讲义.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 消费者权益行政爱护讲义 王学政 一、 消费者权益行政爱护的概念与种类（一）消费者权益行政爱护的概念 消费者权益行政爱护,是各级行政机关依法对消费者合法 权益进行的爱护；各级行政机关,依据我国宪法和相关组织法 的规定,包括 : 国务院（国家最高行政机关）及其下设各部、委、局和直属机构,各省、自治区、直辖市人民政府及其所属 行政机构,各方案单列市及省会城市人民政府及其所属行政机 构,各地级市（含地区、自治州）人民政府及其所属行政机 构,各县级市、县（区）人民政府及其所属行政机构等；依 法,就是指依据国家行政组织法、行政行为法和爱护消费者权 益的法律

2、来作为或行事；爱护,就主要是指通过行政机关的行 政行为来进行的一切旨在爱护消费者权益的活动；行政行为可 以分为抽象行政行为和详细行政行为；抽象行政行为是指国家 行政机关依法制定行政法规、规章或具有普遍约束力的打算、规定等规范性文件 的行为；详细行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定 的公民、法人和其他组织的权益义务做出的单方职权行为；行 政爱护在消费者权益爱护中具有特别重要的作用；鉴于我国消 费者权益爱护法和国务院“ 三定方案” 给予工商行政治理机关 重要的爱护消费者权益的职责,这里主要叙述由工商行政治理1 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 9 页精选学习资料

3、 - - - - - - - - - 机关所实施的行政爱护；（二）、消费者权益行政爱护的种类 主要包括以下四种：1,制定和完善消费者权益爱护制度 2,从事市场监管和行政执法活动 3,接受并处理消费者的投诉和举报 4,开展消费训练与引导 二、消费者权益行政爱护的主要内容（一）、在制定和完善消费者权益爱护制度方面 行政机关通过抽象行政行为爱护消费者权益主要表现为制 定出台和不断修改完善具有爱护消费者合法权益内容的规范性 文件,依据职责对涉及消费者权益爱护的详细问题作出具有普 遍约束力的规范；这些规范性文件既包括依法制定的直接规范 经营者涉及消费者权益的经营行为的文件,也包括通过规范行 政机关行政行

4、为或者促进产业进展来间接爱护消费者权益的文 件；在这些规范性文件中,包括有：行政法规、规章、一般规 范性文件三种；1,行政法规 行政法规,专指国务院依照法律通过行政法规制定程序制 定的具有普遍约束力的规范性文件,包括条例、规定、办 法等；涉及消费者权益爱护的行政法规数量许多,工业产 品许可证条例、食品安全法实施条例,等等；2 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2 规章 规章,包括部门规章和地方政府规章；在消费者权益行政 爱护中发挥主要作用的是部门规章；部门规章是国务院有关部 门依照规章制定程序制定发布的行政规

5、范性文件的总称；依据立法法的规定,部门规章的制定主体是国务院各部、委员 会、中国人民银行、审计署和具有行政治理职能的直属机构；消费者权益的行政爱护涉及多个部门,这些部门都负有爱护消 费者合法权益的法律职责；相应地,这些部门也都制定了不少 爱护消费者权益的规章；如国家进展改革委员会 2022 年制定的反价格垄断规定、中国人民银行2022 年制定的非金融机构支付服务治理方法、国家工商行政治理局 1996 年制定的欺诈消费者行为惩罚方法,等等；3,一般规范性文件 除了规章之外,各部门仍通过制定打算、命令、通知等其他规范性文件的方式,规范本部门、本系统爱护消费者权益的 详细行为,明确和细化爱护消费者权

6、益的详细措施、方法,健 全消费者权益爱护工作制度；如商务部门的反垄断审查制度、价格部门的价格监测制度、农业部门的农产品监测制度,等等；（二）在从事市场监管和行政执法活动方面 1,对经营主体实施准入治理；即依法对市场准入进行管 理；包括宏观调控部门的审批、监管部门的许可与注册等；其3 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 外在表现形式包括审批书、许可证、营业执照、备案证等；2,组织开展监督检查；即依法对经营者的经营行为进行监 督检查；监督检查经营者的经营资质、经营行为是否符合法律 法规的规定,生产经营或者使用的商品

