冯明怀总工：在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话.docx

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1、冯明怀总工：在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话 在全省交通系统平安生产工作视频会议上的讲话 省交通厅总工程师 冯明怀 （2008年12月5日） 同志们： 这次会议是在厅党组的重视下召开的。曹森厅长也非常关切这次会议的召开。刚才，茂华处长对今年的工作进行了总结，我完全赞同。从总结的状况看，2008年全省交通系统平安生产工作总体上保持了一个稳中趋好的局面，成果也是显著的。取得这样的成果实属不易，应当赐予充分确定。它既是省委省政府、厅党组和交通系统各级领导高度重视的结果，更是全系统各级、各部门和全体同志攻坚克难、努力工作的结果。在此，我代表厅党组感谢同志们一年来所付出的辛勤汗水和艰辛努力。下

2、面，我再讲三点看法： 一、坚持科学发展，为交通行业平安生产工作供应更加有力的保障 当前全党正在开展深化学习实践科学发展观活动，全省交通新一轮加快发展既扎扎实实，又轰轰烈烈。这对交通平安工作提出了更新更高的要求，我们肯定要坚持交通“平安发展”的科学理念和指导原则，根据“以人为本”的核心要求，进一步提高思想相识，切实落实平安工作责任，尽快适应新一轮加快发展的须要，实现平安发展。要以科学发展观为指导，以创新平安监管方式，构建平安生产长效机制为主线，从思想、组织、制度、落实等方面全面反省和查找当前交通平安工作中存在的突出问题，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，把交通平安生产工作摆到更加突

3、出的位置，进一步理清本部门、本单位促进科学发展、平安发展的工作思路；要明确平安工作的目标和任务，立足于治大隐患、防大事故，要加强调查探讨，创新工作方法，加大工作力度，实行坚决措施，着力解决影响和制约科学发展、平安发展的突出冲突和问题，更加富有成效地推动平安发展、保障平安生产。各级、各部门的领导班子，肯定要根据中心和省委省政府的要求，结合各自实际状况，将平安发展规划纳入到发呈现代交通的总体目标之中，同步规划、同步部署、同步推动、同步实施。 二、提高思想相识，切实做好新一轮交通加快发展过程中的平安生产工作 细致分析2008年全省平安生产事故，道路交通事故占到全省事故总起数的一半以上，这说明我们交通

4、行业仍旧是事故高发的重点领域。对此，同志们肯定要高度相识、高度警惕，决不能掉以轻心。我省交通系统平安生产工作一方面呈现出相对稳定，整体趋向好转的态势；另一方面系统内某些方面和部位平安生产形势依旧相当严峻，较大以上事故接连发生，事故总量居高不下。特殊是今年在西临高速马路上，相继发生了“4.1”和“9.24”两起较大道路交通事故，共造成17人死亡，事故的发生引起了交通运输部、省委省政府主要领导的高度关注。今年6月7日，我省安康紫阳县发生了一起死亡10人的重大水上交通事故。前不久，延安吴起县又发生了一起坍塌事故，共造成6人死亡。这一系列事故的发生给整个交通系统造成了肯定的负面影响。每起事故发生的缘由

5、虽然不尽相同，但是，分析这些事故，得出的教训是深刻的。这些教训主要是平安工作中还存在着“四重四轻”（即重教化形式，轻教化效果；重管理人员教化，轻一线人员教化；重经济惩罚，轻机制建设；重事后处理，轻事前预防）和“五硬五软”（在工程建设项目管理中，对平安生产工作嘴里喊的硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，平安投入软）现象，个别地方和部门平安生产警钟长鸣的警示流于形式，落实平安生产工作热衷作秀、疏于做事。这些都说明思想相识还不到位，与科学发展观和加快发展的要求相距甚远，必需在短期内整改到位。 同志们，为了应对全球金融危机，中心坚决决策，

6、刚好出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大举措，交通基础设施建设又迎来了新的机遇与挑战。厅党组也在第一时间内调整了我省马路建设总体规划，高速马路在将来4年将新增1600公里，2015年将突破5000公里，全省高速马路路网总规模将从原来的5000公里增加至8080公里，新一轮加快发展的战斗已经打响。年底前要新开工9个高速马路、9个干线马路项目和90余个农村马路项目。在马路建设规模不断加大的同时，平安生产监管工作的难度也在不断增大，平安隐患随之不断增多。这些即将开工建设的项目大多集中在陕北黄土沟壑区和陕南秦巴山区，桥隧比例高，自然条件差，施工难度大，平安任务重。特殊是农村马路量大面广、建

