20-扶持合作社健康快速发展力促武陵山区农民脱贫致富.docx

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1、20-扶持合作社健康快速发展力促武陵山区农民脱贫致富 扶持合作社健康快速发展力促武陵山区农夫脱贫致富 湘西州农夫专业合作社发展调研报告 为了解湖南省湘西州农夫专业合作社发展状况，在农业部2012年“百乡万户调查”活动期间，笔者深化湘西土家族苗族自治州及永顺、龙山2县，通过开座谈会、走访农户和合作社、问卷调查等形式，对农夫专业合作社发展状况做了专题调研。主要观点如下。 一、在武陵山区这样一个种植（养殖）相对分散、但有特色产业优势的民族贫困地区，大力发展农夫专业合作社，是带领农夫增收致富的有效途径。 调研认为，在湘西州加快发展农夫专业合作社的必要性，已经充分体现在主要农产品、经济作物、特色水果生产

2、和农村社会建设的方方面面。 其一，武陵山区人均耕地少，小规模种养业比较效益低，须要合作社发展规模，增加收益。永顺、龙山两县都是“八山一水一分田”的地貌，人均耕地面积不到1亩，种三四亩“口粮田”、养两三头“年猪”的现象比较普遍，多数农户现金收入微薄。而龙山县召市镇种粮大户杨梅香等人通过创办合作社，辐射带动周边3个村的农夫，种植600多亩高产、高效的优质稻，社员亩均增收10%。永顺县吊井乡树木村养殖户吴成华也告知笔者，饲养波尔多山羊修建围栏需2万多元，假如饲养规模达不到百只以上，投资就不划算了。 其二，种植经济作物比较效益较高，但存在缺技术、缺劳动力、缺资金等困难，须要合作化帮扶解决。近年来，当地

3、大力发展烤烟、百合等特色产业，2011年永顺县每亩烤烟平均纯收3000元，龙山县每亩百合平均纯收突破1万元，农夫种植意向明显。但是，种烤烟须要10多个工序，每一道工序都要采纳标准化生产技术，耕、种、管、收、烤全部算下来须要35个工。而调查的永顺县5个村，外出务工劳动力占42.2%，龙山县的5个村转移了55.8%的劳动力，剩余多为老人、妇女，文化程度又不高，在学习运用技术、投入高强度劳动方面处于劣势，许多农户为此放弃了种烤烟安排。种百合虽然收入高，但1亩地光种子成本就要4000元（用种500斤、每斤8元），使许多农户望而却步。 其三，水果业是当地特色产业，但分散生产经营的自然风险、市场风险都很大

4、，须要合作社发展标准化生产、品牌化销售。湘西州椪柑、猕猴桃等水果的种植已形成较大规模，2011年全州水果栽培面积144万亩，产值20.77亿元，占全州农业总产值的24.4%，超过养殖业居第一位。但据了解，一家一户分散种植是当前椪柑、猕猴桃产业发展的主要形式。在2008年雨雪冰冻灾难、2009年大食蝇病害中，散户损失较重。去冬今春以来，永顺、龙山2县椪柑大面积滞销，每斤2毛钱还卖不出去，去年猕猴桃售价也比2010年缩水60%，散户受到很大影响。而永顺县长官果王柑橘专业合作社的柑橘以0.6元1.2元/斤不等的价格基本销售完毕，农户略有赢利。永顺县乌龙山猕猴桃合作社，采纳木天蓼砧木嫁接技术改良品种，

5、统一购进生物有机肥，社员产品售价比一般农户高出30%。 此外，在贫困地区，合作社还兼有培育新型农夫、参加公共事务、帮困济贫等功能。永顺县5个被调查村中，仅有1个合作社，但多数农户表示情愿加入合作社，希望通过合作社销售农产品以及学习相关技术。长官镇果王柑橘合作社修建了31栋贮存库，引导橘农修建集雨窖30口，解决了当地椪柑保鲜、橘园抗旱等问题。龙山县比耳脐橙合作社帮助村里协调购销冲突15起，保靖县酉水蜂蜜合作社还帮助重病社员处理蜂群和蜂具，解决了家里无人养蜂、无钱治病的难题。 二、近年来湘西州农夫专业合作社蓬勃兴起、成效明显，但仍处于初级发展阶段，实力不强和管理不规范的问题同时存在。 农夫合作社法

