第六章社会保障支出案例优秀PPT.ppt

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1、第六章 转移性支出 第一节第一节 社会保障支出概述社会保障支出概述 o社会保障是国家通过立法，实行强制手段对国民收入进行再安排，形成社会保障基金，并对由多种缘由而使生存发生困难的社会成员赐予物质上的帮助，以保障其基本生活须要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障制度的内容o依据国际劳工组织批准的社会保障公约规定，社会保障包括9个方面内容：医疗、疾病、失业、老龄、工伤、家庭、生育、残疾和遗属津贴。o我国的社会保障体系 o 养老保险o 社会保险 医疗保险o 失业保险 o 社会救济o 社会福利o 社会优抚 o我国的社会保障体系o社会救济是国家通过财政拨款，向生活确有困难的城乡居民供应资助的

2、社会保障支配。社会救济的标准是国家规定的法定最低生活水平，低于这一水平就可以称之为贫困，就可以成为社会救济的受益人。o社会福利是国家、集体和社会在法律和政策范围内兴办的各种公共福利设施、社会服务和福利性物质帮助，以增进群众福利，改善公民物质文化生活的社会性制度。包括社会津贴（如副食品补贴、物价补贴、交通费、洗礼费、报刊费、取暖费等）、职工福利、社会福利设施（包括社会福利院、敬老院、托儿所等）、社会服务等项目。o我国的社会保障体系o社会优抚是国家和社会依据规定，对法定的优抚对象供应确保确定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社会保障制度。社会优抚的对象主要包括社会有功人员、退役

3、军人、残疾军人、烈军属等。o社会保险是国家依据保险原则举办的一种社会保障支配，是现代社会保障制度的核心。它是公民的基本权利，包括养老保险、医疗保险、失业保险等。政府为什么要介入社会保障o市场经济条件下的资源配置无法实现收入的公允安排 o保险是优值品o保险市场中存在着“逆向选择”的问题 o私人保险公司降低社会风险的实力较弱 o社会保障体系能够在确定程度上帮助政府调整经济、平抑经济周期波动 社会保障支出的资金来源及其筹集方式o社会保障支出的资金来源n社会保险税社会保险税n财政支出中的转移支付财政支出中的转移支付 o社会保障支出的资金筹集方式o现收现付制：是指社会保险的支配依据当年收支平衡的原则编制

4、，即当年的缴费收入仅能够满足当年的保险支配支出，不为以后年度的保险支出储备资金。o完全基金制或积累制：是在对有关人口健康和社会经济发展指标进行长期预料的基础上，预料社会保险成员在享受保险待遇期间所需开支的保险基金总量，并将其按确定的比例分摊到劳动者整个就业期间或投保期间。n部部分分基基金金制制：是是指指依依据据分分阶阶段段收收支支平平衡衡的的原原则则确确定定收收费费率率，在在满满足足确确定定时时期期支支出出须须要要的的前前提提下，留有确定的储备基金，据以确定收费率。下，留有确定的储备基金，据以确定收费率。从世界各国的状况来看，对于医疗、生育、失业等方面的保险，由于这些项目具有短期性和不确定性，

5、难以预料，一般都实行现收现付的筹资模式。但对于养老保险基金实行何种筹资模式，则各国有所不同。我国目前应当实行部分基金制。第六章 转移性支出其次节其次节 社会保险制度的国际比社会保险制度的国际比较较 “自保公助”型社会保险模式o以劳动者为核心建立社会保险制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任；o社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，即个人和雇主投保，国家资助；o强调劳动者权利与义务对等，社会保险缴费多少与个人收入状况相联系。社会保险缴费中只记录个人缴费状况，不建立以给付为目的的个人账户，社会保险基金在受保成员间调剂运用，充分体现互助互济、风险共担的原则；o社会保险基金的筹集以现收现付制为主

6、，社会保险制度中的长期项目以代际转移方式运行，即长期项目当期所需资金主要由在职职工和雇主分摊缴纳保险费。美国的多支柱养老金体系美国的多支柱养老金体系 o政府养老金(第一支柱)o筹资来源为专项的社会保障税o联邦政府统一管理 o社会保障税由雇主和雇员共同缴纳 o有比较严格的受益资格与条件规定o基本覆盖了全部就业人员 o始终有比较多的资金积累 o职业养老金支配(其次支柱)o给付固定(Defined Benefit，DB)型，即雇主自愿在雇员达到雇主所规定的条件后，由雇主依据确定标准为其雇员供应给老金。o接受基金会模式，基金设有代表受益人利益的董事会，具有独立法人地位。o针对可能出现的投资失败，政府建

