李刚：在全市经济工作会议上的讲话.docx

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1、李刚：在全市经济工作会议上的讲话 在全市经济工作会议上的讲话 李刚 （2017年12月29日） 刚才，王忠书记的重要讲话，为我们解读了习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中心、省对经济工作的部署要求，对经济形势进行了深化分析，就做好明年全市经济工作作了全面部署，具有很强的思想性、政治性、指导性和可操作性。我们要仔细学习领悟，扎实抓好实行。下面，依据市委常委会探讨的看法，我再讲三点。 一、关于今年经济工作 今年以来，在市委的坚毅领导下，我们紧紧围绕以优异成果迎接党的十九大成功召开，全面落实党中心、国务院和省委、省政府的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深化推动供应侧结构性改革，全力抓好稳增

2、长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增加、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。主要有六个方面的特点： 一是稳增长来之不易。今年以来，全市经济总体回暖。去年111月，支撑我市工业经济的煤、电、钢、材产品产量全线负增长，但今年同期止跌回升，分别同比增长7.3%、20.9%、4.8%、2.1%。然而，因多方面缘由，煤炭产业增加值到三季度才实现正增长，111月仅增长0.2%，而去年同期增速为3.9%。煤炭产业占全市工业增加值的60%左右，占地区生产总值的四分之一以上，煤炭工业的缓慢增长严峻影

3、响了全市经济增速。即便在这种状况下，预料今年全市地区生产总值增速仍能达到11%左右，高于全省1个百分点左右，总量可达到1460亿元。这主要得益于电力、热力生产和供应业，酒、饮料和精制茶制造业，有色金属冶炼和压延加工业等产业对经济增长的贡献率比上年增加。 二是调结构全面推动。预料三次产业结构从去年的9.6：50.2：40.2，调整到今年的9.2：50：40.8，三产比重提高0.6个百分点。从一产看，粮经比由去年的32：68调整为31：69；畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重预料达到28%，比上年提高2.4个百分点；新增规上农产品加工企业17家，农产品加工转化率达到64.1%。从二产看，采煤机械化程

4、度78.3%，煤炭资源就地转化率80.8%，煤层气利用率45%，煤矸石综合利用率56%，均较去年有所提高，其中采煤机械化程度提高9.3个百分点。111月，电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率达到18.6%。从三产看，胜利创建2个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假区，全年接待游客有望超过3000万人次、旅游收入有望超过200亿元，分别增长57%和60%以上，持续保持“井喷”。贵州首座万达广场在我市建成营业。服务业增加值预料增长13%左右。 三是增效益成效明显。111月，规模以上工业企业实现利润总额62.98亿元，同比增长301.7%。税收收入完成97.12亿

5、元，同比增长15.2%，非税收入占比24.7%，低于全省平均水平。在经济效益持续增长的同时，生态效益明显改善，全市森林覆盖率预料达到56.9%以上，高于全省平均水平。“绿色贵州建设三年行动安排”考核排名全省第一。千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%；水城河综合治理项目主体工程全面完成，四个监测断面全部达到功能区水质要求。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达到87%和91%，分别比上年提高1个和9.94个百分点。领先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置。 四是惠民生力度加大。脱贫攻坚再战告捷，预料削减农村贫困人口13.5万人，贫困发生率由去年的11.91%下降至7.3%。“

6、十件民生实事”涉及的79个项目全部完成，完成投资116亿元，为年投资安排的182%，是2014年实施“十件民生实事”以来，投资完成状况最好的一年。大力推动农村“组组通”马路三年大决战，建成“组组通”马路2793公里。中学教化城建成招生；对全市2.9万余名老师实行目标考核，实现老师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大调动了广阔老师的主动性；今年高考全市一本、本科和专科上线率在全省排名均比去年上升1位，摆脱了挂末的被动局面。胜利创建国家卫生城市，领先在全省开展紧密型“医共体”建设试点，基本建成凉都医院，全市26家公立医疗机构全部取消药品加成，实现了药品零差率销售。实施棚户区改造33540户，住房

