离岛海运补贴问题之研究-小船之营运与管理优秀PPT.ppt

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1、離島海運補貼問題之探讨-小船之營運與管理交通部運輸探讨所 運輸經營管理組計畫編號:MOTC-IOT-93-MAA013報告內容l探讨緣起與目的l小船接受補貼之爭議l小船管理法規概述l載客船舶監理l小船接受補貼政策l小船營運成本分析l結論與建議探讨緣起l發展大眾運輸條例91年6月公佈實施l載客小船經營業VS.船舶運送業 l海商法、航業法或船舶法定義之船舶l探討小船相關法令規章l載客船舶之監理制度分析l載客小船受補貼之適宜性 l解決離島海運經營管理問題 探讨目的l釐清離島海運小船經營管理課題相關法令規範。l維護離島海運輸之永續經營與發展，以改善離島居民生活狀況及供应居民基本之運輸服務。l建立離島海

2、運航線客運補貼及航線申請之評估基礎。l供应國內小船相關管理法規修法之參考。小船接受補貼之爭議l促大方案 發展大眾運輸條例 l大眾運輸事業載客小船經營業南北竿鴻順二號、東西莒莒光號望安鄉望安、益安及益安三號l經濟性及效率性航距短碼頭設施潮差因素小船管理法規l船舶的定義 物理意義VS.法律意義懸浮水面、水面移動 VS.擬制對象 l船舶定義與分類 l航業法第八條小船經營客、貨運輸行為參照船舶法之規定辦理。l船舶法小船管理規則、小船船員管理規則及小船檢查規則 l海商法第三條小船除因碰撞外，不適用本法 海商法之規範l法律關係 l全部權、航行、營運l船舶與小船之適用範圍 l船舶碰撞 l海商法船舶l不動產、

3、人格化l適用於航行海上之船舶l商業價值，抵押權設定 l航行平安航行平安與船舶監理 l法律授權小船檢查、丈量、註冊、給照等l 主管機關小船登記、動力小船駕駛執照核發及執照核發 船檢查丈量工作 l 新建小船檢查丈量，包括新建特別檢查、噸位丈量、搭客人數核定等。l 現成小船檢查丈量，包括特別檢查、定期檢查、臨時檢查、噸位丈量及搭客人數核定等。小船相關法律規範 l船舶法 修訂第62(小船檢查之辦理機關)63（航行之要件）6567（檢查）、6973(檢查丈量)、83（罰則）條等條文，刪除87條，增訂第74-1（小船管理及檢查規則訂定）、87-1（驗船機構）l小船管理規則91年因應行政程序法及精省組織變革

4、修訂93年授權主管機關核定小船業者之經營權 船舶法有關小船修正內容 l协作行政程序法有關法律保留原則之精神之規範 l明列子法訂定內容，使授權訂定目的、內容及範圍具體明確，以保障人民權益l地方政府修正為直轄市、縣（市）政府，以期明確 l第74-1條 小船管理及檢查規則之訂定l第87-1條 放寬委託驗船機構辦理檢丈業務規定 載客船舶監理l定義l客船、載客小船、遊艇、娛樂漁業漁船 l載客船舶之適航性 l載客船舶須有較高適航標準l符合兼具航行平安、舒適與空間等要求l載客娛樂船舶之適航規範 l適航標準 l客船與娛樂漁業漁船 載客船舶適航檢查標準之差異 分類 客船、載客小船、遊艇 娛樂漁業漁船 管轄法源

5、航業法、船舶法、小船管理規則、遊艇管理辦法 漁業法 娛樂漁船管理辦法 目的事業 主管機關 交通部、航政主管機關(港務局)、縣市政府、觀光主管機關、風景區管理機關 漁政主管機關 (農委會漁業署)縣市政府適航檢察機關 航政主管機關、縣市政府 適航檢查 適用法源 船舶法、船舶檢查規則、船舶丈量規則、船舶設備規則、船舶標誌設置規則、小船管理規則、小船檢查規則、小船船員管理規則小船之航政監理 l小船檢查與丈量特別檢查、定期檢查及臨時檢查 新建或購入、修理或改造 檢驗、丈量得委託經過認證的驗船機構辦理 l小船註冊、給照 檢具檢查丈量證明文件，向主管機關辦理註冊、給照載運乘客須申請檢查合格，核定乘客定額及客

6、運口岸，並於小船執照內註明 l小船船員管理 小船船員管理規則 日本小型船舶駕駛執照制度 l考試合格須再參加應變、救生等平安講習l總噸數在20以上的遊樂船艇仍可視為小船 l可由單獨一個人進行駕駛操船的設施l 該船艇長度未滿24公尺l 只限用在運動或娛樂目的之船艇 l登錄長度未滿3公尺而且引擎輸出功率未滿1.5kW(約2馬力)等小船，其駕駛人不须要申辦駕船執照 小船接受海運補貼政策檢討 l國內離島海運航線營運之問題 l小船之發展及營運狀況 l海運偏遠地區大眾運輸發展措施 補助離島地區交通船汰舊換 補貼偏遠航線營運虧損離島船舶歷年汰舊換新計畫 年度地區與航線船舶名稱金額8587-88台灣-馬祖台馬輪

