第二章--政府收支分类优秀PPT.ppt
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1、1第一节 政府收支分类概述什么是政府收支分类政府收支分类中的三个问题政府收支分类科目其次节 政府收支分类体系改革政府收支分类体系改革的必要性政府收支分类体系改革的主要内容现行政府收支分类体系第三节 政府收支指标测算方法 其次章 政府收支分类体系2 什么是政府收支分类什么是政府收支分类v政府收支分类对政府收入和支出进行类别和层次划分,以全面精确、清晰地反映政府收支活动。v收支分类是接受一些合理的方法,对政府收支总量进行结构和层次上的细化,以便建立一个框架和体系,为财政资金的安排、运用和统计分析供应条件。v具体表现形式:政府收支分类科目。3v政府收入预算年度内通过确定的形式和程序,有支配地筹措到的
2、归国家支配的资金,是国家参与国民收入安排的主要形式,是政府履行职能的财力保障。v政府收入分类是将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分,以便全面、精确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源状况。政府收支概念的理解4 政府收支概念理解v政府支出政府为供应公共产品和服务,满足社会共同须要而进行的财政资金的支付。v主要有:保证国家机器正常运转、维护国家平安、巩固各级政府政权建设的支出;维护社会稳定、提高全民族素养、外部效应巨大的社会公共事业支出;有利于经济环境和生态环境改善、具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出;对宏观经济运行进行必要调控的支出等。v政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的
3、归纳,以便精确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。5 政府收支分类目的政府收支分类目的 明确地反映政府的各项收支活动明确地反映政府的各项收支活动6二、政府收支分类中的三个问题二、政府收支分类中的三个问题7收支分类对象收支分类对象8结 论我国政府收支分类对象:中心政府省(自治区、直辖市)政府设区的市、自治州政府不设区的市、县、市辖区政府乡、民族乡、镇五级政府收支构成政府收支的分类对象910结 论我国政府收支分类范围:v预算收支v预算外收支v社会保险基金收支1112结 论我国政府收支分类方法:v按政府交易活动划分v政府收入分类:对货币流入政府交易的划分v政府支出分类:对货币流出
4、政府交易的划分13 政府收支分类科目政府收支的总分类和明细分类,它系统地反映了政府收入的来源和政府支出的方向,它是编制政府预决算、组织预算执行、预算单位进行会计明细核算以及财政统计的重要依据。三、政府收支分类科目三、政府收支分类科目14v政府收支科目由收入科目和支出科目组成。v收入科目分为类、款、项、目四级。v支出功能分类科目分为类、款、项三级。v政府支出经济分类科目分为类、款二级。v关系:前者是后者的概括和汇总,后者是前者的具体化和补充。政府收支分类科目政府收支分类科目15收入科目的设置1618 其次节 政府收支分类改革一、政府收支分类改革的必要性二、政府收支分类改革的主要内容三、现行政府收
5、支分类体系19改革前科目体系改革前科目体系预算外收支预算外收支社会保险基金社会保险基金20问题一:支出科目不能直观地反映政府各项职能活动教化支出教化支出教化支出教化支出基本建设支出科技三项费教化费附加教化事业费政府机关经费其他支出21问题二:缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目基建项目支出支出行政事业单位部分经费支出具体用途?具体用途?基本工资、基本工资、办办公费等公费等35个目个目级科目级科目科教卫生科教卫生社保等支出社保等支出 具体用途?22问题三:涵盖范围偏窄,不能精确反映政府收支活动全貌原科目原科目原科目原科目涵盖范围涵盖范围涵盖范围涵盖范围 预算内收支预算外预算外收支收支社保
6、基金社保基金收支等收支等23问题四:统计口径与国际差别较大,不利于国际比较问题四:统计口径与国际差别较大,不利于国际比较v财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作v不利于财政经济分析与决策v不利于国际比较与沟通241999年李岚清同志在全国财政工作会议上提出:李岚清同志在全国财政工作会议上提出:“要着手进行要着手进行政府收支分类改革政府收支分类改革”财政部启动政府收支分类改革的研财政部启动政府收支分类改革的研究。究。2000年形成改革方案的基本思路。形成改革方案的基本思路。2001年按经济分类的原则调整了支出目级科目。按经济分类的原则调整了支出目级科目。2002年重新成立重新