7、保障工作全省考核排名第一。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%。贫困劳动力全员培训1.45万人，城镇新增就业9.46万人。城镇、农村居民人均可支配收入预料分别增长8.8%和9.7%。 五是促改革多点突破。启动132项改革任务、制定90项改革方案，重点领域和关键环节改革纵深推动。“三变”改革写入中心一号文件，荣登“2016中国三农十大创新榜样”。我市被确定为全国农村改革试验区。中心、省属驻市国有企业“三供一业”分别移交进展顺当。企业“多证合一、一照一码”登记改革全面推动，“双随机、一公开”监管全面推行。“放管服”改革进一步深化，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审

8、批事项4项。再次对行政许可事项审查与确定环节的法定期限进行压缩，压缩率达66%。主动推动文化体制改革，大力实施民族文化产业“10个10工程”，大型史诗舞剧支格阿鲁获省第六届少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24年来零的突破。招商引资工作取得新进展，引进500强企业4家，一批全国行业龙头优强企业落户我市，全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。 六是防风险有力有效。全市政府综合债务率限制在100%警戒线以内，债务风险总体可控。大力实施平安生产强基固本两年攻坚，领先在全省构建“1+N”平安生产监管体系，成为全国遏制重特大事故试点城市之一，全市生产平安事故起

9、数和死亡人数大幅下降，连续3年未发生重大及以上生产平安事故。胜利预报10起地质灾难，紧急转移受胁群众7000多人，全年未发生地质灾难人员伤亡。围绕“迎接十九大合力保稳定”，建立“3+X”专班机制，安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推动，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众平安感、满足度持续提升。 在确定成果的同时，也要醒悟地相识到，我市经济社会发展还存在一些突出问题，主要有：一是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依旧较多，今年国家脱贫成效评估后预料还有18.6万贫困人口，深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越大。二是项目投资质量不优。大项目好项目谋划不足，项目

10、存量持续惊慌，产业投资占比持续下降，支撑投资持续较快增长的压力加大。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构冲突依旧突出，教化、卫生等公共服务供应不足，与人民群众日益增长的美妙生活须要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍旧较大。财政收支冲突突出，融资渠道收紧，普遍存在融资难融资贵的问题，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的详细体现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必需实行有效措施加以解决。 二、关于明年经济工作主要预期目标和基本考虑 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五

11、”规划至关重要的一年，也是六盘水建市40周年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。 做好明年经济工作，总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中心经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要冲突改变，根据高质量发展的要求，统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供应侧结构性改革为主线，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各

12、项工作，大力推动改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”方面取得扎实进展，加强和改善民生，守好发展、生态、平安“三条底线”，创新发展思路，发挥后发优势，强力推动大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开启新时代六盘水经济高质量发展新征程，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。 市委综合考虑，明年全市地区生产总值增长预期目标定为12%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%左右，金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%，城镇、农村居

13、民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率限制在4.2%以内，完成省下达的节能减排指标任务。 明年全市地区生产总值预期目标定为12%左右，充分考虑了须要和可能。在须要方面。省委确定明年全省地区生产总值增长10%左右。我市地区生产总值增速定为12%左右，是实行省委决策部署、为省既定目标完成供应支撑的须要，也是完成我市“十三五”规划目标的须要。在可能方面。从产业看，实现地区生产总值增长12%左右，农业、规上工业、服务业需分别增长6.8%、10.6%和13.5%。经分析，2018年“3155工程”逐步进入盛产期，预料新增投产面积45万亩左右；茶叶、蔬菜、食用菌、生态家禽和林下经济等

14、产业效益将进一步显现。煤炭、电力、钢材等7个主要工业产品产量稳定，新兴产业增量释放，5个省级经开区将建成投产项目32个。旅游业将接着保持“井喷”态势，拉动批发业、零售业、住宿业、餐饮业快速增长。从投资看，一大批招商项目特殊是产业项目将接连开工建设。以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设加快，预料投资比今年增长30%左右。这些都为明年地区生产总值增长12%左右供应了条件。当然，这个预期目标是指导性的，实际执行时只要经济运行在合理区间，增速适当高一点低一点，都是可以接受的。 三、关于明年工作重点 党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，

15、这是以习近平同志为核心的党中心作出的重大推断，具有重大的现实意义和深远的历史意义。做好明年经济工作，必需牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第一、效益优先，下更大力气推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济在高质量发展上不断取得新的进步。一要促进人的高质量发展。从我市当前实际来看，重中之重要打好精准脱贫攻坚战，确保贫困人口如期实现脱贫目标。同时要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，尤其要让人民群众享受更加优质的医疗服务，接受更高水平的教化，实现人的全面发展。二要促进企业的高质量发展。一方面，企业要根据深化供应侧结构性改革的要

