土地整治规划编制.ppt

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1、土地整治规划编制 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望授课大纲o县级规划o市级规划o省级规划o全国规划o工作与技术方案o与土总规之间的关系o如何做研究o如何编规划一、县级规划编制内容A.适用范围B.重要术语C.规划定位D.规划任务E.规划期限F.编制程序G.专题研究H.成果要求I.规划评审一、县级规划编制内容A.适用范围。适用于全国县（区）级行政区土地整治规划的编制。B.重要术语：F土地整治：按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质

2、量，增加有效耕地面积，改善农业生产生活条件和生态环境的土地利用活动。F农用地整理：采取平整土地、归并地块，建设灌溉、排水、道路、农田防护与生态环境保持等措施，通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和宜农土地等，提高耕地质量和增加有效耕地面积，提高农田集中连片程度，促进农田适度规模经营，改善农业生产条件和生态环境的活动。F土地复垦：采取工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁（包括地震、洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙）等原因造成破坏、废弃的土地进行综合整治，使其恢复到可利用状态，增加农用地和耕地面积的活动。F宜农土地开发：在保护和改善生态环境的前提下，以水土资源相

3、匹配为原则，采取工程、生物等措施，科学合理开发利用宜农土地，增加农用地和耕地面积的活动。一、县级规划编制内容C.规划定位：县级规划是县级土地利用总体规划的实施性规划，是落实市级土地整治规划要求和指导乡（镇）、村等土地整治规划编制的衔接性规划，是统筹县域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。目前，没有明确乡镇整治规划任务。D.规划任务：Fa）依据土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的战略和目标；Fb）分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规模布局、重点区域和重点项目；Fc）综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村空间布

4、局；Fd）制定规划实施计划与投资方案；Fe）开展规划实施的环境效益、经济效益和社会影响评价；Ff）制定规划实施的保障措施。一、县级规划编制内容E.规划期限：规划期限一般为10年，目标年应与同一轮土地利用总体规划期限相一致。在规划期限内，应提出近期（一般为5年）土地整治安排。F.编制程序：Fa）准备工作Fb）调研分析Fc）基础研究Fd）拟定方案Fe）协调论证Ff）评审报批Fg）规划成果应用一、县级规划编制内容组织准备：F成立规划领导小组。领导小组负责审定工作计划，落实编制经费，协调与有关部门的关系，解决规划中的重大问题，审查规划方案等。F组建规划编制组。编制组负责土地整治规划编制的具体工作。F进

5、行宣传动员，对有关人员进行有关法律法规、政策和专业技术技能培训。技术准备F基础资料收集F规划数据确定F基础图件准备一、县级规划编制内容G.专题研究F上轮规划实施及相关工作情况评价。包括规划编制、规划实施、目标实现、效益、政策落实、保障措施等。F土地整治潜力调查评价。F重大问题研究。围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点项目安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。一、县级规划编制内容H.规划方案Fa）土地整治战

6、略与目标；Fb）土地整治总体布局，包含土地整治的重点区域；Fc）土地整治基础设施（交通、水利等）体系构建；Fd）基本农田建设与农地整治；Fe）城乡建设用地布局优化与整治安排；Ff）土地生态保护与环境治理；Fg）重点项目选定；Fh）规划投资与筹资分析；Fi）近期规划安排；Fj）规划实施效益评价，包括社会影响评价、经济效益评价和环境效益评价；Fk）规划实施保障的主要措施。一、县级规划编制内容I.规划成果F规划文本F规划图件F规划说明F规划附件F规划数据库二、市级规划编制内容A.适用范围B.重要术语C.规划定位D.规划任务E.规划期限F.编制程序G.专题研究H.成果要求I.规划评审二、市级规划编制内

