杨焱：在全区水利财务工作会议上的讲话.docx

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1、杨焱：在全区水利财务工作会议上的讲话 在全区水利财务工作会议上的讲话 广西水利厅长厅 杨 焱 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻今年全国水利财务工作会议精神，总结近年来全区水利财务工作新进展，分析面临的新形势，根据我区水利改革发展的总要求，探讨部署水利财务工作。这次会议，通报表扬了全区水利财务工作先进集体和先进个人。这些先进典型是近年来水利财务工作战线上涌现出来的优秀代表，在此，我向获得通报表扬的单位和同志表示热情庆贺。刚才，广西水利电力职业技术学院、柳州市水利局、荔浦县水务局作了很好的发言，分别介绍了各自由财务工作方面的好做法、好阅历。甘幸同志报告了近年来水利财务工作状况，就当前和今后

2、一段时期的水利财务工作谈了很好的看法。自治区财政厅农业处、审计厅农业处的负责同志今日专程莅临会议指导，谈了富有针对性和很强指导性的看法，对我们做好水利财务工作很有帮助，充分体现了对水利工作的关切支持，对此，我们表示真诚的感谢！下面，我讲三点看法： 一、从水利改革发展全局高度，深刻相识新形势下水利财务工作肩负的重大使命 水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，是水利事业的重要组成，干脆影响水利改革发展进程和全局。近年来，全区各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，主动发挥职能作用，仔细实行中心和自治区对水利工作的决策部署，结合实际落实了一系列配套政策措施，想方设法加大公共财政投入，不断提高预算编制和

3、管理水平，在加大资金监管和加强队伍建设方面有很多实实在在的好举措，为加快水利改革发展供应了强有力的支撑和保障。特殊是在公共财政投入方面，2011年落实中心、自治区、市县水利资金111.47亿元。其中，中心水利资金66.97亿元，同比增长21%；自治区水利资金29.3亿元，同比增长17.8%；市县水利投入20.5亿元，同比增长40.7%，均创历史最高水平。这些成果的取得，得益于各级各有关部门的热忱帮助，是各级党委、政府正确领导和大力支持的结果，离不开全区广阔水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表自治区水利厅，向全部关切支持水利财务工作的各级各部门的领导和同志表示诚心的感谢！向全区广

4、阔水利财务工作人员表示亲切的慰问! 当前和今后一个时期，是我区水利建设“补欠账”、强基础的关键时期，也是抢抓战略机遇、加快实现水利跨更加展的重要时期。我们要充分相识新形势下强化水利财务工作的重要意义，精确把握水利财务工作面临的新形势新要求，切实肩负起水利财务工作的重要职责。 （一）建立稳定投入增长机制，对水利财务工作提出了新要求。实行2011年中心1号文件和桂发22号文件精神，建立水利投入稳定增长机制，是当前水利发展全局的一项重大而紧迫的战略任务。去年以来，各地、各部门仔细落实中心和自治区投入要求，初步发挥了政策效力。但也要看到，一些地方的配套文件还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整

5、体水平特殊是地方配套资金与实际需求相比依旧存在较大缺口。各地必需全面实行中心和自治区的战略决策，强化部门沟通协调，接着在细化深化和用足用好政策上狠下功夫，主动争取加大公共财政投入，努力形成政府投入主导、金融部门大力支持、社会力气广泛参加的多元化水利投入格局。 （二）大规模水利建设投入，对水利财务工作提出了新要求。当前，大规模的水利建设全面兴起，水利投入进入高峰期。巨额水利资金投放在项目建设一线，大量聚集在县一级。如何管好用好巨额资金投入，确保工程平安、资金平安、干部平安这“三个平安”，是当前水利部门面临的重大挑战。近年来审计、稽察和专项检查显示，我区水利资金运用和管理仍旧存在不少薄弱环节和突出

6、问题，有的项目资金监管不严，出现挤占挪用，有的项目资金运用管理不到位，投资综合效益与平安高效的要求还有较大的差距。尤其是今年个别地方出现的极端案例，再次敲响了财务监管的警钟。必需充分相识强化财务监管的重要性和紧迫性，完善资金管理制度，切实履行监管职责，确保“三个平安”。 （三）财政体制改革不断深化，对水利财务工作提出了新要求。随着国家财政体制改革不断深化，对管理要求越来越高，政府收支预算已经成为社会各界关注的热点问题，对预算、决算公开的期望和呼声越来越高。推动政府预算、决算信息公开，要求进一步增加预算编制的精确性、科学性，促进财务管理科学化、精细化；要求进一步加快预算执行进度，提升预算执行管理

