生产经营单位安全生产管理的基本思路篇.优秀PPT.ppt

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1、生产经营单位平安生产管理学问培训生产经营单位平安生产管理学问培训课程课程生产经营单位生产经营单位平安生产管理的基本思路篇平安生产管理的基本思路篇麦景丰麦景丰Mai.jingfeng163 Mai.jingfeng163 2生产经营单位平安生产管理的生产经营单位平安生产管理的基本思路基本思路 弄清事故发生的规律，针对弄清事故发生的规律，针对 “规律规律”制定有效、可行的消退制定有效、可行的消退 事故发生缘由的措施，并严格落事故发生缘由的措施，并严格落 实，防止事故发生。实，防止事故发生。3伤亡事故的缘由分析伤亡事故的缘由分析 伤亡事故的缘由分类;事故干脆缘由中的主要原 因;人的担忧全行为和物的不

2、 平安状态之所以产生 和存在的原 因分析。4伤亡事故的缘由分类伤亡事故的缘由分类 1.干脆缘由。干脆缘由。2.间接缘由。间接缘由。5什么是事故的干脆缘由什么是事故的干脆缘由 事故的干脆缘由是指干脆事故的干脆缘由是指干脆导致事故发生的缘由。导致事故发生的缘由。6什么是事故的间接缘由什么是事故的间接缘由 事故的间接缘由是指干脆原事故的间接缘由是指干脆原 因得以产生或存在因得以产生或存在 的缘由。的缘由。7事故的干脆缘由分类事故的干脆缘由分类 1.人的担忧全行为。人的担忧全行为。2.物的担忧全状态。物的担忧全状态。8什么是人的担忧全行为什么是人的担忧全行为 人的担忧全行为是指生产经营人的担忧全行为是

3、指生产经营 单位从业人员在进行生产操作时的单位从业人员在进行生产操作时的 违反平安生产规律，有可能干脆违反平安生产规律，有可能干脆 导致事故的行为。导致事故的行为。9人的担忧全行为的分类人的担忧全行为的分类 1.有意的担忧全行为；有意的担忧全行为；2.无意的担忧全行为。无意的担忧全行为。10有意的担忧全行为有意的担忧全行为 有意的担忧全行为是指有目有意的担忧全行为是指有目的、有企图、明知故犯的、有企图、明知故犯 的担忧全行为，是有意的违的担忧全行为，是有意的违 章行为。章行为。11无意的担忧全行为无意的担忧全行为 无意的担忧全行为是指无目无意的担忧全行为是指无目 的、无企图、非明知故的、无企图

4、、非明知故 犯、非有意违章的担忧全行为。犯、非有意违章的担忧全行为。12担忧全行为的限制担忧全行为的限制 人有自由意志，简洁受环境的干扰人有自由意志，简洁受环境的干扰和和 影响，生理、心理状态不稳定，往往会影响，生理、心理状态不稳定，往往会由由 于一些偶然因素而产生事先难以预料和于一些偶然因素而产生事先难以预料和防防 止的错误行为，其平安牢靠性比较差。止的错误行为，其平安牢靠性比较差。无无 意的担忧全行为的成因相当困难，限制意的担忧全行为的成因相当困难，限制的的 效果不尽如人意。人的担忧全行为的概效果不尽如人意。人的担忧全行为的概率率 是不行能为零的。是不行能为零的。13物的担忧全状态物的担忧

5、全状态 物的担忧全状态是指生产设 备（设施、工具）、生产（施工）场所环境处于有可能干脆导 致事故的危急状态（存 在事故隐患）。14物的担忧全状态物的担忧全状态(续续)物的担忧全状态有广义物的担忧全状态有广义 与狭义之分。与狭义之分。15什么是什么是广义的物的担忧全状态广义的物的担忧全状态 广义的物的担忧全状态是指广义的物的担忧全状态是指 物的物的 全部全部 有可能干脆有可能干脆 导致事故的危急状态。导致事故的危急状态。16广义的物的担忧全状态广义的物的担忧全状态 广义的物的担忧全状态中有广义的物的担忧全状态中有些受当前社会的经济、技些受当前社会的经济、技 术术 条条 件件 所限，是尚不能所限，

6、是尚不能 消退的。消退的。17狭义的物的担忧全状态狭义的物的担忧全状态 狭义的物的担忧全状态仅指生产设狭义的物的担忧全状态仅指生产设 备（设施、工具）、生产（施工）场所备（设施、工具）、生产（施工）场所 环境不具备国家平安生产法规和国环境不具备国家平安生产法规和国 家标准或者行业标准以及生产经营单家标准或者行业标准以及生产经营单 位的平安生产规章制度规定应当具位的平安生产规章制度规定应当具 备的平安生产条件。备的平安生产条件。18狭义的物的担忧全状态狭义的物的担忧全状态(续续)法定应当具备的平安生产条件法定应当具备的平安生产条件 是必需具备和可以做到的。狭义的是必需具备和可以做到的。狭义的 物

