张钰祥书记：在区委经济工作会议上的讲话.docx

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1、张钰祥书记：在区委经济工作会议上的讲话 在区委经济工作会议上的讲话 张钰祥 （2018年2月9日） （依据录音整理） 同志们： 这次区委经济工作会议的主要任务是，深化学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中心、省委、市委经济工作会议精神，总结全区2017年经济工作，部署2018年的经济社会发展，动员全区上下决胜新时代，开启新征程，实现新目标，开创高质量建设首善忻府新局面。 去年12月召开的中心经济工作会议，提出了“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”这一重要思想，作出了“中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速

2、增长阶段转向高质量发展阶段”这一科学论断，明确了“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控”这一根本要求，强调了“加强党对经济工作的领导”这一根本原则，并提出了2018年经济工作的大政方针和重点任务，为做好当前和今后一个时期经济工作、引领中国经济高质量发展指明白方向。紧接着，省委召开经济工作会议，全面总结了转型发展的三条珍贵阅历，明确了全省经济工作的总体要求和目标、任务、措施。市委召开经济工作会议，围绕实施“1661”发展战略，部署了七项重点工作，支配了十个方面详细工作，再次吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的进军号。 如何坚持新思想引领、适应新时代要求

3、、落实新发展理念， 一会儿，向松区长要做详细支配，大家要仔细抓好落实。依据区委常委会探讨的看法，我先讲十个问题。 一、巩固提升我区经济发展好势头，进一步增加加快发展责任感和紧迫感 如何研判当前形势，我觉得必需把握三个方面。 （一）发展成果值得充分确定。过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，统筹做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展呈现出良好势头。一是经济发展稳中向好。2017年，地区生产总值增长6.6%；规模以上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7.7%；财政总收入增长45.3%；在营改增对我区税收产生较大影响的

4、状况下，一般公共预算收入仍旧达到4.62亿元。二是产业转型升级加快。支持广宇煤电、禹王焦化两家企业完成节能减排改造任务；激励金宇科林煤矸石综合利用，建成25万吨煅烧高岭土生产线；保障四方九瑞、九江石材投产运营；以浪潮集团为代表的信息技术，以环球车享为代表的新能源汽车，以晨辉机械为代表的高端装备制造，以天致（云中）制药为代表的生物医药，以坛坛香辣椒加工为代表的农产品加工业等战略性新兴产业体系正逐步形成。2017年，全区战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到70%，超过发达地区水平。三是创新驱动势头向好。2017年全区科技支出占一般公共预算支出比重达0.7%，高于市定0.39%的目标。推动以上海

5、航天机电为代表的光伏发电基地建设，主动对接太原师大腐植酸研发成果在禹王园区落地转化。支持开发区改革创新发展，探究我区中职学校与企业合作办学，高新技术企业数、省级以上技术中心企业数持续增加。四是农业调产亮点纷呈。去年，全区辣椒发展到10.4万亩，高城辣椒加工销售园区投产运行，带动了全区辣椒产业实现产值2.5亿元，被山西卫视和央视财经频道等媒体进行专题报道。金山出口香瓜园区获得出境水果果园注册登记证书，产品销往海外。富硒西瓜、高油酸花生试种胜利，受到一样好评，大面积推广价值很大。高效旱作农业有效推广，2017年全省有机旱作农业现场会在我区召开。五是经济结构不断优化。新兴产业、现代服务业在经济发展中

6、的比重逐年增长，2017年第三产业占比61.6%，比2012年提高1.8个百分点。六是基础设施日趋完善。城区44条道路建成通车，古城爱护修复稳步推动，“全国卫生城市”“省级园林城市”“省级环保城市”“省级文明城市”胜利创建，城乡环境“九道四治四建”专项行动和“六道四治四建”专项整治行动深化开展，6个村的特色风貌整治全面完成。七是脱贫攻坚再战再胜。在2016年实现初战初胜的基础上，2017年脱贫5580人、摘帽35个村，整村搬迁36个自然村，销号20个行政村，实现再战再胜。八是大气治理成效明显。去年10月忻州城区AQI、PM2.5、SO2等几项指标的降幅在全省排名靠后，在市委、市政府的领导支持下

