《工程建设领域农民工工资保证金规定》操作指引.pptx

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1、工程建设领域农民工工资保证金规定操作指引 前 言 为依法保护农民工工资权益，发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用，人社部等七部门根据保障农民工工资支付条例，制定印发工程建设领域农民工工资保证金规定该规定自2021年11月1日起施行。人力资源社会保障部住房城乡建设部水利部国家铁路局中国银保监会交通运输部中国民用航空局七部门联合发布工资保证金规定 2020年5月1日起施行的保障农民工工资支付条例，规定了农民工工资专用账户、实名制管理、施工总承包企业代发、工资保证金等制度。但对于其中的工资保证金制度，条例仅规定了施工总承包单位按照规定存储工资保证金的法定义务对于保证金的存储比例、存储形

2、式等具体内容却未做规定。 工程建设领域农民工工资保证金规定出台，该规定将于2021年11月1日起施行，该规定依据2019年国务院颁布的保障农民工工资支付条例授权，旨在建立制度完备、责任落实、配套有力的农民工工资保障体系，着力规范、细化工程建设领域农民工工资保证金的存储、使用及监管等全流程事项，极大地增强农民工工资保证金的实际可操作性。 下面就带大家一起看看该规定的核心内容。出台的背景201420162019201020062004 农民工工资保证金相关法律政策发展概要2004年建设领域农民工工资支付管理暂行办法企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资20

3、06年国务院关于解决农民工问题的若干意见中提出要建立工资支付监控制度和工资保证金制度，同时对发生过拖欠工资的用人单位，强制在开户银行按期预存工资保证金，对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。2010年国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知中强调要建立健全企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度，完善工资保证金制度。2014年国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见强调在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度。2016年国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知中进一步强调实行农民工工资保证金差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免

4、措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例等。2019年保障农民工工资支付条例第32条施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金实行差异化存储，可以用金融机构保函替代。工资保证金定义第二条 本规定所指工资保证金,是指工程建设领域施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。可以用保函代替现金，减少施工单位资金压力工资保证金可以用银行类金融机构出具的银行保函替代，有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函

5、或工程保证保险。工资保证金规定适用范围房屋市政铁路公路水路民航水利领域之外的其他工程第二十七条 房屋市政、铁路、公路、水路、民航、水利领域之外的其他工程，参照本规定执行。规定第三条要求的是“工程建设领域工资保证金的存储比例、存储形式、减免措施以及使用返还等事项适用本规定”。换言之，所有工程项目都需要适用规定。 工资保证金的三大个环节工资保证金存储工资保证金使用工资保证金监管监控监管工资保证金四种存缴方式存缴方式现金存缴工程担保公司保函（参照银行保函的相关规定）工程保证保险（参照银行保函的相关规定）银行保函（1）性质为不可撤销、见索即付；（2）保函金额不得低于存储比例；（3）保函受益人为属地人力

6、资源保障行政部门；（4）保函有效期至少为一年并不短于合同期。如保函到期工程未完工的，应延长；（5）正本交给属地人力资源保障行政部门。规定第六条要求，保函应由施工总承包单位在工程所在地的银行申请开立。第十五条与十六条规定，保函性质应为不可撤销见索即付保函，受益人为属地人力资源社会保障行政部门，保函正本由该部门保存。因此，工程保证金银行保函应为独立保函。03支付主体工程所在地存缴银行、保函开立银行等（第十九条）02主要监管主体工程所在地人力资源社会保障行政部门（第四条）01存缴义务主体施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）(第二条）存缴义务主体主要监管主体支付主体 存储工资保

7、证金的三主体相较于保障农民工工资支付条例，规定扩大了工资保证金的存储主体范围。保障农民工工资支付条例第三十二条规定，“施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金”。根据规定第二条，工资保证金由“施工总承包单位（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）”存储。因此，规定明确了与建设单位签订合同的专业承包企业也负有存储工资保证金的义务。工资保证金存缴时间与地点应当自工程取得施工许可证（开工报告批复）之日起20个工作日内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报告的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。存