7、是否符合法律法规要 求；监督检查的方式包括日常的巡查、专项检查、监督抽查、监测等；3,查处行政违法行为；即对检查中发觉或者消费者举报核 实的违法行为依法进行查处；包括禁止违法行为、责令改正、予以行政惩罚；4,规范经营行为；即通过指导、建议以及会同行业组织治 理等方式,对比较普遍的问题进行处理,规范整个行业或者区 域的经营行为；, （三）、在接受并处理消费者的投诉和举报方面消费者权益爱护法规定,消费者有权检举和控告侵害 消费者权益的行为,消费者和经营者发生消费者权益争议的,可以向有关行政部门申诉；相应地,行政机关就有依法接受并 处理消费者申诉举报的义务和责任；处理消费者的申诉举报是 行政机关直接

8、面对消费者的行政爱护行为,既包括对消费者与 经营者之间的民事争议居中进行调解,也包括对调解过程中发 现以及消费者举报的经营者涉嫌违法的行为依法进行处理；对 于具名举报的,相关处理情形仍应当准时反馈举报的消费者；4 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 广义上讲,消费者举报也包括对行政机关和执法人员的不当或 者违法行为的举报；因此,行政机关虚心听取消费者批判、意 见和建议,积极改进工作方式方法,也是行政爱护的组成部 分；（四）、在开展消费训练与引导方面 工商行政治理部门开展的消费训练引导工作,是工商行政 治理机关与

9、消费者组织和有关部门协作,通过各类有效途径,挑选多种多样载体,面对消费者、生产经营者等进行的与消费 相关的政策措施、法律法规、学问技能、消费理念、权益爱护 等方面训练和引导工作的总称；主要内容包括：通过对广大消 费者开展消费宣扬训练和引导,普及消费学问,提高消费者的 依法维权意识和才能,积极促进和谐消费；通过对经营者开展 消费宣扬训练和引导,提高其诚信守法意识和自律才能,以其 合格的商品和规范的服务对消费者负责；通过对行业协会开展 消费宣扬训练和引导,更好地发挥行业监督和行业自律作用,有效地规范行业行为,更好地服务消费者；三、工商行政治理部门爱护消费者权益的主要职责（一）工商行政治理机关爱护消

10、费者权益的主要职责依据国务院办公厅2022 年 7 月印发的国家工商行政治理总局主要职责内设机构和人员编制规定（国办发202288 号）规定,工商行政治理部门爱护消费者权益的主要职责有：1. 起草有关法律法规草案,制定爱护消费者权益的工商行5 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 政治理规章和政策；如起草消费者权益爱护法、广告 法、反不正值竞争法、商标法等草案,制定有关反 垄断、反不正值竞争、直销监督治理和禁止传销、流通环节食 品安全监督治理、合同监督治理、广告监督治理的规章；2. 各类市场主体登记注册和监督治理

11、；包括对各类企业、农夫专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国 地区 企业常驻代表机构等市场主体的登记注册与监督治理；依法查 处取缔无照经营；实施企业、个体工商户、商品交易市场信用 分类治理,讨论分析并依法发布市场主体登记注册基础信息,为政府决策和社会公众供应信息服务等；3. 开展市场监管执法,爱护市场秩序；包括依法规范和维 护各类市场经营秩序,监督治理市场交易行为和网络商品交易 及有关服务行为,监督治理流通环节食品安全,查处违法直销 和传销案件,依法监督治理直销企业和直销员及其直销活动,查处不正值竞争、商业贿赂等经济违法行为,监督治理经纪 人、经纪机构及经纪活动,依法实施合同行政监督治理