7、成立“政府收支分类改革小组政府收支分类改革小组”,全面设计改革方,全面设计改革方案。案。2003年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见,反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见,修改方案。修改方案。2004年重点修改完善支出功能分类项级科目。重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。完成改革方案的设计工作。2005年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。报经国务院批准。2006年印发印发政府收支分类改革方案政府收支分类改革方案。召开全国动员大会,并组织培训。召开全国动员大会,并组织培训。政府收支分类改革时辰表
8、政府收支分类改革时辰表25改革基本原则改革基本原则适应公共财政体系的要求,要具有确定的科学性、规范性和先进性实现预算的公正、公开、细化、透亮加强财政经济分析与决策符合国际惯例,便于国际比较和沟通形式规范公开透亮符合国情便于操作26 二、政府收支分类改革主要内容二、政府收支分类改革主要内容对政府收入进行统一分类,全面、规范、明细地反映政府各项收入来源建立新的政府支出功能分类,更加清晰反映政府职能活动的支出总量、结构与方向建立新的政府支出经济分类,全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途27二、政府收支分类改革主要内容二、政府收支分类改革主要内容v新政府收支分类体系包括“收入分类”、“支出功能分
9、类”、“支出经济分类”三部分。v接受国际通行做法,即同时运用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。28政府收支分类政府收支分类完整反映政府完整反映政府完整反映政府完整反映政府收入的来源和收入的来源和收入的来源和收入的来源和性质性质性质性质完整反映政府各完整反映政府各完整反映政府各完整反映政府各项职能。如:国项职能。如:国项职能。如:国项职能。如:国防、教化防、教化防、教化防、教化明细反映各项支出明细反映各项支出明细反映各项支出明细反映各项支出具体用途。如:工具体用途。如:工具体用途。如:工具体用途。如:工资、会议费资、会议费资、会议费资、会议费 改革后政府收支分类体系改革后政府
10、收支分类体系支出支出功能分类功能分类支出支出经济分类经济分类收入分类收入分类29v政府收入分类政府收入分类依据收入的客观性质,对依据收入的客观性质,对 v 各类收入进行结构和层次划分。各类收入进行结构和层次划分。v建国初期,收入分类主要是对国有企业缴款建国初期,收入分类主要是对国有企业缴款v的分类。的分类。v目前,收入分类接受两种分类:目前,收入分类接受两种分类:v一是按收入形式一是按收入形式v二是按来源划分收入二是按来源划分收入v (一)政府收入分类(一)政府收入分类30v收入分类体系具体接受两种分类方法:v按收入形式分类,如税收收入、非税收入,以及税收收入下的增值税、消费税、营业税,非税收
11、入下的行政性收费、罚没收入等,说明收入以何种方式取得;v按来源分类,有的按全部制结构划分,如增值税下的国有企业增值税、集体企业增值税;有的按部门结构划分,如行政性收费下的文化行政性收费、公安行政性收费;罚没收入下的文化罚没收入、公安罚没收入。说明收入从哪里取得。v (一)政府收入分类(一)政府收入分类3132类、款、项、目四级类级:101 税收收入 102 社会保险基金收入 103 非税收入 104 贷款转贷回收本金收入 105 债务收入 110 转移性收入(原调拨收入部分)收入科目的设置33收入科目的设置34 政府收入分类特点政府收入分类特点v 扩展了涵盖范围v 规范了分类标准v 增加了分析
12、功能35(二)政府支出功能分类方法(二)政府支出功能分类方法 36原分类方法现分类方法37v原来依据经费性质分类v目前,依据支出功能分类v政府支出功能分类按政府主要职 v 能活动分类,以便反映政府各项职能v 活动及其政策目标。政府支出功能分类38 按联合国政府职能分类,一国财政支出的职能包括四个部分:一般政府服务,反映政府须要、且与个人和企业劳务无关的活动,包括一般公共管理、国防、公共秩序与平安等;社会服务,反映政府干脆向社会、家庭和个人供应的服务,如教化、卫生、社会保障等;经济服务,反映政府经济管理、提高运行效率的支出,如交通、电力、农业和工业等;其他支出,如利息,政府间的转移支付。政府支出
