中国在塔吉克斯坦资源产业开发布局分析_龙涛.doc

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1、第 卷 第 期 年 月 中 国 矿 业 ， 中国在塔吉克斯坦资源产业开发布局分析 龙 涛 ， ， ， 于汶加 ， ， 邢佳韵 ， ， 彭 芃 ， 张艳松 ， 吴 姗 （ 中国地质科学院矿产资源研究所 ， 北京 ； 中国地质科学院矿产资源所 全球矿产资源战略研究中心 ， 北京 ； 中国地质大学 （ 北京 ）， 北京 ） 摘 要 ： 塔吉克斯坦具有独特的地缘战 略地位和较为丰富的矿产资 源 ， “ 一 带 一 路 ” 战略的实施为 中 国与塔吉克斯坦的资 源产业合作提供了 一 个新的历史机遇 期 。 本文从互利共赢的资源合作切入 ， 对 塔 吉 克斯坦资 源 、 产 业 、 基 础设 施 、 投资

2、环境等进行综合分 析 ， 提 出中国和 塔吉克斯坦合作构 想 。 中塔合作 目 标 及基本原 则 ： 资源产业作为切入 点 ， 全方位推动中塔战略合 作 ； 将 首 都杜尚 别 、 南部库什干秋别和北部 苦 盏作为中吉合作核心 区 ； 促进塔吉克斯坦东部地区经济发 展 ， 为 “ 大 通 道 ” 营造良好政治经济环 境 。 合 作 主要领域和重点布 局 ： 电 力 、 公 路 、 铁 路 、 油 气管道等基础设施建 设 ； 煤 炭 、 金 、 岩盐等矿 产资源及相关产 业 合作 。 合作方 式 ： 积 极稳 妥 、 互利共赢的合作方 式 。 文章最后指出中 塔合作不仅符合两国人民的根本 利 益

3、 ， 还可以共同维护中亚地区的和谐稳 定 。 关键词 ： 资源禀赋 ； 产业发展 ； 区域投资 ； 合作构想 ； 互利共赢 ； 塔吉克斯坦 ； 中国 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编 号 ： （ ） ， ， ， ， ， ， ， ， ， （ ， ， ， ； ， ， ， ， ； （ ）， ， ） ： “ ” ， ， ， ， ， 、 ； “ ” ， ， ， ； ， ， ， ， ， ， ， ， 收稿日 期 ： 基金项目 ： 国土资源部地质调查项 目 “ 中亚地区矿产勘查勘查开发战略研 究 ” 资 助 （ 编 号 ： ） 作者简介 ： 龙 涛 （ ） ， 男 ， 四 川 人 ， 硕 士研究 生 ，

4、 主要从事资源产业经济方面研 究 。 ： 。 通讯作者 ： 于汶 加 （ ） 。 ： 。 第 期 龙 涛，等：中国在塔吉克斯坦资源产业开发布局分析 ， ： ； ； ； ； ； ； 塔吉克 斯坦位于中亚东南 部 ， 北 邻塔吉 克斯 坦 ， 南 接阿富汗 ， 西界乌兹别克 斯 坦 ， 东与中国新疆接 壤 ； 其境 内 为山地和高 原 ， 其 中约一半海拔高度 在 以上 ， 地势严峻 ， 是东 亚通外中 亚 、 南亚 和西 亚 的 要塞和门 户 。 因此 ， 塔吉 克斯坦对中国乃至东亚 具有极为重要的通道战略意 义 。 另 外 ， 塔吉克斯坦 水 资源丰富和金 、 银 、 锑 、 铅 、 锌 、

5、煤 炭等矿产资源也 较 为 丰富 ， 与中国南疆地区具有一定 的互补 性 。 以资源 产 业合作为抓手 ， 本 着互利共赢 的原 则 ， 有 针对性地 在 塔吉克斯坦开展资源产业合作开 发 ， 对促进塔吉克斯 坦经济社会 发 展 、 保 障中国南 疆稳定发 展 、 保 障中 国 通往西亚和 南 亚的陆路新通道安全以及能源 资源 供 应安全均具有极为重要的意 义 。 塔吉克斯坦因其重要的战略地 位 ， 一 直备受国 内 众多专家和学者所关注 ， 但相关研 究大多聚焦于资源 禀赋和矿 业 投资环境分 析 ， 陈 超 、 王 晓 明 、 徐 乃 娟 、 李 恒海 、 卡里莫夫等分别撰文对吉尔 吉斯斯