7、，在同志们的共同努力下，通过划设高污染禁燃区、推动劣质煤置换和散煤综合治理、强化燃煤锅炉整治，组织拆除20蒸吨以下燃煤锅炉162台、实施秸秆综合利用和禁烧，持续开展扬尘污染治理等措施，大气质量明显改善，到12月初，在全省领先完成国家大气十条考核指标，受到楼省长的致信确定。 这些成果来之不易，是我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府坚毅领导的结果，是全区上下共同努力的结果。 （二）形成的阅历必需长期坚持。回顾一年来工作，有四点体会特别深刻。一是必需坚持把旗帜显明讲政治作为基本遵循。我们坚固树立“四个意识”，深化贯彻新发展理念，全面落实省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路

8、和要求，落实市委“1661”发展战略，不断完善和细化“1696”发展思路，统一了全区上下思想和行动。实践证明，我区经济社会所取得的发展成果，最根本的在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，在于有市委、市政府的坚毅领导，在于全区广阔干部的共同努力。二是必需坚持把产业发展摆在突出位置。我们坚持工作围绕产业干、项目围绕产业上，坚决不移兴产业、强实体、提品质、增实效，把准支撑发展的“命门”，顶住经济下行压力，实现经济发展稳中向好、稳中趋优。实践证明，产业兴则财政兴，产业强则经济强。我们只有坚持把产业发展摆在重中之重的战略地位，保持抓产业的专注和定力，不折腾、不浮躁、不动摇，才能以产业发展赢得机遇

9、、赢得主动、赢得将来。三是必需坚持把改善民生作为根本目的。我们坚固树立以人民为中心的发展思想，力抓脱贫攻坚、生态环保、平安稳定和教化、医疗、就业等民生事业，凝合了民心，促进了和谐。实践证明，只有为了群众才能赢得民心，只有造福群众才能汇聚民力。四是必需坚持把改进作风作为重要保障。我们坚持党要管党、全面从严治党，围绕全区发展大局和中心工作，从严抓实作风建设，推动党风政风持续好转，推动各项工作精准落细落小，为我区改革发展供应了坚毅保障。实践证明，作风正则事业兴，作风败则事业衰，作风的差距就是工作的差距，工作的差距就是发展的差距。这四点体会是我们在实践中形成的四条阅历，必需长期坚持、不断完善，并以此指

10、导实践，才能推动发展。 （三）问题短板须要高度警觉。必需醒悟地看到；一是产业基础薄弱、结构有待优化，战略性新兴产业亟待培育和发展；二是市场主体的创新意识、开放意识、现代管理意识还不够，实体经济发展成效还不明显，教化、医疗等社会事业仍存在短板，脱贫攻坚任务艰难；三是财源建设乏力，财政收支冲突还很大，支撑社会民生事业发展，困难重重；四是生态环境与人民群众对美妙生活的需求还有差距；五是一些干部的思想观念、实力素养与新常态、新理念、高质量发展要求还不能完全适应，干部实力和作风效能提升亟待进一步加强。面对这些问题，我们更要高度重视，以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，以推动高质量发展为根本要求，仔

11、细加以解决。 二、坚持观大势、谋全局、干实事，科学确立2018年全区经济工作总要求 2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下关键一年，也是开启新时代首善忻府建设新征程的重要一年，做好今年的经济社会工作意义非常重大，须要我们观大势、谋全局、干实事，科学提出总体要求，合理确定发展目标。 观大势，就是要观“我国经济发展进入新时代”这个大势。相识这个大势，须要深刻理解社会主要冲突改变对经济发展提出的新要求，深刻理解高质量发展的新内涵，主动推动转型发展。把握这个大势，须要围绕高质量发展的要求，围绕“示范区、排头兵、新高地”建设三大目标

12、，擅长从短期和中期的时间节点，从全国、全省、全市的层面，从宏观政策、脱贫攻坚、乡村振兴、供改综改、民生改善、文化旅游、开放发展等领域，把握发展机遇，抢占发展先机。顺应这个大势，须要结合忻府区实际，确立发展目标，完善发展思路，创新发展举措。 谋全局，就是要谋全面、谋大局、谋长远、谋整体、谋关键，把忻府区发展放到全国、全省、全市大格局、大背景、大战略中去谋划。要全面落实中心和省委、市委经济工作会议精神，主动融入“一带一路”，加强与太原都市圈、雄安新区、京津冀、环渤海经济圈合作，合理布局产业，优化经济结构，构建符合大局要求、切合忻府实际的现代产业体系。 干实事，就是要围绕落实中心和省市经济工作会议部