16、求，为社会供应优质产品，供应有效供应；另一方面，企业的发展必需是有效益的，是“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的发展。三要促进区域的高质量发展。通过优化资源配置，调整经济结构，提升区域发展的经济效益；通过坚持生态优先，建设生态文明，提升区域发展的生态效益；通过维护公允正义，促进和谐稳定，提升区域发展的社会效益。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，须要有一个过程。我们既要有紧迫感，又要克服一蹴而就的思想，切实做到远谋近施、坚持不懈、久久为功，扎扎实实地向前推动。 围绕王忠书记提出的“以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，全力开启新时代六盘水经济高质量

17、发展新征程”的要求，实现明年经济社会发展的预期目标，重点要抓好以下几个方面工作。 第一，坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，关系到我们能不能胜利跨越我国经济发呈现阶段特有的关口，关系到我国经济能否顺当迈向高质量发展阶段。我们必需坚决跨越关口的紧迫感和责任感，聚精会神、全力以赴打赢三大攻坚战。 防范化解重大风险，是全面建成小康社会的重要保障。打好防范化解重大风险攻坚战，一要强化政府性债务风险管控。进一步加大存量政府性债务的置换力度，明年6月底前完成存量政府性债务债券置换，有序推动展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。坚决落实政府性债务管理“七严禁”，

18、坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务。稳步推动投融资平台公司市场化实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效率。要学会在国家加强监管的状况下合纪合规拓宽融资渠道，用好国家允许发行收费马路专项债券、土地储备专项债券，允许垃圾污水处理项目实行PPP模式建设等方面的政策，主动争取省脱贫攻坚投资基金、交通产业发展基金、新型城镇化发展基金、文化旅游产业基金等支持，发挥凉都“三变”产业基金作用，强化经济社会发展的资金保障。二要强化金融领域的风险管控。加强对影子银行、互联网金融等领域的监管，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，建立健全监测预警和早期干预机制。加快推动六枝联社、盘县联

19、社、水城联社改制农商行，强化融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管，守牢不发生系统性金融风险的底线。三要强化平安生产和社会冲突风险管控。深化开展平安生产大检查和地质灾难隐患大排查，推动遏制重特大事故试点工作，完成平安生产强基固本两年攻坚任务，全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域的隐患排查整治，推动平安生产形势持续稳定向好。全面深化“平安凉都”建设，着力创新完善预防化解社会冲突机制和社会治安防控体系，统筹推动“雪亮工程”“凉都警务云”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。四要强化政府投资项目风险管控。审计指出，近年来我市政府投资项目监管总体是有效的，但也存在基本建设程序不完善、项

20、目建设管理不到位、结算初审不仔细等问题。针对这些问题，各级各有关部门要严格执行基本建设程序，从严限制工程造价，加强过程监督管理，刚好发觉和订正项目建设管理中的不规范行为。 精准脱贫，是全面建成小康社会的底线任务和标记性指标。明年要根据“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，打好打赢“四场硬仗”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，实现六枝特区按国家标准“减贫摘帽”，削减农村贫困人口10万人，213个贫困村出列。一要接着打好基础设施硬仗，仔细实行习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示要求，聚焦深度贫困地区全面实现组组通硬化路，建成“组组通”马路3868公里。二要接着打好易地扶贫

21、搬迁硬仗，加快安置点项目建设，确保2017年项目在2018年6月底全部搬迁入住，2018年项目按时完成房屋主体工程。要提前谋划和启动搬迁动员工作，确保贫困群众按时搬迁入住。要超前谋划群众入住后的社区管理和教化、医疗、就业等问题，全面落实“五个三”配套措施，确保移民社区能够成为和谐社区、活力社区。建设活力社区，一是要有人，有肯定的人口密度，这样社区才有活力。二是要有经济活动，让搬迁群众有就业、有收入，这样群众的生活才能蒸蒸而上。三是要形成内部循环、打通外部循环，在社区内部要配套完善医疗、教化等公共服务设施和理发、餐饮等配套商业设施，满意群众日常生产生活须要；在社区外部要与城市或城镇有机融合在一起

