关于“最多跑一次”改革调研督察情况的报告.docx

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1、关于“最多跑一次”改革调研督察情况的报告 关于“最多跑一次”改革调研督察状况的报告 市人大常委会： “最多跑一次”是今年省、市深化“放管服”改革的一项重大举措。依据省人大常委会和市委要求，市人大常委会将此作为今年的一项重点调研督察工作。自四月份启动以来，听取了市政府有关部门工作汇报，组织明察暗访组深化基层了解状况，常委会领导带队分五组赴十个区县（市）开展调研督察。经汇总分析，现将调研督察状况报告如下： 一、改革进展总体状况 从调研督察状况看，各级各部门高度重视，主动行动，全力推动，改革工作取得了阶段性成效。 （一）改革措施扎实推动。为实行改革要求，各级政府加强组织领导和工作部署。一是明确分工，

2、落实责任。市政府制定出台宁波市加快推动“最多跑一次”改革实施方案，成立改革工作领导小组，明确成员单位的职责分工和工作任务，建立起较为高效的工作机制，各区县（市）也相应落实职责和任务，刚好开展工作。二是公布事项，督查评估。迄今市县两级已梳理公布三批共10000余项“最多跑一次”事项，其中市本级梳理公布行政审批类事项1413项，比例达到87.5%，区县（市）梳理公布行政审批类事项比例达到84.3%，并定期对事项落实开展督查评估。三是针对问题，持续发力。各级政府和相关职能部门切实扛起主体责任，通过现场调研、督查、体验等有效方式，从问题和效果导向动身，多次召开会议进行工作协调和对接，加力推动改革各项工

3、作。 （二）改革重点有效突破。围绕“最多跑一次”改革总体目标和要求，找痛点、通堵点、破难点，重点领域改革根据时间节点有效绽开。一是“一窗受理、集成服务”改革全面实施。市县两级行政服务中心的“一窗受理”基本调整到位，纳入窗口的事项依靠部门协同和流程再造，办事环节更加精简，办事效率大为提高，有效解决了“多头跑”问题。二是重要领域和关键环节改革取得新突破。特殊是涉及多环节多部门、面广量大的不动产交易登记，基本实现全程“最多跑一次”，群众只需取一次号、排一次队、交一份材料，各地平均办理时间从2至3小时普遍缩短到30分钟左右。三是“互联网+政务”建设加快。42个市级部门、10个区县（市）、8个开发园区开

4、设了网上服务窗口，全面推动行政审批、行政惩罚等十类权力事项的“一站式”网上办理与全流程效能监督。全市62%以上的行政审批类事项已实现“网上申请，现场跑一次”，一批与企业、群众生产生活紧密相关的事项实现了“网上办理、快递送达”。 （三）改革成果逐步显现。广阔群众对这项改革予以高度评价和充分确定，认为“最多跑一次”改革抓得准、抓得好，获得感和满足度明显增加。一是办事速度进一步加快。从多种渠道调查状况看，90%以上的受访者表示“便利”和“比较便利”，60%以上的受访者表示与过去一年办事相比状况大有好转，从取号到办事结束所花费的平均时间约为30分钟，20分钟以内办结的事项比例为87.7%。一批标准明确

5、、条件简洁的事项做到“即来即办”。二是服务质量进一步提高。乡镇（街道）便民服务中心加快建设，一些与群众生产生活亲密相关的民生事项实现了“在家门口办理”。网上网下和各类政务资源加快融合，整合了“宁波公共服务”微信平台，使我市成为全省唯一可以通过微信查询“最多跑一次”事项的城市。便民询问、预约审批、容缺受理、快递送达等举措也让企业和群众办事倍感便利快捷。三是投资创业环境进一步优化。坚持标准和机制双管齐下，持续推动“一件事”行业联合审批改革，为广阔投资创业者供应了市场准入“一窗受理、一表申请、联合审批、统一出件”的捷径通道，激发了市场活力，优化了营商环境。 二、须要关注的重点问题 “最多跑一次”改革