7、立了退休给付担保公司，强制该支配交纳担保费，当某公司DB支配出现支付危机时，担保公司负责接管该支配，并负责发放职业养老金。o依照法律，该支配在领取养老金时，领取者需缴纳个人所得税。职业养老金支配(其次支柱)缴费固定(Defined Contribution，DC)型 在雇员任职期间，雇主与雇员按个人工资(或利润分成)共同向雇员的个人账户缴费，划入的部分资金可享受税收实惠，待雇员退休后，账户中的本金及投资收益作为雇员的养老积蓄。缴费固定型投资模式也接受基金会模式，但基金管理机构并不担当确定投资方向以及选择投资机构或产品的责任，而是帮助个人账户的拥有者进行投资选择。假如个人账户的拥有者放弃选择权并

8、托付其帮助选择，该机构不担当风险责任。oDC支配投资的主要方式是美国的共同基金支配投资的主要方式是美国的共同基金o政府不对政府不对DC支配投资供应担保。支配投资供应担保。o对对DC支配实行税收延迟支配实行税收延迟 o政府还有对参保人的约束政策政府还有对参保人的约束政策 o雇员参与雇员参与DC较之较之DB的好处是可以携带，便于职业的好处是可以携带，便于职业流淌流淌 o个人储蓄养老金支配(第三支柱)o个人退休账户完全是一个由个人确定是否参与的支配。按政府规定，全部70岁以下且有收入者均可开设个人退休账户，而且不论其是否参与了其他养老金支配。o政府对个人退休账户有税收实惠。o个人退休账户大都开设于银

9、行、公共基金等金融机构，并通过它们进行投资。“福利国家”型社会保险模式贝弗里奇模式o1942年，英国经济学家贝弗里奇主见实行社会性的保险制度，对每个公民供应七个方面的保险，包括儿童补助、养老金、残废津贴、丧葬补助、丢失生活来源补贴、妇女福利补贴、失业补贴等内容。o这一模式的特点是：不过分强调保险原则，主见福利的普遍性和统一性；不过分强调权利与义务的对等；实行现收现付制；一般税收是一项较为重要的筹资来源。“国家保险”型社会保险模式o是指原实行支配经济的社会主义国家曾实行的覆盖面广、保障水平较低的平均主义社会保障模式。20世纪80年头后，随着这些国家向市场经济过渡和改革，很多国家倾向于选择“自保公

10、助”型社会保险模式，主要向美国、德国等市场经济国家学习，探究适合本土的社会保障制度模式。“储蓄积累”型社会保险模式 个人账户模式o这种模式是一种个人缴纳保险费的社会保险制度。o新加坡的中心公积金制度，1955年设立，通过国家立法，强制全部雇主、雇员依法按工资收入的确定比例向中心公积金局缴纳公积金，由中心公积金局加上每月应付利息，记入每个公积金会员的账户，专户存储，会员所享受的待遇只在其账户的公积金金额以内支付。n优优点点在在于于：一一是是讲讲究究效效率率，个个人人享享受受的的保保障障待待遇遇来来源源于于个个人人帐帐户户的的储储蓄蓄金金额额；二二是是增增加加了了人人们们的的自自我我保保障障意意识

11、识；三三是是强强制制自自我我积积累累机机制制，不不仅仅未未增增加加政政府府的的财财政政负负担担，而而且且通通过过积积累累起起来来的的巨巨额额公公积积金金，为为国国家家增增加加了了大大量量建建设设资资金金，形形成成了了高高储储蓄蓄高高积积累累高高增增长长高高就就业业高高积积累累的的良良性性循循环环，避避开开了了因因人人口口老老龄龄化化而而出出现现的支付危机。的支付危机。n但但是是，中中心心公公积积金金制制度度最最大大的的弊弊端端在在于于，它它并并不不完完全全符符合社会保障的社会意义，其互济功能较弱。合社会保障的社会意义，其互济功能较弱。o智利的社会保险制度 o建立个人账户雇主不缴费，只有雇员缴费