13、署，结合我区实际，实化工作举措。要围绕总体工作部署，拉出任务清单，提出时限要求，明的确施主体，制定考核方法，真正使各项举措量化、细化、指标化、项目化、系统化、工程化（比如，我们探讨确定的经济社会发展“1896”、转型项目建设“1858”“三农”工作“1626”和民生建设的十五件实事），分解成一件件功在当代、利在长远、惠及百姓、提升群众获得感的好事、实事，变成一项项便于操作、便于实施、便于考核的工作任务，以务实作风和突出成效，开创全区经济工作新局面。 全区经济工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神，坚持党对经济

14、工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展新理念，坚持高质量发展新要求，坚持转型项目建设新突破，坚持把供改与综改相结合作为经济工作的主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚焦建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，全面落实“1661”发展战略，全力实施“1696”发展规划，以“1896”重点工作为抓手，统筹推动稳增长、抓改革、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作，努力建设“经济强、百姓富、生态美、人居优、文化兴、活力旺”的首善忻府。 这一总体要求，是区委经过仔细探讨的，从核心、根本、依据、主线、措施、目标六个方面，明确了2018年经济工作的总体要求。其中，核心

15、是全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习总书记视察山西重要讲话精神。根本是坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展新理念，坚持高质量发展新要求，坚持转型项目建设新突破。依据是社会主要冲突的深刻改变，是人民日益增长的美妙生活须要与不充分、不平衡发展之间的冲突。主线是供改、综改相结合。措施是打好三大攻坚战，聚焦三大目标建设，全面落实“1661”发展战略，全力实施“1696”发展规划，以“1896”重点工作为抓手，统筹推动稳增长、抓改革、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作。目标是努力建设“经济强、百姓富、生态美、人居优、文化兴、活

16、力旺”的首善忻府。 根据这一总体要求，区委经过仔细探讨，确定2018年经济指标预期：地区生产总值安排增长6.5%；全社会固定资产投资安排增长9%；社会消费品零售总额安排增长7%；一般公共预算收入安排增长2.5%；城乡居民人均可支配收入安排分别增长6.5%和7%；居民消费价格涨幅安排限制在3%以内；城镇登记失业率安排限制在4.2%以内；全面完成省市下达的各项约束性指标。 确立上述目标，主要基于三点考虑：一是紧扣决胜须要。把地区生产总值增长设定在6.5%、全社会固定资产投资增长设定在9%，首先考虑的是决胜全面建成小康社会的须要，其次是统筹其他各项指标的匹配性和协调性，为的就是能够完全达到规定的全面

17、小康总体实现程度。二是立足现实基础。综合分析我区的发呈现状和潜力趋势，仔细评估几年来全面建成小康进展状况和2018年经济发展主要增长点、支撑点，既考虑了可能性，也考虑了可行性。依据测算，实现预期目标我们完全有基础、有希望，也完全有信念和底气。三是对接转型要求。在立足自身基础上，既要保持合理的增长速度，预留一个转换期，又要对传统产业转型升级改造，推动质量变革、效率变革、动力变革，做到速度和质量协调一样。 三、把握高质量发展要求，全面打好三大攻坚战 今后3年重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是中心着眼到2020年决胜全面建成小康社会的统一部署。落实到我区，时间有先后，任务有侧

18、重。因此，必需紧扣上级要求和我区决胜全面建成小康社会的须要，实行更加超常的措施，力争取得更大成效。一是要全力打好防范化解重大风险的攻坚战。习近平总书记要求将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维，凡事从最坏处准备，向最好处努力，进一步强化问题导向，守住底线，加强对社会稳定、平安生产、生态环境、民间融资等重点领域、重点行业、重点区域风险防范化解，扎实筑牢底线、防范于未然。重点是防范和处置非法集资，坚决依法打击类似帝业、福山、活林木、E租宝等违法违规金融活动，坚持依法管控、依法化解、依法处置，加大案件处置力度，始终保持高压态势，坚决守住不发生系统性区域性群体性金融风险的底线。

19、要围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增加区委对社会治理的领导实力，推动社会治理重心下移；严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权稳定；健全信访稳定工作机制，深化开展冲突纠纷大排查大化解活动，刚好预防和化解各类群体性问题；完善社会治安防控体系，根据中心部署要求，深化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动；主动发挥互联网信息化的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作合力；健全公共平安体系，强化平安生产和食品药品监管，落实平安生产责任制，兜住兜牢平安底线。二是要全力打好精准脱贫的攻坚战。决胜脱贫攻坚是我区决胜