13、功能分类39v收支分类改革后设置的政府支出功能分类,一方面参考了国外支出的职能分类方法,同时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的实际须要。v支出功能分类设类、款、项三级科目。政府支出功能分类40分为类、款、项三级类、款两级科目:按政府职能设置项级科目设置没有完全按政府职能分类,而是依据预算细化和财政支出统计分析的须要,分四种状况:按职能设置 按活动设置 分行业设置 按资金用途设置支出功能分类科目的设置4142204204公共平安公共平安 202202外交外交206206科学技术科学技术 类级科目的分类(类级科目的分类(20072007年年1717类)类)205205教化教化 203203国防国
14、防 201201一般公共服务一般公共服务215215工业商业金融等事务工业商业金融等事务 213213农林水事务农林水事务 230230转移性支出转移性支出 229229其他支出其他支出 214214交通运输交通运输 212212城乡社区事务城乡社区事务 209209社会保险基金支出社会保险基金支出 207207文化体育与传媒文化体育与传媒 211211环境爱护环境爱护 210210医疗卫生医疗卫生 208208社会保障和就业社会保障和就业 43政府支出功能分类特点v 分类范围完整v 分类标准规范v 科目设置明细v 便于比较沟通v 充分考虑国情44新分类涵盖范围新分类涵盖范围新分类涵盖范围新分
15、类涵盖范围预预算算内内支支出出社保基金社保基金支出支出预算外预算外支出支出功能分类特点一:分类范围完整45功能分类特点二:分类标准规范旧新旧新旧:教化总支出旧:教化总支出旧:教化总支出旧:教化总支出A+B+C+D+E+FA+B+C+D+E+F新:教化总支出新:教化总支出新:教化总支出新:教化总支出A AA.A.教化基建支出教化基建支出基本建设支出B.B.教化企业挖革改造教化企业挖革改造企业挖革改造C.C.教化科技三项费用教化科技三项费用科技三项费用D.D.高等学校经费高等学校经费E.E.教化事业费F.F.教化行政管理费教化行政管理费行政管理费A A A A教教教教育育育育教化管理事务教化管理事
16、务教化管理事务教化管理事务职业教化职业教化职业教化职业教化一般教化一般教化一般教化一般教化成人教化成人教化成人教化成人教化留学教化留学教化留学教化留学教化广播电视教化广播电视教化广播电视教化广播电视教化46功能分类特点三:科目设置明细疾病预防疾病预防疾病预防疾病预防限制限制限制限制医疗服务医疗服务医疗服务医疗服务妇幼保健妇幼保健妇幼保健妇幼保健农村卫生农村卫生农村卫生农村卫生医疗卫生医疗卫生类类款款项项疾病预防限制机构疾病预防限制机构疾病预防限制机构疾病预防限制机构重大疾病预防限制重大疾病预防限制重大疾病预防限制重大疾病预防限制突发公共卫生事务突发公共卫生事务突发公共卫生事务突发公共卫生事务应
17、急处理应急处理应急处理应急处理47一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务国国国国 防防防防公共秩序和平安公共秩序和平安公共秩序和平安公共秩序和平安一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务国国国国 防防防防公共平安公共平安公共平安公共平安功能分类特点四:便于比较沟通国际(IMF)我 国教教教教 育育育育社会爱护社会爱护社会爱护社会爱护教教教教 育育育育社会保障和就业社会保障和就业社会保障和就业社会保障和就业48一般公共服务一般公共服务一般公共服务一般公共服务基础科研基础科研基础科研基础科研医疗卫生医疗卫生医疗卫生医疗卫生研究与发展研究与发展研究与发展研究与发展科科学学技技术术经
18、经济济事事务务交通运输交通运输交通运输交通运输农林水事务农林水事务农林水事务农林水事务工业商业金融等事务工业商业金融等事务工业商业金融等事务工业商业金融等事务功能分类特点五:充分考虑国情国际(IMF)我 国49v从形式上看,各项财政支出,虽然都表现为资金从政府流出,但最终的经济影响是存在差异的。v有些表现为政府的商品和服务购买,干脆对社会的生产和就业产生影响,并最终影响资源配置。v有些表现为资金的无偿转移,关系到收入安排,最终对社会生产和就业产生间接影响。v支出按功能分类后再按经济分类,除了要细化预算,说明政府各项职能的具体支出差别,如是发了工资,购置低值易耗的办公用品,还是购置资本性资产外。
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