8、缴地点21存缴时间工程所在地符合资格的银行。工资保证金的存储比例（五种情形）基本存储比例免除情形降低情形增加存储比例情形浮动动态调整工程施工合同额(或年度合同额)的一定比例存储,原则上不低于1%,不超过3%。单个工程合同额较高的，可设定存储上限。（1）施工合同额低于300万元的工程，且该工程的施工总承包单位在签订施工合同前一年内承建的工程未发生工资拖欠的，各地区可结合行业保障农民工工资支付实际，免除该工程存储工资保证金。（2）连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度的,其新增工程可免于存储工资保证金。（1）施工总承包单位存储工资保证金或提交银行保函前2年内在工资

9、保证金管理地区承建工程发生工资拖欠的,工资保证金存储比例应适当提高,增幅不低于50%;（2）因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的,增幅不低于100%。（发生拖欠 存储比例提高）工资保证金的存储比例（五种情形）基本存储比例免除情形降低情形增加存储比例情形浮动动态调整（1）同一工资保证金管理地区有多个在建工程,存储比例可适当下浮但不得低于施工合同额（或年度合同额）的0.5%。（2）施工总承包单位存储工资保证金或提交银行保函后，在工资保证金管理地区承建工程连续2年未发生工资拖欠的,其新增工程应降低存储比例,降幅不低于50%;具体存储比例及浮动办法由省级人力资源社会保障行政部门商同级行业工程建

10、设主管部门研究确定，报人力资源社会保障部备案。工资保证金存储比例应根据本行政区保障农民工工资支付实际情况实行定期动态调整，主动向社会公布。信用良好，新增工程可降低存储比例工资保证金的使用（支付流程）0102030405工程上发生拖欠农民工工资情况行政部门作出清偿或先行清偿行政决定承包单位规定时限内仍然未清偿行政部门直接通知银行并告知承包单位银行直接向农民工支付工资保证金专款专用，设立的目的是为了保证农民工的工资能够得到支付，因此只能用于支付为施工总承包单位所承包工程提供劳动的农民工工资工资保证金利息可以自由提起使用，但是保证金不能动第十四条 工资保证金账户内本金和利息归开立账户的施工总承包单位

11、所有。在工资保证金账户被监管期间，企业可自由提取和使用工资保证金的利息及其他合法收益。 除符合本规定第十九条规定的情形，其他任何单位和个人不得动用工资保证金账户内本金。工资保障金本金利息 工资保证金利息可以自由提起使用保证金不能动工资保证金补足（1）现金（2）保函使用后10个工作日补足使用后10个工作日内另开立新保函（同担保范围和同担保金额），原保函失效。第二十条 工资保证金使用后，施工总承包单位应当自使用之日起10个工作日内将工资保证金补足。采用银行保函替代工资保证金发生前款情形的，施工总承包单位应在10个工作日内提供与原保函相同担保范围和担保金额的新保函。施工总承包单位开立新保函后，原保函

12、即行失效。 申请：工程完工，总承包单位书面承诺该工程不存在未决拖欠农民工工资，并施工现场维权信息告示牌及属地人力资源社会保障行政部门门户网站公示30日后，可以申请返还保证金或银行保函正本。 审核通过的退还：收到后5个工作日审核完毕，3个工作日向银行或总包单位出具确认书，银行收到后解除监管；或者审核完毕后3个工作日返还银行保函正本。 审核未通过告知：应当在3日内告知，在履行责任后再提交申请。 主动返还程序：至少每半年一次定期清查，经核实不存在拖欠而承包人又未在一定时间递交申请的，应当主动启动返还程序。工资保证金退还工程建设领域农民工工资保证金规定细化了部门监管职责，人力资源社会保障行政部门及行业

13、工程建设主管部门加强监督，人力资源社会保障行政部门负责建立工资保证金管理台账，加强保证金账户监管，依法给予行政处罚（处理）。施工总承包单位未存储或者补足工资保证金（或者提供、更新保函），一经发现：（一）人力资源社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门按照职责责令限期改正；（二）逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；（三）情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。第二十五条 人力资源社会保障行政部门应加强监管，对施工总承包单位未依据保障农民工工资支付条例和本规定存储、补足工资保证金（或提供、更新保函）的，应按照保障农民工工资支付条例第五十

