李强：以改革统领全局 把创新型省份建设各项任务落到实处.docx

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1、李强：以改革统领全局 把创新型省份建设各项任务落到实处 以改革统领全局 把创新型省份建设各项任务落到实处 在全省经济工作会议上的讲话 李强 一、坚持以改革为统领 明年是全面深化改革的第一年，改革的任务很重。要围绕使市场在资源配置中起确定性作用和更好发挥政府作用这个重点，抓好以下四个方面的改革。 一是建立权力清单制度。让市场机制在资源配置中起确定性作用，就是在一整套完善的规则框架下，让价格机制发挥确定性作用。目前存在的最大问题是，运行规则不完善，行政权力过多过大，导致市场机制难以发挥有效作用。要根据全面深化改革的要求，对没有法律法规依据的，一律取消；对一些虽有法律法规依据、但不符合改革精神和发展

2、实际的，要仔细评估，予以严格管理；对干脆面对基层、量大面广、由地方管理更便利更有效的经济社会事项，一律下放给市县。同时依法公开权力运行流程，主动推动政务公开。还要改革政府管理经济的方法，探究建立省级部门不再干脆向企业拨付财政专项、不再干脆向企业征收行政事业费的制度，加快建立负面清单外企业投资项目政府不再审批的体制机制，推广政府购买服务，促进政府职能转变。在县一级层面，适时推广富阳市推行权力清单制度的试点阅历。总的目标是，通过清权、减权、制权，削减政府对微观事务的管理，充分激发民间活力。 二是全面开展要素配置市场化改革。要素配置市场化，就是充分发挥市场在资源配置中的确定性作用。为此，今年省政府在

3、海宁市启动了资源要素配置市场化改革试点。明年要在总结阅历的基础上，适时在全省推开。要根据“亩产论英雄”的理念，加快形成“重点项目点供、增量指标按效安排”的土地配置机制，着力提高单位土地产出率。根据节约能源资源的要求，在生产生活领域全面建立阶梯式电价、水价、气价的制度，促进节约集约利用。改革环境爱护管理体制，严格监管全部污染物排放，实行企事业单位污染物排放总量限制制度，提高主要污染物排污费标准。 三是全面推动各级各类先行先试的改革试点。先试点、成熟了再推开，是习近平总书记提倡的改革方法。这几年来，国务院、国家部委以及省委、省政府，部署开展了一系列改革试点，主要有“四大国家战略举措”相关改革、嘉善

4、县域科学发展示范点建设相关改革、国家部委在浙的30多项改革试点，今年省政府又启动了台州市小微企业金融服务、绍兴市柯桥区审批制度、海宁市资源要素配置市场化改革试点，还将启动平湖市产业结构调整机制创新、德清县城乡体制改革、开化县生态功能区建设机制创新等试点，明年还要选择一批市县开展试点。这些改革试点要一步一步取得突破，一项一项抓出成效。 四是以开放促改革。学习借鉴上海自贸区建设的做法和阅历，放宽投资准入，主动引进世界知名跨国公司。主动申报舟山自由贸易港区，加快海关特别监管区整合，打造对外开放大平台。主动推动宁波舟山港一体化，加快港口联盟和空港联盟建设，促进口岸资源整合和对外开放。主动打造国际商务平

5、台、国际贸易主体、国际营销网络“三位一体”的外向型经济体系，形成以质量和技术为优势的出口增长模式，推动外贸发展方式加快转变。主动实施“走出去”战略，激励企业和个人对外投资，主动参加丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，不断拓展国际经济合作与沟通新空间。 二、大力推动“五水共治” 生态良好是必需坚守的一条底线，也是浙江发展的最大竞争优势。省委、省政府确定，明年起要大力推动“五水共治”，这是我省全面治理环境、倒逼转型升级的重大战略举措，各地必需不折不扣地贯彻好、落实好。 一要全面推动臭河、黑河、垃圾河整治。臭河、黑河、垃圾河是环境之丑、民心所恶，整治必需全面彻底动真格。明年1月底以前，各市、县