20、全面建成小康社会最为关键的一环。2018年是打牢脱贫攻坚基础的关键之年。在2016年初战初胜、2017年再战再胜的基础上，今年要实现连战连胜，确保完成脱贫4500人、贫困村退出27个；确保完成易地扶贫搬迁670户1711人（其中集中安置577户1557人，分散安置93户154人）；确保完成整体搬迁撤并自然村17个，拆除复垦搬迁自然村30个，撤销行政村9个。要实行习总书记视察山西重要讲话精神和全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神，紧扣“两不愁三保障”标准和“三率一度”要求，抓好贫困村提升增效，扭住产业脱贫和稳定增收这个关键，逐乡逐村落实，逐户逐人到位，确保全部贫困户全部脱贫，决不让一个人在决胜

21、脱贫攻坚中掉队，实现由“打赢”向“打好”的根本转变。要深化开展“回头看、回头查、回头帮”，做到决胜之后脱贫不脱政策、脱贫更加稳定、更可持续。三是要打好污染防治的攻坚战。从“既要金山银山，也要绿水青山”，到“绿水青山就是金山银山”，再到这次中心经济工作会议上提出“只有复原绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”，中心对绿色发展的要求是逐步深化的。这充分说明，生态问题既是发展问题，也是民生问题，更是重大的政治问题。我们必需进一步提高政治站位，把污染防治放到压倒性位置，深化落实“气十条”“水十条”“土十条”，全面打好大气、水、土壤防治三大战役。重点要围绕打好大气污染防治攻坚战，进一步强化禁煤区、禁燃区

22、巡查，加强扬尘污染、燃煤治理、烟花爆竹禁放、机动车尾气治理，深化工业企业错峰生产和错峰运输，主动推动煤改电项目的实施，切实削减大气污染物。特殊是要抓好“两节”期间的禁燃放烟花爆竹，坚决打赢蓝天保卫战。同时要进一步强化水污染防治，扩大土壤污染治理试点，加强生态环境建设，加大环保执法力度。要坚持爱护与修复并重、增绿与治污并举，细心确定详细战役、制定作战安排，推动解决一批群众反映剧烈的突出环境问题，巩固中心和省环保督察整改成果，推动生态强区建设取得实质性进展。 四、围绕转型发展，全面推动三大目标建设 转型综改是资源型经济转型综合配套改革的简称。在习总书记亲自关怀下，2010年12月13日经国务院同意

23、，国家发改委正式批复，我省确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。去年9月1日，国务院印发42号文件，给予我省“建成资源型经济转型发展示范区”“打造能源革命排头兵”两项重大使命和责任，明确6方面重点任务，对168项详细任务赐予支持。9月18日省委、省政府正式印发实行国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展看法行动安排，围绕6大领域转型发展，提出74项任务、235条推动举措。11月初，省委十一届五次全会提出，把构建内陆地区对外开放新高地、建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵并列，确定为三大目标任务，牵引转型综改，带动整体工作。随后的省委经济工作会议和省人大第十三届一次

24、会议又进一步作了部署支配。市委经济工作会议围绕省委部署，结合忻州实际，进一步提出“突出转变和改善经济发展方式，建设资源型经济转型发展示范区”“突出煤电气，打造能源革命排头兵”“突出铁公机岸港网，打造对外开放新高地”的三大要求。 有的同志可能会想，资源型经济转型是针对煤炭资源进行转型的，忻府区不是资源型地区，为什么还要转型发展？从区来讲，虽然没有煤炭资源，但并不意味着大家对煤炭资源没有依靠情结，并不意味着我们没有资源型经济发展的思维定势，也并不意味着不须要转型，更不意味着资源型经济转型与我们无关。这是因为我区虽然不存在产业结构“一煤独大”的问题，也不存在因资源枯竭而急需培育多元支柱产业的问题。但

25、在发展理念上还存在依靠资源的问题，在体制机制上还存在创新不足的问题，在能源结构上还存在传统能源占比过高的问题，在发展动能上还存在科技创新不足的问题，在产业体系上还存在新兴战略性支柱产业发展不足的问题，等等。全部这些，虽然与资源型县市表现不尽相同，但面临的逆境和难题是基本一样的。多年来，同志们在谈到工业基础薄弱时，总把缘由归结到我们没有煤、没有铁、没有金、没有铜，没有矿产资源，总觉得是吃了没有资源的亏，说究竟，还是发展理念受到了资源型经济的束缚。因此说，忻府区作为资源匮乏地区，要想在新一轮的发展中抢占先机、驾驭主动，只有一条出路，那就是坚决不移地推动转型发展。 从我们忻府区实际来看，主要应抓好四