14、五条规定追究其法律责任。工资保证金的监管第二十四条 工资保证金实行专款专用，除用于清偿或先行清偿施工总承包单位所承包工程拖欠农民工工资外，不得用于其他用途。工资保证金除支付农民工工资外，不得用于其他用途查封特殊规定第二十四条 除法律另有规定外，工资保证金不得因支付为本工程提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨查封特殊规定第二十六条 属地人力资源社会保障行政部门要建立工资保证金管理台账，严格规范财务、审计制度，加强账户监管，确保专款专用。行业工程建设主管部门对在日常监督检查中发现的未按规定存储工资保证金问题，应及时通报同级人力资源社会保障行政部门。对未按规定执行工资保证金制度的施工单

15、位，除依法给予行政处罚（处理）外，应按照有关规定计入其信用记录，依法实施信用惩戒。依法实施信用惩戒第二十九条 本规定施行前已按属地原有工资保证金政策存储的工资保证金或保函继续有效，其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行；本规定施行后新开工工程和尚未存储工资保证金的在建工程工资保证金按照本规定及各地区具体实施办法执行”。目前各地方基本都出台了当地的工资保证金管理办法，鉴于规定要求“按照本规定及各地区具体实施办法执行”，在规定正式施行后，地方性规定也能继续适用。地方性规定在具体操作上可能存在一定的冲突。在规定正式施行后，地方性规定要与规定做好衔接适用。与地方性规定的衔接工资保证金规定出台意义 依

16、据国家统计局解释，农民工，指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业劳动6个月及以上的劳动者。2020年，我国农民工总量28560万人，农民工月均收入水平4072元。 作为推动我国社会主义现代化建设的重要力量，农民工为我国经济的发展做出了重大贡献。党中央、国务院高度重视解决农民工工资保障问题，确保农民工劳有所得。 工程建设领域农民工工资保证金规定的出台和实施，将会更好地发挥工资保证金在解决拖欠农民工工资问题中的重要作用，保证农民工权益，治理欠薪顽疾。维护社会稳定，促进公平正义。用工模式及欠薪原因分析建筑企业民工用工模式三种模式123建筑企业自有的民工模式长期聘用一定数量的农民工，主要是

17、技术能力好、可以长期合作、年富力强的某一工种带班的农民工，给予固定的月薪或者年薪的待遇。此类民工与一般企业所聘请的员工并无差异，工资支付关系较为简单，拖欠问题并不严重。建筑企业的临时民工（俗称点工）用工模式由不具备用工主体资格的自然人（俗称“包工头”）雇佣农民工用工模式民工流动性大，民工通常与施工企业无书面的劳动合同，对于民工工资形式的约定多为计日工资或计件工资，工资一般以现金方式结算、平时仅领生活费、春节前全额结算等。对于项目无考勤或者考勤不严重的情况下，农民工关于拖欠工资的举证往往缺乏证据。目前建筑业通行的做法，是在法律允许的范围内一般采用专业分包或劳务分包的形式进行分包，再由专业分包企业

18、或者劳务分包企业以招募劳务班组的形式，组建农民工队伍进行施工。由此导致农民工工资支付环节较多，支付保障不足，建筑企业也缺乏能力及意愿去监控农民工工资支付。建筑总承包企业较少直接雇佣农民工，亦不直接管理民工和支付农民工工资。一直以来，解决农民工工资问题的思路似乎都是从上而下，由建设单位到总包单位再到分包单位，“抓大放小”，从资金拨付和控制方面似乎应该如此。然而正真掌握农民工工资的，既不是建设单位也不是总包单位更不是分包单位，而是那一个个为国家工程建设立下汗马功劳却不被认可身份的“包工头”。各种规定都要求总包单位支付工人工资，但很多时候，总包单位连现场实际有多少人都不知道，更不知道每个工人的工资标

