在中国共产党如皋市第十二次代表大会上的报告.docx

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1、在中国共产党如皋市第十二次代表大会上的报告 抢抓发展机遇期 提升综合竞争力 为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗 在中国共产党如皋市第十二次代表大会上的报告 （2016年7月29日） 陈 晓 东 同志们： 这次大会的主要任务是，回顾市第十一次党代会以来的主要工作，进一步明确今后五年全市的目标任务，选举产生中共如皋市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广阔党员干部团结带领全市人民，落实五大发展理念，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗！ 现在，我代表中国共产党如皋市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。 一、过去五年的工作回顾 市第十一次党代会以来

2、的五年，是应对挑战、经受多种考验的五年，是开拓创新、持续健康发展的五年。五年来，市委以习总书记系列重要讲话为指导，团结带领全市人民，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，努力破解发展中的难题，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全力推动经济社会平稳较快发展，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 一、稳增长调结构，着力加快转型升级，综合实力稳步提升。我们始终坚持发展第一要务，狠抓稳定增长与转型升级不动摇，先后出台了一系列稳增长、调结构的政策文件，有效实现了预期工作目标，经济在结构调整中保持了平稳较快增长。五年来，全市地区生产

3、总值、一般公共预算收入、全部工业应税销售年均分别增长13.5%、18%、7.9%，产业结构不断优化，高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重大幅提高，科技进步贡献率突破60%，先后跻身国家科技百强县（市）、国家科技进步先进县（市）。 二、抓改革促开放，不断健全体制机制，发展活力显著增加。我们坚持在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，把改革创新精神贯彻到工作各个方面。扎实推动行政审批、行政执法体制改革等5项国家级和土地征运用制度改革等12项省级改革试点，相对集中行政许可权、综合行政执法两项改革全国领先，实现了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。国家农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步推

4、动。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，省级高新技术产业开发区正式挂牌，如皋港保税物流中心通过国家验收并封关运行。 三、重统筹优生态，更加注意协调发展，城乡面貌日益改观。我们坚持在统筹兼顾中推动城乡协调发展，主动探究城镇化和城乡发展一体化路径。城乡面貌发生可喜改变，城镇化率、林木覆盖率、城市绿化覆盖率逐年提升，城乡公交、区域供水等实现一体化。白蒲、搬经入选全国重点镇。胜利获批国家级农业科技园区核心区、国家农业产业化示范基地。获评全国粮食生产先进县（市）、全国花木之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最佳休闲小城。建成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态市，成为第一次全国海洋经济调查试点城市

5、。 四、惠民生强保障，全面推动成果共享，小康进程明显加快。我们始终注意提高全面小康建设的质量和水平，大力实施民生华蜜工程，不断加大民生投入，切实办好民生实事，百姓的获得感和满足度持续提高。五年来，公共财政用于民生支出占比均达78%以上，城乡居民可支配收入增幅均超过11%。城乡一体的就业、社保、教化、医疗、文化等公共服务体系进一步健全完善，“五道医疗保障线”的作用得到充分发挥。获评全国义务教化基本均衡县（市）、全国文化先进县（市）、全国群众体育先进单位，胜利入选中国最具华蜜感县级城市十强。全面小康指标达标数居苏中苏北县（市）第一。 五、善治理促和谐，持续强化民主法治，发展环境更趋优化。平安如皋建

6、设持续推动，冲突纠纷多元化解机制不断完善，公众诉求渠道进一步畅通，社会治安防控体系和基层基础建设进一步加强，公众平安感持续提升，信访维稳工作成效明显。法治如皋建设深化推动，执法、司法公信力日益提高，被评为全国法治县（市）创建工作先进单位。深化开展文明系列创建，爱心城市效应持续放大，公民道德素养和社会文明程度不断提高，成为全国文明城市提名城市。 六、强队伍转作风，全面加强党的建设，执政实力大幅提升。不断加强常委会自身建设，仔细开展党的群众路途教化实践活动、“三严三实”专题教化、“两学一做”学习教化，党员干部队伍作风建设得到加强，服务发展、服务百姓的实力得到提升。大力推动基层服务型党组织建设，制定

