张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设工作推进方案（2022-2022）.docx

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1、张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设工作推进方案（2022-2022） 张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设工作推动方案（20192022年） 为深化实行国家发展改革委、河北省人民政府印发的张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）（发改地区20191252号）精神，圆满交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深化贯彻省委九届九次、市委十一届五次全会精神，坚固树立“崇尚创

2、新、注意协调、提倡绿色、厚植开放、推动共享”“绿水青山就是金山银山”发展理念，根据高质量发展要求，以供应侧结构性改革为主线，以建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称“首都两区”）为引领，大力发展冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造、文化旅游、健康养生、特色农牧等主导产业，加快建设体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城，为打造京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动与旅游胜地，与雄安新区联动发展共同形成河北两翼的发展新格局奠定坚实基础。 坚持把“首都两区”建设作为全市政治使命和责任担当。建设“首都两区”是张家口肩负的重大政治责任，各部门、各县区要深刻学习领悟习近平生态文明思想和习

3、近平总书记视察张家口重要指示精神，守初心、担使命，树牢“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，有力有序有效推动“首都两区”建设，决不辜负习近平总书记的亲切关怀和殷切期望。 坚持把改革创新和重点突破作为“首都两区”建设的重要路径。把握生态与经济、爱护与发展、全局与重点的关系，科学设定阶段工作目标，解放思想，大胆创新，结合实际，细化相关政策，探讨详细措施，以改革的方法实施重点突破，统筹推动脱贫攻坚、冬奥会筹办、新型城镇化建设、产业转型升级等诸多方面，走出一条经济欠发达地区生态兴市强市之路。 坚持把“首都两区”建设与改善民生福祉协调互促并进。既要坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，聚焦社会

4、关注的突出环境问题，主动创建条件，精准施策有效推动，建设天蓝地绿水清的生态环境；又要坚持尽力而为、量力而行，依法有序推动“首都两区”建设，注意生态利民惠民，改善城乡人居环境，提升公共服务水平，增加就业岗位，拓宽致富渠道，切实增加群众的获得感和华蜜感。 坚持把举全市之力作为“首都两区”建设的重要保障。全市上下要坚固树立“一盘棋”思想，充分调动各方面主动性主动性创建性，汇聚正能量，紧盯关键点，构建系统化、网格化、协同化、项目化、工程化工作推动体系，明确时辰表、路途图，形成上下贯穿、横向协作、层层推动、整体联动的强大合力。 （二）主要目标。通过实施六大建设任务、突破七大关键事项、强化八大保障措施，努

5、力实现规划实施体系完善，重点领域改革稳步推动，关键事项逐步落地，建设任务有序开展，组织机构保障有力，工作机制运行高效，系统化、网格化、协同化推动格局形成，一批重大项目、重点工程有效实施，“首都两区”建设取得重要进展。 到2022年，地表径流量与出境入京水量削减的态势得到基本限制，水源涵养功能渐渐提升，生态环境质量较大改善。白河、永定河出境断面水质平均保持在类；森林面积达到2760万亩，森林覆盖率达到50%左右；草原面积达到1695万亩以上，草原综合植被盖度达到72%；湿地面积达到346万亩，湿地率达到6.2%；冬奥赛区PM2.5年均浓度稳定在25微克/立方米以下。生态爱护机制进一步健全，绿色生

6、态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。 二、有序实施六大建设任务 （一）增加水源涵养实力。统筹水的资源功能、环境功能、生态功能，大力推动涵水蓄水、集约用水、多源增水，有序实施流域综合治理、高效节水、地下水超采治理、再生水利用等系列水源涵养工程。 1.涵水蓄水。加快实施永定河上游、白河等河道及流域综合治理与生态修复工程，持续推动中小河道治理，整治淤积河道，治理水环境，防治污水、垃圾、河（沟）道等面源污染。实施京津风沙源治理二期工程水利项目、国家水土保持重点建设工程，加大山区坡面治理力度，到2022年完成治理水土流失面积200平方公里。全面推行河长制