22、，实现基础设施的互联互通和各类信息资源的共建共享。对刚搬迁入住的社区，要实时关注入住群众在生产生活中遇到的实际问题，尤其在入住的第一年，对供电、给排水、社会治安以及买菜、购物等详细而微的事情都要高度关注，确保群众住得安心、住得踏实、稳得下来。三要接着打好产业扶贫硬仗，把贫困群众眼前的脱贫须要与长远的增收致富结合起来，对今年要达到脱贫目标的贫困群众，假如已谋划实施的产业扶贫项目眼前还不能见到效益，要抓紧实施一批蔬菜和食用菌种植、家禽养殖等短平快项目，为收入达标供应实实在在的有力支撑。对已脱贫的群众，要逐一梳理，每家每户都要有长期稳定的收入来源，切实防止脱完贫就返贫。对明年以后才脱贫的群众，从现在

23、起先就要考虑长短结合，既满意眼前脱贫的须要，又满意长远发展的须要。四要接着打好教化医疗住房“三保障”硬仗，接着压缩6%的行政经费用于教化精准扶贫，全面落实教化扶贫的各项政策措施。加强对贫困劳动力的技能培训，确保每户贫困家庭至少1人娴熟驾驭一门好用技能。对农村建档立卡贫困人口实行兜底性保障，扩大大病救治病种范围，医疗救助应助尽助。全面建成五级远程医疗体系，使群众就近享受到较高水平的医疗服务。全面推动“六个攻坚”工作，严格落实“危改”工程“五主体，四到场”制度，完成农村“危改”“三改”9005户，实现建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区危房改造全覆盖。五要坚持精准扶贫、精准脱贫。围绕“一达标、两不

24、愁、三保障”和“三率一度”，不论是对贫困户的纳入、退出，还是对每户贫困户的致贫缘由、脱贫措施等，都要逐户核实，并进行动态管理，确保经得起看、经得起查。要心里装着“脱贫账”，帮助群众算清收支账和大小账，算清总账和细账，一次算不清算两次、两次算不清算三次，直到群众真正认可。特殊是对农村的贫困老年人，要耐性细致做工作，帮助他们把每一笔账都算明白、记清晰。要扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动，专心用情用力扶真贫、真扶贫。要强化考核监督，对弄虚作假、数字脱贫的坚决肃穆处理。 污染防治，是实现经济社会发展和生态环境爱护的关键之举。要以中心环保督察发觉问题的整改为牵引，全力打好污染防治攻坚战。一要着力解决突

25、出环境问题。加强大气污染治理，坚决打赢蓝天保卫战，督促落实“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，尽快实现城区“无煤化”，中心城区环境空气质量优良率94%以上，主要污染物PM10、PM2.5浓度限制在省下达的目标任务内。加强水环境治理，严格落实“河长制”，启动饮用水水源爱护区规范化建设，划定双桥水库水源爱护区，推动北盘江、三岔河流域水污染防治生态补偿，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，省控以上断面地表水水质优良率达到94.1%以上。加强土环境治理，开展废渣及危急废物处理设施建设攻坚，危急废物依法得到平安处置。加强农村面源污染治理。二要着力推动绿色经济发展。深化实施新一轮绿色贵州建设行

26、动安排，全市森林覆盖率达到59%以上。深化实施绿色经济倍增安排，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占地区生产总值的比重达到40%。三要着力推动环保体制创新。推行生态环境损害赔偿制度，开展生态文明建设目标评价考核。完成重点管理行业企业排污许可证核发，开展水权、排污权交易及国家生态产品价值实现机制等试点。加强环境执法监管，建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政惩罚模式。探究建立“1+N”环境爱护管理体系，形成齐抓共管的工作格局。 其次，加快产业结构调整优化。孙志刚书记强调，“推动高质量发展，要以供应侧结构性改革为主线，以提高供应体系质量为主攻方向，

27、大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，净化市场环境，提升人力资本素养，增加治理实力。”我们要根据孙志刚书记的要求，把产业结构调整优化作为推动区域经济高质量发展的关键举措，更加突出市场配置资源的确定性作用，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，提高全要素生产率，切实增加实体经济的市场竞争力。 （一）加快推动工业转型升级。要根据“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供应侧结构性改革，推动工业实现高端化绿色化集约化发展。一要大力实施“双百工程”，通过改造盘活提升存量，通过引进形成优质增量。主动引入国内外顶级解决方案供应商参加我市“百企改造”，督促指导企业制定实施技术改造升级方案，