12、并记入个人账户。同时选择一家养老基金管理公司(AFP)负责管理运营，以保值增值。职工退休后，按个人账户积累额多少领取养老金。支取个人账户时，养老基金管理公司必需保证个人账户余额可以满足按本人退休前10年平均工资的70支付养老金的须要。同时，个人账户按月计息。n私私营营机机构构的的运运营营养养老老基基金金管管理理公公司司属属民民营营性性股股份份公公司司，特特地地负负责责养养老老金金的的收收入入、支支出出、投投资资等等相相关工作，其他公司不得经营此业务。关工作，其他公司不得经营此业务。n养养老老金金的的缴缴费费和和给给付付按按本本人人纳纳税税工工资资的的1010缴缴费费，具具体体由由养养老老基基金

13、金管管理理公公司司与与银银行行依依据据合合同同办办理理，由由银银行行组组织织收收费费，企企业业为为雇雇员员代代扣扣代代缴缴。依依据据法法律律，男男满满6565岁岁、女女满满6060岁岁，缴缴费费期期为为2020年年，可可自自由由选选择择三三种种给给付付方方式式领领取取养养老老金金：支支配配提提款款(可可继继承承)、终终生年金生年金(不行继承不行继承)、临时支出加终生年金。、临时支出加终生年金。n养养老老金金的的投投资资政政府府进进行行严严格格监监管管，包包括括法法定定投投资资范范围围、规规定定风风险险限限制制标标准准、对对投投资资市市场场的的限限制制、保证最低收益、政府保底。保证最低收益、政府

14、保底。第六章 转移性支出第三节 我国社会保障制度o :/jishi tv/gaigekaifangsishinianjishi/classpage/video/20120428/101037.shtmlo :/v.ku6 /show/5uhcYD13qq-lI-Kj.html?from=my建国初期的社会保障制度建国初期的社会保障制度o1951年2月政务院颁布中华人民共和国劳动保险条例，标记着我国除失业保险外的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。o与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。o此后的三十多年，国家也颁布了很多相关法律法

15、规，建立起了适用于支配经济时代的社会保障制度。o特点：n“企业保险企业保险”的制度模式的制度模式n广就业、低工资、高福利广就业、低工资、高福利n覆盖范围窄覆盖范围窄初步改革阶段初步改革阶段（20世纪世纪80年头中期至年头中期至1993年）年）o1991 年颁布了关于企业职工养老保险制度改革的确定，规定实行基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，费用由国家、企业和个人共同负担,并明确规定养老保险费实行社会统筹。o在失业保险方面，1986 年颁布了国有企业职工待业保险暂行条例，首次在我国建立了企业职工待业保险制度，为企业用工制度改革创建了条件。全面改革阶段全面改

16、革阶段（1993 年至今年至今）o十四届三中全会通过的中共中心关于建立社会主义市场经济体制若干问题的确定，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之一。o1997 年，十五大明确:“建立社会保障体系,实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，供应最基本的保障。”o1998 年以来我国的社会保障体系的建设取得了建国以来最快的发展与进步。主要表现为以下两个方面:一是基本实现了两个确保,即确保离、退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活；二是完善和规范了以社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度这“

17、三条保障线”为基本框架的社会保障体系。o改革20年来，以养老、医疗和失业三大体系为主体的社会保险制度已经基本建立起来。在社会救济方面，扶贫减困取得了很大成就，贫困人口大大削减。社会福利已经从暗补转为明补，从隐性化转向显性化。医疗保险制度改革o1998年建立城镇职工基本医疗保险制度，是低水平，广覆盖的医疗保险制度，保障基本医疗需求。失业保险制度改革o1999年起先建立失业保险制度，覆盖城镇的企事业单位。o按规定,城镇企事业单位依据本单位工资总额的2%缴纳失业保险费,职工依据本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。养老保险体制改革o中国养老保险制度改革之初实行现收

18、现付制，每个企业的在职职工按确定比例上缴养老金。o1993年，中心提出要建立多层次的社会保障体系。o1997年明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例最终达到本人缴费工资的8%，企业缴纳3%，按11%的比率为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。第三节 财政补贴o财政补贴是政府为了某种特定的政策目标，向家庭、企业或个人供应的补助和津贴。世界各国政府普遍重视财政补贴。财政补贴已成为各种政府重要的政策工具之一。它是政府将从纳税人手中取得的一部分收入无偿转移给企业和居民支配运用，是政府财政进行收入