7、、湖长制，建立入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系。（责任单位：市水务局、市生态环境局） 2.集约用水。实施水资源消耗总量和强度双限制度，建立市、县两级行政区域用水总量限制指标体系。加强地下水运用监督管理，严控新打水井，推动关闭“自备井”；调整农业种植结构，开展退灌还水、旱作雨养试点，推广高效节水技术，到2022年坝上地区压减水浇地40万亩，发展高效节水浇灌8万亩。严格限制高耗水工业企业准入，提高工业企业中水运用率。实施城乡生活节水，加大城市供水管网改造力度，推动重点行业节水改造，推广中水回用。到2022年，农业用水、工业用水、生活用水、地下水开采量分别稳定限制在6.0亿立方米、0.8

8、亿立方米、1.6亿立方米、5.8亿立方米以内，单位GDP水耗降至41吨/万元。（责任单位：市水务局、市农业农村局、市发改委、市工信局、市城管执法局、各县区政府） 3.多源增水。加强雨水资源化利用，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率；在降雨量较多的怀来、涿鹿等县区实施农村蓄水坑塘集水工程、农村雨水资源化利用工程，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程。大力推广再生水利用，将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，因地制宜对全市现有的城镇生活污水处理厂实施提标改造，建设再生水利用供水系统，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等优先运用再生水，特色小镇全部采

9、纳中水回用技术，实现水资源良性循环。（责任单位：市城管执法局、市水务局、市农业农村局、有关县区政府） （二）加强生态建设爱护。遵循区域生态环境系统的整体性规律，加强森林、草原、湿地等生态系统爱护与建设，实施系列生态建设工程，大幅度提升水土保持、固沙防风、固碳释氧、气候调整等生态服务功能。 1.森林质量提升。落实河北省张家口市及承德市坝上地区植树造林实施方案，实施分区差异化植树造林，管护和抚育现有林地，对未成林地和疏林地等低质低效林分进行改造提升。加大森林草原防火、病虫害防治力度，加强围栏封育、禁牧、管护机构建设，巩固建设成效。到2022年，森林面积达到2760万亩，森林覆盖率达到50%左右。（

10、责任单位：市林业和草原局、各县区政府） 2.草原生态建设。依托国家京津风沙源治理工程、坝上退化草原人工种草生态修复试点等项目，持续推动“三化”草地治理，建设一批规模化草原生态示范区。加大退耕还草种草力度，推动坝上地区低质低效耕地集中收储，结合自然复原分类实施生态修复工程，2020年完成退耕还草种草180万亩。加快草原公园和现代草牧业发展示范区暨示范牧场建设，到2021年挂牌6个（总规模33.9万亩）草原公园，到2022年打造40个以上示范牧场。（责任单位：市林业和草原局、市农业农村局、有关县区政府） 3.湿地建设爱护。制定实施张家口市湿地爱护规划，严禁在自然湿地围垦，对重点湿地范围内及周边的耕

11、地实施退耕还水还湿工程，到2022年湿地面积达到346万亩。修复东起沽源闪电河、西至尚义察汗淖尔，东西长250公里、南北宽50公里的坝上高原湿地链，加快坝下低中山盆地湿地植被复原和鸟类栖息地环境改善，爱护重点流域上游湿地。加快湿地自然爱护区、国家和省级湿地公园建设，提升湿地生态功能。（责任单位：市林业和草原局、有关县区政府） （三）改善提升环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，深化实施“蓝天、碧波、净土、绿矿”四大行动，全面加强大气、水、土壤环境整治，有序开展矿山综合治理，为绿色发展供应良好环境支撑。 1.提升大气环境质量。促进清洁能源利用，推动农村散煤治理、市县主城区可再生能源供暖，提高可再生能

12、源用能比例，到2021年底完成60万农户电代煤或干净煤取暖，到2022年市县主城区可再生能源供暖面积达到1600万平方米以上，可再生能源消费量占终端能源消费总量比重达到30%。严格管控企业污染物排放，加快淘汰落后产能，推动工业园区清洁化改造；开展企业集群综合整治，规范整治“散乱污”企业。加强扬尘污染治理、秸秆禁烧管控、生活垃圾无害化处理。加强移动污染源治理，提高主城区新能源公交比重。完善市县乡监测网络，健全空气质量监控体系。（责任单位：市住房和城乡建设局、市城管执法局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、市交通运输局、市国资委、市财政局、各县区政府） 2.提升水环境质量。强化水源地爱护，

