全市食品安全工作会议讲话（终稿）0.docx

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1、全市食品安全工作会议讲话（终稿）0 全市食品平安工作会议讲话提纲 （2013年4月日 同和文化活动中心） 同志们： 今日这次会议的主要任务是实行全国、全省、青岛市食品平安工作会议精神，总结工作、分析形势，支配部署今年的工作任务。刚才，同志代表市政府与有关部门、镇（街道）签订了责任状，3家企业、4个单位负责同志作了沟通发言，讲的都很好，希望大家结合实际，切实抓好落实。 去年以来，全市各级各有关部门深化开展“食安”整治行动，创新监管模式，完善监管体系，提升监管实力，全面整治和规范食品平安秩序，经过全市上下的共同努力，全市食品平安形势总体平稳向好，各项工作取得了阶段性成效。一是打击整治取得新成果。全

2、年查处食品平安违法违规行为和案件479起，公安机关立案15起，抓获犯罪嫌疑人41名【刑拘13人、取保候审28人】，整改取缔违法违规经营业户141家，案件侦办数量成倍增长，有效遏制了食品平安违法犯罪的多发态势。二是监管体系建设取得新进展。调整和加强食品平安综合机构，市级强化执法和督查队伍，充溢食安委成员单位，将食安办由食品药品监管局调整到市政府办公室，镇级成立食安办，村级设立食品平安信息员【共1788名】，建立食品生产经营业户管理档案1.36万户，市、镇、村（企）三级监管体系初步形成。三是监管实力有了新提升。市镇两级支配食品平安检测经费200万元，全年完成定性定量检测1700批次，超安排596批

3、次【检测合格率95.25%】，组织开展病死畜禽加工、农村食品平安等专项整治行动20余次，胜利破获原张戈庄镇张书明非法加工病死猪等案件，有力震慑了不法行为。四是市场诚信体系建设取得新成效。深化开展“问计食安”和“食品平安宣扬周”活动，初步建立起“食品平安行动企业诚信联盟”，印发食品平安宣扬材料3万余份，设立食品平安有奖举报电话【88312345】和专项基金，通过群众供应线索查处案件40余起，全社会食品平安意识有效提升。正是各级各有关部门的有效协作、摸索实干，去年全市食品平安工作综合考核取得了青岛十二区市并列第三的较好成果。食品平安战线的同志为此做了大量工作、付出了许多努力，在此，我代表市委市政府

4、向同志们表示感谢和慰问！ 关于如何做好今年的食品平安工作，2013年全市食品平安工作要点中已经作了明确要求，希望大家对号入座，逐项抓好落实，推动全市食品平安工作再上新台阶。借此机会，我简要强调三方面看法。概括起来就是，狠抓食品平安，要做到三个“必需”： 一、狠抓食品平安，必需警钟长鸣，须臾不能放松。食品是人类生存的必需品，涉及千家万户，食品平安关系人民群众的身心健康和生命平安，关系经济发展和社会稳定，关系党和政府形象。要做好这项“天大”的事，首先要切实提高两方面相识： 一方面，要切实提高对食品平安重要性的相识。随着经济社会的快速发展，人们对食品平安的要求越来越高，食品平安对经济社会发展的影响也

5、越来越大，做好食品平安工作比以往任何时候都更为重要和紧迫，“舌尖上的平安”已成为群众最关切最干脆最现实的利益问题之一。希望大家把握好四个“事关”，切实提高对食品平安工作重要性的相识：食品平安事关群众福祉。发展的目的是为了提高群众的华蜜指数。在华蜜指数中，生命健康是第一位的，而没有食品平安，就没有健康，更谈不上华蜜。李克强总理在第一次答记者问时指出：“食品平安是天大的事，干脆关系人们的生活质量和身体健康，必需对假冒伪劣和黑心食品坚决查处，让不法分子付出昂贵代价”。我们在加快发展的同时，必需把食品平安摆上更加突出的位置，真正把食品平安问题解决好，确保人民群众“舌尖上的平安”，让群众许久享用发展成果

6、，这样发展才有意义。食品平安事关社会稳定大局。随着加工食品的消费比重越来越高、生产规模越来越大、流通领域越来越宽，一旦出现食品平安问题，很简单形成跨地区、跨群体的重大食品平安事务。特殊是在网络信息高度发达的今日，假如食品平安事务应对不刚好、处理不得当，极易引发群众恐慌，扰乱社会秩序，影响社会稳定。作为农牧业生产和食品加工大市，我市在食品平安方面隐患较多，假如我们对此掉以轻心，麻痹大意，一旦出现问题，后果不可思议。食品平安事关经济产业发展。食品加工作为我市四大支柱产业之一【去年完成产值230亿元，增长15.8%，占规模以上工业总产值的16.7%，实现利税占规模以上工业利税的19.2%】，已成为我