7、干部任用条例“1+9”制度，严格选好用好管好人。全面落实党风廉政建设责任制，仔细履行“一岗双责”，仔细执行中心八项规定和省委、南通市委十项规定，坚决支持执纪执法机关肃穆查处违纪违法案件，管党治党更加严格，党风政风明显好转。 回顾过去的五年，我们深刻感受到： 五年来的发展，得益于我们始终坚持以加快发展为主题。新常态下，发展仍是解决一切问题的关键。五年来，面对宏观环境困难多变、困难挑战日趋增多的形势，我们始终坚持又好又快发展主题不动摇，紧紧围绕 “勇当苏中全面小康领头雁”“建设强富美高新如皋”发展目标，始终把“两增加两提升”作为工作衡量标准，扎实推动以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善

8、、维护稳定六大重点工作，攻坚克难，真抓实干，经济社会呈现出良好的发展态势。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以转型升级为抓手。五年来，我们始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力实施转型升级工程，注意抓存量促升级、抓增量调结构，不断优化产业结构，努力构建现代产业体系，形成了“4+4+4”的产业发展格局。大力实施科技创新工程，推动发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从资源依靠向人才支撑转变，一批符合我市产业发展方向的新增长点加快形成，一批中小企业正成长为行业小巨人，我市经济在加快转型升级中实现了平稳健康发展。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以改革开放为动力。五年来，我们始终坚持改革出动力、开

9、放促活力理念，主动推动现代政府治理体系建设，探究商事制度、行政审批、行政执法等改革试点工作，建立健全高效的组织推动机制，领先探究项目容缺审批机制，形成了如皋特色的改革创新模式。我们注意打造各类载体平台，放大国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、保税物流中心等优势，主动对接上海自贸区、苏南现代化示范区，对外开放水平不断提高。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以民生优先为根本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为动身点和落脚点，持续增加公共产品和公共服务的供应，围绕“七个更”的目标，根据民生建设“补短、补缺、补软”要求，深化实施 “六大体系”建设，切实帮助群众解决困难，努力使改革发展的成果更多更

10、实在地惠及百姓。实践证明，民生连着民心，民心凝合民力，只有坚持以人为本，持续为百姓谋利益，才能汇聚各方力气，形成干群同心共创全面小康大业的生动局面。 五年来的发展，得益于我们始终坚持以从严治党为保证。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。我们注意发挥人大、政府、政协和社会方方面面在决策中的重要作用，各级基层党组织的战斗堡垒作用，广阔党员的先锋模范作用，打造了一支敢闯敢试、勇于担当的干部队伍，为一心一意谋发展、和衷共济干事业供应了坚毅的政治保障。 五年来，我们取得的成果来之不易，积累的阅历弥足宝贵，全市上下都

11、为之付出了艰辛努力，作出了主动贡献。在此，我谨代表中共如皋市委向全市各级党员干部和广阔人民群众表示诚心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时我们也醒悟相识到，我们的工作还面临不少问题，主要体现在：一是经济总量还不大，提升均量的任务依旧繁重。我市区域面积、常住人口在南通的占比与我们的总量占比还不很匹配，人均GDP与每平方公里GDP还低于南通平均水平，我们占有的资源禀赋与发展的贡献度还存在肯定差距。二是质量效益还不高，转型发展的压力仍旧很大。支撑发展的重大产业项目还不多，三产增加值占比还不高，全社会自主创新实力还不强，产业层次提升与产业结构调整还有很大空间，城市化水平还不高、带动实力还不明显。三是资源环境

12、约束日益趋紧，优化要素配置、促进集聚发展燃眉之急。要素供应与环境爱护的刚性约束对发展的影响日益加深，全市节约集约意识有待进一步增加，资产资源资金的运用效益有待进一步提高，环境爱护和污染治理的措施有待进一步落实。四是新常态对发展提出新要求，落实发展新理念、提升发展新动力任重道远。推动工作的体制机制有待进一步完善，发挥共性考核与差异化考核的作用有待进一步探讨，培育一支懂经济善管理干部队伍的力度有待进一步加大，调动各级领导干部干事创业主动性的氛围有待进一步营造，全面从严治党有待进一步加强。对此，我们必需高度重视，坚持问题导向，实行有效措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标 站在新的历史起点上，

13、我们必需相识到：今后五年，如皋有责任发展得更好更快一些。从南通对如皋发展的要求看，南通市委要求我们多作贡献、走在南通全面建成小康的前列，而且发展速度要明显快于南通，快于周边地区，到“十三五”期末实现“GDP1500亿元、一般公共预算收入130亿元”的发展目标，这是南通对如皋的发展期望，更是如皋自身的发展要求，全市上下必需咬定目标不动摇，众志成城攻难关。从全面建成小康社会看，我们还有不少短板，全面小康指标中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于III类水质的比例等6个指标实现程度不到80%，部分指标差距较大。只有发