6、系统性、综合性特别强，涉及不同层级、不同部门、不同行业，量大面广，许多工作边启动、边推动、边完善，这项改革虽取得了肯定成效，但还存在一些突出问题和薄弱环节，需引起高度关注。 （一）政务服务网不能适应“最多跑一次”改革。网络互联和信息共享是保障和支撑改革的关键。但各部门、部门内部、部门与审批平台之间的数据信息相互隔离的“孤岛现象”较为普遍，阻碍了“最多跑一次”改革的进程。一是条块分割仍旧存在。国家部委、省、市三级部门都有自己的垂直网络系统，有的部门甚至内部也有多套系统。以民政部门为例，民政部门至少有社会救助、社会福利、民间组织、地名办、婚姻登记等多个系统，这些系统各自为政、互不联通。同时，政务服

7、务网在省、市、县等各层级也未实现互联互通，导致很多事项无法实现“大市通办”。二是信息共享仍是难题。各审批部门的信息在纵向和横向上流转困难，前端输入的资料后端无法获得，存在“重复输入”现象，导致群众和企业来回多次跑，供应相同的证明类材料。三是系统开发缺乏统一标准。许多部门网络系统开发主体都不一样，相互不兼容，并且各部门数据库的登记主体、登记代码、授权权限也各不相同，给网络互通、信息共享及信息平安保障造成困难。四是操作不够便利。许多群众和企业提出，政务服务网的操作过于困难，系统响应速度慢，网上网下有些内容不一样，影响了办事效率。 （二）审办的标准和规范不够明确。“最多跑一次”改革是一项新的探究与实

8、践，一些重要标准和规范的不统一，已影响了改革深化推动。一是事项的定义不明确。目前企业、群众与政府部门对“一件事”的理解有很大差距。很多企业和群众认为是“一件事”，但由于经常涉及不同部门、不同事项，而被认为“多件事”，群众和企业由此须要跑多次，有时引发群众和窗口工作人员的冲突和纠纷。各区县（市）间公布的“最多跑一次”事项在事项名称、办理流程等方面存在不一样状况，也给群众造成不便。二是信息发布的标准不明确。群众和企业由于材料打算不符合要求导致“跑多次”的发生概率较高。虽然各种网站、微信平台及窗口工作人员能够供应办事信息，但有的信息不够精确、不够具体、更新不够刚好，有的甚至相互不一样，没有权威的发布

9、查询平台，给群众办事造成困惑。三是操作规范不明确。很多企业反映，缺少统一管用的实施细则和操作规范是影响改革的主因之一。由于有些行政审批事项尚未出台详细的操作细则和指导看法，不同地区、不同经办人员对同一审批事项的理解和相识有差异，详细操作也各不相同，办理效率难以保证。企业认为在“最多跑一次”改革中，最须要优化商事登记事项，个别区县（市）柜台上方告知指示牌办理事项不明确，有些未明的确质审查和形式审查事项清单及标准，登记机关本着审慎审查义务导致了办事群众“多次跑”。 （三）投资项目“最多跑一次”改革尚未破题。投资项目审批是“最多跑一次”改革的难点，也是广阔企业和项目业主反映最多的。以基本建设项目为例

10、，涉及到10个部门15个中介43个事项，虽然通过落实多项改革措施，其流程大为缩短，仍很难实现“最多跑一次”。一是很多地方以“代办制”替代“最多跑一次”。这虽然在形式上解决企业当事人“最多跑一次”的问题，把“企业跑”变为“代办员跑”，但事实上并没有变更多环节多部门的审批流程，难以有效推动这项改革，且代办员的性质职责、服务质量也须要进一步探究和提升。二是审批制度改革与“最多跑一次”改革存在脱节现象。基层部门反映，有的审批还存在互为前置的问题；有的审批事项下放不够彻底，未能做到属地管理，造成基层政府的审批链断层；有的项目审批权限下放层级不一样，办事还是要多次跑不同的层级；有的事项涉及垂直管理部门，地