6、（市、区）要向省“治水”办公室上报所辖区域内每一条臭河、黑河、垃圾河的河长姓名、基本状况、整治措施、治理时间、责任领导，并在政府网上全面公示，接受群众监督。工作要求是，明年年底前歼灭垃圾河，有效改善臭河、黑河水质。 二要联动推动治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作。臭河、黑河、垃圾河，既要一条一条治，更要全流域上下共治，不留死点、盲点，还要与改造提升污水处理厂结合起来，与健全监测体系结合起来。同时，主动推动东阳江、鳌江、运输河等主要污染河道整治全覆盖、城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生活垃圾集中处理全覆盖，大力推动“强库固堤”和防洪排涝工程建设，加快推动供水水库水源地爱护和建设，统

7、筹推动节约用水“一揽子”政策措施。 三要统筹推动治水治气和环境综合整治。“五水共治”要重拳出击，环境综合整治也要铁腕推动。要加大雾霾治理力度，全面落实国家治气十条举措，大力实施大气复合污染防治行动安排，重点加强燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术装备改造，加强机动车尾气防治，做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车等相关工作，促进空气质量加快好转。还要接着加强城市治堵，大幅增加公交专用道，促进公交加密提速，有效提高公交分担率。接着加强“四边三化”行动，加强“三改一拆”，建立健全有违必拆的长效机制，加快创建“无违建县”。加强土壤污染防治，从严防控重金属、长久性有机物对土壤的污染，做好严峻污染区域耕地用途

8、调整方案，由点到面实施清洁土壤行动。 三、坚决不移扩大有效投资 投资在相当长的时间里，仍旧是稳增长、调结构的主要力气。这两年的实践表明，我省扩大有效投资的决策部署，符合经济规律、符合中心精神、符合浙江实际。明年要实现经济增长8%左右的目标，还是要充分发挥投资的关键作用。 扩大有效投资，规模是基础。明年的固定资产投资增长目标初步定在12%以上，力争达到15%，总量达到2.2万亿元以上。综合比较看，我省投资增长还有很大空间。去年，我省固定资产投资额在全国列第7位，增长率在全国列第21位，固定资产投资额占生产总值比重在全国列第28位。从现实须要看，没有大规模的固定资产投资特殊是产业投资，就不行能有产

9、业结构的加快调整，不行能有生态环境的加快改善，也不行能有城市化的加快推动。从客观可能性看，随着“五水共治”、“四换三名”、基础设施以及城市化和新农村建设的不断推动，将来几年投资需求在稳步扩大，明年总量有条件达到2.2万亿元以上。 扩大有效投资，项目是关键。投资在经济增长中的关键作用，集中体现在项目上，尤其在产业项目上。要进一步调整投资结构，提高投资质量，加大产业投资尤其是产业大项目投资力度，项目要多一点，更要好一点、大一点，充分发挥产业大项目在转型升级中的龙头带动作用。要围绕发展海洋经济谋划一批大项目，围绕建设舟山群岛新区引入一批大项目，围绕培育主导产业、支柱产业实施一批大项目，加快经济转型升

10、级。这里，再对产业集聚区重申以下要求，沿海产业集聚区要聚焦50亿元以上、其他产业集聚区要聚焦20亿元以上的产业大项目。这是设立产业集聚区的初衷所在、目标所在，也是考核产业集聚区的重点所在。 扩大有效投资，工作是根本。实现固定资产投资增长12%以上，从根本上讲，要靠工作去推动。要围绕“411”有效投资行动安排，大力激发民资，强化“浙商回来”。浙江民营企业众多、民间资金丰厚，要通过深化改革进一步激发民间活力，激励民营企业加大投资，促进民营经济转型升级。“浙商回来”是一项长期的工作。浙商不仅有资金，而且有人脉、有信息、有市场，是全国各地都盯着的“金矿”，要爱护好、发展好、挖掘好，努力在抓“浙商回来”