14、展得更好更快一些，才能解决短板问题，才能推动如皋走在南通全面建成小康社会的前列，如期建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。今后五年，如皋有必要发展得更好更快一些。2015年我市GDP、一般公共预算收入在苏中16个县（市、区）中分别位列第四和第三，但人均GDP、地均GDP还有很大差距。同时，省政府批复我市的城市总规中明确要求我们到2030年建成“75平方公里68万人口”规模的中等城市，加快城市建设，提升城市化水平，任务重责任大。因此，要实现争当苏中新一轮发展的排头兵，我们必需坚持加快发展不动摇，奋力爬增长之坡，过转型之坎，进一步做大总量、提高均量、提升质量，必需高度重视城市工作

15、，进一步优化布局、提高品位、完善功能、集聚要素，实现经济社会更好更快发展。今后五年，如皋有信念发展得更好更快一些。沪通铁路马路大桥的加快建设和长江深水航道的改造提升，推动如皋成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道的交汇节点，这个节点正是中国生产力布局的交汇点。将来五年中，如皋外部交通格局的悄然巨变，全国众多生产要素的交汇流淌，国家五大发展战略的政策叠加，长三角北翼综合交通枢纽的辐射带动，真正让如皋步入高铁时代，成为节点城市，融入上海核心圈，如皋迎来了一个前所未有的战略黄金机遇期。抓住并用好这难得的发展窗口期，我们有条件更有信念发展得更好更快一些。我们2500年的历史文化底蕴、著名全国的花木盆景、

16、世界闻名的长寿之乡，这些资源禀赋在南通乃至长三角都非常稀缺，深化挖掘和持续擦靓这三张名片，必将进一步提升如皋对外知名度和影响力。我们的长青沙岛35平方公里，长江岸线48公里，其中规划岸线21.5公里、深水岸线10.15公里，深度开发如皋港，必将对区域经济产生重要的拉动作用。我们的国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、农业科技园区核心区、保税物流中心、科技孵化器、特色产业基地和省级高新技术开发区等载体平台，必将为推动产业集聚发展、提升产业竞争力供应有力支撑。因此，只要我们抢抓机遇、顺势而为，解放思想、埋头苦干，就肯定能发展得更好更快一些，肯定能争当苏中新一轮发展排头兵！ 今后五年工作的指导思想

17、是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化学习习近平总书记系列重要讲话特殊是视察江苏重要讲话，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，以“五大发展理念”为引领，以提高发展质量和效益为中心，突出科学发展第一要务，大力实施产业高端化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化四大发展战略，致力推动先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，统筹推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，抢抓发展机遇期，彰显区域新优势，探究发展新路径，提升综合竞争力，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的魅力如皋，争当苏中新一轮发展的排头兵、转型发展的先行区、生态宜居的示范区，努力走在南

18、通全面建成小康社会的前列！ 今后五年的主要奋斗目标是：到“十三五”期末，实现经济强，地区生产总值达到1500亿元，一般公共预算收入达到130亿元。服务业应税销售年递增20%以上，全部工业应税销售年递增15%以上，社会消费品零售总额年递增10%以上，实际利用外资、外贸进出口年递增5%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达2.75%以上，第三产业增加值占GDP比重达47.5%以上。实现百姓富，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番。社会就业更加充分，创业氛围更加深厚，劳动关系更加和谐，社会保障制度更加公允可持续。全面实现教化现代化。现代医疗服务体系不断完善。实现环境美，万元GDP能耗下降率、单位地

19、区生产总值二氧化碳排放和主要污染物减排完成上级下达任务，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达25%、45%以上，全市环境质量明显改善，建成国家生态文明示范市、中国人居环境奖城市。实现社会文明程度高，中国梦和社会主义核心价值观更加深化人心，公民素养高、社会风尚好、文化软实力强，公允正义得到保障，尊法遵守法律成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，成为国家历史文化名城、全国文明城市，全面建成小康社会。 三、今后五年经济社会发展的主要任务 今后五年，我们要以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念为引领，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，走出一条彰显如皋区域优势的特色发展之路，为全面建成