28、确保明年改造企业100家以上。以产业大招商突破年为统揽，围绕关键领域、重点产业、薄弱环节，建链补链强链，拓呈现有产业上下游，引进500强企业4家以上，落地省外投资项目500个以上。二要推动传统产业稳定发展。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业，加快提升煤炭工业发展质量，启动20处煤矿智能机械化改造，机械化率达到80%以上，淘汰落后产能93万吨/年以上。加大煤层气抽采运用力度，抽采量达到15亿立方米、利用率达到46%。深化实施能源工业运行新机制，扎实做好电煤保供。延长传统煤焦化及下游加工产业链，加快推动水矿鑫晟煤化工技改升级。大力发展新型建材，加快发耳、两河新型建材产业示范基地建设，引导建材企业规模

29、化利用工业固体废弃物。延长铝加工产业链，建成铝王铝业项目，电解铝产量达到14万吨。三要大力培育新的经济增长点。加快多贝玛亚索道公司贵州工厂建设，启动5条索道建设，培育发展旅游装备制造业。推动玄武岩二期项目建成投产，正常生产玄武岩连续纤维产能达到1.5万吨，开发复合板材、复合管道、光伏支架等产品。启动10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目建设，完成铜箔产量3000吨以上，加快打造新能源产业。推广金指纹“才智社区平台”运用，依托纳米镀膜生产线引进上下游产业。 在发展过程中，既要遵循市场经济规律，也要更好发挥政府作用，推动工业实现高质量发展。一要营造良好营商环境。今年省里出台了贵州省外

30、来投资服务和保障条例，并采纳世界银行制定的企业营商环境评价标准，对各市州营商环境进行评估。各级各部门要根据条例要求，比照评价标准，逐条进行梳理和自查，特殊是要通过评价形成“倒逼机制”，为企业营造良好的发展环境。二要加快产业园区建设。今年10月，全省统一开展产业园区标准厂房摸底调查，我市园区标准厂房空置共有10.8万平方米、空置率2.9%，其中六枝特区空置5.1万平方米、空置率22.4%。12个园区污水处理厂全部建成，大河经开区大湾、汪家寨等污水处理设施实际运行效率低。各园区要对未有效利用的标准厂房、闲置土地等资源进行盘活，让其尽快产生效益。要加快污水收集管网建设，让污水处理厂发挥作用。加快双水

31、红桥董地一体化发展，大力推动国家级高新技术产业园区创建工作。三要推动产业成链条发展。不少企业反映的物流成本高问题，究其缘由是产业不配套，没有形成上下游联动的全产业链条。要仔细梳理园区已落地项目和投产企业的上下游产业，引进关联产业建链补链强链，推动产业发展成龙配套。要抓紧编制全市工业园区产业发展规划，明年5个省级开发区要分别形成2个全产业链集群，其他开发区要形成1个以上集群。市经信委要牵头抓紧探讨制定推动全产业链集群发展的详细措施和评定标准。四要大力培育现代产业工人。目前，企业普遍面临招工难和员工管理难的问题，对企业正常生产造成较大影响。要利用春节等重点节假日，开展各类聘请活动，并通过到长三角、

32、珠三角等城市开展慰问探望我市外出务工人员等方式，吸引他们返乡就业创业。要把招工范围扩大到周边邻县，吸引外地劳动力在我市就业，主动拥抱并善待他们，增加劳动力供应。从农夫转变为产业工人不是一朝一夕的事，一方面要加强教化培训，提高技能；另一方面工会、共青团、妇联等部门要帮助企业加强对员工的教化和引导，使员工加快成为有组织、有纪律的现代产业工人。 （二）加快发呈现代农业。全省经济工作会议明确提出明年要把旱地基本农田全部种植经济作物，彻底变更种玉米的传统习惯。这是省委、省政府作出的一项重大决策部署，必需不折不扣抓好落实。近年来，我们始终强调削减玉米种植面积，但成效并不大，主要缘由：一是劳动力缺乏，留在农