6、坦资源禀赋 和投资环境进行了系统 分 析 ， 指出 塔吉克斯坦矿产资 源丰富 ， 矿 业 投资政策宽 松 ， 投 资潜力 较 大 ； 王 海 军 、 邓铭江 、 阿曾等则从塔吉 克斯坦水电资源着 手 ， 认 为塔吉克斯 坦水电资源丰 富 ， 开 发程度 低 ， 未 来合 作 潜力 大 ； 另 外一些学者站在新疆的立场 上 ， 从 农 业 、 文化 、 经贸等方面展开中 塔互补性合作研 究 ， 分 析 认为新疆与 吉尔吉斯斯坦依 山傍 水 ， 区 域互补性 强 ， 应加强新 疆与吉尔吉 斯斯坦互利共赢合 作 。 尽 管学界对塔 吉 克斯坦资源产业研究已经取得 一定 成 果 ， 但缺乏对 塔 吉克

7、斯坦资 源 、 产 业及投资环境等 的 系统分析 ， 以 及 中国在塔吉克 斯资源开 发 、 矿 业及 相 关产业发 展 和基础设施建设等的综 合布局研 究 。 本 文将在前人研究基础上 ， 重点开展 中国在塔吉克斯坦 资源产业开发布局研究 ， 以期为国 家和企业提供更有 针对性的意见和建议 。 研究思路和数据来源 研究思路 本文将 从 “ 三 个角 度 ， 三 个 方 面 ， 两 个维 度” 展 开 中国在塔吉克斯坦资源产业布局 开发研究工 作 ， 即 从 资 源禀赋 、 产业发展和投资 环境三个角 度， 从勘 查 、 开 发和基础设施三个方面 ， 不同领域 和不同区域两个维 度出发 。 通

8、过对塔吉克斯坦的资 源概括分 析 ， 了解 该 国各区域 所拥有的优势矿产资 源 ； 通过对塔吉克斯坦 矿业及相关产业发展的分 析 ， 掌握该国矿业及后端产 业发展水平 ； 结 合塔吉克斯坦的经济社会发展水平 、 社会稳定情况 、 基础设施建设 、 矿业投资政策 ， 从中国 战略需求出发 ， 综 合评价塔吉克斯坦矿业投资环境 ， 最终提出中国与塔吉克斯坦资源产业合作构想 ， 为实 现中塔互利共赢提供抓手 。 数据来源 本文研究 内 容 涉 及 塔 吉 克 斯 坦 政 治 、 经 济 、 社 会、 法律 、 资 源 、 基 础 设 施 等 多 领 域 内 容 ， 其 中 塔 吉 克斯坦主要资源及

9、其开发情况数 据 来 自 美 国 能 源 署 （ ）、 美 国地质调查局 （ ）、 世 界金 属 统 计 年鉴 （ ）、 西安地调中心中亚中 心 、 美 国 数 据库等 ， 矿业产值 数据来自美国地质调查局和中国 驻塔吉克斯坦经济商务参赞处 ， 矿 产品贸易数据来 自联合国贸易和发展协会 （ ）、 联 合国商品 贸易数据库 （ ） 和 塔吉克斯坦海关总署 等 ， 矿业投 资 数 据 来 自 塔 吉 克 斯 坦 外 交 部 ， 经 济 社 会数据来自世界银行 （ ）、 亚 洲开发银行 （ ）、 塔吉克斯坦国家统 计局等 ， 基 础设施数据来自塔吉 克斯坦国家统计局 、 能源工业部及相关研究文献等

10、 。 塔吉克斯坦资源禀赋及相关产业发展 矿产资源禀赋 塔吉克斯坦 空间上位于古亚洲成矿 域 ， 成 矿 条 件好 ， 资 源 潜 力 大 。 塔 吉 克 斯 坦 矿 产 资 源 丰 富 ， 主 要矿 产 有 煤 、 铀 、 金 、 银 、 铅 、 锌 、 锑 、 汞 、 钨 、 锡 、 岩 盐 等 ，次 要 矿产有石 油 、 天 然 气 、 铜 、 钼 、 铁 、 萤 石 、 磷 块 岩 等 。 同时 ， 塔 吉克斯坦也是中亚地区多 条 河 流 的发源地 ， 水资源丰 富 ， 具有极大的开发价 值 。 油气资源匮 乏 ， 煤炭资源储量丰 富 塔吉克 斯 坦 是 中 亚 最 缺 油 气 的 国

