《城市管理学》.doc

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1、城市管理学1一、名词解释1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。 2、城市化城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。3、城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，又称为生产性基础设施或技术性基础设施，包括城市公共事业和城市市政工程设施；是一种资本密集型和技术密集型产业。二、简答题1、简述我国未来城市管理的新理念2、简述城市化的基本规律诺瑟

2、姆曲线的主要内容参考答案：美国经济地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化发展S型曲线（1979年），主要内容为：（1）低于30%的初期阶段，起步阶段；（2）30%70%的中期阶段，腾飞阶段；（3）高于70%的后期阶段，成熟阶段。3、概述我国城市环境管理的具体对策三、论述题根据所学理论，结合社会现实，论述我国的城市管理应该构建什么样的范式，以及如何从传统范式向新的范式进行转换？参考答案：（1）传统城市管理范式：政府单一主体、部门林立、行政手段为主、被动反应式的管理。（2）转型期中国城市管理的新范式：以人本管理作为核心价值取向，以城市治理为基本理念，以公众需求为出发点，以提供公共服务

3、为核心职能，以公众参与为实现途径，以公众满意为最高标准，以对公众负责为最高使命，积极引导和推动城市的良性发展。（3）城市管理范式转换的路径：l 城市管理的价值定位从“物本管理”向“人本管理”的转换。 l 城市管理路径从“城市管制”、“城市经营”向“城市治理”模式的转换。l 城市公众角色从“管理对象”到“顾客导向”再到“公民参与”的转变。l 城市管理体制从“部门碎片化”向“无缝隙协作”再向“整体性政府”的转换。l 城市管理方式从“反应性”向“回应性”再到“前瞻性”的转换。l 城市管理技术从传统管理向数字化城市管理转换2一、名词解释1、城市交通需求管理通过影响出行者的行为，而达到减少或重新分配出行

4、对空间和时间需求的目的。理智的使用道路交通设施的有限资源，简言之交通需求管理主要管理的是人们理性的使用汽车而不是人们是否拥有汽车。2、城市管理职能3、市政公用事业包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通事业，是城市经济和社会发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展。二、简答题1、简述我国城市化的总体状况2、简述官僚制政府与城市管制模式的主要内容参考答案：（1）管理主体：单一的官僚制组织，城市政府单独承担城市管理和公共服务。（2）管理职能：无所不包，垄断了城市事务的各种领域，政企不分、政事不分。（3）管理手段：以行政手段为主，行

5、政审批制度，行政命令等；（4）强调控制，强调稳定，力求把一切都纳入到管理范围中，使之固化。（5）随着环境变迁，日益暴露出管理僵化、机构臃肿、资源浪费和效率低下等弊端。3、简述如何进一步加强和改进我国的城市规划管理参考答案：（1）加强城市规划权威性和严肃性、科学性；（2）完善城市规划委员会制度：强化预决策功能；（3）设立完善首席规划师制度和城市规划督察员制度；（4）加强公众参与；（5）加强各职能部门之间的协调：发改委、国土资源局、规划局、建设管理部门、环保部门等；（6）加强对不可再生资源强制性保护，提高控规覆盖率和控规质量；（7）加强执法，探索对城乡规划实施监督管理的改革，及时发现、制止和查处违

6、法违规行为，完善责任追究制度。三、论述题城市管理综合行政执法（城管执法）在现实中备受抨击，如何进一步改革和完善城市管理综合行政执法体制？参考答案：可以结合城市管理模式和范式变迁的理论，从以下方面论述。（1）进一步明确城管综合行政执法主体资格和地位、执法权限等内容（2）理清城市综合行政执法体制中的关系：一是综合行政执法机构同原有执法主体之间的关系；二是不同层级综合行政执法机构之间的关系。（3）把城管综合执法体制改革与政府职能转变、行政体制改革紧密结合起来（4）完善执法程序，提高人员素质，加强依法行政、文明执法3一、名词解释1、经济适用房常简称为经适房，等同于国宅；指由中国政府出资扶持的具有经济性