33、村的大多是老弱妇孺，难以发展玉米之外的其他产业；二是劳动技能缺乏，不会种技术要求高的其他经济作物；三是土地零散破裂，即便有一些特色经济作物，规模也不大，没有市场竞争力，农夫扩大种植的主动性不高；四是自给自足的小农经济依旧存在，农夫吃肉靠自己养猪、养鸡，饲料主要靠自己种植玉米。这些既是玉米退不下来的缘由，也是我们发呈现代农业面临的障碍。要坚持问题导向，根据发呈现代农业的要求，大力调整农业产业结构，坚决把玉米退下来，彻底解决“祖祖辈辈种玉米的传统没有根本变更，农业产业样样都有样样都不成规模”的问题。 把旱地玉米退下来，把现代农业搞上去，必需实行强有力的措施。一要坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作

34、物”的要求。省下达我市明年调减玉米种植面积142.27万亩，其中23.27万亩用于退耕还林还草，119万亩主要改种蔬菜、中药材和其他特色粮食作物。目前东北玉米调运到我市，价格比本地玉米还低。调减玉米种植面积以后，农夫养殖对玉米的需求，可通过从市场购买来满意。二要巩固提升山地特色农业。近年来，我们以“3155工程”为抓手，建成了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等特色农业基地320万亩。要接着巩固提升，加强补植补种和后续管护，统筹抓好病虫害防治，确保投产面积150万亩以上。加快生态原产地产品爱护示范城市建设，申报10个以上生态原产地爱护产品，申报1个国家级、3个省级出口食品农产品质量平安示范区。三要提高农业

35、技术水平。加大对基层的农技服务力度，加强对基层农技人员的培训和管理，大力推广适合我市农业发展的良种良法。要通过发展设施农业，推广农业先进技术，削减传统劳动力的投入。尤其要高度重视加强农业物联网建设，在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用，建设2个农业园区物联网试点示范，打造12个具有特色的农业科技园区。明年省里将优化整合规模化农业物联网基地10个，建设50个大型农业企业产品智能质量追溯，六盘水要在其中占有一席之地。四要大力发呈现代农业园区。农业产业园区化发展是现代农业发展的一个重要趋势。而真刚要把玉米退下来，也须要把农夫手里的土地资源整合起来，依托园区实现规模化经营，使土地的产出大

36、幅高于原来种玉米的产出，从而形成激励农夫调整结构的正向激励。今年我们出台了创建山地特色现代农业产业园助推脱贫攻坚三年行动安排，明年要大力推动行动安排的落地实施，大力支持已经明确的11个园区的现代化建设，把水城县现代农业产业园的“一枝独秀”，变为各个现代农业园区全面发展的“满园春色”。五要培育现代职业农夫。当前在农村劳动力大量流失的同时，我们也欣喜地看到，一些高校毕业生和有肯定技能、肯定财宝积累的外出务工人员起先回乡发展农业，对推动农业现代化起到了主动作用。我们要深化挖掘其中的典型，大力宣扬推广，激励返乡农夫工、高校生创业就业，支持更多年轻人投身农村、扎根基层，让他们把闯劲、干劲和想法变成带领群

37、众脱贫致富的详细成效。同时加大对农夫的技能培训力度，明年要培育学问型、创新型、技能型新型职业农夫2000人以上。六要加大农业龙头企业培育力度。引进和培育一个龙头企业，能够带动发展一个产业。目前养猪方面已引进大北农和温氏集团，养羊方面有努比亚，养牛方面有伊赛，蔬菜种植方面有广东粤旺集团。要推动与这些企业合作项目的加快落地，早日建成见效。要加大企业培育引进力度，通过龙头企业建设基地、开拓市场、做大产业规模。明年要分别培育省级、市级龙头企业41家和30家。七要建立完善利益联结机制。政府支持农业发展，从某种角度上讲根本目的是为了帮助贫困群众增收致富。因此，发呈现代农业必需把完善与贫困群众的利益联结机制

38、摆在突出位置来抓。要坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，全面推广“公司+合作社+农户”模式，明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益，在产业发展中实现稳定增收。八要大力推动农业“接二连三”。提升农业发展的质量和效益，就农业抓农业远远不够，要大力推动一二三产融合发展，通过延长产业链提高农业发展的附加值。得益于习近平总书记的关切关注，“人民小酒”和“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇。省委、省政府高度重视，在政策、资金、项目、人才等方面对两个产品的全产业链发展赐予了大力支持。我们要主动作为，把习近平总书记的亲切关怀和