20、小康社会，争当苏中新一轮发展排头兵，建设“强富美高”的魅力如皋供应坚毅支撑。 （一）牢牢把握创新是引领发展的第一动力，切实提高发展质量和效益。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋将来。我们必需把创新摆在发展全局的核心位置，大力推动经济社会各领域改革创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 1.打造创新驱动新引擎。牵住了科技创新这个牛鼻子，走好了科技创新这步先手棋，就能占据先机、赢得优势。强化企业主体地位。企业是市场竞争的主体，是实施创新驱动战略的主力军。要加快实施创新型企业培育行动安排，激励并引导企业加大研发投入，支持规模以上企业建设企业技术中心、工程（技术）探讨中心、重点试验室等研发机构。要充分

21、发挥国家级、省级创业中心的作用，推动科技企业孵化器、加速器、服务器建设取得新进展。加快汇聚优势人才。人才是经济社会发展的第一资源，要择天下英才而用之。深化实施“雉水英才”“1222”人才引进安排，大力推动“人才安居”“人才安心”工程建设，重点吸引科技领军人才、拔尖人才、紧缺人才和创新团队，加快培育一批懂管理、善经营、会创新、敢竞争的新型企业家人才，注意培育契合产业发展的技术技能型人才。创新安排机制、人才资本及科研成果的有偿转移制度，撬动更多人力物力财力投向创新创业人才。完善创新服务机制。要围绕大众创业、万众创新，加快出台配套激励支持自主创新的财政税收、产业技术、人才引进等政策，强化科技同经济、

22、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，通过创新体制机制提升发展的核心竞争力。 2.厚植现代产业新优势。创新的最终落脚点在推动产业的发展上，要以“调高调优调强调绿”为导向，大力实施先进制造业与现代服务业的双轮驱动战略，努力构建符合如皋实际的现代产业体系。奋力推动大智造产业高端化发展。仔细落实中国制造2025如皋实施纲要，推动业已形成的“南船北车”产业向高技术、高配套、高附加值方向发展。顺应国家支持船舶产业转型升级要求，推动现有船舶修造、配套企业进行有效资源整合，提升产业竞争力。大力推动青年赛麟、陆地方舟、吉利康迪、金杯、亚曼、英田等六个汽车及零部件产业项目

23、加快建设，快速抢占产业制高点，确保建成全国最具竞争力的新能源汽车产业基地。同时主动运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升新材料、纺织服装、高压输变电设备、液压装备、新能源等特色产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延长，不断提高市场竞争力。奋力推动大物流产业国际化发展。持续放大公铁水、江海河多式联运综合节点优势，充分发挥一类开放口岸和保税物流中心作用，着力发展港口物流、电商物流及第三方、第四方物流，全力推动渤商所长江国际交易中心、华东煤炭矿石交易中心、长三角石油化学品交易中心、东升国际石材交易中心等四大交易平台建设，努力打响“如皋物流通天下”的国际化品牌。奋力推动大数据产业集聚化

24、发展。围绕打造“才智城市”目标，抢抓南通建设互联网国际通信专用通道的契机，加快我市信息高速马路基础设施建设，最大限度满意我市大数据产业发展需求。在注意招引大数据企业、互联网企业和数据存储、分析、应用企业的同时，主动探究招引具有软件与信息服务产业背景的运营商加盟合作，不断提升大数据产业集群化发展水平。奋力推动大健康产业品牌化发展。持续放大长寿之乡的品牌优势，深化挖掘我市一、二、三产中的特色资源，高度聚焦生态农业、特色渔业、长寿食品、生物医药、医疗器械、养生服务、养老房产、健康询问等领域，整合资源，借势发力，抢占市场，做精做优，打造长三角大健康产业集聚区，探究都市型健康养生产业品牌发展模式。奋力推

25、动大旅游产业特色化发展。持续放大我市“三张名片”及旅游资源丰富的优势，大力引进社会资本整合现有旅游资源，加大 “吃住行游购娱”的产品开发力度，注意提升古城游、长寿游、红色游、乡村游的深度和广度，确保拿得出特色、记得住亮点、留得住旅客，努力打造长三角长寿养生旅游目的地。奋力推动大农业产业现代化发展。抢抓我市被列为全国农村一二三产业融合试点示范市机遇，主动培育家庭农场、“全托管”服务组织、农业龙头企业等新型经营主体，创新经营体制，激发内生活力。调高调优“234”农业产业结构，激励引导工商资本加快发展农产品精深加工、农产品电商和休闲观光农业等产业，延长产业链条，创建新的发展业态。 3.力促项目建设新

