县委书记邝邹飞在株洲市环境卫生城乡同治工作现场会上的讲话.docx

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1、县委书记邝邹飞在株洲市环境卫生城乡同治工作现场会上的讲话 坚持城乡同治打造华蜜家园 中共攸县县委攸县人民政府 2011年7月21日 城乡环境卫生是一项横跨时空、牵涉面广、影响深远的困难工作和系统工程，既不是一地一事之举，也并非一朝一夕之功，必需综合运用政治、经济、文化、管理等多种手段，推动全员创建、科学创建、人文创建和城乡联动，方能取得实效。自2009年以来，在市委、市政府开展“四创四化”、打好“三大战役”的总体部署下，我们县以“三创四化”（创建国家或省级平安畅通县、卫生县城、文明县城、园林城市和绿化、亮化、美化、净化）和“干净攸县大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推动城乡环境卫

2、生治理工作，取得了肯定成效，胜利创建为全国平安畅通县、省级卫生县城，胜利承办了全省城乡环境卫生整齐行动现场会。全县实现了“五个基本看不见”，即城乡公共区域可视范围基本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放、执法整治现场基本看不见大的争吵纠纷。较好地凸现了“三大效益”，即生态效益，改善了人居环境，保障了群众健康；经济效益，资产得到增值，市场增加效益，招商增加魅力；社会效益，人民群众爱惜环境卫生的意识强了，酷爱家乡的感情深了，各级党组织和干部的公信力得到明显提升。通过几年来环境卫生治理的实践，我们有四个较为深刻的体会： 一、坚持宣教开路

3、，动员全员参加。城乡环境卫生整齐与否，关乎群众健康华蜜、折射社会管理水平、影响地域发展大局，既是一项民心工程，也是一项群众工作，必需组织全覆盖、深层次、多回合的宣扬教化，引导全县各级干部群众自觉参加、主动投入。一是开展大探讨。近些年来，我们在全县范围内广泛开展了接着解放思想大探讨，总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信遵守法律、尚勤敢超”的“攸县精神”，探讨了“市民公约”、“村规民约”，编撰了思鉴、政鉴、德鉴、礼鉴、法鉴、廉鉴“六鉴”系列公民教化读本，有针对性地提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”的概念，即要求把城镇当作客厅来呵

4、护，把村庄当作公园来建设，在大探讨中使干部群众深化了城乡环境卫生治理的相识。二是实施大教化。围绕学习和弘扬科学理念、先进文化、主流思想，使全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯，先后组织百人宣讲团深化乡村和企事业单位，开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位和中小学生开展“万人诵读中华经典”活动；广泛开展“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱活动和基本常识演讲赛、抢答赛等活动，努力促使城乡环境建设、“三创四化”、“干净行动”等理念和规范进村入户，深化人心。三是组织大规劝。坚持每月开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场订正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经

5、营等行为，参与人员包括县级领导、机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部等。每年全县参加规劝和清扫行动人员超过10万人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣扬资料30多万份，订正不文明行为10多万人次。通过领导示范、部门组织、干部参加、群众践行，推动了文明教化的持续深化，促进了文明卫生的习惯养成。 二、突出创建引领，提升城镇品位。城市是社会文明的主要创建地、推动地和示范地。我们坚持紧跟全市部署，根据打造一流中等城市的标准切实加强城市规划、建设和管理，以全面打响城市提质战为契机，以深化开展“三创四化”活动为总抓手，引领城市环境卫生治理工作纵深推动，为环境卫生城乡同治打头阵、当示范。坚持多元化投入。

6、通过财政投入、BT、BOT、搭建城建投融资平台等方式，在加快重大项目建设的同时，着力推动各类公共设施配套。近三年来，我们加大投入，改造街巷122公里，街面“刚改柔”75万平米，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯4340盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只，深化实施了城区“穿衣戴帽”工程，建设或改造了湘东大市场、洣江风光带、文化广场等一批市民休闲消遣场所，抓好了城区标记性建筑、大街小巷、106国道“百里长廊”和道路两旁、休闲广场等场所的景观绿化、亮化建设，实现了城市建设与改善人居环境的有机结合。实施公司化保洁。将城区9

7、2.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过竞标的形式，全部承包给两个有实力、有阅历的保洁公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化；坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，将云升山庄、丽水山庄等一批高档住宅小区的环境卫生全部交由物业公司负责，有力提升了小区保洁、保安、保绿水平；将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。近三年来，共拆除违章建筑和厂棚15600余处，清除违规户外广告2150处、总面积38900平米，清除遗留垃圾4.5万吨。加强精细化管理。制定出台了城市精细管理方法、市场精细