39、省委、省政府的重视支持尽快转化为产业发展的实绩和群众增收的实惠。针对我市农产品加工转化率在全省排名靠后的实际，要依托已经具有肯定规模的特色农产品，通过引进优强企业、争取省里资金支持等多种措施，大力发展农产品加工。明年重点抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工以及肉类加工等项目的实施。与此同时，要结合特色产业发展需求，加快冷链物流基地建设，实现县市区冷库全覆盖。 （三）推动旅游业发展持续“井喷”。通过近年来的倾力打造，我市旅游业从无到有，形成了一批具有显明特色的旅游产品，吸引了八方来客，呈现了绚丽前景。旅游之树种下去了，现在的关键是如何让这棵树枝繁叶茂、开花结果，变成带动区域发展、增加群众收入的“摇钱树”

40、。针对我市旅游产品大多为政府主导打造的实际，要大力推动这些产品的市场化、专业化运作，核心是要引进实力强、业绩好的运营商参加经营，这既可根据规范的程序由企业来收购景区，也可以由企业以轻资产的方式主导景区运营，只要能让景区产生效益，只要能逐步把政府投进去的钱收回来，都可以商议。明年要争取引进4家以上品牌管理企业参加景区运营、8家以上品牌管理企业参加酒店经营。 当前我们正在编制全域旅游规划，这项工作市旅游发展委要高质量加快推动，尽快拿出一个比较成熟的方案。习近平总书记十九大期间在贵州省代表团强调，既要激励发展乡村农家乐，也要对乡村旅游作分析和预料，提前制定措施，确保乡村旅游可持续发展。总书记的重要指

41、示高屋建瓴、客观冷静。我们强调发展全域旅游，不是要遍地开花，而是要通过旅游的发展，把区域内的产业、文化等资源整合起来，带动区域经济发展、环境质量和群众文明素养的提升。所以，不能有条件无条件都要建景区、都要搞旅游，即便是有旅游资源的地方，也要依据市场的需求和全市旅游发展的总体布局来统筹考虑资源开发的时序。根据省的要求，对旅游资源大普查发觉的五级、四级旅游资源和温泉资源的开发利用，或投资超过3亿元的旅游项目，须报省旅游发展和改革领导小组审核；三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为23亿元的旅游项目，须报市旅游发展和改革领导小组审核。各县市区要坚持规划先行，严格落实审批，统筹开发利用，强化资源爱护

42、，加强监督问责，防止低价贱卖、乱开发和小、散、低开发。当前，首要是把已建成的一批旅游景区经营好，形成一条条有人气、有效益的旅游精品线路，在此基础上再来考虑新旅游产品的配套开发。与此同时，要坚持治痛点、疏堵点，切实解决制约和影响旅游发展的交通不配套、接待设施不完善、服务水平不高等问题，大力营造支持旅游业加快发展的良好环境。对旅游产品的推介和市场开拓，要充分发挥两个主动性，一个是政府的主动性，重点抓好全市和各县市区的旅游整体宣扬推介，另一个是旅游企业的主动性，详细旅游产品的推销要靠旅游企业来完成。这里还需强调的是，我市即将迎来冬季旅游旺季，特殊是我们在南方独有的高山滑雪已经对游客产生了强大的吸引力

43、，要切实加强旅游平安管理和服务，包括道路交通平安和景区平安管理，确保游客乘兴而来、尽兴而归。 （四）大力推动大数据与实体经济深度融合。当前全省大数据产业发展风生水起。六盘水在工业化时代领跑全省，在大数据时代也要努力占有一席之地。不论信息技术也好，数据技术也好，发展到今日，人们关注的重点已从应用转向了平台。不是应用不重要，而是没有平台不但应用的作用不能实现最大化，还会造成重复建设和无效投资。因此，现在发展大数据产业，肯定要先搞好顶层设计，先搭建好数据平台，消退信息孤岛、数据烟囱，真正实现一网打尽、一匡天下、一劳永逸。最近，我们正重点谋划与国内优强企业合作，打造“才智凉都”这个大平台，这个平台肯定