12、,查处 合同欺诈等违法行为,监督治理广告活动,爱护商标专用权和 查处商标侵权行为,监督治理生产经营者经营行为等；4. 开展消费维权,保证消费者权益；包括监督治理流通领 域商品质量,开展有关服务领域消费维权工作,按分工查处销 售假冒伪劣商品等违法行为,准时受理和依法处理消费者咨 询、申诉、举报等；6 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 工商行政治理基本职能与爱护消费者权益亲密相关,可以 说工商行政治理全部业务都涉及爱护消费者权益的职责；这些 职责的履行,在工商行政治理部门内部涉及法规、竞争执法、直销监管、商标、市

13、场规范治理、食品、企业、外资、广告、个体、消保等各个内设机构；各内设机构依据职责分工,分别 承担着相应的消费者权益爱护工作；（二）工商行政治理机关内设的消费者权益爱护机构及其 主要职责 为加强消费者权益爱护工作的统筹和谐,切实履行爱护消 费者合法权益的职能,工商行政治理部门仍设立了特地的消费 者权益爱护机构；消费者权益爱护法实施后,1994 年,国 家工商行政治理局在公正交易局内设置了消费者权益爱护处；1998 年 8 月,在政府精简机构的情形下,国务院批准国家工商行政治理局增设了消费者权益爱护司；2001 年,国家工商行政治理局升格为国家工商行政治理总局,消费者权益爱护司更名为消费者权益爱护

14、局；2022 年,国家工商行政治理总局新“ 三定” 规定消费者权益爱护局的主要职责是：拟订爱护消费者权 益的详细措施、方法；承担流通领域商品质量监督治理工作；开展有关服务领域消费维权工作；查处假冒伪劣等违法行为；承担指导消费者询问、申诉、举报受理、处理和网络体系建设 工作；相应地,县级以上地方工商局大都设立消费者权益爱护 处、科（室）、股,详细承担有关消费者权益爱护工作；7 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 各级消费者权益爱护机构的主要工作有：1. 监督治理流通领域商品质量；依据产品质量法、消费者权益爱护法等

15、法律法规的规定,依据国务院给予的 流通领域商品质量监管职权,对商品销售者是否履行商品质量 义务进行监督检查,对流通领域商品质量进行检查和开展质量 监测,突出重点商品开展专项执法行动,依法退市不合格商 品；近年来,各地工商行政治理机关仔细总结流通领域商品质 量监管体会,督促经营者严格履行进货检查验收义务,大力提 高监测工作规范化水平,建立商品质量追溯体系和不合格商品 退市机制,加快推动流通领域商品质量信息化网络监管体系和 电子化治理系统建设,积极完善商品质量准入退出制度,在流 通领域商品质量监管长效机制建设方面取得了显著的成果；2. 开展有关服务领域消费维权；依据相关法律法规和工商 行政治理职能

16、,对有关服务领域欺诈消费者等消费侵权违法行 为依法进行查处,会同或者协作相关部门与行业组织开展训练 引导和行业治理,依法规范有关服务领域的经营行为；3. 按职责依法查处假冒伪劣等违法行为；对监督检查中发 现和消费者举报经核实的销售假冒伪劣和不合格商品、销售国 家明令剔除并停止销售的商品、销售失效变质商品以及伪造产 地、伪造或者冒用他人厂名厂址等违法行为,依法进行查处,按职责依法查处有意拖延、无理拒绝等消费侵权违法行为；4. 依法受理和处理消费者询问、申诉、举报；利用 123158 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 信息申诉举报网络,准时受理和依法处理消费者的询问、申诉 和举报,推动农村村镇和城市社区“ 一会两站” 规范化建设与 12315 进商场、进超市、进市场、进企业、进景区工作,准时 调解消费纠纷,爱护社会和谐稳固；5. 开展消费训练和消费引导；环绕国家经济结构调整与扩 大内需政策,开展宣扬训练和消费引导,宣扬国家勉励消费的 政策措施和法律法规,引导消费者更新消费理念,提倡科学、健康、文明消费,促进提高居民消费水平；有针对性地开展商 品识假辨假宣扬和询问活动,提高消费者维权防范才能和依法 维权的意识；9 / 9 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 9 页