26、个方面。 （一）主动构建无煤县区转型发展产业体系，建设非资源型地区转型发展示范区。要在改造提升传统产业的基础上，重点培育煤化工、装备制造、新型材料等产业链，促进优势产业做大总量，形成规模，实现转化。加快培育新能源、大数据、生物制药、文化旅游、健康养老等战略性新兴产业。主动推动光伏领跑者安排，对接中电投、上海航天、楚能、华电集团等电力企业，重点推动500兆瓦光伏发电示范基地项目落地，在已有150兆瓦光伏发电的基础上，壮大我区光伏产业，形成光伏产业带。 （二）突出煤改电、煤改气，打造能源革命排头兵。重点扶持和推动禹王焦化转型升级，激励大力发展煤化工循环生产延长产业链。加快推动龙岗生物科技园区110

27、KV变电站建设。主动实施“煤改气”，推动实施奇村、豆罗建材工业园、金山工业园区自然气中压管线铺设。加强对“煤改电”，推动城郊村、农村电网改造资金补贴，提高电力就地消纳实力。 （三）主动融入国家和省、市发展大格局，打造对外开放新高地。紧抓国家“一带一路”、京津冀区域一体化等重大战略机遇，加快与太原都市圈、雄安新区、京津冀、环渤海等经济圈的合作，主动搭载市里构建的“铁公机”“岸港网”对外开放平台，围绕“三区联动”“三个门户”，主动打造对外开放新高地。抓住原平太原高铁通车、忻保雄高铁建设等重大机遇，从忻定原城市组群基础设施建设的全局谋划好忻府区的工作，主动协作推动忻定大道、忻原大道建设，主动推动G1

28、08国道过境改造提升工程前期工作，接着服务保障好37条城区道路改造工程。努力争取将阳兴大道延长至忻府区,为忻定原融入太原都市圈供应最快捷的通道。全力支持忻州经济开发区改革创新发展，完成六个园区的“五规合一”，完善园区路、水、电、气等基础设施。扎实推动农村马路提质改造，围绕打造全域旅游示范区，完善城乡路网，编制实施好“四好农村路”建设。 （四）突出“转型项目建设年”，不断加大项目建设力度。要深化开展“转型项目建设年”活动，实施好转型项目建设“1858”。围绕落实供改综改、创新驱动、转型升级、能源革命、对外开放、乡村振兴、文旅支柱、示范区建设八大方面，主动实施58个产业项目。一是抓好总投资10亿元

29、的忻州浪潮云计算有限公司政务云大数据中心项目、总投资3.6亿元的环球车享电动汽车租赁及充电桩建设项目等11个续建项目，总投资46.27亿元。二是抓好总投资10亿元的中铁二十三局高铁轨道板（山西）工业化基地项目、总投资5亿元的山西天致医药生物有限公司制药（云中）项目等17个拟开工项目，总投资71.21亿元。三是抓好总投资150亿元的厦门都航集团文化游乐园项目、总投资12亿元的世能华奇高氢低排国际燃油项目等16个拟落地项目，总投资286.78亿元。四是抓好总投资10亿元的南京诚迈电子产品组团项目、总投资30亿元的新希望集团现代养殖项目等14个洽谈对接项目，主动促签约、落地、开工。五是抓好项目落地的

30、协调保障服务工作。要增加服务意识和担当意识，找准引进项目与国家产业政策、产业布局和资金投向的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策。要擅长把行政推动、市场运作和社会力气结合起来，把争取项目、争取资金与争取政策结合起来，主动加强与上级部门连接，主动争取支持。要深化到项目现场，找准项目推动中的问题，解决项目推动的难题，抓实抓好项目建设。六是接着抓好招商引资工作。要坚持精准务实招商，产业链招商、专业化招商、托付招商、区域招商、驻点招商、以情招商、定向招商。要广泛发动广阔干部、人大代表、政协委员和各界有识之士，充分发挥自身优势，广泛利用各种途径，主动参加招商引资、引智活动，共同助力我区转型发展。 五、