7、水平，提高财政资金运用效益。当前，水利财务基础还比较薄弱，预算编制与执行管理亟待进一步加强，管理水平有待进一步提高。 （四）深化水利重点领域改革，对水利财务工作提出新要求。改革创新是水利事业发展的动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次冲突日益显现，推动难度不断加大。必需从水利改革发展全局动身，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、投融资体制改革、推动水价综合改革、产权制度改革上取得新进展，同时，主动协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等供应强有力的资金保障。 二、突出加强水利资金监管，扎实做好新形势下的水利财务工作

8、 当前和今后一个时期，全区水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，根据实现水利改革发展新跨越的思路和要求，紧紧围绕水利中心工作，以推动水利科学发展为主题，以增加水利资金保障实力为核心，以确保资金平安和提高资金运用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，坚持依法理财、科学理财，切实加强资金监管，全面加强和改进水利财务工作，为推动水利改革发展新跨越供应有力的水利财务支撑。 做好新形势下水利财务工作，要处理好政府与市场的关系，用好预算内固定资产投资和财政专项资金两个渠道，增加各级政府水利投入，同时要注意发挥市场机制作用，多渠道筹集水利建设资金；要处理好开源与节流的关系，稳定现有投资来源，主

9、动开拓新的投资渠道，同时要勤俭办水利，确保资金用到最急需、最能够发挥效益的地方；要处理好规模与效益的关系，努力使水利投入规模和发展速度保持在较高水平，同时要切实提高水利财务管理水平和资金运用效益，不能人为因素造成遗留问题；要处理好服务与监管的关系，把握水利发展改革的重点，不断增加为基层水利服务、为水利发展服务的意识，同时要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效运用，坚决避开建起工程、倒下干部。在详细工作中，要着力抓好以下五项工作： 第一，着力抓好资金监管。根据规划目标，“十二五”期间，我区水利建设投资规模达到 1000亿元。这些投资既涉及大中型骨干工程建设，也涉及大量的小型水利设施；

10、资金性质既有固定资产投资性质的基本建设资金，也有民办公助、以奖代补性质的奖补资金。这些专项资金涉及面广，环节多，管理关系困难，管理难度大。管好用好资金，加强水利资金监管，比以往任何时候都更为紧迫，也更为繁重。各级水利财务部门要突出把握水利资金监管这个重大任务，切实做好水利资金监管工作。一是建立和完善自我监督管理机制。建立健全覆盖全部财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督制度，完善单位内部限制制度，进一步优化支付流程，充分利用国库支付系统和信息化管理手段，加强各级水利资金支付和运用的动态监控，实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理，确保中心、自治区资金专款专用，充分发挥资

11、金的运用效益。二是建立部门协调联动监督检查机制。强化水利资金监管意识，完善内部限制、外部监督等多管齐下的监管体系，建立内部财务、审计、监察及相关业务部门共同参加、协同作战的水利财务监督体系；在强化内部监督同时，更要注意外部监督，主动加强与外部审计、纪检监察、财政监督的协调协作，注意发挥社会监督作用，提升水利建设资金的运用效益和管理效能。三是主动接受监督。主动借助审计稽察预防、查错、纠弊的免疫功能，主动主动向人大汇报预算草案和预算执行状况，自觉接受人大、审计和社会各界的监督。在监督检查中，要主动予以协作，精确、刚好供应有关材料，将每次监督、检查当作是对我们财务管理工作的一次检验和提升，刚好发觉问

12、题，刚好订正、整改，确保资金平安。四是切实加强财政专项转移支付资金的监管。切实负责做好专项转移支付资金指导实施、监督检查、跟踪反馈等各项监管工作，全面建立跟踪反馈机制，确保中心、自治区预算资金刚好下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，提高资金的运用效益。五是加强水利项目全程监管和绩效管理。近年来，财政部门大力推动精细化管理，启动了财政资金绩效评价工作，目前正在探讨全面推动项目绩效考核的制度和方法，今后将逐步建立涵盖立项审查、资金安排、组织实施、监管检查、总结评价全过程的绩效管理制度。去年，水利厅作为试点单位开展了绩效管理评价，201

13、5年将实现项目全覆盖。各级水利部门要注意阅历总结，逐步建立科学的绩效评价体系。 其次，着力抓好投入政策落实。要细化实化量化各地配套政策措施，努力扩大财政专项规模。各地要依据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特殊是优先落实中心、自治区投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，主动开拓新的投资领域，争取增列农村河道综合整治、高效节水浇灌、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。切实把重大水利建设基金、地方水利建设基金、土地出让收益金和水资源费、水土保持补偿费按