13、深化推动集中式饮用水源地污染排查和爱护，科学划定乡镇集中式饮用水水源地爱护区，消退地下水质量极差点位，建设备用水源和应急水源，确保城乡饮水平安。深化开展城镇生活污水、工业污水、农村生活污水治理，提升城乡污水处理设施运行和管护水平。加强重点流域水污染防治和生态修复，实施河流入水库水质目标管理和达标入库制度，建立实时监测系统，确保水质稳定达标。到2022年，氨氮排放降至0.42万吨，地表水水质达标率达到100%，白河和永定河出境断面水质平均保持在类。（责任单位：市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市卫健委、各县区政府） 3.提升土壤环境质量。实施分类治理，实行针对性措施整治轻中度污染、

14、重污染的农用地和非农用地土壤。综合治理农业面源污染，推动畜禽养殖污染防治，加快农作物秸秆和废旧地膜资源化利用。规划建设建筑垃圾、生活垃圾资源等固体废弃物利用项目，全力保障土壤环境平安。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市城管执法局、各县区政府） 4.实施矿山综合整治。通过资源整合重组、改造提升，促进矿山企业转型，引导发展绿色产业，实现资源集约利用。综合运用政策、平安、科技、市场手段，分类推动矿山企业依法关停取缔、有序退出。加大综合治理力度，推动重点区域责任主体灭失矿山迹地修复绿化治理、矿山地质环境爱护与治理修复和矿山废弃物综合利用。加快矿业绿色发展，激励有实力的大型企业，对生产规模小且开

15、采方法、技术装备和管理落后、不具备平安生产条件、没有生态环境爱护实力的矿山，进行整合重组和改造提升，提高矿产资源利用高效化和集约化发展水平。落实矿企转型发展政策，引导社会资金参加，建设矿山公园、爱护矿业遗迹、发展矿业旅游。到2020年底，原有矿山80%左右有序退出。（责任单位：市自然资源和规划局、有关县区政府） （四）集聚发展绿色产业。坚持以供应侧结构性改革为主线，围绕冰雪经济、新型能源、数字经济、高端制造、文化旅游、健康养生和特色农牧七大产业发展方向，加快绿色产业集聚发展，全面提高经济发展质量和效益。 1.冰雪经济。发展冰雪体育运动业，建设高标滑雪场和冰上运动中心等场馆及配套基础设施，主动筹

16、办2021年自由式滑雪、单板滑雪世界锦标赛和2022年冬奥会等赛事，持续引进一批具有国际影响力顶级精品赛事。发展冰雪文化旅游业，主动举办冰雪文化沟通、经济合作论坛和冰雪商贸会展活动，提升星级酒店数量和质量，培育特色示范店、示范街，加快太子城冰雪特色小镇建设进度，着力建设集滑冰、滑雪、观光、休闲度假等为一体的国际闻名冰雪休闲度假旅游胜地。发展冰雪装备制造业，大力引进国际高端冰雪装备和用品制造企业及先进技术，建成高新区、宣化区2个省级以上冰雪装备研发基地。（责任单位：市体育局、市科技局、市文化广电和旅游局、市发改委、市商务局、市工信局、有关县区政府） 2.新型能源。制定清洁能源发展规划，探讨出台实

17、施看法。加快建设可再生能源示范区，大力开展体制机制、商业模式和技术创新，有序推动“发、输、储、用”四大工程，以及低碳奥运专区、科技城、综合商务区、高端装备制造聚集区、农业循环利用示范区等建设，力争到2022年风电装机规模达到1300万千瓦，光伏装机规模达到600万千瓦；加快建设张北-雄安1000千伏特高压输变电工程和500千伏多端柔性直流示范工程以及一体化储能示范项目；推广“四方协作机制”在能源替代、大数据、高新技术等产业企业中应用。发展氢能产业，建设氢能示范区，加快构建政策、产业、服务三大氢能生态链，规划建设氢能产业生态园、氢能产业创新研发平台、氢燃料电池汽车及氢能探讨院、氢能公共检测服务平