7、的担忧全状态是应当消退物的担忧全状态是应当消退和可以消退的。和可以消退的。19事故干脆缘由中的主要缘由事故干脆缘由中的主要缘由 依据我国最近多年的事故统计资依据我国最近多年的事故统计资 料得知，在事故干脆缘由中，因人的料得知，在事故干脆缘由中，因人的 担忧全行为而导致的事故起数多于因担忧全行为而导致的事故起数多于因 物的担忧全状态而导致的事故起数。物的担忧全状态而导致的事故起数。担忧全行为没有得到有效的限制担忧全行为没有得到有效的限制 是事故干脆缘由中的主要缘由。是事故干脆缘由中的主要缘由。20 担忧全行为和担忧全状态的缘由分析 人的担忧全行为的成因；人的担忧全行为的成因；物的担忧全状态的成因

8、。物的担忧全状态的成因。21人的担忧全行为的成因人的担忧全行为的成因 无章可循无章可循;有章不循有章不循。22无章可循无章可循 假如生产经营单位的从业人员假如生产经营单位的从业人员 在进行生产操作前不知道在生产过在进行生产操作前不知道在生产过 程中存在什么危急、有害因素，进程中存在什么危急、有害因素，进 行生产操作时那些必需干，那些不行生产操作时那些必需干，那些不 能干，应当怎样干，他们就会能干，应当怎样干，他们就会“想想 当然；八仙过海，各显神通；随心当然；八仙过海，各显神通；随心 所欲，为所欲为所欲，为所欲为”去操作。去操作。23无章可循无章可循(续续)这些操作行为有可能碰巧是安这些操作行

9、为有可能碰巧是安 全行为，也极有可能是违反平安全行为，也极有可能是违反平安 生产客观规律、有可能干脆导致事生产客观规律、有可能干脆导致事 故的担忧全行为。故的担忧全行为。24无章可循无章可循(续续)假如生产经营单位没有制定平安操作规假如生产经营单位没有制定平安操作规程，明确界定那些是平安行为那些是担忧全程，明确界定那些是平安行为那些是担忧全行为，从业人员在进行什么生产操作时那些行为，从业人员在进行什么生产操作时那些必需干，那些不能干，应当怎样干，那么，必需干，那些不能干，应当怎样干，那么，从业人员在进行这些生产操作时，因为没有从业人员在进行这些生产操作时，因为没有指引、没有标准、没有行为规范，

10、就会指引、没有标准、没有行为规范，就会“想想当然；八仙过海，各显神通；为所欲为，为当然；八仙过海，各显神通；为所欲为，为所欲为所欲为”去操作。从业人员这些生产操作行去操作。从业人员这些生产操作行为就极有可能是担忧全行为。为就极有可能是担忧全行为。25无章可循无章可循(续续)生产经营单位没有制定、完善平安生产经营单位没有制定、完善平安操作规程，未能使从业人员在进行操作规程，未能使从业人员在进行生产操作时有章可循，是从业人员生产操作时有章可循，是从业人员在进行生产操作时的担忧全行为的首在进行生产操作时的担忧全行为的首要成因。要成因。26有章不循有章不循 当生产经营单位制定、完善了安当生产经营单位制

11、定、完善了安 全操作规程，明确界定了那些是不能全操作规程，明确界定了那些是不能 干的担忧全行为和那些是必需干的安干的担忧全行为和那些是必需干的安 全行为之后，从业人员违反这些规定全行为之后，从业人员违反这些规定 进行指挥或进行生产操作的违章行进行指挥或进行生产操作的违章行 为就是担忧全行为。为就是担忧全行为。27违章行为的分类违章行为的分类 违章行为包括违章行为包括：违章指挥违章指挥；违章操作违章操作；违反劳动纪律。违反劳动纪律。28违章指挥违章指挥 违章指挥是指生产组织指挥违章指挥是指生产组织指挥 者违反者违反 国家平安生产国家平安生产 法律、法法律、法 规、国家标准、行业标准或生产规、国家

12、标准、行业标准或生产 经营单位的平安生产规章制度和经营单位的平安生产规章制度和 操作规程的规定指挥生产。操作规程的规定指挥生产。29违章操作违章操作 违章操作是指生产岗位的操作违章操作是指生产岗位的操作 者违反生产经营单位的平安生产规者违反生产经营单位的平安生产规 章制度和操作规程的规定进行生产章制度和操作规程的规定进行生产 操作。操作。30违反劳动纪律违反劳动纪律 违反劳动纪律是指违反劳动纪律是指迟到、早退和脱岗。迟到、早退和脱岗。31违章行为之所以产生和存在的违章行为之所以产生和存在的缘由分析缘由分析 违章者本人方面的缘由；违章者本人方面的缘由；生产经营单位平安生产管生产经营单位平安生产管