11、家 之 一 。 据 中国外交部统计的资 料 显 示 ， 年塔吉克斯坦 油 气资源储量分 别为石 油 亿 、 天 然 气 亿 ， 储量小 ， 均不足全球储量 的 。 其中 石 油资 源 主要分布在费尔 干纳盆地和塔吉克盆 地 ， 天 然气 资 源主要分布在杜尚别地 区 。 塔吉克 斯坦煤炭资源储 量 比 较 丰 富 ， 质 量 较 高 ， 已 探明煤炭储量约 亿 ， 已 发 现 有 褐 煤 、 烟 煤 、 焦碳和 无 烟 煤 等 ， 它 们 广 泛 分 布 于 除 库 尔 干 秋 别外的全 国 各 地 。 其 中 塔 吉 克 斯 坦 的 无 烟 煤 质 量 排名世界第 二 ， 仅 次 于 越 南

12、 ， 属 于 世 界 一 流 的 环 保 型无烟煤 ， 储 量约为 万 ， 主 要分布在拉什特 区 。 塔吉克斯坦的焦炭储量 亿 ， 焦 碳含量 中 国 矿 业 第 卷 高达 ， 质量及储量在中亚独占鳌 头 。 金 、 银 、 锑 、 铅锌及钨锡等金属矿产资源丰富 塔吉克斯坦金属矿产资源丰富 。 已经探明 多种矿产 ， 其 中 多 种 具 有 工 业 开 采 价 值 ， 种 已被开采 利 用 ， 主 要 有 金 、 银 、 铅 、 锌 、 锑 、 钨 、 锡 等 。 目前正在开发的有 多个矿床 ， 约占全国已勘探矿 床总数的 （ 表 ）。 表 塔吉克斯坦金属矿产资源状况 金属矿种 资源状况 目

13、 前共发 现 处 金矿产 地 ， 探 明储量约 为 ， 超 大 型 、 大型和中小型金矿床 数 处 ， 主要分布在塔吉克斯 坦 中部地 区 ， 主 要 金 矿有阿普列夫卡金 矿 （ 储 量 ， 平 均品 位 ） 、 乔 尔德金 矿 （ 储 量 ， 平 均品 位 ） 、 活 斯托兹纳亚 多瓦金 矿 （ ， 金 平均品位 ）、 维尔克尼库玛格 （ 储 量 ， 平 均品位 ）、 达 尔 瓦兹 （ 储 量 ） 和 朗库里大型 金矿床 （ 储 量未知 ） 等 。 银 主要位于塔吉克斯坦北部的阿尔 滕 托普坎矿区和卡拉马泽尔矿 区 ， 其中最具有代表 性 的有大卡尼曼苏尔矿 床 （ 资 源量大 于 银 万

14、 ） 、 大 噶里曼苏 拉 （ 万 ） 、 西 米 齐 （ ） 、 米 尔 卡 特 （ ）、 噶 卓 拉 （ ）、 切 特 苏 （ ）、 巴 亚 拉 耶 克 （ ） 、 陶 库 兹 布拉科 （ ） 和 祖尔 切尔湟克 （ ） 等 。 目前已探明的铅锌矿床主要集中于阿尔 滕 托普坎矿区和卡拉马泽尔 矿 区 ， 主 要 矿床除了大卡尼曼苏尔矿和阿尔 滕 托普坎 以 铅 锌 外还有大葛里曼苏 拉 、 西 米 齐 、 米 尔卡 特 、 葛 卓 拉 、 切 特 苏 、 巴 亚拉耶克等 。 阿尔滕 托普 坎 矿 区内含 有 个 大小不 等 的 铅锌 矿 床 ， 其中主要矿床有 派 布拉克矿 床 、 阿 尔