6、颁布实施以来，湘西州委、州政府把加快发展合作社作为全州农业农村工作的重要抓手，列入为民办实事的考核内容，特地成立领导小组，因地制宜，主动引导，大力扶持，推动合作社事业快速发展。截至2011年底，全州共有合作社401个，比2010年底新增149个，增幅59%。合作社现有社员4.3万个，占全州农户的7.8%，带动周边农户近3.7万户，使当地农户组织半组织化程度提高到14.5%。从产业类型看，种植业260个、林业25个、畜牧业71个、渔业15个、服务业7个，基本覆盖了农村各类产业。2011年，农夫专业合作社总收入12.62亿元，超过全州农业总收入的20%，入社农夫人均收入5053元，比未入社的高13

7、79元。 调研期间，笔者对湘西州永顺、龙山、保靖、古丈4县60个农夫专业合作社理事进步行了问卷调查，结合走访、座谈了解到的状况，初步有以下10个方面分析： 第一，从事鲜活农产品生产较多，但配套设施建设相对落后。60家合作社中，从事水果、畜牧、水产、蔬菜等4类鲜活农产品生产的有43家，占72%。但仅有5%的合作社建有冷库，24%的合作社有生产车间或加工设备（其中还包括选果机）。这与调查了解到的状况基本一样，冷库、加工设备等基础设施建设相对落后，很难实现鲜果、鲜菜等错峰上市，一旦扎堆上市、市场饱和，只能卖出“白菜价”。 其次，产品销售范围较广，但营销渠道比较单一。受调查的60家合作社，有35家产品

8、销往全国各地，销往州内和省内的各有9家，近90%的合作社销售范围超出本县，泸溪县红山柑橘合作社的椪柑远销俄罗斯。但是销售方式以干脆卖给顾客和经纪人为主，占到53%，建立“农市对接”、“农超对接”、参与过农产品展销会的合作社都不及三分之一。一些合作社由于销路单一，一旦经纪人削减收购意向，产品销售就成问题。 第三，产品有肯定竞争力，但市场话语权不够。在问卷调查中，认为合作社产品市场竞争力“很强”、“较强”和“尚可”的理事长有48人，占到80%。然而最近3年，有超过50%的受调查合作社出现过产品滞销或低于成本价出售的状况。排在前两位的缘由分别是“供大于求”和“市场销售价格低”，说明湘西州合作社的产品

9、在同类产品市场上所占份额不多，不足以影响供求关系和市场价格。 第四，产品大多统一销售，但品牌优势不明显。有43家实行产品统一销售，占72%，但近1/4没有与农户签订收购合同。拥有统一包装和品牌的合作社有26家，其中只有7家获得过省、州级荣誉。全州也只有不到10%的合作社注册了商标。同时，湘西州少有工矿企业污染，自然环境好，优质农产品水平较高。但48%的合作社没有通过绿色产品、无公害产品等相关认证，一些理事长表示不知道怎样申报。 第五，农户普遍得到服务，降低了生产成本，但增收还不稳定。调查结果显示，有半数以上的合作社为社员统一购买生产资料，统一供应技术服务，有1/3的合作社供应机耕机收服务。永顺

10、县长官镇柑橘合作社统一剪枝、施肥、打药，实行标准化生产；乌龙山猕猴桃合作社批量购进生物有机肥，每百斤能便宜20元。但是，56%的受调查合作社没有与农户约定最低收购价，其余27家合作社中，也仅有10家认为最低收购价政策得到较好执行。由此看，社员生产成本有所下降，但产品售价一般随行就市，并不稳定。 第六，能人领办合作社较多，但普遍缺乏经营管理人才。56位受调查的合作社理事长中，有38人有兼职，其中16人为村干部，10人为协会或企业负责人，还有5人为农技人员。龙山县绿叶百合合作社与绿叶农产品有限公司，泸溪县红山柑橘合作社与红山农产品有限公司，都由同一人掌管。与此同时，合作社理事长普遍反映缺乏人才，乌

11、龙山猕猴桃合作社理事长何国良感慨“千军易得一将难求”。据调查，近3成合作社聘用了财会人员、市场营销人员或农技人员，但对高校生“村官”、农业部门退休的官员和专家汲取得不多。 第七，资金缺乏是普遍问题，内部信用合作还不常见。永顺县长官镇柑橘合作社希望建1个气调库，实现错峰上市，产品可以卖上好价钱，但1000多万的建设资金是最大障碍；车坪乡“天食”萝卜合作社安排购入真空包装设备，但自身资金有限，希望政府能帮忙。融资渠道的调查显示，49%的合作社选择民间借款，42%选择商业银行贷款，只有不到1/4的合作社开展过内部信用合作或资金互助。 第八，干脆盈余安排多，但盈余公积提取不够。2011年，受调查的大部