18、台，推广氢燃料电池汽车和电动汽车规模化应用。（责任单位：市能源局、市工信局、市发改委、市商务局、市科技局、市交通运输局、有关县区政府） 3.数字经济。构建“一带三区多园”大数据产业发展空间布局，建成特色集聚区7个以上，推动建设国家互联网信息产业园，为引进大数据、物联网、互联网、呼叫中心等优质企业搭建平台载体。做强大数据存储服务，存储京津、存储雄安，为京津和雄安新区等企业供应优质的服务器托管及数据存储、灾备、租赁服务，主动发展数据采集加工挖掘等外包服务。培育大数据装备制造业，引入优质企业研发生产数据中心产品、服务器整机、网络设备和移动终端设备及相关机电设备。实施数据中心绿色能源消纳工程和大数据促

19、进新能源技术变革工程，推动张北“大数据+新能源”综合示范项目建设。加强大数据在政务治理、民生领域、产业发展的应用，推动100家企业实现业务系统云上部署，推动大数据与实体经济深度融合。（责任单位：市工信局、市发改委、有关县区政府） 4.高端制造。以吉利沃尔沃企业为龙头，建设以汽车整车及关键零部件制造为核心、兼顾全产业链发展的汽车研发制造基地，培育10家以上省级数字化车间。打造无人机“产业链、创新链、人才链、政策链”四链统筹的产业发展生态链，聚焦无人机整机研发生产，延长带动无人机零部件加工制造，建设无人机产业基地类项目，打造京西无人机示范基地。推动工程机械、煤矿机械等传统装备制造业加快转型升级和提

20、质增效，建设中国高端装备制造业创新基地。（责任单位：市工信局、市发改委、有关县区政府） 5.文化旅游。根据“一业托三产”思路，以文化和旅游融合发展为主线，充分发挥生态资源优势，挖掘区域文化资源潜力，整合泥河湾、黄帝城、长城等历史文化资源，整合张库古道、鸡鸣驿、蔚县剪纸、打树花等特色文化资源，串联温泉、森林、草原、湿地、矿区遗址等自然风光，创建风景名胜区、特色旅游小镇和乡村旅游特色村，完善全域旅游服务保障体系，打造京张文化体育旅游产业带，建成国家全域旅游示范区。（责任单位：市文化广电和旅游局、市住房和城乡建设局、市发改委、市农业农村局、有关县区政府） 6.健康养生。打造医疗康养基地，推动互联网、

21、物联网、云计算、大数据技术与康养服务深度融合，加快发展森林康养、温泉浴养、研修康养等业态，引进培育一批医养结合型的健康养老管理服务机构，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等康养项目。推动人工智能与医疗康养融合发展，以医学影像设备、植入性医疗器械、医疗设备、智能健康电子产品、康复协助器具等为重点，培育智能医疗器械制造业。（责任单位：市卫健委、市民政局、市工信局、有关县区政府） 7.特色农牧。培育农产品公用品牌，打造地理标识产品。提升杂粮杂豆品质，主动开发深加工产品，培育杂粮研发种植基地，保持张杂谷品牌优势并扩大种植面积。利用生态建设工程促进林果产业及林下经济发展，发展葡萄种植及加工业

22、，打造一流的葡萄文化产业园。主动发展生态型、循环型现代化奶牛养殖业和乳制品加工业，培育形成自主婴幼儿奶粉品牌，打造京津冀奶源供应基地和高端乳制品生产加工基地。大力发展都市农业和现代高效农业，推动建设现代化农业高科技园区。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市科技局、有关县区政府） （五）推动城乡融合发展。坚持城乡统筹，优化发展格局，构建功能良好的城镇绿色环境系统，推动“空心村”治理和农村人居环境改善，加快漂亮乡村建设，促进城乡融合协调绿色发展。 1.推动绿色城镇建设。优化城镇发展布局，落实“多规合一”，构建“一主三副多点”绿色城镇体系等级规模结构，主动培育新型城镇，打造具有地方特色、产城融合、