15、滕 托普坎矿 床和北阿尔 滕 托普坎矿 床 个 。 锑矿储量高达 万 ， 主要分布于泽拉夫尚山和吉萨尔山 ， 塔境内的最大的两个锑矿床德日日克鲁和斯卡利诺耶锑矿 聚集了独 锑 联体 以上的锑矿储量 。 钨矿分布在莫戈尔它鸟 、 吉 萨尔 、 泽拉夫尚等山区及帕米尔地区 。 最大的迈胡林钨矿床位于萨尔山的南坡 ， 有 个工业矿体 ， 钨 矿体长 ， 的平均含量为 ， 除 钨外 ， 还含有可回收的锌 、 铜 、 镉 等 。 锡矿主要分布在塔吉克斯坦中部和南帕米尔地区 。 前者有迈胡 尔德锡石矿 、 穆会 斯 通等锡石硫化物矿 ， 后 者 有阿克吉尔京等 锡石矿 。 塔吉克斯坦锡矿通常以副矿物锡石的

16、形式产出在花岗 岩 、 伟 晶岩 、 气成热 液 形成的云英岩和高温热 液石英脉及某些 锡 矽卡岩之中 。 最大的穆会斯通锡矿床位于泽拉 夫 尚 山 谷 ， 矿体呈脉状和网脉状 ， 厚 。 锡含量由千分之几到百分之 几 ， 除 了锡外 ， 还 有银 、 铜 、 铅 和锌 。 数据来 源 ： 、 中国驻塔经济商务参赞处及文 献 ， 。 岩盐 、 萤石及磷块岩等非金属矿产资源丰富 塔吉克斯坦 的 非金属矿产种类 繁 多 ， 有 萤 石 、 重晶石 、 云 母 、 石 棉 、 磷 块岩 、 滑 石 、 石 墨 、 岩 盐 、 宝 石 以及石 膏 、 珍 珠 岩 、 石 英 、 白 云 岩 、 大 理

17、 岩 、 黏 土 、 亚 黏土 、 砂 石等 。 ） 岩盐 。 塔吉克斯坦岩 盐资源非常丰富 ， 主 要 分布在西南部地区 ， 其 次是费尔干纳盆地 。 已经发 现岩盐矿床 多处 ， 其 中大型矿床 处 。 塔吉克 斯坦的西南部 岩 盐 储 量 （ 级 ） 超 过 亿 。 塔吉 克 斯 坦 西 南 部 除 了 盐 矿 床 外 ， 还 有 大 量与盐有关的地下卤水 。 自流的地下卤水富含碘 、 溴 、 铷 、 铯 ， 工业价值巨大 。 ） 萤石 。 主要 分布在塔吉克斯坦北部 、 中 部和 帕米尔地 区 。 北 塔 吉克斯坦的萤石矿主要集中在 卡腊马泽尔地区 ， 中 塔吉克斯坦的 萤石矿分布在土

18、 耳其斯坦 泽拉夫尚 、 泽 拉夫尚 吉萨 尔 和 南 吉 萨 尔三个地区 ， 帕 米 尔地区萤 石矿与稀有金属 、 有 色 金属和贵金属矿床有关 。 ） 磷块岩 。 磷块 岩储量 亿 ， 主 要分布在 塔吉克斯坦北部和中部第三纪的砂岩 、 黏 土岩以及 石灰岩层中 。 矿业及相关产业发展现状 矿业发展水平较低 ， 铝冶炼规模较大 据美 国 地 质 调 查 局 年发布的数据显 示 ， 年塔吉 克 斯 坦 矿 业 产 值 仅 为 亿 美 元 ， 占 工业总 产 值 的 ， 矿 业 发 展 水 平 较 低 。 其 中 采 选业产值 低 ， 仅 为 亿美 元 ， 仅 占矿业总产值 的 。 矿 产 品

19、 冶 炼 加 工 业 是 传 统 工 业 ， 产 值 较 高 ， 年矿产品冶炼加 工 业产值 为 亿美 元 ， 占矿业产值 的 。 铝业是塔国的支柱产业 ， 年以来铝业工业 产值占该国工 业 总 产 值 的 比 重 一 直 维 持 在 左 右 。 塔吉克斯坦铝业公司是塔国唯一的铝业生 产 公司也 是 塔 国 在 国 际 上 最 有 知 名 度 的 矿 业 公 司 。 该公司生产的铝锭主要出口的国 家 和 地 区 为 土 耳 其 、 俄罗斯 、 伊朗 、 中 国 、 哈 萨克斯和荷兰等 ， 分 别占 出口额的 、 、 、 、 和 。 受原材 料高度依赖进口 、 设 备陈旧 、 技 术落后 、 资