13、理方面的缘由；理方面的缘由；违章行为的根本缘由。违章行为的根本缘由。32违章者本人方面的违章者本人方面的缘由缘由 1.平安意识不强。平安意识不强。2.缺乏平安生产法制观念。缺乏平安生产法制观念。3.缺乏平安生产学问和技能。缺乏平安生产学问和技能。4.存在心理缺陷。存在心理缺陷。5.存在生理缺陷。存在生理缺陷。33平安意识不强平安意识不强 因为对违章行为导致因为对违章行为导致 事故的事故的 后果的严峻性后果的严峻性 相识不足；相识不足；34平安意识不强平安意识不强(续续)对平安生产事关生产经营单位从对平安生产事关生产经营单位从 业人员的身体健康、生命平安、家庭业人员的身体健康、生命平安、家庭 华

14、蜜、生产经营单位的经济效益、人华蜜、生产经营单位的经济效益、人 民群众的生命和财产平安、国民经济民群众的生命和财产平安、国民经济 持续快速健康发展和社会稳定的大局持续快速健康发展和社会稳定的大局 相识模糊；相识模糊；35平安意识不强平安意识不强(续续)对平安生产的重要性相识不足，对平安生产的重要性相识不足，错误地认为是错误地认为是“国家要我管平安、政国家要我管平安、政 府平安生产监督管理人员府平安生产监督管理人员 逼我逼我 管安管安 全、单位领导要我管平安、单位平安全、单位领导要我管平安、单位平安 生产管理人员逼我管平安、单位领导生产管理人员逼我管平安、单位领导 要我平安、单位平安生产管理人员

15、逼要我平安、单位平安生产管理人员逼 我平安我平安”。36平安意识不强平安意识不强(续续)所以，平安意识不强；没有猛所以，平安意识不强；没有猛烈的烈的“我要管平安我要管平安”、“我要平安我要平安”的要求。的要求。37平安意识不强平安意识不强(续续)因为是被动的、被迫的，所因为是被动的、被迫的，所以遵守法律、遵章守纪就不自觉、以遵守法律、遵章守纪就不自觉、不不严格，有人检查时就装腔作势对严格，有人检查时就装腔作势对付一下，无人检查时就为所欲为付一下，无人检查时就为所欲为为所欲为。为所欲为。38缺乏缺乏平安生产法制观念平安生产法制观念 因为不知道平安生产法因为不知道平安生产法 规定的从业人员应履行的

16、义务和规定的从业人员应履行的义务和 相应的法律责任；相应的法律责任；39缺乏缺乏平安生产法制观念平安生产法制观念(续续)不知道国家平安生产法律、不知道国家平安生产法律、法规具有国家强制性；法规具有国家强制性；40缺乏缺乏平安生产法制观念平安生产法制观念(续续)不知道生产经营单位的安不知道生产经营单位的安 全生产规章制度和操作规程是国全生产规章制度和操作规程是国 家平安生产法律、法规的家平安生产法律、法规的“延延 伸伸”；41缺乏缺乏平安生产法制观念平安生产法制观念(续续)不知道刑法不知道刑法 中关于平安生产方面中关于平安生产方面 的内容；的内容；42缺乏缺乏平安生产法制观念平安生产法制观念(续

17、续)不知道假如违反国家平安生产法不知道假如违反国家平安生产法律、法规、国家标准、行业标准或生产律、法规、国家标准、行业标准或生产经营单位的平安生产规章制度因而发生经营单位的平安生产规章制度因而发生重大伤亡事故或造成其他严峻后果则构重大伤亡事故或造成其他严峻后果则构成犯罪，是要受到法律惩处的；成犯罪，是要受到法律惩处的；43缺乏缺乏平安生产法制观念平安生产法制观念(续续)所以，缺乏平安生产法制观所以，缺乏平安生产法制观 念，没有念，没有 猛烈的猛烈的 遵守法律遵守法律 意识，不自觉、不严格意识，不自觉、不严格 遵章守纪。遵章守纪。44缺乏缺乏平安生产学问和技能平安生产学问和技能 因为不参与或不细

18、致参与生产经因为不参与或不细致参与生产经 营单位组织的平安生产教化培训，不营单位组织的平安生产教化培训，不 努力学习，所以，未能具备从事本岗努力学习，所以，未能具备从事本岗 位工作必要的平安生产学问，未能熟位工作必要的平安生产学问，未能熟 悉有关的平安生产规章制度和平安操悉有关的平安生产规章制度和平安操 作规程，未能驾驭本岗位的平安操作作规程，未能驾驭本岗位的平安操作 技能。技能。45缺乏缺乏平安生产学问和技能平安生产学问和技能(续续)因为不参与或少参与或不细致参因为不参与或少参与或不细致参 加生产经营单位组织的常常性的加生产经营单位组织的常常性的 平安生产活动和学习，虽当时培训考平安生产活动