7、市构建现代产业体系、加快经济社会发展的重要战略支撑产业。食品平安作为食品产业的生命，是食品产业健康持续发展的基础和保障。假如出现问题，已不仅仅是个别企业减产或倒闭的问题，很可能产生连锁和放大效应，毁掉整个产业的发展，甚至影响全市经济的健康发展，造成难以挽回的损失。这里有两个例子：一个是外地的，大家都知道前些年的“苏丹红”事务，在“红心”鸭蛋事务曝光后，白洋淀的咸鸭蛋遭遇极大冲击，很多禽蛋加工厂被迫停业，损失惨重，对白洋淀的发展造成很大影响。另一个是我们本市的，就是三个月前的“速生鸡事务”，这件事尽管经过努力有效降低了影响，但白羽鸡产业受到的损失却是致命的，几乎成了“垃圾食品”的代名词。一方面使

8、我市刚刚兴起的“大棚养鸡”产业遭受前所未有的逆境，目前全市养鸡大棚出现大量空置，白羽鸡饲养量骤减近半，养殖户损失惨重，同时还连带出现鸡苗滞销、蛋鸡等其他产品价格下降等问题；另一方面导致关联企业生产业绩下滑，税收增长乏力，其中六合饲料一季度仅缴纳所得税35万元，同比削减三分之二。这件事带来的教训无疑是特别惨痛和深刻的，告诫我们要发展好食品产业，必需有一个平安的食品环境。食品平安事关发展环境优劣。从某种意义上讲，经济竞争就是环境的竞争，一个地方经济发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣。一个城市发展环境好，就会形成凹地效应，吸引集聚人流、物流、资金流，增加城市竞争力。相反，若出现食品平安群体性事务

9、，将对城市形象和城市品位造成极大损害，造成城市无形资产的极大贬值。假如老百姓连吃的都不放心，那么这个城市还有什么吸引力和凝合力可言，招商引资就会困难重重，就会丢失发展活力。当前，我市正在加快建设青烟潍联接地区中心城市，只能添砖加瓦，容不得任何有损于城市形象的现象发生。从这个层面上讲，我们也必需全力抓好食品平安工作。 另一方面，要切实提高对食品平安形势严峻性的相识。刚才提到，去年以来，各级各有关部门做了大量工作，取得了肯定成效。但我们必需醒悟看到，当前取得的成果只是初步的、阶段性的，群众对食品平安的总体满足度还不高，食品平安形势依旧严峻、不容乐观，保障食品平安仍旧是一项艰难、困难和长期、繁重的任

10、务。这里要醒悟看到四个“有待”：一是思想相识有待提升。体现在四个层面：镇级层面，由于镇（街道、园区）不具备执法职能，思想上对食品平安工作不够重视，对辖区内的食品平安状况不明、底子不清，监管流于形式，导致存在“两张皮”的现象。部门层面，执法工作存在被动应付心理，个别执法人员甚至存在“全国都这样”、“这还算好的”等不当言辞。经营业户层面，部分食品生产者与经营户社会责随意识淡漠，受利益驱使，唯利是图，对社会缺乏责任感和道义感，损害广阔消费者的行为时有发生。另有个别不法分子蓄意违法、明知故犯，见利忘义、伤天害理。公众层面，食品平安常识不够、意识不强，再加上经济条件所限，简单图便宜上当，或者一些不良饮食

11、习惯，客观上造成假冒伪劣产品尚有肯定市场。二是食品平安工作基础有待夯实。我市虽然是农业生产、食品加工大市，但整体生产加工水平还比较低，种养大户、食品加工龙头企业较少，中小企业、手工作坊、个体种养殖户所占比重高，“黑窝点”、“黑作坊”、“黑工厂”依旧存在，食品平安违法行为仍易发高发。农业生产中滥用农药、化肥和饲料添加剂现象普遍在在，残留较高。生产经营业户生产过程中脏、乱、差等现象依旧存在，尤其是个体经营户、农村学校食堂、建筑工地食堂和小商店食品等硬件设施差，平安管理不到位，食品平安得不到保障。无证经营现象较为普遍，不用说农村，即使是城区，小商小贩、游商游贩、小门头、小作坊也到处都是，食品平安系数

