朱斌：在全省深化和完善“乡财县代管”工作全面推行乡镇财政国库集中支付制度视频动员会议上的讲话.docx

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1、朱斌：在全省深化和完善“乡财县代管”工作全面推行乡镇财政国库集中支付制度视频动员会议上的讲话 在全省深化和完善“乡财县代管”工作 全面推行乡镇财政国库集中支付制度 视频动员会议上的讲话 江西省财政厅党组成员、副厅长 朱斌 同志们: 为进一步深化和完善“乡财县代管”工作，加强乡镇财政资金管理，提高资金运用效益，确保资金平安，干部平安，根据省委省政府的决策和财政部国库集中支付标准化改革的要求，我省确定在全省范围内推行乡镇财政国库集中支付制度。这项工作，省厅已先行组织了13个县（市）进行试点，经过两个多月的运行，取得了初步的成效，积累了不少好的阅历和做法，同时，非试点县也做了大量前期打算工作。今日，

2、我们在这里召开这次视频会议，目的就是在前阶段工作基础上，对全面推动乡镇财政国库集中支付制度进行动员和部署，进一步明确任务，确保明年1月1日全省全部乡镇正式上线运行。下面，我讲三点看法。 一、统一思想，坚决信念，充分相识全面推动乡镇财政国库集中支付制度的重要性和必要性 推行乡镇财政国库集中支付制度，是巩固和完善“乡财县代管”改革成果，全面推动乡镇财政科学化精细化管理的须要，也是建设公共财政体系和源头治腐的有效途径，对健全乡镇财政资金管理机制，规范和强化资金管理，提高乡镇财政管理水平具有重要意义。 （一）推行乡镇财政国库集中支付制度，是深化和完善“乡财县代管”工作的重要举措 我省“乡财县代管”工作

3、，自2005年推行以来，经过六年多的运行和实践，在各级领导的重视和财政部门的共同努力下，取得了较好的成效，为规范乡镇财政资金管理，增加乡镇财政活力，缓解乡镇财政困难等方面发挥了主动作用。但在实际运行中也暴露出了一些弊端，主要表现在：预算单位多头、分散设立账户；资金过早流出国库，滞留预算单位；财政资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大。推行乡镇财政国库集中支付制度就是将全部财政性资金统一纳入国库单一账户体系管理，支出通过国库单一账户干脆支付到商品和劳务供应者或用款单位，从而形成“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”的资金管理模式。这种管理模式，既坚持了“乡财县代管”的基本原则，又从制度上堵塞

4、了目前乡镇财政资金管理上的漏洞，是对“乡财县代管”工作的进一步深化和完善，有利于削减资金拨付环节，简化拨付程序，节约支付成本，提高资金运用效率。 （二）推行乡镇财政国库集中支付制度，是提高政府宏观调控实力的必定要求 近几年来，我省经济实现跨越性发展，县级财政收入也连年大幅增长，但随着公共财政体系建设的不断完善，用于乡镇经济建设、农村公益事业和保障民生等方面的资金量越来越大，一些地方支出冲突仍旧较为突出，国库存款捉襟见肘。同时，又有相当一部分财政资金闲置和沉淀在部门和乡镇预算单位账户，减弱了政府的宏观调控实力。通过推行乡镇财政国库集中支付制度，可从根本上变更目前财政资金管理分散，部门和单位多头开

5、户、重复开户的混乱局面，把乡镇财政资金真正统管起来，使未支付到最终收款人或用款单位的资金集中在国库单一账户，由财政部门统一调度和管理，可有效缓解财政资金调度困难。同时，政府可以最大限度地集中财力，发挥资金的规模优势办大事，充分体现财政资金对经济发展的导向作用，实现由粗放型管理向集约型管理的转变，有利于增加地方政府的宏观调控实力。 （三）推行乡镇财政国库集中支付制度，是源头预防和遏制腐败的有效途径 源头预防和遏制腐败，加强制度建设是关键。近年来，由于我省乡镇财政管理制度建设相对滞后，资金管理不够规范，发生了几起财政资金被贪污、截留、挪用的案件，给国家财产造成了重大损失，严峻损害了财政部门的形象，

6、在社会上产生了不良影响。推行乡镇财政国库集中支付制度，将全部乡镇预算单位的财务账目、资金来源和运用去向，全部纳入依法治理、规范管理的轨道。乡镇财政资金不再预拨到预算单位账户，在支出前就对其进行审核，结余以指标体现，有利于提高收入来源和资金运用透亮度，从而规范资金运用者行为，杜绝不合理支出和各种违规违纪支出，有效防止腐败现象的发生，促进基层党风廉政建设。 （四）推行乡镇财政国库集中支付制度，是强化乡镇财政资金监管的重要手段 乡镇财政资金点多、面广，资金量大，既有补贴给农夫个人的资金，也有用于农村经济发展的建设性资金，监管难度大。传统的乡镇财政资金拨付方式，是财政部门把资金拨付到县级主管部门或乡镇