26、突破。区域竞争，产业是基础，项目是关键。要抓增量提升。坚固树立围绕产业发展抓项目的理念，重点引进一批具有引领性的龙头型、带动型产业项目，招引一批为主导产业和龙头企业供应专业化生产和服务的配套型项目，推动产业结构调整。要抓存量拓展。注意发挥现有产业体系中一批“专精特新”的存量企业支撑作用，激励并扶持各类企业加快转型升级，加大投入力度，提升装备水平，开发新的产品，不断做大做强。要抓项目服务。以板块为主体，通过区域内各类土地资源的高效整合，保障园区项目落户需求。要进一步完善项目会办、交办机制，让项目从立项到许可建设的50天周期常态化、品牌化。要抓产业融合。突出服务业在转型升级中的作用，加快推动制造业

27、向两端延长，大力发展总部经济、工业设计、金融保险、商贸会展等生产性服务业，注意发展管理询问、财会法律等新兴服务业，改造提升传统服务业，引导餐饮产业创新经营模式，做靓本土品牌，通过“中心厨房”等方式推广如皋特色产品。 4.开创深化改革新局面。改革是发展的必定要求，也是加快发展的最强动力。要统筹推动既有阶段特点又利于长远制度支配的改革举措，真正让改革有力度、有深度、有温度，最大限度释放改革推动发展的红利效应。深化市场经济体制改革。深化实行上级决策部署，坚决打好供应侧结构性改革攻坚战，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，真正把经济发展的重心和资源、空间转移到发展新技术、新产业

28、、新模式、新要素上来，实现经济的转型升级、凤凰涅槃。深化财税管理体制改革，建立政府产业引导基金，发挥国有资本的杠杆效应，引导社会资本投向，推动优势产业做大做强。主动探究投融资体制改革，仔细做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，推动金融机构提高服务质量，降低融资成本，支持实体经济发展。激励企业干脆融资，提升企业知名度，破解企业融资难题。深化推动行政管理体制改革。把政府自身改革摆在最突出位置，加快简政放权、放管结合、优化服务，巩固提升相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革试点工作，让改革成为推动我市经济社会发展的有力支撑。严格执行“效能六制”，确保“清单之外无权力、清单之内必需为”，让群众

29、监督和评价。主动推动其他改革试点试验。接着做好国家和省级相关改革试点工作，进一步形成改革叠加效应。 （二）牢牢把握协调是城乡一体化的内在要求，加快建设宜居宜业的现代化城市。城市建设是现代化建设的重要引擎。要紧紧围绕中等城市发展定位，坚持以人为核心，以提高城市化水平为重点，高起点规划、高标准建设、高效能管理，诠释城市让生活更美妙的深刻内涵。 1.始终坚持规划引领。规划是城市建设的灵魂和纲领。要坚持规划先行的理念，发挥好规划的战略引领和刚性限制作用。优化城市空间布局。坚持“先规划后建设、先地下后地上、先配套后招商、先生态后生产”理念，构建“城乡一体、布局科学、层次分明、各具特色”的规划体系，大力推

30、动“多规合一”，优化“中心城市、高铁新城、如港新城、中心镇、特色镇”的发展格局，科学绘制将来城市发展路途图。着力提高设计水平。充分挖掘如皋历史文化内涵，根据适用、经济、绿色、美观的方针，统筹建筑布局，协调景观风貌，着力打造具有历史记忆、地域特色和时代特征的精致城市。严格依法执行规划。强化规划的法治力和执行力，肃穆查处各类违反规划的行为，维护规划的肃穆性和稳定性，真正让规划硬起来、严起来，真正做到一张蓝图绘究竟、一任接着一任干。 2.全面提升建设品尝。把以人为本、敬重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市建设，补齐城市短板，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清爽怡人。强化城市现

31、代功能。城市的基本功能是集聚要素、通达物流、发展产业、传播文化、改善人居。要高度重视人口导入，提高城市基础设施和公共服务水平，加大城市低效用地和地下空间开发力度，使住宅、商业、办公、文化等不同功能相互交织、有机组合，让城市的宜居功能发挥出来，增加城市对高端要素的集聚实力，更大力度吸引外地人才、本地在外人才回如创业就业。彰显城市文化特色。文化是城市的生命和灵魂。要高度重视历史文化的传承，接着加大对水绘园、东大街、集贤里等历史古迹的爱护性开发力度，更加注意在新城建设中融入传统文化元素，注意彰显城市文化内涵，塑造城市文化符号，传承城市文化记忆，使城市真正成为人们的生活家园和精神家园。优化城市生态环境

