《实用文体写作知识》.doc
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1、(ANX) 0036实用文体写作知识 第一章 行政公文一、概述(一)公文的概念及特点1. 涵义“公文”也即公务文书,对人们通常所说的公务文书这个概念,有广义和狭义两种理解。广义的公务文书是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的各类文字材料。公文是指狭义的公文而言的。狭义的公文即法定公文,专指国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法列出的13类公文。2. 公文从内容到形式至少应当具备两大特征:一是从内容方面看,公文的内容必须是具备公务活动的反映。公文就是特定的作者为处理公务活动中问题而撰写的。二是从形式方面来看,公文有固定的格式。3. 特点(1)法定性;(2)政策性;
2、(3)实用性;(4)时效性;(5)规范性。(二)公文的分类1. 按照行文关系和行文方向分类:可分为上行文、平行文、下行文。但有些公文的行文方向并不十分固定,在不同的情况下有不同的归属,如:通知、函。2. 按照紧急程度分类:可分为紧急公文和普通公文。紧急公文还分为“特急”和“急件”两类。3. 按照有无保密要求及机密等级分类一为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两类。二为有保密要求的文件分为绝密文件、机密文件和秘密文件三种。二、公文的构成要素公文的体式主要是指公文的构成要素、格式及其印装规格。体式固定、规范是公文的一大特征,也是公文的作用得以实现的重要保证。中华人民共和国国家标准(GB/T
3、9704-1999)国家行政机关格式将组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分。三、公文写作的基本要求(一)要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定(二)要了解实际情况(三)要遵循各项行文规则1. 文种的选用要正确要对每一种公文名称的含义和每一种公文的具体功用有所了解,以便根据行文的需要,正确选用文种。主要考虑两种因素:一是行文关系;二是发文的目的和公文的内容。2. 行文关系的确定要妥当主要应当注意以下几点:一是行文关系要根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级请示和报告。二是联合行文应当明确主办部门。三是受双重领导的机关向上机机关行文,应当根据公文内容写明主送机关和抄送机关。四是上级机
4、关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送另一上级机关。3. 制法程序的安排要合理主要包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。四、公文写法示例(一)决定1. 决定的用途决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的指挥性和约束性公文。一可用以安排重要会议的召开;二可在设立行政区划或设置重要机构时使用;三可以在表彰先进时使用;四可以在处理特大事故时使用。决定即可以由领导机关制发,也可以由会议作出。2. 决定的写法决定大致可以分为两类:一类是对重要事项作出安排的决定;一类是对重大行动作出安排或者对重要工作进行
5、部署的决定。这类决定的指挥性和指示性极强。(二)公告1. 公告的用途:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告通常在以国家的名义,向国内外宣布重大事件、重要事项或决定事项时使用。某些部门经授权,也可以代表国家对内或对外发表公告。2. 公告的写法公告的标题主要有两种:一种是发文机关加上公文文种。如:中华人民共和国全国人民代表大会公告等;另一种发文机关、事由在加上公文文种。如中华人民共和国海关关于简化进出口旅客通关手续的公告等。(三)通告1. 通告的用途:通告适用于公布社会各有关方面应当遵循或者周知的事项。按其内容的不同,可把通告分为两类:一类是法规性通告,这是用来宣布有关规定,并且能够起到行