23、富有活力的生产生活中心，到2022年全市常住人口城镇化率达到60%以上。拓展城镇绿色空间，加强绿色城区与低碳社区建设，建设城镇河流亲水绿色开敞空间，结合城市“双修”推动城镇公共区域、道路和河流两侧绿色廊道、绿化景观带、公园绿地等建设。推动海绵城市建设，统筹城市园林绿地、道路、给排水等建设，以城市河湖爱护修复、排水防洪、雨水资源利用为重点，改善城市水生态环境，提高城市防灾减灾实力。大力推广绿色建筑，在被动式超低能耗建筑为试点的基础上，打造一批绿色公共建筑、绿色校内、绿色医院等示范项目。选择基础条件较成熟的区域，打造一批经济发达、环境美丽、功能完善、各具特色的绿色示范小镇。（责任单位：市住房和城乡

24、建设局、市自然资源和规划局、市发改委、各县区政府） 2.加快“空心村”治理。实行就地整治提升、联村并建、易地扶贫搬迁等措施，到2020年完成924个空置率50%以上“空心村”治理任务。依法做好村庄撤并搬迁和“空心村”整体拆除，用足用好占补平衡、增减挂钩政策，撬动社会资金投入“空心村”治理。充分利用整治腾出的土地、农村集体土地运用权，实行入股、联营方式，推动市场化运营，发展新兴产业。统筹做好搬迁安置工作，落实社会保障、就业扶持等政策，探究建立就地转岗机制，增设生态公益岗位，切实保障有劳动实力的农夫群众就业；稳步推动“村改居”“农转非”，给予搬迁群众大产权房，增加群众财产性收入。（责任单位：市农业

25、农村局、市发改委、市自然资源和规划局、各县区政府） 3.改善农村人居环境。围绕建设漂亮宜居村庄，以厕所改造、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升和农村小微湿地爱护复原为重点，推动农村基础设施提档升级，改善人居环境质量。加快数字乡村建设，弥合数字鸿沟，初步建成一批新农夫、新技术创业创新中心，培育形成一批农村电商产品品牌，提升农夫生活品质。加强乡村基层组织建设，建立健全新型乡村社会治理体制，创建文明健康的农村生活环境。到2022年，全部行政村根据县区安排，实施亮化、硬化、绿化、美化工程，中心村和保留村人居环境明显改观，管护机制建立健全。（责任单位：市农业农村局、市文明办、市能源局、市交通运输局、市林业

26、和草原局、市工信局、市商务局、各县区政府） （六）夯实绿色发展基础。构建区域交通网，加强电力基础设施建设，强化通信基础设施保障实力，畅通与京津冀区域多元化协作渠道，引入优质科教文卫资源，提高公共服务水平。 1.完善交通基础设施。加快推动重点铁路项目建设，构建以高速铁路为支撑，一般铁路为重要补充的铁路交通网；完善市域内轨道交通网络，开工建设张承旅游铁路一期工程。构建互联互通的马路网，优先贯穿国道省道线路，规划建设城市主城区快速连接通道，畅通重点景区与主干道连接，打通与周边地区的旅游线路，加强农村马路建设。推动张北、崇礼、怀来、蔚县等地通用机场建设，大力发展通用航空业务。（责任单位：市交通运输局、

27、市发改委、有关县区政府） 2.建设坚毅智能电网。不断优化变电站建设布局与高压输配电线路，建设完善区域内部配套电网，优化电网运行管理，加强区域电网协作。实施农村电网改造与升级，建成与可再生能源就地消纳高度匹配的坚毅智能电网，推动分散式风电和分布式光伏、智能微网项目建设应用，提升可再生能源并网消纳实力和区域供电保障实力。（责任单位：市能源局、有关县区政府） 3.升级通信基础设施。建设高速宽带移动网络和光纤网络，构建高速、移动、平安、泛在的新一代信息基础设施。争取国家级互联网骨干直联点城市建设和国际互联网数据专用通道，加快IPv6网络基础设施建设，改造网络基础设施和应用基础设施，实现互联网向IPv6