19、和学习，虽当时培训考 核合格了，但随着时间的推移，也就核合格了，但随着时间的推移，也就 渐渐渐忘了。渐渐渐忘了。46存在心理缺陷存在心理缺陷 存在导致违章的心理：存在导致违章的心理：侥幸心理、惰性（省能、怕麻烦）侥幸心理、惰性（省能、怕麻烦）心理、贪多求快心理、盲目自信念理、心理、贪多求快心理、盲目自信念理、逆反心理、从众心理、新颖逆反心理、从众心理、新颖心理、好胜心理、好胜心理、厌倦心理、推断失误、无所谓心心理、厌倦心理、推断失误、无所谓心理、思想不集中和遇险惊惶。理、思想不集中和遇险惊惶。47侥幸心理侥幸心理 侥幸心理是很多违章人员在行侥幸心理是很多违章人员在行 动前的一种重要心态。有这种

20、心态动前的一种重要心态。有这种心态 的人，不是不懂平安操作规程，缺的人，不是不懂平安操作规程，缺 乏平安学问，也不是技术水平低，乏平安学问，也不是技术水平低，而而 是是“明知故犯明知故犯”。48侥幸心理侥幸心理(续续)违章人员因为：违章人员因为：忽视了事故多因违章而强调违章忽视了事故多因违章而强调违章 不确定成事故；不确定成事故；只知道事故有偶然性但不知道事只知道事故有偶然性但不知道事 故还有必定性；故还有必定性；不懂得事故的偶然性寓于必定性不懂得事故的偶然性寓于必定性 之中；之中；49侥幸心理侥幸心理(续续)特殊是对违章行为造特殊是对违章行为造成的事故的后果的严峻成的事故的后果的严峻性相识不

21、足；性相识不足；50侥幸心理侥幸心理 (续续)所以，存在侥幸心理。虽然明知所以，存在侥幸心理。虽然明知违章行为不对，虽然明知违章行为可违章行为不对，虽然明知违章行为可能导致事故，但希望并轻信能导致事故，但希望并轻信“违章不违章不确定出事，出事不确定伤人，伤人不确定出事，出事不确定伤人，伤人不确定伤我确定伤我”，便许愿：，便许愿：“只此一次，只此一次，下不为例下不为例”，祈求过关。，祈求过关。51惰性心理惰性心理 惰性心理也可称为省能惰性心理也可称为省能(怕麻烦怕麻烦)心理。它是指在作业中为了削减心理。它是指在作业中为了削减 体能消耗，妄顾体能消耗，妄顾 安安 全，全，冒险将就凑合的心理状态。冒

22、险将就凑合的心理状态。52惰性心理惰性心理(续续)违章人员因为不懂得正确违章人员因为不懂得正确 权衡节约体能与事故后果权衡节约体能与事故后果 的利弊，面对繁重的体力劳动或的利弊，面对繁重的体力劳动或 困难的操作程序，为了简化操作，困难的操作程序，为了简化操作，节约体能而产生了惰性（省能、怕节约体能而产生了惰性（省能、怕 麻烦麻烦）心理。）心理。53惰性心理惰性心理(续续)因为心情烦躁而没有正确因为心情烦躁而没有正确 权衡节约体能与事故后果的利弊，权衡节约体能与事故后果的利弊，作出了为节约体能而违章的错误选作出了为节约体能而违章的错误选 择。择。54惰性心理惰性心理(续续)因为班前休息不因为班前

23、休息不 足，上班时精神、体力足，上班时精神、体力 疲惫而诱发或加剧了省能疲惫而诱发或加剧了省能（怕麻（怕麻 烦）心理。烦）心理。55惰性心理惰性心理(续续)在实际工作中，常常会看到有些违章操作在实际工作中，常常会看到有些违章操作是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。是由于干活图省事、嫌麻烦而造成的。例如有的操作工人为节约时间，用手握住例如有的操作工人为节约时间，用手握住零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或零件在钻床上打孔，而不愿动手事先用虎钳或其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也其他夹具先夹固后再干；有些人宁愿冒点险也不愿多伸一次手、多走一步路、多张一次口；不愿多伸一次手、多走一步路、多张

24、一次口；有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检有些人明知机器运转不正常，但也不愿停车检查修理，而是让它带查修理，而是让它带“病病”工作。凡此种种，工作。凡此种种，都和惰性心理有关。都和惰性心理有关。56 贪多求快的心理贪多求快的心理 在实行定额管理或计件工资的状况下，因为没有坚固树立“平安第一”的思想,所以 产生了贪 多求快的心理，不顾平安，但求 多干快 干，片面追求经济效益。57盲目自信念理盲目自信念理 一些有阅历的老工人，因为参与工 作的时间长了，积累了一些阅历，就骄 傲自满，误认为自己阅历丰富了、什么 都懂了；因为忽视了阅历的局限性和 适用性，把阅历视作放之四海而皆准的 真理；58盲目