6、政法规作用的通告。二类是事务性通告,这是用来公布某些单位或个人需要了解或办理的有关事宜的通告。2. 通告的写法(1)标题的写法标题的写法有多种。第一种是发文机关、事由和文种几个要素俱全的标题;第二种是由发文机关和文种名称两个要素构成的标题;第三种是省略发文机关,由事由和文种两个要素构成的标题。(2)通告的正文一般包括发布通告的目的或根据、通告事项及结语三个方面的内容。3. 公告、通告的写作注意事项两者都属于公开发布的告知性文书,撰写时应注意一下几点:(1)要写得通俗;(2)要写得具体;(3)要写得清楚。(四)通知1. 通知的用途:适用于批转下级机关的公文,转发上机机关和不相隶属机关的公文、传达
7、要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。2. 通知的写法(1)批示性通知如果再做细分的话可将批示性通知分为三种:一为“频发”型通知,二为“转发”型通知,三为“批转”型通知。(2)指示性通知上级机关宣布要求下级机关办理或执行的事项,限于发文机关的权限,或因其内容不宜用(命令)决定等文种的,可用指示性通知。这类通知又称规定性通知或布置性通知。(3)告知性通知告知某一具体事项,可用告知性通知,这类通知是机关日常工作经常会用到的公文文种。如:设立或撤销机构、迁移办公地点、启用或更换印章、修改行政规章、修正或补充文件内容、调整办公时间等各种事项,都可以写入告知性通知。会议通知是告知性
8、通知的一个重要的类别,也是用的较多的一类通知。(4)任免性通知2001年1月1日起施行国家行政机关公文处理办法规定:通知适用于“任免人员”,任免对象不再限于“干部”,范围有所扩大。3. 通知的写作注意事项:第一,事项要明确、具体;第二,表述要清楚、直接。(五)通报1. 通报的用途和种类通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。根据通报的具体情况不同,可将通报分为三类:一是表彰先进的表彰性通报;二是批评错误的批评性通报;三是传达重要精神或情况的传达性通报。人们常说的通报表扬、通报批评和通报情况,就是对这三类通报用途的概括。2. 通报的写法(1)表彰性通报表彰性通报的具体用途是表扬好人好
9、事,树立典型、推广经验,号召广大干部、群众向先进单位或个人学习,把工作做得更好。(2)批评性通报批评性通报是指通报中用得较多的一类。这类通报主要用来批评后进、惩罚错误,以使广大干部群众引以为戒,吸取教训,防止类似问题的出现。(3)情况通报情况通报是向有关部门和人员传达重要情况,发布重要信息,以使人们掌握情况、明确问题、从而统一思想和行动,使工作协调发展的通报。情况通报正文的写法主要有两种。一种是先写发布通报通报的缘由,然后写明事项,最后提出要求和希望。另一种是将内容按问题进行划分,分成若干个部分来写,事项较多、内容较复杂的通报可用通报这种写法。3. 通报的写作注意事项(1)情况要准确;(2)态
10、度要明朗;(3)事例要典型;(4)发布要及时。(六)报告1. 报告的用途适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上机机关的询问。报告是下级机关呈送上级机关的上行文种,中下级机关特别是基层单位和部门常会用到这一文种。报告的用途极为广泛,具体的说,报告可以用来向上级机关汇报工作;反映情况;也可以用来答复上级机关的询问。2. 报告的分类按其性质的不同,可将报告分为综合性报告和专题性报告;按其行文的直接目的的不同,可将报告分为呈报性报告和承转性报告。不同报告在写法上区别不是很大。3. 报告的写作注意事项:(1)用途要合理、明确;(2)内容要客观、真实。(七)请示1. 请示的用途请示适用于向上级机关请求
11、指示、批准。其主要用途有两种情况:一是请求上机机关给予指示的请示,主要应在遇到现有的方针、政策及法规、规定所不曾涉及的新情况、新问题,或政策界限难以把握时使用;二是请求上级机关予以批准的请示,主要应在遇到超越本机关的职权范围,或本机关人员对之看法、意见不是完全一致的问题时使用。另外,某些业务主管部门就带有普遍性意义的问题提出看法,希望领导机关批转有关单位时,也可以使用请示。2. 请示的写法按照请示的内容和目的的不同,可将请示分为请求性请示和请求批准的请示两类。(1)请求指示的请示是指针对工作中出现的具体问题,向上级机关申明情况,请求予以答复和下达处理意见的请示。写这类请示,应把重点放在情况的陈