12、低。三是食品平安监管体制有待理顺。食品追溯、风险评估、监测预警、不合格食品召回和销毁等制度亟待健全完善，食品德业诚信体建设刚刚起步，仍较滞后。个别领域监管职责交叉、界定不明晰，食品平安监管协调性差、监管效率低、“几个部门管不好一根豆芽菜”的现象依旧存在。食品平安违法犯罪成本低、花样多、途径广，形式隐藏，流淌性大，违法犯罪行为屡禁不止，给监管工作增加了难度。四是食品平安执法效率有待加强。目前我市缺乏统一的产品检测中心，各种产品的抽样送检都是各监管部门自己完成的，检测标准不一、设备简陋、检测信息共享渠道不畅，检测工作开展不到位。关口前移工作不到位，很多食品平安问题不是监管部门检查出来的，而是被消费

13、者吃出来的，很多违法业户是媒体曝光后才被查处的。食品平安执法合力仍待加强。 上述这些问题，尽管多数是长期形成的、外地普遍存在的，但是现在越来越凸显，甚至可能集中爆发。全市各级各有关部门必需醒悟看待食品平安面临的严峻形势，充分相识食品平安工作的重要性、紧迫性、长期性和艰难性，思想上高度重视，行动上持之以恒，措施上不断强化，工作上亲密协作，警钟长鸣、常抓不懈，持续改善全市食品平安环境。 二、狠抓食品平安，必需突出重点，把握关键环节。食品平安监管涉及面广、环节多、链条长，必需长安排、短支配，将日常监管与专项整治结合起来，将解决突出问题与建立长效机制结合起来，将特地执法监督与发动全社会共同监督结合起来

14、，狠抓关键环节，突出三项重点： 第一，要以解决突出问题为重点。把各类违法违规问题最大限度地遏制下来，是食品平安工作抓出成效的首要标记。我们要以解决群众最干脆、最关注、最关切的问题为重点，大力开展专项整治活动，保证群众吃得放心。一要大力开展农村食品平安专项整治。食品平安的重点在农村、难点也在农村。我们要将农村食品平安作为整治的重中之重，加强对农村食品生产加工业户的调查摸底，强化对农村食品生产加工、市场流通、餐饮业户尤其是学校和单位食堂的监管，突出抓好分散在广阔农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小餐馆的治理，着力改善农贸市场脏、乱、差现象，坚决打击假冒伪劣食品。

15、二要大力开展食品经营市场专项检查。进一步加大市场巡查力度，集中开展重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查，着力抓好春节、中秋、国庆等重点时期的专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法违规行为，查处无证无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为，防患于未然。三要大力开展重点行业品种专项整治活动。要增加专项整治的针对性，对乳制品、食用油、酒类、肉类、食品添加剂、保健食品、农业投入品、包装材料等8类重点行业及散装和裸装食品、冷冻食品、现场制作食品等进行重点监管，不定期开展专项监督抽查；对进入城区销售的蔬菜、肉蛋和水产品等“菜篮子”产品，加强市场准入监

16、管，对农药残留蔬菜、病死畜禽等不合格产品依法进行查封、扣押和销毁。四要不断巩固专项整治成果。食安办要牵头会同药监、质监、工商、农业、畜牧、公安、商务等部门组成联合执法队伍，对涉及食品平安的违法违规问题，特殊是制售有毒有害食品的“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”，要坚持“零容忍”，发觉一起、查处一起，铁腕执法、铁面问责；涉嫌犯罪的，坚决追究刑事责任，让不法生产经营者付出昂扬代价；对检查发觉的重大问题，要实行挂牌督办，定期向社会公布办理结果，确保整改到位，巩固整治成果，防止问题反弹。 其次，要以强化全过程监管为重点。食品平安是一个“从田间到餐桌”的系统工程，要抓好这项工作，必需尽快建立完善种植养殖

17、、生产加工、市场流通、餐饮消费等各个环节的监管标准和流程，严格执行，狠抓落实，不搞形式，不走过场，不留死角，切实消退食品平安事故风险隐患。一要加强种植养殖环节的监管。深化开展蔬菜、水果、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测，加强饲料质量平安检查，严厉打击饲喂不合格饲料、滥用农兽药等违法行为，从源头上防止食品污染。二要加强生产加工环节的监管。以食品非法添加、运用非食品原料和超范围超限量运用食品添加剂等“违禁超限”行为为监管重点，督促企业建立并严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验制度和出厂检验记录制度，进一步改进生产条件，提高管理水平，保证质量平安。严厉打击制售假冒伪劣、回收过