7、容A.适用范围 适用于全国市（地）级行政区土地整治规划的编制。B.重要术语 市地整理：为提高城市土地利用效率，优化城市土地利用结构及布局，美化城市环境，采用工程技术、土地产权调整等措施，对城市低效土地进行必要改造的活动。C.规划定位 市级规划是市级土地利用总体规划的实施性规划，是落实省级土地整治规划（简称上级规划）要求和指导区县级土地整治规划（简称下级规划）编制的衔接性规划，是统筹市域土地整治的纲领性文件及行动计划，是土地整治项目立项及审批的基本依据。二、市级规划编制内容D.规划任务F依据市级土地利用总体规划和城镇发展规划，科学制定土地整治的战略和目标；F分析土地整治潜力，合理安排土地整治的规

8、模布局、重点区域、重点工程和示范项目；F综合协调各有关部门规划及项目，统筹安排土地整治相关内容，优化田、水、路、林、村等空间布局；F制定中心城区土地整治规划方案；F制定规划投资与筹资方案及规划实施计划；F开展规划实施环境影响、经济效益、社会影响评价；F制定规划实施保障措施。E.规划期限F规划期限一般为10年，目标年应与同一轮土地利用总体规划期限相一致。在规划期限内，应提出近期（一般为5年）土地整治安排。二、市级规划编制内容F.编制程序 （同县级）二、市级规划编制内容G.规划方案（文本部分）二、市级规划编制内容G.规划成果规划文本规划图件规划说明规划附件数据库三、省级规划编制内容适用范围重要术语

9、规划定位规划任务规划期限编制程序专题研究成果要求规划评审三、省级规划编制内容A.适用范围：适用于全国省级行政区土地整治规划的编制。B.重要术语F重大工程：土地整理重大工程是在国家层面的土地整治的方向、目标、指引。是在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效应，以落实区域内土地整治重大任务，或解决重大的能源、交通、水利等基础设施建设，区域经济区开发、生态环境建设等国土整治活动中出现的土地利用问题为目的，所采取的有效引导土地整治活动的组织形式。F重大项目：指规划期间，由中央财政支持省级人民政府实施相关规划或经国务院批准的，以围绕规划确定的土地整治任务，落实重大工程、重点区域内大规模耕

10、地整理、大面积节水增地、大幅度提高基本农田产能、城乡统筹发展为目的的土地整治项目。F重点区域：在土地整治潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排省域内耕地及各类农用地后备资源的开发利用，引导土地整治方向和结构，实现土地整治长远目标，所划定的区域。三、省级规划编制内容C.规划定位省级土地整治规划是落实全国土地整治规划的重要环节，是深化和实施省级土地利用总体规划的重要手段，是统筹省级行政区域内土地整治工作的纲领性文件。D.规划任务F全面评价上一轮规划实施及相关工作情况；F深入分析土地整治潜力；F开展土地整治重大问题研究；F明确土地整治的战略和目标；F划定土地整治分区和重点区域；F制定差别化土地整治

11、政策F确定省级土地整治重大项目、重点工程和重点项目；F合理计算土地整治投资和效益；F推进土地整治规划信息化建设；F制定保障规划实施的政策措施。E.规划期限F规划期限为2011-2020年，以2010年为基期年，2015年为近期目标年，2020年为远期目标年。三、省级规划编制内容F.规划方案三、省级规划编制内容G.规划成果规划文本规划图件规划说明规划附件数据库四、全国规划编制内容A.章节目录B.主要内容四、全国规划编制内容B.5年规划章节内容现5年规划，9章28节内容。将第8章改为第3章“统筹推进土地整治”；第4章“大力推进农用地整治”第5章“规范推进农村建设用地整治”第6章“有序开展城镇建设用