25、自信念理盲目自信念理(续续)因为曾经违章但侥幸没有酿因为曾经违章但侥幸没有酿 成事故，便忘掉成事故，便忘掉“只此一次，下不为只此一次，下不为 例例”，接着，接着“接二连三接二连三”；时间长了或；时间长了或 违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，违章的次数多了仍侥幸没有酿成事故，便错误认为违章也是可行、平安的了；便错误认为违章也是可行、平安的了；59盲目自信念理盲目自信念理(续续)于是，在于是，在 平安规程平安规程 面前面前“不信不信 邪邪”，把群众提示当成，把群众提示当成“耳边风耳边风”，把管理人员的检查督促视为把管理人员的检查督促视为“多余、多余、找麻烦找麻烦”，便盲目自信，我行我素，便盲目自信

26、，我行我素，置置 平安操作规程平安操作规程 于不顾，凭阅历操于不顾，凭阅历操 作。作。60逆反心理逆反心理 因为由于违章或事故责任受指责、惩罚因为由于违章或事故责任受指责、惩罚 而觉得而觉得“面子面子”受到损害；受到损害；因为接受不了惩罚的力度；因为接受不了惩罚的力度；因为没有相识到自己违章或事故责任的因为没有相识到自己违章或事故责任的 错误，反而认为受指责、惩罚是管理者与自错误，反而认为受指责、惩罚是管理者与自 己己“过不去过不去”，所以，产生了逆反心理，所以，产生了逆反心理，“你要我这样干，但我偏偏不这样你要我这样干，但我偏偏不这样”。61从众心理从众心理 每个人都有从众心理。因为每个人都

27、有从众心理。因为“我我 要平安要平安”的意识不强的意识不强 和缺乏平安知和缺乏平安知 识，所以未能克听从众心理，未能坚识，所以未能克听从众心理，未能坚 持遵章守纪的原则，持遵章守纪的原则，“既然有这么多既然有这么多 同事违章，那同事违章，那 我也我也 随大流，跟着干随大流，跟着干 吧吧”。62新颖新颖 心理心理 新颖新颖心人皆有之。它是人对外界心人皆有之。它是人对外界新异新异刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来刺激的一种反应。例如刚进厂的新工人来到厂里，看到什么都簇新，于是乱动乱到厂里，看到什么都簇新，于是乱动乱摸，其结果或者干脆危及本人，或者殃及摸，其结果或者干脆危及本人，或者殃及他人。有的

28、人新颖他人。有的人新颖心很重，四周发生心很重，四周发生什么什么事都会引起他的留意，结果影响正常操事都会引起他的留意，结果影响正常操作，造成违章甚至事故。作，造成违章甚至事故。63好胜心理好胜心理 自己实力不强，但自信念过自己实力不强，但自信念过 强，宠爱在众人面前争强好胜，强，宠爱在众人面前争强好胜，图虚荣、不计后果，蛮干冒险作图虚荣、不计后果，蛮干冒险作 业。业。64无所谓心理无所谓心理 无所谓心理常表现为对平安生 产心不在焉，对违章满不在乎，根 本没有意识到危急的存在，没有意 识到遵章守纪的重要；错误认为什 么操作规程不操作规程，操作规程 都是领导用来卡人的；65无所谓心理无所谓心理(续续

29、)对遵章守纪是说的时候重要，干对遵章守纪是说的时候重要，干 的时候次要，当平安与经济效益在具的时候次要，当平安与经济效益在具 体问题上有冲突的时候便不要，在生体问题上有冲突的时候便不要，在生 产操作中根本不把平安操作规程等安产操作中根本不把平安操作规程等安 全生产规章制度放在眼里，认为违章全生产规章制度放在眼里，认为违章 是必要的，不违章就干不成活。是必要的，不违章就干不成活。66无所谓心理无所谓心理(续续)这些问题出在对平安生产、对这些问题出在对平安生产、对 平安生产规章制度缺乏正确相识。平安生产规章制度缺乏正确相识。无所谓心理对平安的影响极大，因无所谓心理对平安的影响极大，因 为他心里根本

30、没有平安这根弦，因为他心里根本没有平安这根弦，因 此在行为上常表现为频繁违章。有此在行为上常表现为频繁违章。有 这种心理的人常是事故的多发者。这种心理的人常是事故的多发者。67思想不集中思想不集中 受社会、家庭环境等客观条件受社会、家庭环境等客观条件 影响，心情烦燥，心情波动，神志影响，心情烦燥，心情波动，神志 担忧，思想分散，或者高度喜悦、担忧，思想分散，或者高度喜悦、兴奋、载歌载舞、得意忘形，思想兴奋、载歌载舞、得意忘形，思想 不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导不集中，顾此失彼，手忙脚乱，导 致担忧全行为。致担忧全行为。68遇险惊惶遇险惊惶 操作技术不娴熟，面对突如其操作技术不娴熟，面对突如其