7、和适用性两方面特点的社会保障住房。2、雅典宪章即国际建筑协会（C.I.M.）于1933年8月在雅典会议上制定的一份关于城市规划的纲领性文件“城市规划大纲”。它集中反映了当时“新建筑”学派，特别是法国勒柯比西埃(Le Corbusier)的观点。3、市经理制是指城市的立法权由民选议会掌握，再由市议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。二、简答题1、简述我国城市化进程中土地征收存在的主要问题在城市化过程中遇到的首要问题是土地使用形式的改变，即由原来的农村用地转变为城市用地，由此产生了土地征用和农民安置问题。随着城市化进程的加速，现有的征地制度与市场经济现实之间的矛盾日显突出，征地安置成为“三农

8、”问题中的一个焦点。2、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容参考答案：（1）公共服务型政府：从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。与传统的政府管理模式不同：一是实现职能重心转移；二是强调公 民导向和绩效导向。（2）城市治理：城市管理中对于治理理论的运用，力图实现善治的诸多特点。3、概述我国城市社区管理体制变革需要重点解决的问题（一）、政府在社区建设观念上不明确。（二）、政府对社区的宏观管理不到位。（三）、街道办与社区居委会形成事实上的领导与被领导的关系。（四）、社区居委会承担了过多的行政部门职能，社区自身职责

9、不明确。三、论述题结合所学理论和社会现实，论述城市公用事业市场化改革中存在的风险，以及如何防范和控制这些风险？参考答案：（1）市场化改革的风险分析：效率、公平、安全、腐败、合法性等公共风险以及企业风险（2）风险防范与控制：树立正确的政策理念，公共意识与复杂意识；确保利益相关群体，尤其是消费者作为公民在新模式中的参与权；视公用事业改革的法治化与公开化；加强政府监管力度。城市管理行政执法职能具体内容有哪些？（一）行使下列行政处罚权 1、市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。 2、城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处

10、罚权。 3、市政管理方面法律、法规、规章的行政处罚权,负责市区道路、广场等公共场所的临时占道、设置商亭（棚、厦）、摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建的审批. 4、环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存散发有毒有害气体或者粉末物质的行为的行政处罚权；对未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行为的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对在人口集中地区、交通干线附近以及当地人

11、民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质行为的行政处罚权；对饮食服务业违反规定排放油烟，在城区内露天烧烤食品污染环境等行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；以及建筑施工对大气造成污染行为的行政处罚权。 5、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对市区道路、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权。 6、公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路的行政处罚权。 7、食品卫生管理方面的法律、法规、规章规定的对未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为的行政处

12、罚权。 8、文化市场管理方面的法律、法规、规章规定的对歌舞娱乐场所接纳未成年人，游戏娱乐场所在国家法定节假日外向未成年人提供其设置的电子游戏机，在中小学门前200米半径内设置台球、电子游戏机等经营点行为的行政处罚权；对未经批准或未领取营业性演出许可证而擅自从事营业性演出活动的违法、违规、违章行为的行政处罚。 9、对未领取准养证私自养犬，伪造、冒用准养证、免疫证和犬牌，不接受定期免疫注射，应当实行而未实行拴养、圈养等行为的行政处罚权。 （二）组织起草城市管理行政执法方面的规范性文件；宣传城市管理方面的法律、法规、规章和市政府的规范性文件。 （三）做好在城市管理行政执法中产生的争议、听证、行政复议

13、、行政诉讼案件等方面的有关工作；负责城市管理行政执法队伍的建设、管理和培训等工作。 （四）组织查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件；组织相关部门参与城市管理集中执法活动。 （五）负责本单位及所属单位的安全管理工作。 （六）履行法律、法规、规章规定的其他职责，完成市委、市政府交办的其他各项工作。1、简述我国城市化进程中土地征收存在的主要问题在城市化过程中遇到的首要问题是土地使用形式的改变，即由原来的农村用地转变为城市用地，由此产生了土地征用和农民安置问题。随着城市化进程的加速，现有的征地制度与市场经济现实之间的矛盾日显突出，征地安置成为“三农”问题中的一个焦点。2、简述服务型政府与城市治理模式的主要内容参考答案：（1）公共服务型政府：从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的政府管理模式。与传统的政府管理模式不同：一是实现职能重心转移；二是强调公 民导向和绩效导向。（2）城市治理：城市管理中对于治理理论的运用，力图实现善治的诸多特点。3、概述我国城市社区管理体制变革需要重点解决的问题（一）、政府在社区建设观念上不明确。（二）、政府对社区的宏观管理不到位。（三）、街道办与社区居委会形成事实上的领导与被领导的关系。（四）、社区居委会承担了过多的行政部门职能，社区自身职责不明确。