32、。充分发挥花木之乡的优势，主动开展植树造林，完善沿河沿路绿带、城市绿肺、城市绿地和农田林网，构建城乡一体的绿色生态系统。最大限度节约集约利用土地资源，建设“紧凑城市”。 3.扎实推动城镇建设。从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型转变。提中学心城市首位度。抢抓沪通、盐通高铁建设机遇，科学编制发展规划，把握序时开发进度，全力打造高铁新城，建设城市东南新门户。根据建设海绵城市、生态城市的要求，大力推动主城区生态水系工程建设，实现内外城河与龙游河水系的互联互通。加强市政基础建设。完善快速路、主次干路和支路搭协作理的城市道路系统。扎实推动老旧小区环境改善和有机更新，持续加大危旧房、城中村改造力度，不

33、断焕发老旧小区的朝气和活力。提升镇村建设品质。白蒲、磨头、江安、搬经等中心镇要强化核心区开发建设，加快形成带动和辐射周边发展的现代新型小城市和片区中心。东陈、丁堰、下原、吴窑、九华、石庄等特色镇要推动优势产业与特色城镇互动并进，打造特色产业名镇、生态宜居美镇。各自然村要更加注意地方特色传承和乡土风貌塑造，完善“七位一体”的农村环境长效管护机制，重点打造具有本土特色的漂亮乡村。 4.不断提高管理水平。推动城市治理体系和治理实力现代化，加快由管理型向服务型转变。强化基层管理。探究新型社区建设，推动管理重心下移，推动网格化管理，重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等各建设单位之间的

34、相互协调，提高社区治理和服务实力，提升城市管理效率。创新治理方式。加强城市管理和服务体系智能化建设，以数字化推动精细化标准化，推动信息技术与城市管理服务融合，不断提升城市管理水平。提倡共建共管。强化城市管理人人有责的理念，完善市民行为规范，以市民素养提升推动城市治理水平提高。 5.持续优化交通格局。统筹推动马路、铁路、水运一体化建设，着力构建“外通内联、畅通高效、平安环保”的现代综合交通运输体系。推动铁路建设，支持协作好盐通高铁、北沿江城际铁路规划建设工作，跟踪落实好高铁如皋南站的选址布局工作，加快推动如皋港区疏港铁路支线早日开工建设，完善港口集疏运体系，提高公铁水联运实力。推动马路建设，大力

35、实施区域道路联网工程，加快推动如通快速等干线马路的快速化改造，接着推动农村马路提档升级工程，形成便捷快速、连接顺畅的马路网络。推动水运建设，服务保障好通扬运输河等级提升工程，推动内河支线航道疏浚工程，加快内河枢纽港区建设，形成江海河联通的现代化水运体系。 （三）牢牢把握绿色是永续发展的必要条件，切实打造天蓝地绿水净的美妙家园。坚持绿色发展理念，坚守生态底线思维，下更大的决心、想更多的方法、用更严的措施，打赢环境爱护和污染治理的总体战。 1.节约集约利用资源。坚持依法节约集约用地，严格爱护基本农田，用足用好陆海统筹、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等政

36、策，充分挖掘存量土地潜力，创新用地管理机制，不断提高亩均投资强度和产出水平。推广节能降耗、节水节材新技术，努力降低单位GDP能耗和水耗。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。提倡绿色低碳生活，激励运用清洁能源，让绿色低碳理念体现在社会方方面面。 2.持续推动污染防治。坚固确立绿水青山就是金山银山的理念，以最严格的标准、最严格的监管、最严格的问责，加强环境爱护和污染治理。大力实施“碧波”工程。严格落实水资源爱护制度，全面实施城乡水体清单式爱护，深化五小行业整治，加大化工园区整治力度，抓好畜禽养殖污染、秸秆乱抛乱扔和农业面源污染的整治。大力实施“蓝天”

37、工程。仔细落实控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防治理方针，持续抓好燃煤锅炉淘汰、工地道路扬尘、汽车尾气及企业烟尘排放工作，确保全年空气优良天数持续增多。大力实施“绿地”工程。推动城乡绿化建设，强化土壤污染防治工作，切实改善土壤环境质量，强化饮用水源爱护，保障饮用水平安。 3.严格落实各项制度。健全生态文明制度体系，严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序和环保“三同时”制度，坚决杜绝不符合环保要求的项目落地。根据“党政同责、齐抓共管，属地管理”原则，加大环境督查执法力度，严厉打击环境违法行为。加强重点行业平安治理，提高环境平安监管、风险预警和应急处理实力。仔细落实经济社会发展绿色评价和领导干