7、预算单位账户即列支出，对于主管部门及乡镇预算单位何时运用该资金，运用是否符合资金管理的规定，无法刚好了解，只能通过事后的检查抽查实现监管，监管工作存有漏洞，是一种事后补救式的监管。推行乡镇财政国库集中支付制度，乡镇每一笔支出，都必需事前申请，事前审核，将监管窗口前移，削减资金运用的随意性，从制度上堵塞了监管漏洞，确保了每笔资金都处在财政的监管之下，真正做到财政资金流到哪里，资金监管就跟到哪里。同时，每一笔资金的运用均由乡镇财政代理申请，乡镇财政所能刚好了解资金的运用信息，有利于乡镇财政所充分发挥就近就地监管的优势，在事前、事中、事后全过程介入，进一步加大对资金的监管力度，在乡镇层面构筑起财政资

8、金的防火墙。 二、巩固成果，扎实工作，全面推行乡镇财政国库集中支付制度 推行乡镇财政国库集中支付制度是一项系统工程，涉及面广，状况困难，难度大。为保证这项工作顺当推动，我们实行先行试点后逐步推开的方式，先在都昌县领先试点，进一步完善了方案，为稳妥起见，9月份又将试点范围扩大到13个县（市），经各方共同努力，11月1日13试点县（市）已全部上线运行，且运行较为平稳，为全面推行乡镇财政国库集中支付制度积累了阅历，奠定了基础。在试点的同时，省厅又对非试点县统一进行了部署，主动做好各项前期打算工作，现在全面启动乡镇财政国库集中支付制度的条件已基本成熟。 第一，试点工作达到了预期目的，为全面启动积累了阅

9、历。各试点县根据省厅的统一部署，主动行动，周密支配，细心组织实施，做了大量艰苦细致的工作，逐步建立起了一套符合乡镇设计的国库集中支付操作模式，形成了乡镇财政资金运行的新机制，规范了乡镇财政资金管理，削减了资金拨付环节，提高了资金运用效率，确保了资金平安。同时，通过试点，不仅完善了全省乡镇财政国库集中支付实施方案，而且摸索出了一套科学规范的业务操作流程，为全省乡镇财政国库集中支付工作的全面推行，积累了阅历，供应了示范，达到了预期目的。截至12月13日，13个试点县累计办理集中支付业务9729笔，支付金额达5.76亿元。但在试点中也存一些问题，如个别地方乡镇财政支付凭证填写不规范；还有的地方未实行

10、授权支付方式，没有启用乡镇预算单位零余额账户，导致乡镇财政经费打入乡镇报账员个人账户，乡镇日常开支从报账员个人账户中支付，这种支付方式更担心全，要坚决改正。 其次，非试点县前期做了充分打算工作，为全面开展这项工作打下了基础。全面推动乡镇财政国库集中支付工作时间紧，任务重，先行做好各项前期打算工作是关键。11月底，省厅下发了江西省财政厅关于印发全省推动乡镇财政国库集中支付工作实施安排的通知，对非试点县每个阶段做什么事，完成什么任务，什么时候完成都作了明确的规定。根据省厅的实施安排，前一阶段，各非试点县已经做了大量的前期打算工作：一是成立了乡镇财政国库集中支付工作领导小组，加强对本地工作的领导；二

11、是加大投入，配备了必需的硬件设备；三是仔细对乡镇账户和非税收入进行了清理；四是主动组织相关人员参与设区市组织的跟班学习，为本地乡镇财政国库集中支付上线运行做打算。这些工作的稳步实施，为全省乡镇财政国库集中支付工作的全面铺开打下了良好的基础。 第三，相关文件方法的制定出台和县级大平台建设完成，为全面推动这项工作供应了保障。在充分总结试点阅历的基础上，结合我省实际，省厅与人民银行南昌中心支行联合下发了关于进一步深化和完善“乡财县代管”实行乡镇财政国库集中支付制度的通知，并制定了乡镇财政国库集中支付管理、资金清算和会计核算等一系列管理方法，以进一步规范和指导全省推行乡镇财政国库集中支付制度工作。同时