12、地整治”第7章“加快土地复垦”第8章“土地整治资金与效益”第9章“规划实施保障措施”四、全国规划编制内容C.5年规划要点1.指导原则2.规划目标3.主要任务4.资金需求指导原则：坚持促进“三农”发展；坚持统筹城乡发展；坚持维护农民合法权益；坚持规定数量、质量、生态管护相统一坚持因地制宜、量力而行。规划目标：农业整治成效显著。建设高标准基本农田4亿亩；补充耕地2350万亩，耕地保有量保持在18.18亿亩；农村建设要点整治规范有序推进。整治农村建设用地450万亩；城镇和工矿用地整治取得主要进展。整治城镇建设用地300万亩；土地复垦明显加快。复垦损毁土地2600万亩；土地整治爆炸体系更加完善。四、全

13、国规划编制内容C.5年规划要点1.指导原则2.规划目标3.主要任务4.资金需求以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治；（加强500个高标准基本农田整治重点县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的高标准农田）以严格规范城乡建设用地增减挂钩为前提，稳妥推进农村建设用地整治；（大力推动三旧改造）以推进土地集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇和工矿用地整治；以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦；以制度建设为基础，切实保障规划实施。四、全国规划编制内容C.5年规划要点1.指导原则2.规划目标3.主要任务4.资金需求完成规划期内各项土地整治任

14、务，总投资12114亿元。其中，农用地整理投资11000亿元；宜农开发投资422亿元；自然灾害损毁土地复垦投资160亿元，生产建设破坏土地复垦投资532亿元。实施重大工程投资。11项重大工程投资3304亿元。五、工作方案与技术方案工作方案技术方案五、工作方案与技术方案1.县级土地整治规划编制工作方案六、与土总规之间的关系土地利用总体规划定义：在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置。定位：土地利用总体规划

15、属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。层级：全国、省、市、县、乡五级。规划范围：全域（圈内、圈外分别管理）。规划时限：本轮为15年。使用对象：土地管理人员，各部门规划人员。成果表达：文本、图件和附件。编制程序：准备、调查研究分析、编制和调整方案、规划审批和公布实施。规划审批：分级审批制度。土地整治规划定义：在一定区域内，为了落实土地利用总体规划和国民经济发展规划提出的目标任务，利用土地整治潜力分析结果，对土地整治重点区域、重大工程、重点项目、示范项目、一般项目在空间上、时间上所作的总体安排，是安排土地整治项目的基础。

16、定位：落实土地利用总体的专项规划、实施性规划。层级：全国、省、市、县四级。规划范围：重点区域，项目。规划时限：与土总规提出的规划期限一致，本轮确定为5年和10年。使用对象：土地管理人员，各级土地整治专门机构。成果表达：文本、图件和附件。编制程序：组织准备、调查分析、拟定方案、协调论证、评审报批。规划审批：分级审批制度。六、与土总规之间的关系 土地利用总体规划主要内容：（一）现行规划实施情况评估；（二）规划背景与土地供需形势分析；（三）土地利用战略；（四）规划主要目标的确定，包括：耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等；（五）土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案

17、；（六）土地利用的差别化政策；（七）规划实施的责任与保障措施。土地整治规划主要内容：（一）土地整治的条件和要求；（二）土地整治战略和目标；（三）土地整治规模、结构、布局和时序安排；（四）土地整治重点区域、重点工程和重点项目；（五）资金安排与效益分析；（六）环境影响评价；（七）规划实施保障措施。还包括：土地整治潜力，基础设施体系构建，镇村体系空间布局优化，基本农田整备空间安排，城乡建设用地增减挂钩安排，土地生态保护与环境整治；土地整治分区，中心城区土地集约节约利用与空间储备，土地整治布局优化与区域调整方案，补充耕地区域平衡方案。七、如何做研究1.需求在哪？2.前言研究成果，文献综述3.确定研究目标（方向）4.建立技术路线5.选择研究方法6.数据搜集、整理、分析7.研究结论八、如何编规划1.背景分析：现状、需求2.定位分析：为什么做？为谁做？3.确定规划目标。政策分析是基础。4.专题研究。主要问题的处理。5.选择规划方案。空间、项目的落实。6.（投资）实施计划。7.效益评价。8.环境影响评价。9.保障措施。谢谢！