31、持续深化改革、扩大开放，全力催生“三大变革” 发展出题目，改革做文章。坚持全面深化改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，要着力解决好发展不平衡不充分问题，更好地催生经济发展的质量变革、效率变革和动力变革三大变革。要对标上级部署。主动对接中心顶层设计，全力抓好中心和省市统一部署的改革事项落地落实，围绕深化供应侧结构性改革、突出基础性改革、突出创新驱动、突出试点示范四个方面任务，有力有序推动、如期如质完成。要推动重点领域改革。要紧密对接“放管服”改革、“最多跑一次”改革和“减证便民”行动要求，真正实现“一门式”办公、“一条龙”办理、“一站式”办结。解决好社会资本参加投资不够问题，解

32、决融资难的问题；着力探究建立人才引进机制，解决好创新实力不强的问题。通过综合施策，充分释放推动高质量发展的新动能。要突出试点示范，对已经争取到的1个国家级改革试点（粮食生产功能区全国试点县），5个省级改革试点（农村集体产权制度改革、2017年粮改饲试点、扶持村集体经济发展试点、农村垃圾分类试点县、山西省首批健康村建设试点），要全面“回头看”。同时还要主动争取新的改革试点示范。这项工作，市委要进行特地考核，希望各职能部门要全力争取改革试点工作。近日，区财政局主动主动争取国家级改革试点忻府区牧马河流域生态综合治理项目，这是很好的范例。 六、坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略 十九大报告讲到

33、了七大战略，乡村振兴战略就是其中之一，这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。这是以习近平同志为核心的党中心对“三农”工作做出的全新的战略部署、提出的新要求，意义特别重大。 根据党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现其次个百年奋斗目标的战略支配，中心农村工作会议明确了实施乡村振兴战略目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得确定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农夫富全面实现。 近日，党中心、国务院以2018年中心一号文件发出关于实施乡村战略的看法

34、，明确指出，“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手”。高度概括为“两个重大”，一个“总抓手”。并指出，“农业农村农夫问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”“在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广袤天地，迎来了难得的发展机遇”。 我区作为农业大区，农业农村经济在经济发展中占有举足轻重的地位，乡村振兴战略任务非常繁重。我们肯定要根据中心提出的“产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有”、推动农业全面升级、农村全面进步、农夫全面发展的“

35、三个全面”的总要求，始终坚持农业农村优先发展，落实好我区“三农”工作“1626”行动安排，加快推动农业农村现代化建设。从当前来讲，一是持续推动种植养殖结构调整。乡村振兴战略的首要目标就是产业兴盛，详细措施就是提升农业质量，培育农村发展新动能。对我区来讲，目前主要是持续调整种植结构。我们要抢抓全市建设“中国杂粮之都”机遇，以辣椒、红薯、甜糯玉米、“黑玉米”、香瓜、富晒西瓜、中药材种植为重点，细心打造“红薯之乡”，重点打造中药材种植基地，同时要在董村、紫岩、东楼等乡镇示范种植高油酸花生10000亩左右。二是补好农业农村基础设施的短板。上个月，高建民副省长专程就农村基础设施建设和公共服务进行调研。基

36、础设施包括农村道路、水利、供水、环保、电力、物流、广播电视覆盖等方面，公共服务建设包括文化、体育、教化、医疗卫生、社会保障等方面。调研的面很广，了解得也很细。调研座谈中，我向高省长汇报了基本状况，反映了存在的困难和问题，同时谈到我们的下步准备，并提出了建议。省委经济工作会议和省人代会也做了部署支配，应当说新一轮农村基础设施和公共服务建设热潮即将到来，希望各乡镇办事处和各有关部门要细心谋划，主动争取政策、项目、资金，主动把握好这次难得的发展机遇，刚好补好我区农村基础设施建设和公共服务方面的短板。特殊是要主动争取上级支持，着力解决好乡村马路破损严峻，“四好农村路”建设资金筹集困难，环保设施投入不足

37、，村卫生室基础设施不完善、医疗设备不配套，基层服务人才队伍建设不足等方面的问题。三是深化农村改革。完善农村“三权分置”改革，巩固农村土地确权登记颁证成果，强化土地承包经营权流转管理和服务，完成好农村集体产权制度改革（省级改革试点示范项目），大力培育家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业，发展多种形式的规模经营。深化国有林场改革，确保国有林业企业有效运行。四是全方位提高农夫综合素养。要探究建立职业农夫制度，主动推动全民技能提升培训工程，重点实施贫困劳动力培训提升安排，争取落实好相关配套政策。实施新型职业农夫培育工程。全年完成新型职业农夫培训550人（其中农委任务500人，农机中心任务50人)。创新