28、演化升级；加快推动5G网络和物联网标记性覆盖奥运场馆及交通枢纽等重点区域，为冬奥赛事供应全面高效的通信服务，促进互联网与经济社会深度融合。（责任单位：市工信局、市通管办） 4.提升公共服务水平。引进京津高等职业技术院校、国内外一流的教化机构，重点建设一批骨干特色专业，打造产教融合的现代职业教化基地。完善医疗卫生设施建设布局，主动推动国家区域医疗中心建设，提升医疗保障服务实力。优化文化产业发展布局，提升文化产业基地、文化场馆、农村文化设施等基础设施建设标准和服务水平。加强科技冬奥合作，加快北京科技成果在张家口转化。深化实行关于加快人才创新发展的实施看法，全面落实各项人才改革政策，吸引国内外高端人

29、才向张家口集聚。（责任单位：市委组织部、市教化局、市卫健委、市文化广电和旅游局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局） 三、重点突破七大关键事项 （一）推动审批权限下放。依据“首都两区”建设任务和需求，争取国家、省下放工程建设、市场准入、社会管理等方面的审批和行政许可权限。进一步简化流程、优化服务、加强监管，推动投资项目加快落实落地。（责任单位：市行政审批局） （二）实施土地综合利用。开展低产基本农田利用改革，采纳土地流转形式对坝上地区低质低效耕地进行集中收储，分类实施生态修复。开展农村土地综合整治，推动深度贫困县参加城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。（责任单位：市自然资

30、源和规划局、市农业农村局、市发改委） （三）创新财政金融机制。优化财政支出结构，加大政府性生态建设投入。争取中心财政在基础设施建设、公共服务提升和生态环境建设等方面支持。争取加大地方政府债券支持力度，通过开发性、政策性银行多渠道筹集资金，组建绿色金融（产业）基金和生态基金支持“首都两区”建设。制定详细工作方案，引导激励金融机构在张家口开展绿色金融创新，主动引进外资金融机构到张家口开设分支机构；推行环境污染强制责任保险制度，发展生态环境类金融衍生品，推动银行业金融机构开拓授信审批通道。（责任单位：市财政局、市发改委、市金融办、市商务局、人行张家口市中心支行、张家口银保监分局） （四）拓宽生态补偿

31、渠道。健全京张横向生态补偿机制，推动建立永定河上游官厅水库生态爱护补偿机制。开展林业碳交易试点，探究构建林业生态修复工程参加碳交易的有效途径。推动域内关闭煤矿以储量参加产能置换交易，引导矿业绿色发展。争取国家示范牧场建设政策支持，因地制宜开展田园综合体申报建设。运活运好市场化手段，开展政府和社会资本合作项目，撬动社会资本参加生态环境爱护领域。（责任单位：市财政局、市生态环境局、市发改委、市自然资源和规划局、市林业和草原局、市农业农村局） （五）推动交易中心落地。推动设立可再生能源电力交易中心，开展京津冀地区可再生能源消纳市场化交易。申报设立大数据交易中心，打造数字资产交易和数字资产经营管理服务

32、平台，推动张家口市成为全国重要的大数据交易节点，实现京津冀地区数据资产的跨区域流淌，探究完善大数据权益制度建设，加快推动数据共享开放，促进数字技术创新。（责任单位：市能源局、市工信局、市金融办） （六）深化京张协同发展。依托境内高铁沿线重点区域，发展高铁经济，推动中关村张家口园建设，在新能源、生物技术、智能制造、新材料、冰雪、大数据、生态农业等领域，打造一批产业承接平台，争取入园企业享受国家自主创新示范区相关政策。谋划建设特色显明、功能集中、规模适度的承接北京非首都功能疏解“微中心”。对北京高新技术企业整体迁移到张家口的实行资质干脆认定。（责任单位：市“首都两区”建设办公室、市科技局、市商务局

33、） （七）开展一批试点示范。激励各县区发挥首创精神，开展差别化探究，在生态爱护、绿色产业、乡村振兴、协同发展等方面，启动建设一批试点示范。市级财政每年度预算支配专项资金，支持各县区开展试点示范项目建设。市“首都两区”建设办公室依据各县区试点方案，组织论证评审，制定专项工作安排，组织有关部门对成熟的县区试点赐予政策支持。（责任单位：市“首都两区”建设办公室、市财政局、市直有关部门、各县区政府） 四、着力强化八大保障措施 （一）加强组织领导。调增市委“首都两区”建设领导小组成员，设立由市四大班子和各民主党派领导包联推动重点任务若干个专项小组，修订完善领导小组工作规则，充分发挥市委“首都两区”建设领