12、分合作社按交易量向成员返还了可安排盈余，返还比例大多超过60%，有40%的合作社只留少许运转费用，几乎全部盈余都安排给社员。永顺县长官镇集六村柑橘合作社理事长汪得忠说，“我们成立合作社就是想帮大家，没有想挣一分钱。”全州401个合作社中只有15个提取了公积、公益金，仅占3.7%，发展实力的积累普遍不足。 第九，管理制度比较健全，但执行不够严格，财务管理还不规范。湘西州合作社一般都制定了章程，约定了决策机制，超过40%的合作社还建立了标准化生产、质量平安管理等制度。但据湘西州农经局负责同志反映，每年定期召开成员代表大会的不到50%，管理制度的执行多数流于形式。龙山县召市镇一家农机服务专业合作社在

13、成立之初，理事长就和其他几个大户（实为亲戚）约定，将来收益归她一人支配。财务管理方面，除收支明细表外，合作社编制的会计报表体系还不完善，科目余额表、成员权益变动表是遗漏较多的项目。50家合作社中，还有7家没有建立成员账户。 第十，示范社数量明显增加，经营规模扩大，但较少得到政府项目扶持。2009年起先，湘西州提出每年办20个示范社，5年累计100个。截至去年全州有全国示范社3家、省级示范社32家、州、县两级示范社148家，示范社比例达到46%，出现了一批社员数超过500户、经营规模大、跨区域发展的典型。据调查，2011年66%的合作社开展了土地流转，流转面积多在100500亩。但在受调查的45

14、家合作社中，只有16家获得了政府的财政支农项目，全州每年只有1个农业部示范社建设项目的指标。 三、抓住武陵山区扶贫开发先行先试的有利契机，加大扶持力度，促进湘西州农夫专业合作社健康、快速发展。 去年，国务院批复了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020年）。11月，国务院扶贫开发领导小组在湘西州吉首市召开试点启动会，强调要先行先试，积累阅历，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。湘西州应抓住这一有利契机，主动创设条件、创新机制，争取上级部门支持。建议有关部门在政策制定、人才培育、融资支持、指导服务等方面赐予更多扶持。 一是赐予倾斜政策。目前，湘西州只有柑橘、玉米列入了全国优势农产品区域布局

15、规划，猕猴桃、茶叶、百合等虽没有列入，但属于带动农夫增收明显的当地特色产业，建议比照规划中的优势产品同等对待，赐予从事这些产品生产经营的合作社相应扶持。农业部作为定点扶贫联络湘西的国家部委，可以在合作社示范社建设等项目上赐予特别照看，每年单列23个示范社建设项目。 二是大力培育人才。要加强对合作社经营管理人员特殊是合作社理事长、财会人员、营销人员的培训，提高他们企业经营、规范管理、应对市场的素养实力，组织他们到州外考察学习，开阔眼界。农业部安排用10年的时间，扶持培育1万5千名合作社负责人，建议能够把湘西州级以上示范社都纳入进去。此外，湘西州可以在安排招录的高校生“村官”时，优先支配到合作社工

16、作，补充人才力气。 三是创新金融服务。州农业主管部门应主动汇报，主动推动政府协调金融部门赐予重点支持，把合作社全部纳入农村信用评定范围，满意其小额贷款的需求，对示范社或拥有不动产、投保农业保险的合作社，还可以适当提高信用等级，同等条件下优先放贷。对合作社拥有的农机具，可以借鉴山东等省的做法，由农机部门出具举荐证明，经工商部门办理借款人抵押登记，农村合作银行调查核实后确定贷款额度。 四是加强扶持指导。针对湘西州合作社经济实力不强、自我发展实力较弱的问题，建议州里合作社试点示范项目的资金，优先用于建设冷库、加工车间和设备，改善办公条件，壮大合作社发展实力。还要加强对经管部门合作社辅导员的业务培训，

17、根据农夫专业合作社辅导员工作规程，要求辅导员每季度对合作社上门指导服务不少于3次，帮助合作社进行规范化建设，解决发展中遇到的实际困难。 五是注意信息宣扬。本次调查期间了解到永顺县椪柑大面积滞销，农业部“百乡万户”调查组通过农业部党校支配老师，专题讲授合作社产品营销课程；邀请北京新发地市场总经理实地考察，给橘农出谋划策；联系农夫日报记者深化采访、集中连续报道，胜利帮助永顺县解决了难题，得到合作社和橘农欢迎。这也从侧面反映，合作社今后要更加关注农产品生产和市场销售信息，避开盲目扩大生产造成滞销。当地政府部门也要主动为合作社供应市场信息服务，建设网络营销平台，帮助合作社对接市场，并利用报刊、网络、广播等渠道开展宣扬，提高产品的品牌效应。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页