7、设项目多、平安监管难度大。平安监管工作要适应交通新一轮加快发展的须要还有很多新问题、新状况要加以探讨和解决，还有很多工作要做。因此，必需探讨破解平安生产工作中的突出问题和冲突，把平安发展作为学习实践科学发展观活动的重要载体，把握新形势下平安监管工作的规律，使建设项目平安生产完全处于可控状态，始终保持平安工作强势地位，把平安生产作为硬任务、钢指标，抓紧、抓细、抓实、抓好。 三、结合工作实际，务必把平安生产各项工作落到实处 平安生产工作，重在监管，贵在落实。各级各单位要从八个方面抓好落实工作。 一是从坚持平安生产工作权责相一样原则抓落实。在强调落实平安生产责任中，重点要落实各级交通主管部门和企业“

8、一把手”的平安监管责任，这是抓好平安监管工作的核心。各单位“一把手”是平安生产工作的第一责任人，要切实履行平安生产第一责任人的责任，真正做到对本市区、本部门、本单位的平安生产负总责。这里所说的“一把手”负总责就是班子集体负总责，各分管领导在支配各自分管工作时，必需同时部署平安工作，必需坚决贯彻“管生产必需管平安”的原则，坚决克服“管生产不管平安”的错误倾向。在落实平安生产管理责任制中，要做到“横向到边、纵向究竟、不留死角”，把平安生产责任夯实到每位领导、每个部门、每个岗位和每个人员，做到权责一样。对于因平安生产管理责任制不落实而发生重大责任事故的要根据有关规定，肃穆追究单位和部门主要领导的责任

9、。 二是从强力推动平安生产监管队伍建设抓落实。平安监管工作要适应当前交通大建设、大发展的须要，就必需从队伍建设抓起，把责任心强、业务素养高的人员充溢到一线监管人员队伍中。要根据交通部的要求，教化各级平安监管人员开展好“四个监督”。一是“责任监督”。要树立责随意识和危机意识，时刻保持对平安形势的醒悟相识，要看到成果，更要看到不足和隐患。二是“铁面监督”。政府监督必需敢碰硬，敢说真话，敢得罪人，必需发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，公正执法，铁面无私。三是“阳光监督”。要根据政务公开的要求开展平安监管，做到督查标准公开、督查过程公开和督查结果公开，实行阳光操作，自觉接受群众监督、舆论监

10、督和社会监督。四是“廉洁监督”。交通平安监管机构必需坚持“打铁还要自身硬”的原则，严格执行法律法规和有关廉政工作规定，严格执法，文明执法，树立行业清正廉洁形象。 各级领导干部要本着求真务实的看法，变“管理者”为“服务者”；变“事后调查处理”为“事前监管预防”；坚持“细、实、快、严、狠、重”的工作作风，杜绝在平安工作中“管不了、不会管、不敢管”的现象。要切实关切、爱惜我们的平安监管队伍，解决他们的实际困难，为他们开展监管工作创建良好的环境氛围和工作条件。 三是建立和完善平安生产监管体系。主要从三个层面上完善交通平安生产监管体系。首先是要完善各级政府的平安监管体系。即根据平安生产“政府监管，属地管

11、理”的原则，分级实施平安监管。政府平安监管部门要重点从宏观上对平安工作实行领导和监管。各建设单位和施工企业要主动向当地平安监管部门汇报工作，主动接受监管。其次，完善行业平安监管部门的平安监管体系。各级行业平安监管部门要在各级政府的统一领导下，行使平安生产详细指导、检查和服务职能，从而实现政府监管和行业管理职能的分开，做到权责明确。第三是要完善群众和社会的平安监督体系。即通过政府或行业引导并督促企业制定施工平安舆论监督制度、平安事故曝光和举报嘉奖制度、平安生产重大事项社会公示制度等，充分发挥职工群众和社会舆论在平安监督中的作用。只有这样，才能从根本上解决平安管理中职责不清、各自为政、重复管理、推

12、诿扯皮和疲于应付等弊端，最终形成平安齐抓共管的合力和良好局面。 四是尽快构建平安生产长效管理机制。要尽快制定有效措施，构建隐患排查治理机制、隐患排查整改机制、平安教化机制、事故预案、预料、预报、预检、预控机制和平安事故善后处理机制五个平安长效管理机制。重点抓好五个方面的工作。道路运输方面，厅运管局要加大清理挂靠车辆力度，实行股份化改造和公司化合作等敏捷多样的方式与方法，决不允许搞假清理、真挂靠、隐瞒管理缺失和事故隐患，接着实行清理挂靠车辆负责制，接着执行“挂靠谁，谁负责，负全责”。水上交通方面，厅航运局要全面开展我省汉江流域平安隐患排查治理工作，重点对渡口码头、运输企业、客运和运砂石船舶、船员

