工会帮扶工作可持续发展调研报告.doc

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1、关于贺兰县工会帮扶工作可持续发展调 研 报 告 为了深入了解新形势下困难职工群体状况和需求，全面掌握政府保障和改善民生政策的出台和贯彻情况，特别是社会保障体系的现状和作用发挥情况，探索新形势下工会帮扶工作实现可持续发展的思路和举措，日前，我县总工会和职工服务中心以“保障民生政策贯彻落实情况与工会帮扶工作可持续发展”为主题，深入基层，通过走访，大力开展“面对面，心贴心，实打实，服务在基层”活动，用座谈等各种方法就我县困难职工帮扶工作可持续发展进行了专题调研。现将调研情况总结汇报如下：一、当前我县困难职工群体的总体情况1、目前全县共有4089户困难职工档案进入全国帮扶中心系统，其中男性占2274户

2、，女性占1815，35岁以下935户，35-50岁1487户，50岁以上1667户，机关事业单位264户，企业职工3825户。从调研情况总结，当前我县困难职工困难原因主要有以下几点：（1）、企业改制造成下岗失业744户，占困难职工总数的18.2%随着市场经济不断完善，改革不断深化，金融危机的影响，我县部分企业面临改制、停产半停产等问题，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受下岗或停产待业的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，没有了稳定的生活来源，生活陷入困境。（2）、子女上学1076户，占困难职工总数的26.3%目前我国中小学生，尤其是大学生的教育费

3、用对于职工家庭尤其是人均收入不到200元的特困职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的教育费用就需要上万元，对于他们本身来说是绝对负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就跟着一贫如洗。（3）、单亲收入低317户，占困难职工总数的7.7%单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。（4）、本人或直系亲属患大病1135户，占困难职工总数的27.7%众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，对于大多数职工群体来说，家中一旦有一人患了大病、重病，其治疗费用简直就是天文数字，可望而不可及，完全足以拖垮整个家庭的生活。（5）

4、、农民工收入低或意外灾害等其他原因共817户，占困难职工总数的20.1%这部分困难职工中，有少部分因自然灾害等各种不可抗拒因素造成了房屋、财产等损失，生活陷入困境。其余大部分因劳动力素质结构不适应社会经济发展的需要，年龄偏大，技术单一，思想观念陈旧，个人综合素质偏低等原因没有稳定收入，致使生活困难。二、政府救助困难职工群体的政策措施实施效果几年来，我县县委、县政府劳动、民政、教育、司法、建设等部门多方合作，积极参与、陆续出台了关于对全县困难职工办理低保工作的意见、关于建立困难职工就医帮扶的通知、关于为困难职工子女入学提供帮扶的通知等帮扶政策措施，取得了显著效果。为114名困难职工办理了最低生活

5、保障，为410名困难职工提供了就医优惠、医疗减免帮扶，仅2009年一年就为33名困难职工子女减免学费22800元。但是因企业少，再就业困难及其他各种客观原因，各个帮扶政策覆盖人群不够完善，宣传力度不够，一部分困难职工因户口，证件等原因不能完全享受我县医疗救助，低保等各种帮扶政策。鉴于此，我县总工会在县委、县政府领导下，继续加强宣传力度，增加工作效率，深入困难职工群体当中，努力使各种帮扶政策落实到位，加大政策覆盖人群，完善帮扶救助困难职工办法，争取使我县困难职工尽快脱困。三、工会困难职工帮扶工作发展的基本情况近年以来，我县通过不同方式为全县困难职工提供了困难救助15915人次，其中为困难职工送温

6、暖3930人次，接待困难职工来访1408人次，进行金秋爱心助学1233人次，提供了法律咨询251人次，为困难职工提供法律援助50起。与此同时我们与劳动部门配合，对全县下岗失业人员进行了就业技能培训4094人次。对全县困难职工生活状况开展了调查，为4089名困难职工建立了困难职工档案，及时掌握了我县困难职工状况，为进一步开展各项工作奠定了基础。对全县28家非公有制企业经营状况和用工状况进行了调研，通过深入基层调研，为下岗失业人员进行了职业介绍6020人次，先后有3974人与企业签订了合同。2004年3月份通过与县人民医院协商，制定出台了我县困难职工就医优惠办法，并为216名困难职工办理了就医优惠

7、，减轻了他们因医疗费支出过高而造成家庭困难。通过扎实有效的帮扶活动，不仅解决了我县困难职工的燃眉之急，帮助一部分困难职工解决了困难，拓宽了就业渠道，而且进一步密切了与职工群众的关系，促进了我县社会政治稳定，为我县的发展做出了积极的贡献。随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，我们县同样地，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。据调查分析，造成这些职工困难的主要原因有五个方面。一是下岗失业造成职工生活困难，虽然近年来各级党委政府把再就业工作作为重中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，各级工会组织也竭尽全力，狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业

8、。二是资源枯竭，企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生活困难。如我县的乡镇集体企业，木器厂、农机厂等等，由于不适应激烈的市场竞争和经营管理不善等原因，绝大多数企业不景气，职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。四是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。我县进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、

9、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。四、帮扶工作实现可持续发展的思考和建议 (一)突出工会“特色”。工会困难职工帮扶工作体系，应有着其显著的三大特征。一是群众性，二是独立性，三是主动性。工会组织在组织、动员广大职工通过各种形式开展对困难职工的自助和互助活动方面有其群众性；工会组织利用自身的组织优势开展工作，具有工会“特色”；针对帮扶对象的主体是困难职工，工会组织主动适应社会救助工作的变化，创造性地开展各项帮扶活动。 (二)推动“格局”形成。工会帮扶体系的格局是：

10、以困难职工援助中心为平台，以因病、因学、因灾等致贫的困难职工为重点，以职工互助保障为主要手段，通过建立帮扶网络，实现应急性、保障性和根本性等多层次的帮扶。困难职工援助中心作为工会帮扶困难职工的平台，集政策咨询、困难救助、职业介绍、法律援助于一体，是工会为职工办实事的重要窗口和有效载体。主要有节日慰问、困难救助、医疗互助、助学帮困、法律援助、就业帮扶六个方面的内容。 (三)实现源头“维权”。凡是涉及到职工切身利益的重大决策和重大事项，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，从源头上维护职工合法权益，特别是维护好困难职工的利益。五、建议把促进下岗失业职工再就业作为重点工作。协助政府促进社会保障体系的健全完善。加强舆论宣传，营造社会氛围。 职工服务中心 柏建梅