12、，全省金财工程县级大平台正在抓紧建设，乡镇财政国库集中支付系统运行环境也将搭建完毕，县乡已全面实现联网，为全面推动这项工作供应了保障。 三、加强领导，细心组织，确保乡镇财政国库集中支付制度顺当推动 推动乡镇财政国库集中支付制度是我省结合乡镇财政资金管理现状作出的一项重要决策，是完善乡镇财政管理的一项重要实践。各级财政部门务必高度重视，加强领导，确保乡镇财政国库集中支付制度平稳推动。 （一）把握政策，规范操作 我省推行的乡镇财政国库集中支付制度，严格根据“乡财县代管”的要求，坚持预算管理权不变、资金全部权和运用权不变、财务审批权不变、各级财政监管责任不变的原则。在此基础上，统一设置国库单一账户体

13、系，统一资金支付方式。在账户设置上，规定乡镇除“村账乡代理”账户外，不再保留其他实有资金账户，严禁乡镇财政及预算单位在金融机构另行设立账户。在支付方式上，乡镇财政资金根据先预算后支付的原则，统一实行国库集中支付，其中纳入工资统发范围的工资支出、对个人的补助支出以及集中选购的购买支出等实行财政干脆支付；未纳入工资统发范围的工资支出、零星支出和分散选购支出等实行财政授权支付。在前阶段试点工作中，由于有的地方对政策没有吃透，导致执行上产生偏差，如13个试点县中有的地方账户清理不彻底，教化、卫生会计核算中心仍存有实有资金账户，存在资金平安隐患，要切实加以整改。各地在全面推行乡镇财政国库集中支付工作中，

14、肯定要仔细学习，精确理解和把握政策，严格执行省厅制定的实施方案，避开出现偏差，确保规范操作。 （二）亲密协作，统筹推动 推行乡镇财政国库集中支付制度，是乡镇财政资金管理体制的重大变革，涉及财政、银行、预算单位等多个部门，与乡镇财政及县级财政多个股室的业务亲密相关，哪一个环节出了问题，都会影响工作的开展，必需细心组织，明确职责，统筹推动。财政部门要主动与有关部门和单位多沟通、多协调，争取他们的理解和支持，形成合力，共同把工作抓紧、抓实、抓好。县级财政部门相关内部股室的职责和任务，在前一阶段的工作中已有明确分工，股室之间要相互协作，做到分工不分家。这里，我须要进一步强调的是，对省厅制定的方案、设计

15、的流程，各地肯定要严格执行，不能走样，要坚决根据全省的统一部署，以高度的责任感和使命感，以仔细负责的看法，各司其职，主动做好账户清理、预算指标限制管理、以及软件系统的安装调试等每一个环节的工作，不得推诿扯皮，不允许以任何理由和借口拖延或阻碍工作的开展。 （三）加强领导，严格督查 乡镇财政国库集中支付制度涉及传统管理观念和管理方式方法的转变，牵扯面广、政策性强。各地对这项工作的重视程度确定着工作的成效。各县（市、区）财政部门特殊是一把手要将推动乡镇财政国库集中支付制度作为事关全局的大事，摆在重要位置，主动向县委、县政府主要领导汇报，主动争取县委、县政府的重视和支持，高位推动。同时，要切实加强乡镇

16、财政国库集中支付工作的组织领导，建立并落实主要领导为第一责任人、分管领导为干脆责任人的工作责任制。各设区市财政局要切实履行职责，做好对所属县（市、区）的督导工作。要定期或不定期地抽调相关科室人员组成督导组，深化所辖县（市、区），对乡镇财政国库集中支付工作进行督查，刚好了解和驾驭推动过程中出现的新状况新问题，并仔细探讨对策和措施，多动脑筋，多想方法，不断破解难题，确保我省乡镇财政国库集中支付工作顺当推动。 （四）充溢力气，强化培训 推行乡镇财政国库集中支付制度，充溢人员力气和加强业务培训至关重要。为保证工作的顺当推动，各县（市、区）一是要不断充溢乡财管理、国库管理及乡镇财政所人员力气，其中每个财

17、政所不得少于3人。二是要把培训工作作为一项基础性工作抓紧抓好，加大培训力度，通过多形式、多层次、有针对性的培训，使操作人员娴熟驾驭业务流程和支付软件系统。这项工作，根据省厅统一部署，前一阶段分别组织了试点县和非试点县相关股室业务骨干进行了为期一周的跟班学习，取得了很好的效果。下一步，各地还要主动抓好乡镇财政所人员的培训工作，确保乡镇财政所人员懂政策、会操作，为明年1月1日正式上线运行供应有力保障。 同志们，全面推行乡镇财政国库集中支付工作，意义深远，任务艰难，我们肯定要以高度负责的看法，真抓实干的精神，扎实有效的举措，圆满完成各项工作，为推动财政管理工作再上新台阶、实现财政新跨越作出主动贡献！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页