38、部任期环境治理考核制度，倒逼领导干部坚固树立绿色政绩观。 （四）牢牢把握开放是旺盛发展的必由之路，切实提升发展活力。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，坚持对内对外开放并举、引进来走出去并重，在扩大开放中拓展发展新空间。 1.以更开阔的视野推动开放发展。新时期推动对外开放，要站位更高、视野更广、发力更准。要精准“引进来”。紧扣产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，纵向延长、横向配套，招引一批补链、育链、强链项目，提高产业聚集度，把产业做大做强做出优势。瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，紧盯北上广深和日韩港台等重点区域，聚焦新产业、新技术、新业态，大力招引一批符合我市产业特点的投资额度高、产出效

39、益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。主动探究“飞地招商”，通过税收分成等方式，推动产业项目向园区集聚。创新招商体制机制，构建专业化、市场化、精准化招商格局，努力在与基金公司、猎头公司、中介机构合作上取得更大突破。要加快“走出去”。激励本土企业主动对接“一带一路”，主动参加双边合作、区域合作，在全球范围内集聚要素、布局产业、开拓市场，打造国家、省级境外产业集聚区梯队。支持建筑企业借助中国-东盟建筑行业合作平台，广泛拓展国际市场，促进企业转型发展、多元化发展，通过收购、兼并、重组，培育壮大建筑企业航母。要借力“交汇点”。立足中国沿海大通道和长江黄金水道交汇节点，主动对接上海自贸区，主动融

40、入苏南板块，推动国际合作园区、跨江合作园区建设，探究产业合作、园区开发、港口共建等模式，努力培育区域经济新的增长点。 2.以更高端的平台支撑开放发展。开放平台确定开放格局。港口建设水平再提高。如皋港要强化“南通主力港”的定位，锁定“百万标箱、亿吨大港”目标，大力整合岸线资源，发挥-12.5米深水航道和疏港铁路比较优势，构建公铁水一体交通格局，努力建设辐射长江全线、承接大江南北、支撑转型发展的深水直挂港、江海直达港、物流枢纽港。园区开发能级再提升。主功能区要坚持抓主业、攻产业，最大限度发挥好项目“主阵地”作用。经济开发区要围绕打造“千亿级产业园”目标，聚焦发展汽车及零部件产业，注意完善功能平台、

41、集聚产业人才，确保在国家级开发区考核中争先进位。如皋港区要大力发展港口经济，统筹抓好深度开发与生态爱护，坚持功能、生态、产业、建设并举，不断增加城镇承载力和人口集聚力，打造好如皋桥头堡。如皋工业园区要坚持走都市型经济发展之路，一手抓商务商贸、健康养老、金融服务、总部经济等现代服务业发展，一手抓国家级农业科技园区建设，打造绿色生态、充溢活力的示范区。高新区要围绕省级高新区第一方阵的目标，做精做强软件和信息服务、节能环保、电子信息等新兴产业，努力成为全市创新型经济发展的领军板块。各镇工业园区要立足特色化、差异化发展，既明晰主题显明的产业定位，又融入互补互联的产业体系。保税平台功能再拓展。保税物流中

42、心要完善货物保税仓储、口岸退税、国际物流配送等功能，主动寻求国际国内合作伙伴，进一步拓展辐射空间，力争早日建成综合保税区。 3.以更优质的环境促进开放发展。全力打造一流服务环境，推动如皋成为资本聚集的优选之地。优化商务环境。对接国际先进理念和通行规则，建立与国际投资和贸易方式相适应的管理体系，持续简化审批流程、提升涉企服务水平，促进投资便利化，打造符合国际惯例、接轨国际规则的开放环境。优化通关环境。抢抓国务院推动“大通关”建设机遇，根据信息互换、监管互认、执法互助要求，主动参加跨部门、跨地区通关协作，推动口岸作业环节前推后移，不断提升通关效率。优化生活环境。结合才智城市、低碳城市、精致城市建设