31、 来的异样状况，正常的思维活动受来的异样状况，正常的思维活动受 到抑制或出现紊乱，手足无措，惊到抑制或出现紊乱，手足无措，惊 慌失措，甚至茫然无措。慌失措，甚至茫然无措。69存在生理缺陷存在生理缺陷 从业人员存在生理缺陷，不从业人员存在生理缺陷，不 适合从事所从事的工作。适合从事所从事的工作。70 生产经营单位生产经营单位平安生产管理方面的缘由平安生产管理方面的缘由 1.平安生产规章制度不健全。2.没有严格贯彻执行平安生产 规章制度。3.管理的手段落后。4.作业人员的选配存在缺陷。5.作业过程平安管理存在缺陷。6.作业环境存在缺陷。71平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全 1.1.没有

32、建立、健全本单位的平安没有建立、健全本单位的平安 生产责任制度，致使平安生产职责不生产责任制度，致使平安生产职责不 清，对平安生产工作相互推诿，平安清，对平安生产工作相互推诿，平安 生产责任不到位，平安生产要管的事生产责任不到位，平安生产要管的事 没人管、要干的工作没人干。进而导没人管、要干的工作没人干。进而导 致平安生产条件不具备，平安生产规致平安生产条件不具备，平安生产规 章制度和操作规程不健全、不落实。章制度和操作规程不健全、不落实。72平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)2.2.没有制定本单位的平安生产没有制定本单位的平安生产 教化培训制度，没有严格按国家安教化培训制度

33、，没有严格按国家安 全生产法律、法规中关于平安生产全生产法律、法规中关于平安生产 教化和培训的规定制定本单位的安教化和培训的规定制定本单位的安 全生产教化培训制度。全生产教化培训制度。73平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)致使管理人员无章可循，未能致使管理人员无章可循，未能 按国家平安生产法律、法规有关规按国家平安生产法律、法规有关规 定的要求做好生产经营单位应做的定的要求做好生产经营单位应做的 平安生产教化和培训工作。平安生产教化和培训工作。74平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)进而导致该教的对象没有受到教进而导致该教的对象没有受到教 育，该教的内容没有教

34、，号称受教化育，该教的内容没有教，号称受教化 培训并经考核合格者事实上还没有达培训并经考核合格者事实上还没有达 到国家有关平安生产教化和培训合格到国家有关平安生产教化和培训合格 的标准的要求，从业人员平安意识不的标准的要求，从业人员平安意识不 强、缺乏平安生产学问和技能。强、缺乏平安生产学问和技能。75平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)3.没有制定、完善平安生产检没有制定、完善平安生产检 查制度，致使缺乏平安生产检查或查制度，致使缺乏平安生产检查或 检查走过场，未能刚好发觉、制止检查走过场，未能刚好发觉、制止 和订正违章行为，未能刚好发觉、和订正违章行为，未能刚好发觉、刚好消

35、退本单位平安生产管理的缺刚好消退本单位平安生产管理的缺 陷。陷。76平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)4.没有建立、健全平安生产的制没有建立、健全平安生产的制约和激励机制。还处于只教不罚；只约和激励机制。还处于只教不罚；只罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚罚不教，以罚代教；只奖不罚；只罚不奖；奖罚不分明、不公允；只有物不奖；奖罚不分明、不公允；只有物质嘉奖，没有精神激励；激励力度过质嘉奖，没有精神激励；激励力度过轻；激励不刚好状态，轻；激励不刚好状态，77平安生产平安生产规章制度不健全规章制度不健全(续续)致使不能有效制约管理人员不履致使不能有效制约管理人员不履 行、不严格履行

36、平安生产管理职责；行、不严格履行平安生产管理职责；不能有效制约从业人员的违章行为；不能有效制约从业人员的违章行为；不能激励管理人员严格履行平安生产不能激励管理人员严格履行平安生产 管理职责；不能激励从业人员自觉、管理职责；不能激励从业人员自觉、严格遵章守纪。严格遵章守纪。78没有严格贯彻执行没有严格贯彻执行平安生产规章制度平安生产规章制度 没有严格贯彻执行本单位的没有严格贯彻执行本单位的 平安生产教化培训制度、平安生平安生产教化培训制度、平安生 产检查制度产检查制度 和和 平安生产奖惩制平安生产奖惩制 度。度。79没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的平安生产教化制度本单位的平安生产教化

37、制度 没有强制对从业人员没有强制对从业人员进行平安生产教化、培训进行平安生产教化、培训和考核。和考核。80没有进行以下教化没有进行以下教化 对生产经营单位主要负责人对生产经营单位主要负责人 的平安生产教化培训（以下简称的平安生产教化培训（以下简称“主要负责人教化主要负责人教化”）；）；81没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对生产经营单位平安生产管理机对生产经营单位平安生产管理机 构负责人及其工作人员，以及未设安构负责人及其工作人员，以及未设安 全生产管理机构的专（兼）职平安生全生产管理机构的专（兼）职平安生 产管理人员的平安生产教化培训（以产管理人员的平安生产教化培训（以 下简称下简称“