14、时足额征收到位，做到应收尽收、专款专用。要因地制宜，实行多种行之有效的方式，充分调动各方投入水利建设的主动性。 第三，着力抓好预算管理。要根据科学化、精细化管理要求，做好预算编制的预料和前瞻性探讨，努力提高预算编制的科学性、精确性和精细化水平。要加强预算执行管理，坚持“一会三制度”，定期召开预算执行进度分析会，建立部门预算执行通报制度、约谈制度和奖惩机制，不断优化预算执行方式，提高执行效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，坚持安排与管理并重、运用与效益并重，严格落实预算管理的有关程序和规定，坚决防止各种违法违规行为发生。要根据有关规定和步骤，规范有序刚好地公开预算、决算、“三公”信息，切实增加

15、预算、决算管理透亮度。 第四，着力抓好财务管理。严格财务管理制度，强化资金支付程序管理和审批权限管理。各级水利部门的领导要自觉遵守财务制度规定，依法依规办事，财务管理人员要严格根据财务制度做好财务管理，刚好向领导和有关人员说明财务管理要求，主动做好服务，对违反财经纪律的行为刚好订正，出现特别状况时，要实行越级汇报等方法，坚决制止违规行为，确保资金平安。仔细执行政府选购管理规定，规范政府选购程序，严格根据政府规定的限额标准实行政府选购，做到“应采必采”。加强企业单位财务管理，落实重大财务事项报告制度，切实加强财务动态监测，重视债务风险，优化融资结构，强化担保、抵押、涉诉和其他或有事项的管理，防范

16、或有风险的发生。加强基建项目财务管理，强化资金支付和运用的动态监控，规范资金运用拨付程序，严防挪用、套取、骗取项目资金，刚好编制竣工财务决算，办理资产移交手续。加强银行账户管理和现金管理，杜绝任何单位和部门设“小金库”，严禁在财务部门以外的部门开设银行账户或另外建账。 第五，着力抓好国有资产管理。要建立水利国有资产管理责任制，根据分级、分类、授权管理的原则，完善水利国有资产管理监督机制。要完善分类监管制度，对行政事业单位资产，强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值；对水利企业资产，加强对产权界定、资产评估、资产剥离、报废处置等关键环节管理，严格按有关规定和程序报批，防止国有资产流失；对水利

17、经营性资产，要推动经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产运用效益。 三、切实落实工作保障措施，全面提高水利财务工作水平 水利财务工作涉及面广、政策性强，必需坚固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。 （一）进一步加强对财务工作的领导。全区各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责，时时刻刻绷紧管好财务工作的这根弦，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。各级领导干部带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度

18、和规定的事项要坚决制止、刚好订正。 （二）进一步建立健全财务制度。要仔细执行国家财务有关法规，建立健全各项财务管理制度和方法，完善内控监督约束机制，逐步形成制度体系。落实好集体探讨、预算约束、财务公开、监督检查等管理制度；建立资金管理责任追究制度，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来；建立审计、检查整改落实监督制度，保证审计、检查整改措施落到实处，真正形成用制度管权、按制度办事、依制度理财的财务监管机制，保证资金运用的合法性、合规性、平安性。 （三）进一步强化风险防控。各级水利部门要充分发挥审计免疫系统作用，建立健全内限制度，加强事前预防和事中监控，加强全过程、各环节的监督管理，发

19、觉问题刚好整改。从源头上预防和遏制风险的发生。严格执行廉洁自律各项规定，强化关键岗位人员的廉政监督。重视债务风险管理，强化担保、抵押、涉诉和其他或有事项的管理，防范或有风险的发生。 （四）进一步搞好协调协作。各级水利部门要主动向当地党委、政府汇报，让领导刚好了解和驾驭水利工作的目标和任务，理解水利工作的困难和需求，争取更多财政政策支持。努力做好与上级部门和同级财政等部门沟通、协调，刚好了解和驾驭国家投资方向和政策，争取更多的财政实惠政策，增加水利资金投入。加强内部协调协作，充分发挥各自优势，加强工作信息通报和反馈，亲密协作，良性互动，共同提高管理水平。 （五）进一步抓好队伍建设。各单位主要领导

20、、分管领导和财会人员要加强理论学习，提高政治素养，精确驾驭国家经济政策、财政政策，进一步提升执行政策、推动工作的实力。要加强财会人员专业培训，不断更新业务学问，提高理财素养和水平。要健全财务管理机构，完善管理岗位，加强财务人员作风建设，配备高素养的财务管理人员。要加强反腐倡廉建设，严格执行廉洁自律各项规定，强化关键岗位人员的廉政监督，防微杜渐，警钟长鸣，有效预防腐败现象的发生。 同志们，做好新时期水利财务工作使命光荣、责任重大。我们要切实肩负起工作职责，主动进取、扎实工作，不断开创水利财务工作新局面，为实现广西水利改革发展新跨越作出新的更大贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页