20、 金和人才 匮乏以及能源短缺等因素的制约 ， 塔 吉克斯坦只能 生产附加值较低的初级产品 ， 不 能生产铝材等高附 第 期 龙 涛，等：中国在塔吉克斯坦资源产业开发布局分析 加值产品 ， 转型升级是塔国未来矿业发展的重点 。 矿业后端加工产 业 链不 完 整 ， 大 量 进 口 钢 铁冶炼产品 受原苏联社会分工的影响 ， 塔 吉克斯坦作为农 业区 、 资源 输 送 和 储 备 基 地 ， 国家没有钢铁的冶炼 产业 。 国内钢 铁 几 部 全 部 依 赖 进 口 。 随 着 塔 国 经 济步入正轨 ， 国内钢铁 需求量越来越大 。 年塔 吉克斯坦 进 口 钢 铁 万 ， 较 年 增 加 了 倍

21、， 近十年来平均增长 率高达 （ 图 ）。 图 年塔吉克斯坦钢铁进口量 （ 数 据来源 ： 国 际钢铁协会 ） 中国与塔吉克斯坦资源产业发展互补性 在矿产品 、 工业产品等领域互补性强 一方面 ， 塔 吉 克 斯 坦 刚 步 入 工 业 化 发 展 阶 段 ， 尚未形 成 完 整 的 工 业 体 系 ， 产 业 结 构 单 一 （ 主 要 为 金属 冶 炼 加 工 ） ， 大 量 进 口 工 业 产 品 。 另 外 因 国 土 面积小 ， 未 来 发 展 完 整 的 工 业 体 系 的 可 能 性 较 小 ， 因此 工 业 产 品 将 长 期 依 赖 进 口 。 而中国是工业 产 品生产大国和

22、出 口大 国 ， 与塔吉克斯坦可以形成 互 补 。 另一方面 ， 在 中 国 “ 西 部大开 发 ” 和 “ 一 带一 路 ” 战略背 景 下 ， 中 国 南疆地 区 经济发展势头较 好 ， 需 消耗大量矿产资源 ； 塔吉克斯坦 经 济发展依赖矿 产 品出口 ， 与矿产 资 源相关的金属及其制品和矿产 品 出口 约 占 全 部 出 口 份 额 的 一 半 。 中 塔在矿产品 和 工业产品领域可以形成互 补。 在水资源 、 基础设施建设等领域互补性强 塔吉克斯坦水资源丰富 ， 水电 路以及油气管道 等基础设施 较 差 ， 技 术 落 后 ， 而中国南疆地区水资 源不足 ， 基 础 设 施 建 设

23、 能 力 强 、 技 术 先 进 、 资 金 富 裕 ， 双方互补性强 ， 未来合作前景好 。 中塔资源产业合作影响因素 经济社会状况 城市化水平低 ， 年来基本保持不变 年塔 吉克斯坦总人口为 万人 ， 大 致相 当于中 国 武 汉 市 年 末 总 人 口 （ 万 人 ）。 自 年以来 ， 塔吉克斯坦人口呈 的平均速度增 长 。 年塔吉克斯坦城镇总人口为 万人 ， 城镇 化率为 ， 与 年相比仅仅提高了 左 右 ， 近十年来城市化水平基本保持不变 （ 图 ）。 经济水平低 ， 工业发展落后 年塔吉克斯坦 为 亿美元 （ 现 价 美元 ， 下同 ）， 较 年增长了 倍 ， 近 十年塔吉克 斯坦

24、 平 均 增 长 率 为 。 但 是 年 塔 吉克斯坦人 均 仅为 美元 ， 远 远低于世界 平均水平 ， 属于 经济落后国家 （ 图 ）。 年塔吉 克斯坦的农业增加值 、 工 业增加值和服务业附加值 占 的比重分别为 、 和 ， 工 业发展落后 （ 图 ）。 年塔吉克斯坦工业总产值 为 亿 美 元 ， 其 中 铝 业 、 煤 炭 工 业 、 石 油 天 然 气 业 、 供水排水业和建筑业为主要工业部门 。 图 年塔吉克斯坦城市化率变化 （ 数 据来源 ： 世 界银行 ） 图 年 塔吉克斯坦 增量及增速变化 （ 数 据来源 ： 世 界银行 ） 图 年塔吉克斯坦三产比例变化 （ 数 据来源 ：