18、期食品重新生产加工、私屠滥宰、加工注水肉及病害肉等违法行为，坚决取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业和小作坊。这里我想特地强调一下加工病死猪问题，大家都知道，这段时间“上海黄浦江死猪漂移”事务炒得很厉害，起因就是由于浙江嘉兴等地严厉打击非法加工病死猪，相关人员被羁押判刑，导致无人再敢顶风去收购农户的病死猪，农户无法处理病死猪就顺手丢弃到黄浦江里造成的。这件事虽然造成了较大的负面舆论影响，但严厉打击非法加工病死猪本身是没有任何错误。我们在执法过程中，不要怕出问题，出现新问题我们就想方法去解决，绝不能因怕出事就放松了打击力度。三要加强流通环节的监管。完善市场经营主体准入机制，健全流通

19、环节食品平安抽样检验和退市制度，接着做好食品生产经营业户信息建档工作，建档率必需达到100%。突出农村及城乡结合部等重点区域和薄弱环节，深化开展专项执法检查，坚决惩处销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。四要加强餐饮消费环节的监管。深化实施食品卫生监督量化分级管理，提高餐饮服务准入门槛，加强餐饮消费环节专项检查，全面推行餐饮业卫生监督状况公示制度。坚决查处餐饮单位无证经营、选购和运用病死畜禽及其制品、劣质食用油、劣质酒类、食品及原料的违法行为；全面清查宾馆酒店餐厨垃圾的收购去向和运用目的，一追究竟，从源头上根治“地沟油”。 第三，要以健全长效机制为重点。食品平安工作既非一日之功，也不是

20、一劳永逸的差事，而是一项须要长久攻坚和不断跟进的系统工程。正如人们一日三餐一样，食品平安工作不能有所间断，必需将有效监管措施和手段逐步固定下来，健全完善长效机制，巩固监管成效。一要建立健全食品平安风险监测体系。要设立科学统一的指标体系，加大对重点地区、重点品种、重点环节的风险监控和评估力度，扩大检验范围和频次。大力推动检验检测信息共享，刚好通报沟通状况，切实提高早发觉、早预警、早查处实力，有效防范区域性、系统性风险。二要建立健全食品平安事故应急体系。市食安办要组织食安委成员单位，依据各自职能修订完善切实可行的应急预案，明确应急处置程序，做到应急处置有章可依、有序开展。同时，要结合实际，全面开展

21、应急演练，一旦遇有食品平安事故，要快速反应、各司其职、刚好处置，最大限度削减危害和影响。特殊要高度关注媒体报道和舆情处置，稳妥、精确发布食品平安信息，刚好回应社会关切，做好说明说明，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。三要建立健全食品平安过程追溯体系。要逐步建立涵盖食品生产经营企业生产许可、流通许可、工商注册、质量检测等完整信息的食品平安电子档案数据库，综合利用电子标签、条形码、视频监控、网络查询等信息技术，建立食品平安电子信息备案追溯系统，提高食品平安监管信息化水平。农业、畜牧、商务部门要主动与上级部门对接，争取将更多的农产品和畜产品纳入青岛市肉菜流通追溯系统和“大宗食品购销路途图”，提高源头

22、管控实力。要主动探讨牛羊、禽类定点屠宰管理，对外地入市的牛羊、禽肉实行查验备案制度，并纳入追溯管理体系建设安排。要主动开展生鲜农产品标准化示范区建设，推行农产品标识准出和生产档案信息化管理等措施，加强产地准出与市场准入的连接，努力打造从种植养殖源头到终端消费的全过程追溯体系。四要建立健全食品平安检验检测体系。今年，全市安排完成定性定量检测1168批次，快速检测8万批次。由市食安办牵头，依据我市全年抽检任务，统筹支配好需抽检的范围、频次和品种，尽快制定出全市统一的抽检实施方案，主动整合现有检测资源，充分利用第三方检测机构，提高检验检测实力。有关部门要结合检验检测工作，探讨建立重点市场驻检制度和流

23、通市场派驻巡检制度，严把市场准入关。要加快“智能食安”电子监管平台的推广应用，把食品德业基础信息、检验检测结果、现场巡查记录等全面纳入电子监管信息平台，提高信息共享水平和科技监管实力。五要建立健全食品生产企业诚信体系。企业是食品平安的第一责任人，健全市场诚信体系是食品平安工作的治本之策。要把政府监管、部门监管与落实企业主体责任有机结合起来，强化食品生产经营单位的平安管理，充分发挥市场机制、行业自律和企业主体的作用，着力构建让生产经营者真正成为食品平安第一责任人的长效机制。提升重点行业平安水平。要突出重点行业，围绕准入制度、监管制度、设备工艺、操作规程等方面，健全企业内部平安管理制度，落实产品召