38、培训机制，支持农夫专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体担当培训。激励各地开展职业农夫职称评定试点。加强农村干部队伍建设，保障村干部待遇，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农夫的“三农”工作队伍。五是实施乡村建设质量提升行动。根据市委经济工作会议提出的“三个600”乡村质量提升行动，要在数量上做减法。2018年易地扶贫搬迁670户1711人，其中，建档立卡集中安置577户1557人，分散安置93户154人。详细安排是：整体搬迁撤并自然村17个，拆除复垦搬迁自然村30个，销号村行政村9个。要在质量上做加法，以高速马路和风景名胜区为重点区域，安排用五年时间（2017年2021年），对涉及12个乡镇办

39、的60个村庄，开展村庄建筑特色风貌整治工作。在2017年完成6个村的基础上，2018年再启动6个村庄的整治工作。分别是解原乡大庄、北赵，秦城乡河拱、顿村，播明镇西播明、符村；2019年扩大规模，完成整治12个；2020年深化推动，安排完成整治13个；2021年全面实施，安排完成整治23个。要在脱贫成色上做乘法，到2018年底完成脱贫4500人，实现贫困村退出27个村。同时，要以6大镇为重点，主动实施特色小城镇建设，要制定城镇发展规划，打造城镇品牌。持续开展城乡爱国卫生运动，主动推动健康“细胞”建设，完成好省市健康村试点村甄家庄村的建设，完成好公园东街居委会市级健康“细胞”建设试点。 七、巩固提

40、升“五城联创”成果，推动城乡统筹发展 自市委作出“五城联创”部署以来，经过两年多的努力，已经取得突出成果。在今年市委又围绕“坚持以城市建设为核心，全面推动五城联创”，作出进一步部署。依据市委、市政府支配，一是持续巩固创卫成果。健全制度,保障成果，加强监管，使卫生管理走向制度化、法制化、规范化、精细化，使创卫的成果得到不断完善和巩固。二是扎实推动创园建设。在胜利创建省级园林城市的基础上，协作市直有关部门，2018年要创建国家级园林城市。三是努力提升文明创建。在胜利创建省级文明城市的基础上，比照全国文明城市（地级以上）测评体系所列的3大版块，12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准，进一步

41、分解落实到各责任单位，全面提升创建水平，力争2020年底前达到全国文明城市（地级以上）测评体系标准。四是加快才智城市创建步伐。要把才智城市创建的要求融入经济社会发展各项工作中，逐条逐项抓好落实工作。五是主动推动创建国家全域旅游示范市。以忻州古城爱护改造为龙头，以旅游景区为支撑。主动创建国家A级景区，开展才智旅游建设。以禹王洞景区、云中河景区两个国家4A级旅游景区为典范，激励具备条件的其他景区主动开展A级景区创建，助推全域旅游示范区建设。六是全力服务保障重点工程。要切实做好市委、市政府部署的37条道路、6所学校和安置房建设等基础设施重点工程的服务保障工作。 八、融入全市整体发展布局，全面推动区域

42、协调发展 实施区域协调发展，是党的十九大确定的七大战略之一，也是市委经济工作会议提出的重要要求。 我们必需增加大局意识，立足自身条件，主动推动落实。一是明确产业分工。根据分类指导原则，要求忻府、原平、定襄等8个经济总量较大的县要整体谋划、增量提质、跨区域协作，在构建新型产业体系上实现新突破。这是一篇大文章，区发改局、区经信局要加强与市发改委、市经信委等部门及相关县市的对接沟通，刚好驾驭全市产业布局要求，仔细找准我区的产业分工定位，探讨提出我区增量提质、跨区域协作的实施看法。二是加强特色小城镇建设。我区的6个镇、3个办事处再加上秦城、解原、合索等乡，要明确各自的功能定位，制定小集镇发展规划，依据

43、其历史脉络、地理位置、产业特点和人文优势，分别规划建设不同特色的小镇。三是加快推动“三区联动”。“三区联动”是市第四次党代会作出的重大部署。所谓“三区联动”，就是将全市14个县（市、区）、忻州经济开发区和五台山风景区，依据地域相联、资源相像、文化相通、产业相近的原则，划分为滹沱河流域文化旅游经济区、汾河流域自然生态经济区、黄河流域综合能源经济区三个经济区，在资源要素、基础设施、市场体系、产业发展、生态环境、旅游文化、脱贫攻坚等各个方面的协同联动发展。其目标是，用5年时间，在三大经济区域内初步构建起规划统筹、交通同网、信息共享、市场同体、产业同步、旅游同线、环境同治的一体化格局，形成既有肯定边界