11、的工作中，抓出尊商亲商兴商的良好环境，抓出省外浙商加快回来的良好态势，抓出省内浙商加大投资、加快转型、加速发展的良好局面。同时，主动做好对接国资、引进外资等工作。央企资金实力雄厚，投资规模很大，一个项目高达千亿，对地方经济具有很强的拉动作用。外资往往伴随着先进技术和管理，要瞄准大项目、好项目，在今年的基础上力争创出新高。 扩大有效投资，还要与稳出口、促消费结合起来。出口在经济增长中具有强大的支撑作用。明年出口增长目标定在7.5%左右，既有困难、也有有利条件。要巩固提升传统市场，主动拓展新兴市场，大力发展跨境电子商务等出口贸易新业态，努力保持出口稳定增长。要主动推动义乌国际贸易综合改革试点，各地

12、都要支持义乌深化改革、加大出口、加快发展。同时要更加重视进口，支持企业扩大先进装备、关键技术、能源资源等进口。消费在经济增长中具有不行替代的基础作用，是扩大内需的战略重点。要主动培育新的消费热点，推动信息消费、节能环保消费、文化消费、旅游消费等。主动营造良好的消费环境，大力整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。 四、把农业放到更加突出的位置 农业问题既是一个经济问题，更是一个政治问题、战略问题。我们决不能因为农业在经济中的比重不到5%而忽视农业，将来即使下降到3%甚至1%，它在全局中的战略地位也不能动摇。 手中有粮、心里不慌。粮食问题历来是农业生产的首要问题，是

13、事关国泰民安的头等大事。我省是粮食主销区，对粮食问题不能有丝毫的放松。守住300亿斤粮食生产实力、160亿斤粮食生产总量、55.5亿斤地方粮食储备规模这三条红线，是我省粮食工作的第一要务。明年要做好三件事。第一，要对“吨粮田”做一次全面调查，没有达到目标要求的县（市、区），要补建到位。其次，1950万亩播种面积要分解落实到县，并列入考核。第三，要对省外生产基地做一次摸底调查，完善粮食应急预案，确保粮食储备平安、购运平安。 效益为重、生态优先。发展高效生态农业，首先要大力推动农业科技进步，主动推动以种业为重点的农业科技创新，主动推动以农业机械为重点的农业生产工具变革，主动推动农业科技服务体系建设

14、。其次要大力调整农业结构，加快培育农业主导产业，加快发展高效种养业和创意农业，扩大旱杂粮种植面积，主动推广新型农作制度。第三要大力推动承包地流转，主动培育家庭农场、种养大户、专业合作组织等新型农业经营主体，重点抓好粮食生产功能区和现代农业园区的规模经营。第四要大力发展生态循环农业，加强耕地爱护和土壤修复，主动推动化肥农药减量施用，主动推动畜禽粪便及病死畜禽的无害化处理、资源化利用，确保农产品平安、环境平安，努力把浙江建设成为绿色农业大省。 完善政策、强化落实。把农业放到更加突出的位置，关键是要把强农富农惠农的各项政策放到突出位置。要完善粮食生产补偿机制，当市场价格低于目标价格时，将价差干脆补给

15、生产者，充分调动农夫种粮的主动性。要仔细落实省政府旱粮生产扶持政策，加快建设50个高产优质旱粮生产示范基地，有效提高粮食产量。要加强农田水利设施建设，扩大设施浇灌面积，切实提高农业抗灾减灾实力。要加强涉农财政资金统筹整合，重点加强对粮食生产功能区建设和现代农业园区建设的投入，着力提高资金运用效率。要扩大农业政策性保险覆盖范围，重点提高自然灾难多发易发地区政策性保险的覆盖面，进一步提高农业、农夫抗风险实力。 五、全面推动产业升级 全面实施创新驱动发展战略，加快推动产业结构升级，是我省一项紧迫而长期的任务。多年来，我省经济过多依靠低端产业、过多依靠低成本劳动力、过多依靠资源环境消耗、过多依靠传统市