34、导小组统筹谋划、议事决策、协调解决困难问题的作用。持续加强市“首都两区”建设办公室力气，组建一个工作班子、建设一支稳定队伍，修订完善办公室工作细则，充分发挥调查探讨、统筹谋划、协调推动、跟踪落实、督促考核等各项职能作用。各部门、各县区要完善工作推动体系，市直部门明确分管领导、主办科室和联络员，各县区成立工作领导小组并强化工作机构建设，负责本部门本地区“首都两区”建设工作。（责任单位：市委办公室、市委组织部、市“首都两区”建设办公室、市直有关部门、各县区政府） （二）完善推动机制。加强国家、省、市、县协调联动，形成运转高效的工作推动机制。推动建立国家层面工作协调机制，有效解决推动中遇到的困难和问

35、题。构建省、市工作连接机制，明确各级工作权责，保障工作有序推动。完善市、县工作协作机制，市直部门、县区定期向市委“首都两区”建设领导小组及其办公室报告工作状况。（责任单位：市“首都两区”建设办公室、市直有关部门、各县区政府） （三）健全实施体系。在“建设规划+实施看法+推动方案”体系构建基础上，市直部门制定专项工作任务近期实施方案，县区编制报批本地区“首都两区”建设规划，并配套制定近期实施方案；市“首都两区”建设办公室根据近期任务时序支配，制定年度工作要点，市直各部门、各县区分别制定年度工作任务推动方案、落实方案，形成上下连接、横纵结合的实施体系。（责任单位：市“首都两区”建设办公室、市直有关

36、部门、各县区政府） （四）加强探讨谋划。发挥市社科联工作平台作用，建立各领域专家智库，深化开展相关课题探讨，推动重点领域改革，争取形成一批支撑政策，保障建设任务和关键事项落地。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，细心梳理各项重点任务，探讨谋划一批重大工程项目，开展询问论证并建立项目储备专库，夯实争取上级资金基础的同时，争取列入国家和省“十四五”规划，确保顺当实施。刚好探讨解决推动过程中遇到的新状况、新问题，提出有力措施，有效解决瓶颈。（责任单位：市发改委、市直有关部门、市社科联、各县区政府） （五）强化科学管控。强化全域管控，以资源环境承载实力和国土空间开发相宜性评价为基础，实行“多规合一”，

37、划定并严守生态爱护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条限制线。提高环境监管水平，实施“三线一单”管理，推动区域协同、部门联动执法，构建首都“伞”型生态环境支撑格局。（责任单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市发改委） （六）广泛凝合合力。充分发挥国有企业的示范引领和主力军作用，选派优秀干部到市属国有企业沟通帮建。充分发挥人民团体和社会组织的主动作用，动员社会各界人士和全社会力气投入“首都两区”建设。定期表扬先进集体、先进个人，让主动参加的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受敬重。（责任单位：市委组织部、市国资委、团市委、市妇联、市工商联、市人力资源和社会保障局、市“首都两区”建设办

38、公室） （七）做好宣扬引导。深化开展系列宣讲活动，凝合广阔干部群众共识。利用好各类宣扬媒介平台，充分开展政策宣扬、成效报道，提高社会公众的知晓度和关注度，唱响主旋律，凝合正能量，为全面推动规划任务实施、政策措施落地营造良好舆论氛围。（责任单位：市委宣扬部、市“首都两区”建设办公室） （八）狠抓工作落实。加强对重要事项、重点任务、重大项目进展状况的跟踪督办。组织实施对县区党政领导班子年度考核、对市直有关部门年度重点工作绩效考核。强化考核结果运用，优先提拔运用业绩突出干部；建立健全问责制度，对不担当、不作为等问题进行肃穆问责，倒逼责任落实。引入第三方机构对张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）实施成效开展年度评估，总结阅历，查找问题，提出措施，促进建设任务实施落地见效。（责任单位：市委组织部、市委市直机关工委、市督查办、市“首都两区”建设办公室） 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页