44、范围又对外高度开放的区域整体竞争优势。从我区来讲，就是要主动搭载“铁公机”“岸港网”平台，支持开发区扩区建设，发挥首位功能区优势，整合各类资源要素，建立与周边县市的产业协作联系制度，推动产业区域化集团化规模发展。 九、加快民生事业发展，主动回应人民群众美妙生活须要 要坚持共享发展理念，以落实省人代会支配的六件民生实事、办好我区确定的十五件民生实事为重点，实施农村平安饮水巩固提质，提升劳动就业水平，推动城乡教化均衡发展，实现农村“两站”（维权站、12315联络站）全覆盖，建设日间照料中心；推动农村改厕工作，完成农村特色风貌整治，安装广播电视直播户户通，着力破解群众最关切、最干脆、最现实的利益问题

45、，推动民生福祉从“人均享有”向“人人享有”、社会管理从“稳控为主”向“服务为先”转变，努力建设人民安家立业、社会稳定和谐的华蜜家园。 十、加强党对经济工作领导，为高质量发展供应坚毅保证 习近平总书记指出，能不能保持经济持续健康发展，从根本上取决于党的领导核心作用发挥得好不好。我们必需深刻把握新时代党的建设总要求，突出把党的政治建设放在首位，切实加强党对经济工作的领导，推动各级党员干部靠前指挥、一线作为，加快把首善忻府建设的美妙蓝图变成现实。 （一）切实强化党的建设。党领导经济工作，就是要加强对经济发展大局大势分析和把握，确保中心大政方针和省市决策部署在我区刚好得到全面实行。全区各级党组织和广阔

46、党员干部务必增加“四个意识”，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到中心、省委、市委经济工作会议和区第四党代会提出的“1696”发展战略上来，统一到区委对2018年经济工作的“1896”部署上来，确保各项工作执行到位、有序推动，激荡起忻府经济发展的新气象。要全面增加党建引领带动作用，以落实党建责任为总抓手，抓住四套班子领导这个“关键少数”，层层压实责任、对标工作思路、分解目标任务，确保人人身上有担子、个个肩上有责任，为推动忻府区经济社会发展再上新台阶而努力。 （二）切实理顺工作机制。要始终坚持经济运行1+3季度调度分析例会制度，坚持区四大班子领导包联重大产业项目制度，进一步建立领导干部经

47、济责任告知、重大经济工作专项督查制度，完善对区委、区政府决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制。要完善干部考核评价机制，大力营造“激励担当有为、宽容改革失误、关切爱惜干部”的良好氛围，引导广阔干部树立正确的发展观和政绩观，为助推全区的转型发展而努力。 （三）切实提升实力水平。现在，无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题，都须要专业思维、专业素养、专业方法。各级党员干部尤其是领导干部要围绕区委发展大局，仔细学习习近平新时代中国特色主义经济思想，不断提高战略思维、辩证思维、底线思维、法治思维、创新思维，成为新常态下领导经济社会发展的行家里手，为切实提升推动转型

48、发展的实力水平而努力。 （四）切实改进工作作风。推动忻府经济发展，凭的是真抓实干，靠的是狠抓落实。要坚持从区情、乡情、村情和民情实际动身，不好高骛远，不急功近利，多谋打基础、利长远的事情，多想管全局、惠民生的措施，真正使每一项决策都符合客观规律、基层实际和群众意愿。要牢记使命、强化担当，把加快忻府发展作为应尽之责、“我”的责任，只要是对加快发展有利、对群众福祉有益的工作，就想方设法予以落实，绝不能错失良机、贻误时机。要进一步优化营商环境，肃穆查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害经济发展环境的行为，坚决订正不作为、慢作为、乱作为等“四风”问题，有效提升行政效能和政务服务。要坚持做到“四讲四有”，始终把纪律和规则挺在前面，真正做到想干事、干成事、不出事，为共同营造转型发展的良好社会人文环境而努力。 推动高质量发展、建设首善忻府，是57万忻府人民的共同事业，必需调动各方面主动因素共同发力。要在维护党的领导地位、坚持党的全面领导、加强党的集中统一领导的核心前提下，支持人