24、回、不合格食品无害化处理等措施，提升重点行业质量平安水平，带动整个食品德业平安质量的提升，增加群众消费信念。抓好诚信示范工程。加强食品企业法人培训，企业“一把手”每年必需接受不少于40小时的脱产培训，培训覆盖率要达到100%。要发挥食品德业协会及“食品平安行动企业诚信联盟”的作用，完善行业自律机制，培育一批优秀食品生产经营企业和放心品牌，发挥示范引领作用，积累食品平安“正能量”，带动提升全市食品德业的诚信自律水平。全面落实“红名单”、“黑名单”制度。近期，青岛市政府出台了关于实施食品平安“红名单”、“黑名单”管理制度的看法，将食品平安信用结果与行业准入、融资信贷、税收等挂钩，对违法违规问题严峻

25、的经营主体，依法追究责任人的责任，对被吊销证照企业的有关责任人，依法实行行业禁入，推动形成“守信受益、失信必损”、“一处失信、多处受制”的利益导向。各有关部门要定期公布制度实施状况和“红、黑”企业名单，督促企业真正重视质量，遵守法律自律、诚信经营。也希望在座的各位企业负责人引起高度重视，千万不要因小失大，拣了芝麻丢了西瓜。 三、狠抓食品平安, 必需强化保障，狠抓措施落实。食品德业环节多、链条长、业态困难，做好食品平安工作必需始终坚持“政府领导、分级负责、部门帮助、多方联动”的方针，整合多方资源，落实监管责任，强化工作措施，努力构筑齐抓共管格局。 一要强化组织领导，严格责任落实。市级层面，我是食

26、安委主任，各位副市长是食安委副主任，玉海同志作为主管副市长，要盯上靠上，切实抓好各项工作协调。镇级层面，党政主要领导是食品平安的第一责任人，要拿出更多时间和精力，刚好协调解决监管难题，要根据“定网格、定人员、定责任、定标准”的要求，充溢和加强基层监管力气，保障工作经费，摸清工作底数，查找薄弱环节。尤其要进一步充溢完善社区、村居食品平安信息员（协管员）队伍，充分发挥其担当的帮助执法、隐患排查、信息报告、宣扬引导等职责，做到问题早发觉、早解决，堵塞监管漏洞，夯实工作基础。 二要强化综合协调，形成监管合力。市食安委各成员单位既要各司其职，分口把关，更要树立“一盘棋”思想，打破条块界限，建立健全地区间

27、、部门间的协作联动机制，变单打独斗为协同作战，切实攥紧拳头、形成合力，打好食品平安监管的组合拳和总体战。大家都知道，近期国务院公布了机构改革方案，对食品平安监管机构改革提出了明确看法，将原来属于食安办、药监、质检、工商的相应职责整合组建新的食品药品监督管理局。我们要根据上级部署，主动稳妥推动食品平安监管体制改革工作。但这项工作落实到我们这一级还须要一个过程，在这期间，相关职能部门必需严格根据现有法定职责，毫不放松地抓好本单位各项监管措施的落实，绝不允许出现职能尚未划转就“撂挑子不干”的现象，一经发觉，市委、市政府将肃穆追究相关单位和个人责任。 三要强化宣扬教化，增加法制观念。手大捂不过天。食品

28、平安工作仅靠几个部门和我们在座的同志确定干不过来，必需强化宣扬，发动全社会力气共同参加。各级各有关部门要通过设立宣扬橱窗，开展送法下乡、平安学问进社区，发放明白纸，开拓报纸、电视专栏等形式，提高宣扬覆盖率、社会知晓率，尤其要大力曝光典型案件，揭露不法分子危害群众健康的恶劣行径，提高广阔群众食品平安意识、认知水平和风险防范实力，让担心全食品没有市场。要进一步完善食品平安举报投诉机制，畅通举报投诉渠道，深化开展“问计食安”主题活动，依靠全社会力气抓好食品平安工作。 四要强化督查考核，确保工作实效。市政府100人的大督查队伍已经建立起来了，其中包括食品平安督查室，要快速开展工作，建立周督查、月调度、

29、季考评制度，督促各责任单位、帮助单位完善工作措施，抓好职责落实。对工作不力、推诿扯皮的，该通报的通报、该指责的指责，对引发严峻后果的，监察部门要刚好介入，肃穆追究干脆责任人和相关监管部门、单位的责任，给社会和群众一个交代。 同志们，国以民为本，民以食为天，食以安为先。民生重于一切，大家守土一方，当好食品平安卫士责无旁贷。希望大家以高度的责任心和使命感，脚踏实地、真抓实干，努力做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，不断提升食品平安综合监管水平，推动全市食品平安工作再上新台阶，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食平安消费环境。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页