19、再安排的一种形式。o财政补贴的种类财政补贴的种类 o价格补贴是指政府为实现特定的政策目标，价格补贴是指政府为实现特定的政策目标，因价格上涨而向个人、家庭、企业等支付的因价格上涨而向个人、家庭、企业等支付的补助和津贴。补助和津贴。o企业亏损补贴是政府为了弥补企业亏损，确企业亏损补贴是政府为了弥补企业亏损，确保企业能够接着正常运营下去而赐予的补贴。保企业能够接着正常运营下去而赐予的补贴。n企业亏损补贴与价格补贴的主要区分n价格补贴受益对象主要是个人，甚至拨给企业的价格补贴也是如此；而企业亏损补贴以企业为干脆受益对象，尽管它也可能因为企业没破产而间接使企业员工受益。n价格补贴往往干脆关系到个人生活水

20、准，而企业亏损补贴常常确定着企业的生产经营活动能否持续。n价格补贴多在流通环节，向个人和工商企业供应；而企业亏损补贴多在生产环节，主要向生产企业供应。n政府有时也将价格补贴拨付给企业，这是为了弥补政策性缘由所造成的购销价差损失；而政府之所以将企业亏损补贴拨付给企业，则是为了让企业在政府政策引起经营价格倒挂的状况下，能够弥补所需的经营费用和获得合理的利润。n财政贴息是指政府为了特定的政策目标，对运用某些规定用途的银行贷款的借款人，补助贷款利息。n税式支出（tax expenditure，又称“税收支出”）是指依据税收制度的各种实惠规定，对某些纳税人或课税对象赐予的减免税。o财政补贴效应财政补贴效

21、应 o财政补贴对资源配置的影响。财政补贴会变财政补贴对资源配置的影响。财政补贴会变更原有的相对价格体系，引起生产者和消费更原有的相对价格体系，引起生产者和消费者行为的变更，生产者倾向于多生产，消费者行为的变更，生产者倾向于多生产，消费者倾向于多消费。者倾向于多消费。o财政补贴对需求的影响。一方面，财政补贴财政补贴对需求的影响。一方面，财政补贴影响价格水平。另一方面，财政补贴变更原影响价格水平。另一方面，财政补贴变更原有的国民收入安排结构，一部分企业和个人有的国民收入安排结构，一部分企业和个人因获得财政补贴而增加了收入，带来了收入因获得财政补贴而增加了收入，带来了收入效应。效应。n财政补贴对供应

22、的影响。财政对企业补贴会降低企业生产成本，提高企业盈利水平，激励企业从事该生产活动。对个人的财政补贴增加了个人可支配收入，增加个人购买力，从而扩大个人对产品和劳务的需求，由此刺激供应的相应增加。n财政补贴对社会生活的影响。政府在实施某些经济社会政策时，变更了市场竞争条件，干扰了市场价格机制，从而影响了一些企业或个人的经济利益。第四节第四节 其他转移性支出其他转移性支出 o援外支出，是指政府财政用于救济其他国家或国际组织项目的各种支出。它在不干脆形成国内商品和劳务的需求时，具有转移性支出的性质。o债务支出是指政府财政用于偿还国内公债和国外借款的还本付息支出。债务利息支出属于转移性支出范畴。探讨题

23、目（任选其一）探讨题目（任选其一）o我国教化支出、科技支出和医疗卫生支出的现状和对策建议。例如，对于“教化产业化”的分析。o我国行政管理支出的现状和改革对策o结合世界各国国防支出的发展趋势，分析目前我国国防支出的规模和结构o结合其它国家的实践，分析目前我国政府在某一领域（如农业）的投资现状和改革建议o我国社会保障制度目前存在的问题及如何完善o人有了学问，就会具备各种分析实力，o明辨是非的实力。o所以我们要勤恳读书，广泛阅读，o古人说“书中自有黄金屋。o”通过阅读科技书籍，我们能丰富学问，o培育逻辑思维实力；o通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平，o培育文学情趣；o通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的学问面。o有很多书籍还能培育我们的道德情操，o给我们巨大的精神力气，o鼓舞我们前进。