8、化管理及考核细则、社区精细考核细则，将社区文明创建、卫生创建纳入重要工作内容，对城区12个社区逐月开展督查考核，并届时评比出文明卫生组和文明卫生户予以表彰，调动市民参加城市创建的主动性，实现了城市管理和社会管理的有效延长。运用市场化经营。我们在做旺做活城区经营的同时，注意通过党建帮扶集中办点镇区、对乡镇土地经营净收入实行全额返还等举措，将镇区土地经营全面推向市场，从而调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的主动性。2010年，全县有三分之二的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区建设投入均超过了亿元。今年已有7个乡镇拍卖了土地，竞拍总收入3900万元。 三、开展干净行动，美化乡村环境。城乡环境

9、卫生治理重点在城市，难点在乡村。为此，我们通过深化开展“干净攸县”大行动，将环境卫生治理覆盖乡镇并延长至乡村，形成了“城乡共建、城乡互动、城乡同治”的良好格局。针对农村地区卫生习惯变更难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等突出问题，探究推行了“四分”模式，实现了农村环境卫生治理由点到面、由突击向常态的转变。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和集贸市场等，由村集体出资，聘用专人进行日常保洁维护；农户责任区指各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等，各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，保持日常整齐。二是分散处理。

10、每家农户原则上配备一个垃圾池，根据可回收垃圾、不行回收垃圾分户分类收集，并通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法分类减量、化整为零，就地从简处理，做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大的“白色垃圾”焚烧填埋处理。目前，全县农户配备垃圾池13万多个，普及率超过了80%，垃圾基本做到了入池处理。三是分级投入。县财政每年预算乡（镇）村干净行动专项经费1000万元，实行以奖代拨的方式，500万元用于支持镇区创建，500万元按每村1万元的标准补贴到村，用于村庄干净行动；各乡镇依据实际状况，配套肯定的工作经费，对重点村、中心村、贫困村赐予适当支持，弥补村级经费不足；各镇区居民和乡

11、村村民自筹一部分资金，负责镇区和村级公共卫生区的日常保洁，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村（居）组自筹相结合的多元多级投入模式。四是分期考核。强化激励措施的运用，实行月抽查、季考核。县考核乡镇镇区，并抽检到村，考核结果通过县电视台向全县公布；乡镇参照县考核方法考核到村，并抽查到组，考核结果向全镇进行公开；村考核组，并延长到户，各村对各组的卫生状况进行交叉检查评比，考核结果在全村进行公示。 四、建立工作机制，谋求长行久效。巩固和提升环境卫生城乡同治的成果，关键在于建立一套行之有效的工作机制和保障机制。近两年，我们立足实际，推行“以奖代补”、“以奖促治”、绩酬挂钩等激励机制，充分调动全县

12、各级各部门和广阔干群参加环境卫生治理的主动性。对乡村推行“重奖重罚”机制。县考核乡镇镇区，每季考核排前三名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，嘉奖37万元；排后三名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时惩罚37万元。乡镇考核村，赐予10003000元不等的考核奖罚。村考核组，赐予100200元不等的考核奖惩。近两年来，全县已累计兑现奖罚资金500余万元。同时，建立“三创四化”和干净行动举报投诉奖罚制度，对举报投拆的群众赐予100元/次的举报嘉奖且为其保密，对被举报投诉的有关乡镇负责人、分管副职和村主要责任人分别处以200元、100元不等的罚款。对干部推行绩酬挂钩机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的

13、干净行动目标细化、任务量化，纳入全县主要工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县、乡、村三级干部40%的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，把环境卫生整治作为一项重点内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现，并坚持在“三创四化”、“干净大行动”中熬炼干部、考验干部、发觉干部、选拔干部，大大提高了工作执行力，促进了城乡环境卫生治理的落实。对业主推行量化考核机制。在主要街道、重点市场实行百重量化日考核计分方法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。在政府管理的门面、市场摊位租金以及环卫处的卫生规费中，抽取一部分作为奖补资金，将考核分与租金挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底线，取消承

14、包资格，充分调动业主参加环境卫生治理的主动性。对户主建立“大评小奖”机制。对各农户采纳“大评比、小嘉奖”的方法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或分组公示，对清洁户赐予毛巾、牙膏、雨伞等价值1020元的小额物资嘉奖。通过精神和物资激励调动群众的自觉性、主动性。 城乡环境卫生治理只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。虽然我县在城乡环境卫生治理上取得了一些成果，但离市委、市政府的要求、离群众的期盼、离实际的需求仍有较大差距。我们将以这次会议为契机，在市委、市政府的正确领导下，仔细学习兄弟县市阅历，接着加大工作力度，把环境卫生城乡同治工作推向新的水平。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页