11、方上难以沟通协调；有些部门为了避开后续纠纷，须要当事人开具相关证明，等于变相设置无法律依据的前置审批。这些都制约和影响了“最多跑一次”顺当实施。三是中介服务仍是影响投资项目“最多跑一次”改革的重要制约。企业反映，随着审批制度改革深化推动，企业跑政府的次数少了，但跑中介的次数多了；一些中介机构服务质量参差不齐，专业人员、技术实力不足；有的地区和领域中介机构偏少，市场竞争不充分，企业自主选择余地少；特殊是综合性的中介机构短时间难以培育，对于目前推广“联合测评”、“多评合一”真正实现还有较大困难。四是因区域规划不够细化，导致建筑设计多次反复、多次会审现象。 （四）办事大厅服务有待进一步提质增效。虽然

12、各地行政服务中心的服务质量、服务效率已大幅提升，但仍存在改进和提高的空间。一是作为“最多跑一次”主抓手的“一窗受理”整合尚未完全到位。由于办理标准、人员力气、内部融合机制欠缺等因素影响，难以真正实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”设计模式。如不动产交易登记虽然已建立了“一窗受理”，但仍分别须要从三个数据库输入三套数据，没有真正实现“全程流转”。二是部分窗口人员对业务办理的流程和标准不熟识，特殊对于困难案例的审核、把握和处理等业务实力须要接着提升。窗口人员多为合同制聘用人员，工作强度大，工资待遇低，流淌较频繁，也是影响服务质量和效率的重要因素。三是有的行政服务中心的事项集中度和进驻率

13、有待提高。群众对公积金中心和车辆年检部分事项未进驻行政服务中心的看法较为集中，乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心建设比较薄弱，与基层群众的服务需求存在肯定差距。四是配套设施有待加强。有的窗口设置不够合理科学，窗口忙闲不均，群众办事等待时间较长。缴费缴税仍要到银行排队缴纳，POS机、支付宝运用较少。 （五）法律法规滞后影响了改革推动。基层部门普遍反映，一些法律法规、部门规章及条上的相关规定与这一改革不相适应，影响了“最多跑一次”的有效实施。一是法律法规冲突影响了改革推动。如涉及多个部门审批事项，存在着一些审批互为前置条件的状况，反映的是法律之间的冲突与冲突。以企业反映集中的基建项目为例，消防审

14、核看法书与施工许可证存在互为前置审批，根据消防部门的规定，新建施工项目在住建部门办理施工许可证后，方可进行消防备案审核；但住建部门要求供应的消防设计审核看法书是办理施工许可证的要件。企业和项目业主对此无所适从，往往只能依靠行政服务中心依据实际状况协调解决，影响了行政审批效率。二是法律法规滞后制约了改革深化。如商事制度改革中的证照整合、证照联办，投资项目审批中的并联审批、联合会审、豁免审批、容缺审批等创新方式，虽然符合改革的方向和要求，但与现有一些法律法规存在冲突。又如我市部分区县（市）为提高项目的审批效率，由政府出面将规划区域内整个批次地块进行水保、文保、能评等，实施“化零为整”区域式审批，不

15、仅审批明显提速，也提高了土地节约利用率。但水土保持法、环境爱护法等法律规定评估审批的申请人必需是单个项目的生产建设单位。 （六）群众对“最多跑一次”改革知晓率还不高。群众对哪些事项可以“最多跑一次”，如何实现“最多跑一次”等，知晓率还有待提高。存在因携带材料不齐全、办事流程不清晰、办事手续过于繁琐等缘由来回跑、跑多次的状况；有些公示的办事流程和材料清单还不够简化清楚，导致文化程度不高或中老年群众难以精确知晓。这些都反映出政府信息公开不够全面，宣扬形式不够丰富，传播效果不够志向，影响了群众在“最多跑一次”改革中的获得感。 三、对策建议 当前“最多跑一次”改革已进入了关键时期，各地各部门要以需求、

16、问题和效果为导向，切实打通阻碍改革的重要堵点和关键环节，坚决不移地将“最多跑一次”改革推动深化下去，为企业和群众供应更加高效优质的服务，努力实现“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的城市。 （一）统筹协同，加快出台“一个标准”。要抓紧做好“统一标准”顶层设计，使改革有依据、有标准，防止出现标准不一、进展不一、成效不一的现象。一是要科学界定“一件事”。要坚持从群众和企业找政府办一件事的角度动身，在已经根据部门权力清单梳理、公布事项的基础上，进一步明确“一件事”的定义和内容。对涉及多事项、多环节、多部门的“一件事”，有关综合部门要进行再梳理，并尽快编制形成新的“一件事