13、从业资格等进行检查，坚决杜绝“小照”开“大船”的现象。项目建设方面，厅质监站要重点在平安生产制度建设上下功夫，负责监督落实施工单位在桥梁、隧道、高边坡开挖等工程施工中的平安措施，沿河道施工防汛措施，工地施工临时用电管理，“三类人员”持证上岗等项工作，确保平安生产。马路养护方面，省马路局要对桥隧等风险性较大的结构工程进行平安评估，加强平安监测，刚好预警防范。并要在路政管理方面加大路政巡查的频次，加强与交警、养护部门联系，刚好发觉问题，刚好消退隐患，特殊是要刚好增补高速马路两侧平安隔离栅等平安设施，确保各类平安防护设施完好无缺。 五是不断加强平安宣扬教化和培训。总结我省交通行业平安教化和培训工作，

14、要尽快全面实施公民平安素养教化培育战略，教化全体从业人员和人民群众从“要我平安”到“我要平安”，从不顾平安单纯追求利益到平安运行下的效益，创建平安发展、和谐发展的大环境，坚决杜绝平安宣扬、培训工作中“走过场”、“形式化”现象。针对道路运输事故高发的特点，厅运管局要尽快探讨运输企业管理升级上台阶、上水平问题，适当提高企业准入门槛。各级交通主管部门要严格管理各类驾驶人员培训单位，提高职业操守，严格培训，严格考核，绝不允许给不合格的“二把手”人员发证驾车上路，人为制造“马路杀手”。 六是主动探究交通平安监管工作新方法。改进平安监管方式和方法要做到“四个结合”：一是平安管理与资质管理相结合。即通过实行

15、约束和激励机制，将平安管理、年度平安目标考核、与企业资质和平安生产许可证、资质升级和年检结合起来，并严格实行平安生产“一票推翻制”。二是平安管理与为企业服务相结合。即平安监管应坚固树立“以人为本”和“管理就是服务”的理念，努力为基层、为企业开展优质服务，要督促企业狠抓内部管理和平安基础工作，把平安管理的重点放在生产一线，并通过指导和帮助企业落实整改平安隐患、推行企业平安标准化管理以及开展平安生产达标等活动，促使企业平安管理水平不断提高。三是平安管理与推动科技进步相结合。即在平安管理中，要大力引导企业采纳新技术、新设备、新工艺，通过依靠科技进步和运用先进的、科学的平安管理手段，推动企业平安生产和

16、生产一线平安防护水平迈上新台阶。四是平安管理与制度建设相结合。当前，要结合各自工作实际，尽快出台完善与国家法律相配套的、便于操作的平安监管方法，并规范监督程序和明确各级监管部门职责。重点是健全企业各级平安生产责任制度、平安生产奖罚制度、平安经费保证和运用管理制度、平安生产检查制度、平安事故报告处理制度和平安事故应急救援制度等，从而做到有法可依、有章可循。 七是切实加强农村马路建设项目的平安监管工作。针对农村马路建设路途多、战线长、面积大、范围广的特点，当前的主要任务是落实农村马路建设平安监管责任主体和平安生产责任制，建立健全平安生产监管体系，完善监管网络，明确监管职责，落实监管责任人，形成分级

17、负责、齐抓共管的工作格局。同时，要进一步加强农村马路建设隐患排查治理工作，增加平安监管力气，增加平安经费、设备投入，提高施工队伍平安生产意识和平安技能水平，尽快弥补农村马路平安监管漏洞。省马路局要切实抓好这方面的工作。 八是在组织开展好交通建设工程重点建设项目平安生产专项督查工作上抓落实。为仔细实行 11月28日全国建筑施工平安生产视频会议精神，依据国务院安委办、交通运输部、省安委办的要求，要快速在全省交通建设行业开展平安生产专项督查工作。刚才茂华处长已经对此次督查工作进行了支配部署。此次督查工作任务重、时间紧，这次督查工作由厅劳安处与厅建设处负责，厅质监站详细组织实施，要尽快抽调相关部门和人

18、员组成督查组，深化一线开展督查工作。督查工作要实、要快、要细，严防走过场，搞形式主义，真真正正通过督查刚好发觉问题，刚好解决问题，有利促进今冬明春平安生产工作。省厅还将邀请省安委会有关领导和专家来我系统检查指导此次督查工作。各市各有关单位要加强组织领导，周密部署，层层落实责任，务求取得实效。要结合工程建设特点和施工环境特点，制定详细督查实施方案，细化督查内容。督查实施方案要下发到交通建设每一个从业单位和每一个项目。要仔细组织督查的实施，形式可以敏捷，但要到操作层面，促使隐患排查不留死角，整改不留后患。对于督查中发觉的重大问题，各有关单位和部门要刚好探讨解决方案，并做好整改状况的跟踪督导，督查整

19、改要实行责任倒查和责任追究，详细按下达文件要求办好。 同志们，做好平安生产工作，任务艰难，责任重大。要实现全省交通系统平安生产状况的根本好转，还须要付出坚持不懈的努力。大家肯定要以高度的政治责任感，细心组织好2009年的平安生产工作，努力开创平安生产工作新局面，为促进全省交通事业又好又快发展做出新的更大的贡献！ 感谢大家。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页