44、要是一个包涵性好、拓展性好的平台，并且尽可能地整合现有的存量资源。互联网之后的时代是物联网时代。我们还要以天人合一、万物互联为追求，主动迎接物联网时代的到来。这些工作请市经信委抓紧推动。 要大力推动大数据与实体经济深度融合发展，力争在工业智能化限制、才智农业、才智旅游、才智城市管理等方面取得突破。要推动NBIoT网络与“才智凉都”建设融合发展，建成才智城市体验中心。实施1个以上省级智能制造试点示范项目，对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造。实施数字经济倍增安排，培育大数据龙头企业4家以上。实施电子商务“百乡千村”工程和高校生创业引领、农夫工返乡创业等专项安排，支持和激励

45、年轻人开办电商，网络零售额增长30%以上。加快4A级景区智能化升级，抓紧开发并大力推广六盘水旅游APP和微信公众号。推动遥感技术在地质灾难、平安生产等领域的运用，提高技防实力和水平。深化推动政府数据“聚通用”，完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据书目梳理、100%绿色数据上架，实现跨行业、跨部门数据共享，在教化、医疗卫生、环保等方面建设3个以上政府大数据应用典型示范项目。 （五）着力扩大有效投资。谌贻琴省长强调，“要充分发挥投资对优化供应结构的关键作用，下大力气提高投资的质量和效益，并争取保持在一个相对较高的投资增速。”目前各地各部门梳理出的明年要实施的一批重点项目和重大工程，总数629

46、个、总投资5100亿元以上、明年完成投资1150亿元以上。但总的来看数量还不够、质量还不高。要结合我市发展的实际须要，精确把握国家投资政策，把握投资方向和重点，进一步梳理和谋划项目，把项目库做得更大、更实、更优，并加强向上沟通连接，争取更多项目纳入国家和省的盘子。要狠抓基础设施项目建设，力争建成安六城际铁路途上工程并具备联调联试条件，开工盘州至兴义城际铁路。建成六威高速马路，完成普盘高速、纳兴高速马路前期工作并力争开工建设，加快玉普高速马路前期工作并争取纳入省高速马路网加密规划，推动赫六高速、大坪子至董地、六枝至黄果树等马路建设。完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程。加快推动英武

47、水库可研报告编制工作，开工建设2座中型水库、10座小型水库。 第三，更好地满意人民群众对美妙生活的须要。孙志刚书记指出，“高质量发展，就是能够很好满意人民日益增长的美妙生活须要的发展。”推动高质量发展，要把落脚点放在提高保障和改善民生水平上，放在满意人民群众多层次多样化的美妙生活需求上，使人民群众有更多获得感、华蜜感。 要持续改善和保障民生。坚持就业优先。全面落实主动就业政策，完善就业创业联动协调工作机制，完成贫困劳动力全员培训2.2万人次，新增城镇就业9万人以上。以创业带动就业，发放创业担保贷款3.2亿元，实现5000名以上高校毕业生和5.6万名农夫工就业创业，让人人都有通过辛勤劳动实现自身

48、发展的机会。要优先发展教化。今年我们召开了全市教化工作会议，出台了教化综合改革实施方案等一系列政策文件，将来三年将新建改扩建600多个教化项目、投入100多亿元，力度之大、投入之大前所未有。明年是教化综合改革的落实年，要对标对表，狠抓落实，启动建设397所各级各类学校新建改扩建项目，消退中心城区义务教化阶段66人以上“大班额”。要扎实推动义务教化基本均衡发展，确保六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。要扎实推动中小学校长职级制改革试点、“管办评”分别等各项改革，确保抓出成效。要落实城镇低收入困难家庭学生帮扶资助政策，让寒门学子求学无忧。要大力推动贵州幼儿师范高等专科学校申建工作，力争明年获批，同时争取引进省内外重点高校到盘州市办学取得突破。要全力推动健康六盘水建设。完成基层医疗卫生服务实力提升三年行动安排，加快“百院大战”项目建设，开工建设市二医改扩建等3个项目，确保市妇保院医技保健综合楼等项目建成投入运用。在总结六枝特区阅历的基础上，全面推动盘州市、水城县、钟山区“医共体”改革，垂直整合市县乡村四级医疗资源，实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控和追溯系统建设“五个全覆盖”，让基层群众享受优质的医疗资源。要兜牢民生网底。深化实施“全民参保