7、25,700萬8,788萬86澎湖地區島際交通恆安一號汰換恆安輪7,649.8萬86-87大、小金門間浯江輪5,200萬88台東-蘭嶼-綠島東方輪7,000萬90澎湖縣白沙鄉離島(公有船舶)2,600萬歷年補貼預算/申請/實際核定金額 補貼預算業者申請金額核定金額補貼比例90年50,000,000212,631,14849,958,75823.50%91年44,100,000169,634,49140,016,97623.59%92年45,500,000124,216,27145,499,94036.63%93年44,590,000224,843,10943,049,95819.15%離島航線

8、補貼作業問題l 服務性航線定義之問題l 合理成本審訂上的困難l 載客人數與營收無法稽核之困難l 航線別補貼優先順序與是否補貼未有明確的標準l 客運與貨運共同成本的攤提方式不合理 小船接受補貼之檢討分析 l海運納入大眾運輸補貼之適宜性l發展大眾運輸條例 l補貼與營運評鑑 l客觀、公允、明確的審核標準 l促大方案後續推動方案之賡續推動 l足額補助偏遠航線之營運虧損 小船營運成本分析 l小船接受補貼現況 l小船營運成本合理性檢討燃料用品船舶折舊航行人員薪資船舶修理小船歷年補貼核定金額統計 金額年度小船核定金額小船核撥比例(占核定金額)望安號、益安號、益安參號鴻順二號莒光號88年4,037,9655.

9、24%-3,702,844(1,851,422)4,373,086(2,186,543)89年8,289,129*7.23%4,491,261*3,612,826(1,806,413)3,983,910(1,991,455)90年2,532,8645.07%931,776-1,601,08891年3,487,1008.71%2,028,288-1,458,81292年5,479,45012.04%3,063,750-2,415,70093年4,918,63511.43%2,656,751-2,261,884望安小船實際燃油費用及推估費用比較 年度91年92年93年航線浬程(平均16海浬/航次)

10、望安-馬公18海浬、花嶼-馬公20海浬、望安-花嶼-馬公32海哩望安-將軍-東吉-東坪-西坪-花嶼32海哩年燃油實際費用1,360,0571,301,1162,177,280(預估)(高雄港務局初審合理成本1,500,000)年燃油推估費用(油價13.5)1,385,0781,486,4261,510,272(13.5油價)17,889,952(16油價)差距-1.84%-14.24%-航行人員補貼薪資審核船舶標準人員薪資小船駕駛與助手x491年92年93年度審核2,664,426*2,598,7852,954,5333,077,6193,077,619通過船舶運送業以500噸船舶配置最低平安

11、配額航行人員9人計之，小船之駕駛比照船長最低薪資29,127元，助手以服務員領班18,055元核計，並以四組人員(考慮輪休情況)依公式計算，其中退休金提撥比率設定為2%。（單位：元）委託營運不符補貼審議規定之探討l莒光號 l基本維持費每月20,000元，来回開航酬金3,709元 l分擔航行付支、各項設備折舊、員工薪津及管理費用等各項成本 l經90年度審議委員會決議同意 l鴻順二號l五艘小船聯合排班共同經營 l客票收入不計，縣府来回補助一航次850元及1,502元 l程本估算未有經簽證之財務報表等相關資料 l自負盈虧，以航次補貼方式補助民營業者與法不符l難以審議或稽核其成本合理性結論 l載客小船

12、經營業實際供应離島海運基本民行之服務機能，應給予補助及輔導 l載客船舶須具備較高之適航條件，並依現行航政法規適航規定，進行船舶檢丈工作 l營運虧損補貼對於內外營運環境的改善及補貼成效較其他運具不顯著，對業者降低營運成本、提昇服務品質等則仍有成效建議 一l營運虧損補貼作業 l加強補貼財源的永續性及補貼機制度的周延性與公允性，並鼓勵業者有效率的經營與协作 l交通船統一交由縣市政府船舶管理單位經營管理l編列足額補貼經費 l考量居民補貼可行性l鼓勵業者以最適船型營運 l新航線申請應先估算審核l離島島際間小船航線優先補貼建議二l小船營運管理 l持續檢討小船檢丈規定，訂定統一檢驗丈量標準l增加小船旅客平安講習等航行平安課程 l適度放寬小船20總噸位之限制，鼓勵休閒小船(如私人遊艇)及海洋休閒產業之發展l適度放寬小船船員證照之取得資格限制