16、场及传统营销方式、过多依靠“低小散”企业的增长方式，至今没有得到根本变更。必需痛下决心、加大力度，加快科技创新与进步，以“四换三名”为抓手，加快推动产业升级。 全面推动腾笼换鸟。腾笼换鸟就是主动发展战略性新兴产业、高新技术产业以及能够支撑将来发展的大产业，加快淘汰改造高能耗、重污染企业，着力变更过多依靠低端产业的现状。这项工作涵盖科技进步、结构调整、节能减排等方方面面，必需突出重点、扎实推动。这个重点，就是每年新增1000家高新技术企业、淘汰改造1000家高能耗、重污染企业。还要抓紧探讨制定信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造等产业的发展规划。这些产业，附加值高、能源消耗低、污染排放少

17、，上符国家政策，下合我省实际，具有广袤的市场前景。假如加以正确有效的政策引导，个个都有可能成为产值或销售上万亿的大产业。 全面推动机器换人。机器换人就是加强企业技术改造，利用先进装备替代低端劳动力，着力变更过多依靠低成本劳动力的现状。明年的目标是，完成企业技改投入5000亿元以上，组织5000家企业开展机器换人专项行动。还要大力推动信息化和工业化深度融合国家示范区建设，主动推动国家交通运输物流公共信息平台建设，开展绿色制造、才智城市、云服务工程等试点示范建设，加快发展一批智能装备制造企业、工业自动化限制软件企业，促进“新型工业”加快发展。 全面推动空间换地。空间换地的核心是推动土地节约集约利用

18、，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率，着力变更过多依靠资源环境消耗的状况。明年工作主要有四个方面。一是强化区域功能规划，加快变更工业、农业、城乡布局分散导致的土地多占多用问题。二是整合提升产业集聚区，每个产业集聚区确定2030平方公里的核心区，加强政策集成和项目集聚。三是主动推动土地节约集约利用，详细目标是，盘活存量建设用地8万亩；新增地下空间2000万平方米以上，新建改建扩建多层厂房2000万平方米以上。四是全面推动节能减排，尤其是污染物减排，国家考核的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物要力争超额完成国家任务，国家还没有考核的烟尘粉尘、总磷总氮等污染物，要探讨制定加快减排的政策举

19、措，尽快列入省里考核。 全面推动电商换市。电商换市就是大力发展电子商务，主动推动电子商务向各领域拓展，促进企业商业模式创新，着力变更过多依靠传统市场及传统营销方式的状况。电商换市是一场系统性革命，不仅涉及电子商务的发展，而且包括国际贸易方式的根本变更、企业营销方式的根本变更、市场竞争方式的根本变更，还会推动专业市场、中小企业、县域经济等我省传统竞争优势的再造。这项工作要接着深化探讨，制定政策举措。明年的主要目标是，电子商务交易额突破2万亿元，组织5000家实体企业发展电子商务。 全面推动“三名”工程。“三名”工程就是培育名企名牌名家，主要是加快培育百家龙头企业、千家品牌企业、万家高新技术企业，

20、联动实施标准强省、质量强省、品牌强省战略，加快培育经营管理、研发设计、高级技工等人才队伍，着力变更过多依靠“低小散”企业的状况。明年的重点，一是加快培育“百千万”企业，重点在品牌企业培育方面取得突破；二是启动实施“浙江制造标准提升工程”，主要是研制一批具有国际先进水平的浙江制造产品标准；三是启动实施“浙江制造品牌培育工程”，主要是选择若干企业启动“浙江制造品牌”试点。 六、主动推动新型城市化和新农村建设 推动新型城市化，关键在“化人”，而不是“化地”。要主动引导有意愿、有实力、能适应的农夫进城落户，并加快转化为市民，同时努力为情愿留在农村的农夫供应城乡一体的公共服务。明年要做好三件事： 一是加

21、快推动农村产权制度改革，为情愿进城的农夫和情愿留在农村的农夫创建同等的体制条件。农夫的承包经营权、宅基地用益物权和农村集体资产股权，是农夫的核心利益。爱护好、发展好这些权益，是推动新型城市化的重要基础。要稳定农村土地承包关系并保持许久不变，保障农户宅基地用益物权，保障农夫集体经济组织成员权利。总的目标是，“三权到人（户）、权跟人（户）走”，为情愿进城的农夫解决后顾之忧，为情愿留在农村的农夫供应制度保障。 二是主动推动大中小城市和小城镇协调发展，为进城农夫和城镇居民创建更好更多的发展机会。大中小城市和小城镇在工业化、城市化过程中，具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、发展高端产业，