17、”办事指导书目，抓紧向社会公布。二是根据“一件事”的标准，抓紧制订实施细则和操作规范，公布“一套办事指南”，规范“一个工作流程”，明确一个“主要职能部门”，确保“一件事一个部门牵头办”。三是要优化办事流程。对已能“最多跑一次”的“一件事”，要进一步削减材料，优化流程，缩短办理时间，并主动推动网上全程办理，力求不用跑；对短暂不能做到“最多跑一次”的，要抓紧分析探讨堵点和难点，制定落实工作措施，推动办事效率进一步提高。 （二）重点突破，加快完善“一个网络”。围绕打造互联互通的信息网络，要坚持“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，聚焦现实问题，重点突破，尽快见效。一是要加强顶层设计。要根据“最

18、多跑一次”和“一件事跑一个牵头部门”的要求，对子系统软件开发、硬件建设进行总体设计，防止各行其是。要加强信息共享，各部门的数据库要向区县（市）平台开放，推动数据跨部门、跨区域、跨层级共享。要对各层级、各部门的信息系统进行规范、整合和优化，确保实现“一次录入、大家共用”和“一个数据用究竟”。二是要立足当前。加快做好部门信息与浙江政务服务网的数据接口改造，推动实体办事大厅与浙江政务服务网的融合，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，真正达到让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿的改革目标。三是要加强线上线下融合。要加快推动实体办事大厅与网络办事大厅融合发展，让群众办事有更多的选择权

19、，享受更多的便利。 （三）持续发力，加快优化“一个窗口”。要加快建立流畅有序、更为有效的“一窗受理、集成服务”工作机制。一是接着加快证照联办、并联审批、容缺受理、全程代办、邮寄送达等配套制度建设，完善内部协作机制，加快打造“闭合的工作链”。二是根据“应进尽进”要求，确保行政许可事项全部入驻行政服务中心。三是加大培训力度，提升窗口经办人员、代办员的业务实力和综合素养，提高服务群众、企业的实力和水平。四是强化基层特殊是乡镇和街道（社区）便民中心建设，进一步推动服务向基层延长，让“办事窗口”设在老百姓的家门口，努力让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。 （四）强化攻坚，加快破解“一个难点”。围绕打造

20、便利快捷的企业投资项目审批服务，一是要加快优化审批流程。分析梳理项目立项、评估、施工许可、竣工验收等各阶段中的多部门多环节事项，通过整合各部门资源、流程再造、并联办理等方式，加快建立起若干阶段或环节“一个部门牵头、多个部门协作”工作机制，先在每一个阶段实现“最多跑一次”，持续组合式深化，最终实现预期目标。二是要提升中介服务。要接着加快中介市场改革，加强中介机构监管，规范中介市场秩序，推动中介市场服务提升、收费下降。三是要主动探究推广行之有效的阅历和做法，供基层学习借鉴，推动落实“多评合一”“多审合一”等有效举措。 （五）探究创新，加快形成“一个支撑”。“最多跑一次”改革是一项广泛深刻的改革，要

21、大胆创新探究，不断丰富“最多跑一次”的内涵和外延，加快形成保障有力的制度支撑体系。一是要针对实践中反馈的法律法规及规章制度滞后问题，既要主动向国家有关部门反映，又要抓紧清理、修改和完善，确保改革工作依法有据。二是要总结、规范和推广基层的阅历与做法，把已有的好做法、好阅历固化为长期有效的制度，提高这一改革的规范化、制度化水平。三是根据浙江省人大常委会关于推动和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的确定 中的做法，建议选择一个区（县）市开展“最多跑一次”改革与法律法规连接的绿色通道试点，通过试点，为“最多跑一次”改革供应可借鉴、可推广、可操作的阅历和做法。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页