38、平安生产管理人员平安生产管理人员 教化教化”）；）；82没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对特种作业人员的平安生产对特种作业人员的平安生产 教化培训（以下简称教化培训（以下简称“特种特种 作业人员教化作业人员教化”）；）；83没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对除聘任的广东省注册平安主对除聘任的广东省注册平安主 任和国家注册平安工程师以外的管任和国家注册平安工程师以外的管 理人员的平安生产教化培训（以下理人员的平安生产教化培训（以下 简称简称“管理人员教化管理人员教化”）；）；84没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对新从业人员上岗前的厂、车对新从业人员上岗前的厂、车 间和班组

39、间和班组 三级三级 平安生产平安生产 教化培训教化培训（以下简称（以下简称“三级教化三级教化”）；）；85没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对变换工种（岗位）的从业对变换工种（岗位）的从业 人员的平安生产教化培训（以下人员的平安生产教化培训（以下 简称简称“换岗教化换岗教化”）；）；86没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)接受新工艺、新技术、新材接受新工艺、新技术、新材料或运用新设备作业的平安生产料或运用新设备作业的平安生产教教 育育 培训（以下培训（以下 简称简称“四新四新 教化教化”）；）；87没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对长期离岗者（离岗一年以对长期离岗者（离岗一年

40、以 上）上）复工前的平安生产教化培训复工前的平安生产教化培训 （以下简（以下简 称称“复复 工工 前前 教教育育”）；）；88没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)发生生产平安事故后对事故发生生产平安事故后对事故 责任者进行的平安生产教化（以责任者进行的平安生产教化（以 下简称下简称“事故责任者教事故责任者教 育育”）；）；89没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)发生生产平安事故后对除事故发生生产平安事故后对除事故 责任者外的从业人员进行的生产安责任者外的从业人员进行的生产安 全事故案例教化（以下简称全事故案例教化（以下简称“事事 故案例教化故案例教化”）；）；90没有进行以下教化没有进

41、行以下教化(续续)对违章人员的平安生产教化对违章人员的平安生产教化 （以下简称（以下简称“违章人员教违章人员教 育育”）；）；91没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对从事设备（设施）管理的对从事设备（设施）管理的 工程技术人员的平安生产教化培工程技术人员的平安生产教化培 训（以下简称训（以下简称“工程技术工程技术 人员教化人员教化”）；）；92没有进行以下教化没有进行以下教化(续续)对全部从业人员特殊是取得了对全部从业人员特殊是取得了 特种作业操作证和经特种作业操作证和经“三级教三级教 育育”合格的从业人员进行常常性的合格的从业人员进行常常性的 平安生产教化培训（以下简称平安生产教化培训

42、（以下简称“经经 常性教化常性教化”）；）；93没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的平安生产教化制度本单位的平安生产教化制度 没有严格按本单位的平安生没有严格按本单位的平安生 产教化制度中关于考核的规定对产教化制度中关于考核的规定对 受教化培训者进行考核；受教化培训者进行考核；94没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的平安生产教化制度本单位的平安生产教化制度 没有严格按本单位的平安生产没有严格按本单位的平安生产 教化制度关于教化培训合格的标准教化制度关于教化培训合格的标准 评定受教化培训者是否培训合格，评定受教化培训者是否培训合格，致使这些被考核并合格者还没有达致使这些被考核并合

43、格者还没有达 到国家有关平安生产教化培训合格到国家有关平安生产教化培训合格 的标准的要求。的标准的要求。95没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的平安生产教化制度本单位的平安生产教化制度 让未取得特种作业操作证、让未取得特种作业操作证、特种设备作业操作证的人员从事特种设备作业操作证的人员从事 特种作业、特种设备作业；让未经特种作业、特种设备作业；让未经 平安生产教化培训并考核合格的从平安生产教化培训并考核合格的从 业人员上岗作业。业人员上岗作业。96没有严格执行、落实没有严格执行、落实本单位的平安生产检查制度本单位的平安生产检查制度 因为没有严格执行、落实本单因为没有严格执行、落实本单

44、位的平安生产检查制度，所以缺乏位的平安生产检查制度，所以缺乏 平安生产检查，未能刚好发觉并制平安生产检查，未能刚好发觉并制 止违章行为，形成止违章行为，形成“见惯不怪，习见惯不怪，习 以为常以为常”的被动局面。的被动局面。97没有严格执行没有严格执行本单位的平安生产奖惩制度本单位的平安生产奖惩制度 因为没有严格执行本单位的因为没有严格执行本单位的 平安生产奖惩制度，致使平安生产奖惩制度，致使“有令有令 不行，有禁不止；违章不断，事不行，有禁不止；违章不断，事 故时有发生故时有发生”。98管理的手段落后管理的手段落后 1.平安生产教化的手段落后，致使教化的质量不高，经教化后的 从业人员还处于“要