12、述和问题的强调上。(2)请求批准的请示是就某一问题或事项提出本机关的处理意见,请求上级机关给予批准或标明态度的请示。写这类请示,要把重点放在意见、办法的说明上。3. 写作请示的注意事项第一,要正确选用文种;第二,要做到一文一事;第三,要避免多头请示;第四,要避免越级请示。4. 报告与请示的区别第一:具体功用不同;第二:内容含量不同;第三:行文时机不同。(八)函1. 函的作用使用于不相隶属相关之间商洽工作、询问和答复工作,请求批准和答复审批事项。函既可以在平行机关及不相隶属的机关之间使用,也可以在上下级机关之间使用。2. 函的分类1981年国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理暂行办法取消了公函
13、和便函的划分,只列“函”一个文种。按照行文方向的不同划分,可将函分为去函和复函;按照内容的不同划分,可将函分为知照函、催办函、邀请函等。目前,经常使用的函有三种,即商洽性函、答复性函和请求性函。3. 函的写法(1)商洽性函机关之间商量或接洽工作,可以使用商洽性函。(2)答复性函机关之间回复问题,可以用答复性函。因为发文机关同收文机关之间没有隶属关系,或者说不存在上下级关系,所以不宜使用批复,而只能用函答复问题。(3)请求性函机关之间请求帮助或配合工作,以及向有关主管部门请求批准等,可以使用请求性函。4. 写作函的注意事项第一,文种的选用要正确;第二,内容要简洁;第三,措辞要得体。(九)会议纪要
14、1. 会议纪要的用途适用于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要应当算一种实录性公文,是在对会议讨论的事项加以归纳、整理的基础上,将其反映出来的公文文种。2. 会议纪要的种类按其内容和文种的不同划分,可分为一下三类:指示性会议纪要、通报性会议纪要、消息性会议纪要。按照会议性质的不同,可将会议记录划分为:日常行政工作会议记录、大型专题工作会议纪要。3. 会议纪要的写法它的写法是比较灵活的,但大致的结构还是比较固定的。一般来说,日常行政会议纪要的主体部分的写法比较简单,把会议主要内容、议定事项写明即可,多采用综述式写法;大型专题工作会议纪要的写法则复杂一些,一般采用归纳式写法。写作会议纪要的注意事
15、项会议纪要具有两大特点:一是纪实性,二是提要型。故需注意以下几点:第一,要做好会议记录。第二,要突出会议要点。 第二章 事务文书一、概述事务文书的共同特点是具有突出的实用价值和惯用的写作格式。这类文书的特点主要体现在一下几个方面:(一)对象比较具体;(二)格式比较固定;(三)写法比较实际;(四)时限比较紧迫。二、几类常用事务文书的写法(一)调查报告1. 调查报告的涵义和写法就是就某一个事件或某一个问题,进行深入细致的调查研究之后,所写出的真实地反映情况的书面报告。反映情况、揭露问题、总结经验、揭示规律,是调查报告的主要功用。一篇好的调查报告,通过事例的分析,能够揭示事物的发展的规律,总结带有规
16、范性和普遍性的经验,从而对工作起到一种推动作用。2. 调查报告的特点第一,真实性;第二,针对性;第三,典型性。3. 调查报告的种类按期内容的不同,可将属于实务文书的调查报告分为一下几类:第一类是反映情况的调查报告。这类调查报告也称基础性调查报告,是比较全面、系统的反映某一方面的情况的调查报告。第二类是总结经验的调查报告。这类调查报告是在确定典型,并对之进行深入、细致的了解的基础上,着重总结经验、探寻规律的调查报告。第三类是揭露问题的调查报告,这类调查报告通过揭露问题、并分析其危害和原因,引起有关部门的重视,为问题的最终解决起到促进和参考作用。属于实务文书的调查报告应为社会性调查报告。4. 调查
17、报告的一般写法调查报告没有非常固定的格式,其常见的写法是由标题、署名和正文几个部分构成。在报刊上发表的调查报告或作为毕业作业提交的调查报告,有的还会按要求加入一些项目,如:关键词、参考文献等。5. 调查报告的写作要求(1)要写好调查报告,必须做到以下几点:一要有明确的目的,但不要带框框;二要做好充分的准备,既要确定恰当的调查对象,并拟定调查提纲或调查细目,以使调查有计划、有步骤的进行;三要善于分析和鉴别材料,既要分析资料来源的可靠程度,辨别真伪,并分清主流和枝节、本质与表象;四要掌握调查的方式和方法。(2)调查的方式很多,常用的有三种:第一种是开会调查;第二种是采访,采访也叫个别访问;第三种问