22、中小城市和小城镇的主要功能是发展经济、增加就业、集聚人口、强化公共服务。要加强城市规划和建设，探讨制定都市区规划纲要，主动推动区域中心城市与相邻县市一体化发展，主动推动县域经济向城市经济转型，主动推动中心镇提升功能、扩大规模，成为承接农夫转移的主平台。还要主动推动绿色城镇建设，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 三是大力推动新农村建设，为留在农村的农夫创建更好更优的生产生活条件。把农村建设成为漂亮乡村，是新型城市化的题中之义，也是推动城市化的重要抓手。要深化推动“千村示范、万村整治”工程，调整优化村庄布局，主动推动城市基础设施、公共服务向农村延长。明年全省支配了300亿新

23、农村和漂亮乡村建设投资，各市县要围绕生活污水处理、垃圾集中处理、饮水条件改善、历史文化村落爱护、农村文化礼堂建设、农房改造等抓好落实，确保新农村建设一步一个脚印向前推动。 七、着力保障和改善民生 保持经济平稳健康发展和加快转型升级，最根本是要保障和改善民生。明年重点做好三件事： 想方设法确保城乡居民收入较快增长。提高城乡居民收入，首先要确保低收入群众收入较快增长。省委、省政府确定，明年将接着提高最低工资标准和城乡居民最低生活保障标准。其次要着力提高欠发达地区城乡居民收入水平，主要是加大下山脱贫、生态移民力度，加大财政转移支付力度，促进欠发达地区绿色发展、科学跨越、生态富民。第三要充分发挥人民的

24、首创精神，激励和引导广阔群众创业创新、勤劳致富。各地各部门要想方设法为城乡居民创建数量更多、收入更高的就业岗位，重点抓好高校毕业生、困难群众的就业工作。 大力发展社会事业。教化、医疗卫生、社会保障、文化建设等，是保障和改善民生的重要方面。要根据“保好基本、放开非基本”的原则，主动推动义务教化和中学段教化均衡发展、职业教化加快发展、高等教化提质发展，主动推动优质医疗资源“双下沉、双提升”，主动推动为低收入群众服务的养老机构、福利机构建设，主动推动基本公共文化服务体系建设。同时，大力发展民办教化、民办医疗、民办养老、民办文化、民办体育等民办社会事业，促进社会事业大发展、大提升。要加快完善社会保障制

25、度，建立健全社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险“五费合征”机制，有序推动机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度的连接与整合。 全力维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定，是民利所在、民意所指、民心所向。要深化开展平安创建系列活动，创新发展“枫桥阅历”，加强社会冲突排查调处，健全外来人口管理服务机制，有效预防和化解社会冲突。要健全公共平安体系，加强食品药品平安监管和平安生产管理，建立健全隐患排查和平安预防限制长效机制。要加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。 最终，再强调一下岁末年初的工作。 首先要高

26、度重视平安生产。越是岁末年初，越不能放松平安生产。要全面排查各类事故隐患，确保不发生重特大事故。 其次要切实保障食品药品平安。元旦春节将至，保证食品药品平安至关重要。市县工商局、食品药品监管局刚刚完成监管职能整合，要根据无缝连接的要求，做好机构组建、班子配备、编制划转等工作，切实加强市场监管，既要保障市场供应，又要确保质量平安、价格稳定。 第三要切实帮助困难群众和受灾群众解决实际困难，确保农夫工工资按时足额发放，让广阔人民群众过上快乐祥和的节日。 第四要严格落实中心和省委改进工作作风、亲密联系群众的各项规定，仔细贯彻执行党政机关厉行节约反对奢侈条例，做好节日期间的正风肃纪工作，维护党政机关的良好形象。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第20页 共20页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页第 20 页 共 20 页