25、世 界银行 ） 社会稳定性判断 塔吉克斯 坦 奉 行 国 家 利 益 至 上 的 开 放 式 多 元 化平衡外交 政 策 ， 军 事 安 全 依 托 俄 罗 斯 ， 打 击 恐 怖 中 国 矿 业 第 卷 势力积极与美国合作 ， 经济发展高度重视与中国合 作 。 尽管塔 吉 克 斯 坦国内矛盾 和民族宗教问题一 直没有得到很好的解决 ， 局 部骚乱 、 冲 突不断 ， 政 府 腐败程度较高 ， 投资风险依然不 能低估 ， 但 是 ， 其 政 权发生非正常更替和失控的可能性不大 。 因此 ， 塔 吉克斯坦国内安全系数较高 ， 可以 在塔吉克斯坦境 内开展资源产业互补合作 。 基础设施建设 塔吉克

26、斯坦的基础设施落后 ， 属前苏联最落后地 区 ， 后经几年内 战 ， 基 础设施陈旧落后 。 塔吉克斯坦 独立后 ， 尤其是 年以来 ， 塔吉克斯坦政府在国际 社会的帮助下恢复 、 改善 、 重修基础设施 ， 近几年得到 很大的发展 。 交通运输以铁路和公路为主 。 ） 公 路 。 塔 吉 克 斯 坦 境 内 多 山 ， 地 貌 复 杂 ， 交 通主要以公路为主 ， 境内公路几 乎 全部建于前苏 联 时期 ， 总长约 为 万 。 主 要公路级别较 低 ， 无 一级公路 ， 二级公路仅 占 ， 大 多数为 四 、 五 级 ， 且多建 于 前 苏 联 时 期 ， 年 久 失 修 ， 路 况 很 差

27、 。 为 改 善国家交通现状 ， 近年来塔大规 模 推进道路基础 设 施建设 ， 其中部分项目由中国企业承 建 。 ） 铁 路 。 塔 吉 克 斯 坦 国 内 现 有 北 、 中 、 南 三 段 铁路 ， 位于前苏 联 时 期铁路网末 梢 ， 总 长 约 ， 使用长度 ， 其中 已经超 期服 役 。 此 外这三段铁路互 不相 连 ， 需要到乌兹别克斯坦和 土 库曼斯坦才能实现互 通 。 由于乌塔两国自古 以 来 矛盾 不 断 ， 因 此 其 铁 路 运 输 有 时 不 能 得 到 有 效 保 障 ， 严重制约 了 塔吉克斯坦的经济发 展 。 目前塔 吉 克斯 坦 正 与 中 国 合 作 修 建

28、 瓦 赫 达 特 亚 湾 （ 简 称 瓦 亚 ） 铁路 ， 该 铁 路 将 联 通 中 、 南 两 段 铁 路 ， 大 大 提 高 塔吉克斯坦国内 铁路运输的能 力 ， 但是距离塔吉 克 斯坦形成高效的铁路网还具有一定差 距 。 ） 油气管 道 。 塔吉克斯坦原油 管道仅一 条 ， 从 邻 国乌兹别克 斯 坦费尔干纳盆地通外该国北部 城市 苦 盏 。 天然气管道一条与原油管道 并行铺 设 ， 另外一 条 从乌兹别克 斯 坦通往首都杜尚别并向南通外 哈特 隆 州库尔干 秋 别地 区 。 由于塔国经常拖 欠乌兹别克 斯 坦油气费用 ， 该国油气管道得不到良好维护和修 缮 。 ） 电力 。 塔水力资源非常丰 富 ， 蕴藏 量 亿 ， 居世界第八 位 ， 人均第一 位 。 但因资 金 不 足 ，水电开发不 足 ， 缺 乏替代能 源 ， 塔长年饱受能 源 短缺 之 苦 。 近 年 来 ， 塔 政 府 大 力 发 展 电 力 基 础 设 施， 并计 划 向 周 边 国 家 出 口 电 能 ， 以保障国家能 源 独立 和 促 进 经 济 发 展 。 但 因 下游国家对其水资 源 控制强烈反对 ， 目 前国际社会