19、准，有时候迫于各方压力支付完工人工资，就成了一笔“糊涂账”。1要解决农民工工资问题，基本前提是得搞清楚农民工实际工资标准，但无论是离农民工最近的“包工头”，还是他们所属的分包单位，一般是不想让建设单位、总包单位知道工人实际工资的。至于目前实践中所谓的劳动合同、工资表，十有八九都是为了应付检查而编造的，劳动合同工人根本就不知道也没见过，工资表也仅是“包工头”、分包单位向合同向对方索要工程款的凭据，里面记载的工资也并非实际工资。2治理农民工工资拖欠问题，仅凭一部条例、一个办法远远不够条条 例例 配配 套套 措措 施施序号法规名称发布部门实施日期1关于学习宣传贯彻保障农民工工资支付条例进一步做好根治

20、拖欠农民工工资工作的通知 司法部办公厅 2020年02月20日2关于做好农民工工资支付保函相关工作的通知（银保监办发202032号）中国银行保险监督管理委员会 2020年04月13日3关于人力资源社会保障行政部门查询相关单位银行账户有关问题的通知（银保监发202023号）中国银保监会人力资源社会保障部 2020年05月27日4关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见（交公路规20205号）交通运输部2020年05月29日5关于查询拖欠农民工工资案件相关当事人车辆登记情况的通知（人社部发202044号）人力资源社会保障部公安部 2020年06月05日 为依法查处拖欠农民工工资违法行为，切

21、实维护农民工工资报酬权益，根据保障农民工工资支付条例相关规定，各政府职能部门相继出台配套措施： 条条 例例 配配 套套 措措 施施序号法规名称发布部门实施日期6关于查询拖欠农民工工资案件相关当事人不动产登记情况的通知 （人社部发202070号）人力资源社会保障部自然资源部2020年09月22日7关于印发建设项目工程总承包合同（示范文本）的通知（建市202096号）住房和城乡建设部 市场监管总局2020年11月25日8关于印发法律责任条款行政执法指引的通知（国治欠办函2020）147号）根治欠薪领导小组办公室2020年12月07日9关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划

22、拨有关工作的通知（人社部发202093号）最高人民法院人力资源社会保障部中国银保监会2020年12月25日10住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见（建市2020105号）住建部、发改委、教育部、工信部、人社部、交通运输部、水利部、税务总局、市监总局、铁路局、民航局、总工会2020年12月18日11国家铁路局关于在铁路工程建设领域推动落实农民工工资支付保障措施的通知（国铁工程监函202116号）国家铁路局2021年02月03日12人力资源社会保障部办公厅关于发布电子劳动合同订立指引的通知（人社厅发202154号）人力资源社会保障部 2021年07月01日条条 例例

23、配配 套套 措措 施施序号法规名称发布部门实施日期13人力资源社会保障部等十部门关于印发工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法的通知（人社部发202153号）人社部、发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行、国家铁路局、中国民用航空局、中国银保监会2021年07月07日14人力资源社会保障部等七部门关于印发工程建设领域农民工工资保证金规定的通知（人社部发202165号)人社部、住建部交通运输部、水利部银保监会、铁路局民航局 2021年8月17日条条 例例 配配 套套 措措 施施序号法规名称发布部门实施日期1住房和城乡建设部办公厅关于征求建筑工人简易劳动合同（示范文本）（征求意见

24、稿）意见的函住房和城乡建设部2021年04月06日2人力资源社会保障部关于拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理办法（征求意见稿）公开征求意见的通知人力资源社会保障部 2021年07月26日条条 例例 配配 套套 措措 施施序号法规名称发布部门实施日期1省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实保障农民工工资支付条例实施意见的通知（黔府办发202115号）省人民政府办公厅2021年07月07日2关于落实工程款支付担保制度的通知县领导小组办公室2021年07月06日3三都水族自治县工程建设领域保障农民工工资支付规范化管理指导手册县领导小组办公室 2021年07月27日4三都水族自治县2021年保障农民工工资支付工作要点县领导小组办公室 2021年07月30日5建立保障农民工工资支付工作与清理拖欠中小企业账款工作联动机制县领导小组办公室2021年08月06日解读工程建设领域农民工工资保证金规定