18、卷。问卷由以下项目构成:一是封面语或卷首语;二是指导语;三是问题。(3)调查的方法有两大类,即普遍调查和非普遍调查。普遍调查简称普查,非普遍调查常用的方式还可以再分为重点调查、典型调查和抽样调查。第二,要以正确的立场和方法,认真分析并合理组织材料。第三,要讲究结构形式和语言特色。调查报告通常采用第三人称的叙述方式叙述事实,其语言除了应当具备公文语言的准确、简洁、朴素等共同特征之外,还可以适当运用一些比较生动的口语化词语,有时还可以恰到好处地引用一些诗词、典故及名言警句等,以起到画龙点睛的作用。(二)计划1. 计划的涵义和作用计划是某一个单位、部门或个人,对预计在一定时期内所要做的工作或所要完成
19、的其他任务加以书面化、条理化和具体化的一种文书。具体的说,计划的作用主要体现在一下几个方面:一是预见作用;二是指导作用;三是具有约束作用。2. 计划的写法计划通常由标题、正文和落款几个部分组成。3. 制定计划的要求在计划的制定中,主要应当依据以下要求:第一,要符合政策;第二,要从实际出发;第三,要具体明确;第四,要留有余地。(三)总结1. 总结的涵义和作用是指对某一阶段的工作或某项工作的完成情况,包括取得的成绩、存在的问题即得到的经验和教训加以回顾和分析,为今后的工作提供帮助和借鉴的一种文书。总结主要是回顾过去,而回顾过去特别是从中引出规律性的东西,还要为了给今后的工作提供借鉴和帮助。同时,总
20、结过去的工作情况本身,也是一个培养工作能力、提高认识水平的过程。2. 总结的种类按期内容和性质的不同,将总结分为综合性总结和专题性总结。3. 总结的写法总结一般也是由标题、正文和落款三个部分构成的。4. 撰写总结的要求第一,要充分占有资料,并实事求是地反映情况。第二,要善于分析材料,并找出规律性的东西来。第三,要合理地取舍内容,以突出重点。第四,要深入研究问题,以突出特点。(四)述职报告1. 述职报告的概念及其作用述职报告,是指国家工作人员(目前主要为领导干部)就某一个阶段任职情况,向有关部门及领导或群众作出全面说明的一种文字材料。述职报告是随着干部制度改革而产生的一种新兴文体,述职报告的撰写
21、和提出,已成为管理和考核干部的重要方式。对于领导者个人来说,撰写述职报告,可对自己的任职情况加以回顾和反思,有利于自我完善、自我提高、也有利于改进工作;对于一个单位或一个部门来说,提出述职报告,便于考核干部,也便于群众监督领导的工作。述职报告其实有很多种。按年度划分,有年度述职报告、阶段述职报告及任期述职报告;按写作主体划分,有个人述职报告和集体述职报告。2. 述职报告的内容和结构述职报告通常由标题、署名和正文几个部分构成3. 述职报告的写作要求概括的说,客观、具体、详略得当、语言得体,是对述职报告的基本要求。具体的说,撰写述职报告,应当做到一下几点:第一,内容要客观真实。第二,内容要具体实在
22、。第三,详略要得当,重点要突出。第四,语言要得体。(五)规章制度1. 规章制度的概念及其作用规章制度,是国家机关、业务主管部门、社会团体或其他组织机构制定的,在一定的范围内要求有关人员共同遵守的实质文书。规章制度的种类很多,公约、章程、条例、规定、办法、规则、细则、准则、守则、标准、须知等等,都是分别有着不同用途的规章制度。不同种类的规章制度尽管名称与用途不同,但其性质和写法大体相同或相近。规章制度是党和国家的方针、政策的具体化,具有法规的效力;它对人们的行为具有指导和约束作用,是人们的行为准则和依据。应当说,具有法规性和约束力,是规章制度的共同特点。2. 规章制度的种类及其写法(1)章程是党
23、派或团体等组织,用于规定自身的性质、宗旨、组织机构、活动形式和性行动准则等内部事务的一种文书。(2)条例条例是对某一方面的工作或某一重大事项的处理方式及某一组织的宗旨、任务及其成员的职责权限等作出规定的指令性文件。条例一般由全国人民代表大会、国务院或其他政府职能部门制订、颁行的。其作用主要就在于阐述某项工作的任务、要求以及方法,以保证工作的顺利开展;规定某一组织的宗旨、任务及其成员的职责权限;规定某些专门工作人员的任务和权限,等等。条例通常也由标题、签署、正文几个部分组成。(3)规定规定是针对某一事项或活动提出要求,并制定相应措施,要求有关人员贯彻执行的一种文书。规定主要用途就在于就某些政策性
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