45、我管平安、不 会管平安”；“要我平安、不会安 全”状态。99管理的手段落后管理的手段落后 2.2.尚局限于只实施传统的标准尚局限于只实施传统的标准 化管理和监督检查。仅接受经济、化管理和监督检查。仅接受经济、行政和法治手段，没有接受科学手行政和法治手段，没有接受科学手 段和文化手段，没有应用现代平安段和文化手段，没有应用现代平安 生产管理科学的技术和方法。生产管理科学的技术和方法。100传统的平安生产管理传统的平安生产管理 传统的平安生产管理，以规章制度、传统的平安生产管理，以规章制度、责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调责任制来规范人的行为，以奖罚手段来调 节人的活动，在保障生产正常运作，促

46、进节人的活动，在保障生产正常运作，促进 平安生产方面有着无可替代的优势，但也平安生产方面有着无可替代的优势，但也 有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映有其自身的缺陷。其明显的缺陷是只反映 了部分管理者的主动性，而没有更好地充了部分管理者的主动性，而没有更好地充 分调动和发挥全体员工的主观能动性。分调动和发挥全体员工的主观能动性。101传统的传统的平安生产管理的缺陷平安生产管理的缺陷 1.制度的非完备性。制度的非完备性。2.制度的滞后性。制度的滞后性。3.制度的强制性。制度的强制性。102制度的非完备性制度的非完备性 制度是由管理人员制定的，制度是由管理人员制定的，而管理人员而管理人员 由于由于

47、 受到自身的知受到自身的知 识、实践阅历的限制，所制定的识、实践阅历的限制，所制定的 制度难免有不完善之处。制度难免有不完善之处。103制度的滞后性制度的滞后性 制度一经制定，在确定时期内制度一经制定，在确定时期内 是相对稳定的，而生产的状况则是是相对稳定的，而生产的状况则是 常常变更的。若制度的制定跟不上常常变更的。若制度的制定跟不上 生产的发展，则导致制度不适应安生产的发展，则导致制度不适应安 全生产的须要。全生产的须要。104制度的强制性制度的强制性 制度硬性地规定工人应当做什么，制度硬性地规定工人应当做什么，怎么做，否则受怎样的惩罚。一方面容怎么做，否则受怎样的惩罚。一方面容 易诱发工

48、人形成逆反心理，另一方面抑易诱发工人形成逆反心理，另一方面抑 制了工人主动性和创建力的发挥。传统制了工人主动性和创建力的发挥。传统 的平安生产管理使人的主动性不能得到的平安生产管理使人的主动性不能得到 充分的调动、主观能动性和创建力不能充分的调动、主观能动性和创建力不能 得到充分的发挥。得到充分的发挥。105作业人员的选配存在缺陷作业人员的选配存在缺陷 作业人员的选拔和配置主要通作业人员的选拔和配置主要通 过岗位分析、职业适应性测试、职过岗位分析、职业适应性测试、职 业选拔测试等方法保证人的特性与业选拔测试等方法保证人的特性与 所从事职业或工种更加匹配，削减所从事职业或工种更加匹配，削减 事故

49、倾向者，从而削减因人的担忧事故倾向者，从而削减因人的担忧 全行为导致的事故。全行为导致的事故。106作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 作业人员选拔与配置包含两个方面，作业人员选拔与配置包含两个方面，一是新选人员应保证符合岗位平安特性的一是新选人员应保证符合岗位平安特性的要求，尤其对于比较危急的作业、特种岗要求，尤其对于比较危急的作业、特种岗位，必需严格按岗位平安特性要求选拔作位，必需严格按岗位平安特性要求选拔作业人员；二是对在职人员的动态考核，对业人员；二是对在职人员的动态考核，对由于生理、心理等变更不再胜任本岗位工由于生理、心理等变更不再胜任本岗位工作的人员应刚好赐予调整、重新配置。

50、作的人员应刚好赐予调整、重新配置。107作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 (续续)生产系统总是由确定的岗位构成，这些岗位由“岗”和在岗上操作的人员 构成，各个岗位协同工作而完成特定的 生产任务。要确保生产系统平安，首先 必需保证岗位的作业平安。108作业人员的选拔与配置作业人员的选拔与配置 (续续)影响岗位作业平安的一个重要影响岗位作业平安的一个重要 因素是作业人员的平安素养以及作因素是作业人员的平安素养以及作 业人员的平安特性与岗位的作业特业人员的平安特性与岗位的作业特 点是否相适应，假如平安素养高，点是否相适应，假如平安素养高，职业适应匹配度高，可降低事故频职业适应匹配度高，可降低