上海市人大主任殷一璀：在上海市第十四届人大常委会第十八次会议上的讲话.docx

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1、上海市人大主任殷一璀：在上海市第十四届人大常委会第十八次会议上的讲话 在上海市第十四届人大常委会第十八次会议上的讲话 上海市人大常委会主任 殷一璀 各位副主任、秘书长、各位委员、同志们： 依据年度工作支配，本次会议是市十四届人大三次会议前的最终一次常委会会议。在大家共同努力下，共审议4件法规草案，确定将“一方法两规定”草案提请市十四届人大三次会议审议表决，听取和审议了相关报告，通过人事任免事项，顺当完成了各项议程。 提交本次常委会会议审议的法规草案，有一个共同特点，就是都高度重视立法前期调研。预防职务犯罪工作若干规定由内司委牵头组织起草，深化分析公共资金、政府选购、国有资产、规划和土地、建设工

2、程等重点领域的职务犯罪风险，全面梳理本市预防职务犯罪工作领域的有效机制，先后协调20余个部门和单位，草案修改20多稿，较好地体现了“人大主导、各方参加”的立法模式。老年人权益保障条例前期调研首次与代表进社区活动紧密结合，代表们走访老年居民，与居委会、养老院社区工作者、养老机构工作人员座谈，征集了5400多名市民的看法，探究了“人大代表带着法规草案进社区听民意”的新做法。集体合同条例前期调研力求突出专业性，财经委深化听取工会、职工代表、行业协会、商会、外资和民营企业等各方看法，就工资集体协商的内容，行业性区域性集体协商的范围，争议的处理机制等，提出了规范严谨的专题调研报告，为常委会审议供应了良好

3、的参考。教化督导条例调研方式多样，教科文卫委和法工委通过走访国家部委、开展人大网议、组织专题论证等多种方式听取看法、探讨方案，为常委会审议供应了宽广的思路。这些加强立法前期调研的方式，应当在今后的工作中进一步总结和运用。 本次会议还听取和审议了本市深化行政审批制度改革、加快政府职能转变状况的报告。这是2014年常委会服务全面深化改革的又一项重点工作。本项监督在调研方式上进行了探究，首次请各特地委员会和常委会工作委员会共同参加，检查对口联系政府部门，分片联动部分区县人大，对全面深化推动市和区县两级政府职能转变起到了较好的作用。在审议方式上也作了些改进，首次在会上宣读专项监督的调研报告，强化特地委

4、员会监督调研成果在常委会审议中的运用。常委会组成人员在审议中发表了很好的看法，指出深化行政审批制度改革不能为改革而改革，而是要以改革为契机，探究处理好政府、市场和社会的关系，使市场在资源配置中起确定性作用的同时更好地发挥政府作用。正确处理这一关系，要求政府职能转变进退有据。退要坚决不移，敢于破除自身利益障碍，让市场充分发挥资源配置功能；进要义正词严，在涉及公共利益特殊是城市平安的问题上必需恪守职责、不容有失。因此，随着改革不断深化，审批事项精简、政府职能转变将有序推动，建设人民满足的服务政府应永无止境。希望市政府仔细接受常委会组成人员的审议看法，更好地推动这项工作深化开展。 接下来，我们要重点

5、做好两项工作。一是要细心组织并开好市十四届人大三次会议。在当前形势下，代表在本次人代会审议中将会有新的关注点，须要我们高度重视、周密部署。我们既要正视问题，引导代表就加强城市平安查找问题，发表看法和建议，支持、帮助和督促政府更好地改进工作，为人民守护好城市平安的底线，同时，也要团结鼓劲，引导代表深刻相识上海正处于创新转型的关键时期、“十二五”和“十三五”承前启后的交替时期、各项重大改革有力推动的加速时期，要紧紧围绕科学发展、改革开放，仔细审议大会各项报告和决议，主动献计献策，凝合全市人民的才智和力气开好今年的人代会。本次大会还将审议表决“一方法两规定”，这将是市人民代表大会时隔14年后再次行使

6、地方立法权。常委会将托付钟燕群同志作“一方法两规定”修改状况的说明，也请各位组成人员在探讨时主动向代表们介绍修改状况和有关条款内容。我们要从保障人民当家做主权利、完善人民代表大会制度的高度，努力使审议过程成为代表加深对人民代表大会制度理解、对代表权利和义务理解、对国家权力机关运作理解的过程，通过仔细吸纳代表看法，制定高质量的地方法规，进一步激发代表为人民、为上海履职的责任感和使命感。这次大会在审议政府工作报告期间，还将支配5个专题审议，并进行网络图文直播，以及选择相关专题进行广播直播或网络视频直播等。希望有关委员会仔细做好组织工作，刚好为代表供应相应的背景材料，以切实提高专题审议的质量。二是要

7、进一步深化思索和谋划新年度工作。目前，常委会2015年度立法安排、监督工作安排已初步形成，依据十八届四中全会关于加强党对立法工作领导的要求，常委会党组已向市委常委会作了汇报。本次会议在对常委会报告的审议中，大家就如何做好明年工作提出了很多很好的建议，下一步还将在市人代会上听取代表的看法。从现在起到2月份常委会会议通过工作要点，还有一个多月的时间，我们要主动做好两方面工作：一是仔细谛视立法和监督项目，包括正式项目、预备项目和调研项目。要根据韩正同志关于人大要更好地发挥“三个作用”的要求，以及十届市委七次全会精神，依据代表提出的国资国企改革、科技成果转化、街镇政府职能转变等建议，进一步探讨论证工作

8、项目。找准工作切入点，根据“小而深”的要求，设计抓手和流程，切实把人大工作做深做细做实。二是落实十八届三中、四中全会要求和习近平总书记在人民代表大会建立60周年纪念大会上的重要讲话精神，创新工作方式。目前，对于立法、监督工作已提出了一些改进工作方式的设想，如建立区县人大参加立法工作机制、拓宽公民有序参加立法途径、规范审议看法形成和办理工作、探究询问常态化等等，请大家一起思索，共同努力，将这些举措落到实处。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页