43、，注意在商业中心、历史街区、城市出入口、旅游景点等地块注入国际元素，主动引进外商熟识的医疗、教化、文化、地产等国际化品牌，努力打造在如外商的“其次家乡”。 （五）牢牢把握共享是全面建成小康社会的客观要求，切实增加民生福祉。要始终坚持发展经济与改善民生的有机统一，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”，让人民群众拥有更多的获得感。 1.突出扩面提质，健全社会保障体系。加快完善与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度健全、服务优质的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障的目标。完善基本保障服务体系，稳步提高社会保障标准，推动社会保障制度城乡一体化建设。强化社会救助托底功能，完善

44、“五道医疗保障线”救助联动机制，加大重大疾病等救助力度，发挥好慈善等社会力气的作用，实现以社会救助为重点的兜底性保障全覆盖。 2.突出持续普惠，推动居民收入增长。群众增收致富是最大的民生实事。要扩大创业就业促增收，统筹城乡就业，实现既有数量又有质量的就业，稳步提高群众工资性收入。激励下岗职工等群体“初始创业”，激励外来人才等群体“外来创业”，扶持在外能人“返乡创业”，支持企业家“扩张创业”。要发挥政策效应稳增收，落实惠农政策促进农夫增收。要实施精准扶贫保增收，全面落实各项扶贫政策措施，刚好有效解决返贫问题，深化推动社会扶贫，确保做到“一个不少、一户不落”，实现动态消退贫困。 3.突出优质均衡，

45、增加公共产品供应。围绕教化、医疗、养老等重点领域，创新公共服务供应方式，推动公共服务优质均衡发展。深化教化领域综合改革，深化实施素养教化，不断提高办学层次和水平，建成教化现代化示范区，办好人民满足教化。优化医疗资源配置，强化公立医院功能，激励社会资本兴办高端化、特色化的医疗服务机构，建成更高水平覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务体系。持续开展全民健身运动，确保人民体质持续增加。主动构建现代公共文化服务体系，深化“文化+X”融合，大力发展新兴文化业态企业。健全养老服务体系，推动医养融合发展，主动引导社会资本参加养老服务体系建设。 4.突出德法并重，加强社会治理创新。法治与德治如鸟之双翼、车之双轮，

46、相辅相成，相互促进。全面加强道德建设，深化践行社会主义核心价值观，形成道德高尚、生活文明的良好社会风气。深化爱心城市建设，大力推动诚信如皋建设。巩固和深化全国文明城市创建成果，力求2017年建成全国文明城市。全面推动依法治市，加快建设法治政府，促进司法公允正义。加强基层民主法治建设，全面提升全民法制意识和法治素养。全面维护社会稳定，持续完善社会治理体系，推动政府治理和社会调整、群众自治的互动发展。改进和加强信访工作，健全维稳机制，妥当处置各类冲突。完善公共平安体系，深化“平安如皋”建设，加强平安监管，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制较大以上事故的发生，努力让人民群众生活得更加平安、更

47、有尊严、更为华蜜。 四、全面落实从严治党要求 实现今后五年发展目标，核心在党，关键在人。全市各级党组织要坚固树立党要管党、从严治党的意识，全面提升党的建设科学化水平，为建设“强富美高”的魅力如皋供应坚毅保障。 （一）坚决志向信念。持续加强学习。深化开展“两学一做”学习教化，引导广阔党员尊崇党章、遵守党规，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增加政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识。坚守价值追求。今后五年的发展定位、发展目标已经明确，全市广阔党员干部要始终站在党和人民的立场想问题、作决策、办事情，以“进京赶考”的心态、“功成不必在我”的境界，集思广益，抓住“麻经”，

48、推动发展。强化舆论引导。用今后五年发展的美妙前景鼓舞人心，真正把永不满意、干事创业的激情释放出来，把迎接挑战、持续跨越的信念树立起来，使目标任务、思路举措转化为广阔干部群众的共同意志和自觉行动。 （二）打造优质队伍。优化干部选拔任用。从严选人用人，重点培育在推动发展上擅长谋划、狠抓落实的干部，招引项目上敢于担当、勇于突破的干部，信访维稳上敢于负责、擅长协调的干部，树立担当有位的选人用人导向。提升干部实力素养。广阔党员干部要有本事恐慌意识，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的实力，努力成为领导经济工作的行家里手。要在思想上敬重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，努力成为人民的好公仆、群众的贴心人。健全完善工作机制。进一步完善考核机制，不断提升考核的科学性、针对性、指向性。进一步完善工作推动机制、督查机制、容错机制