冯明怀总工程师：在全省交通运输系统工程建设领域安全生产工作会议上的讲话.docx

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1、冯明怀总工程师：在全省交通运输系统工程建设领域安全生产工作会议上的讲话 冯明怀总工程师在全省交通运输系统工程建设领域平安生产工作会议上的讲话 （2010年4月22日） 同志们：上午好！ 去年11月份以来，我省马路工程建设领域接连发生多起平安生产事故，造成了重大的生命和财产损失，社会反响较大，充分暴露出一些部门和企业平安责任不落实、平安管理不严格、隐患排查治理不仔细和违规违章现象严峻等突出问题，这些事故的发生引起了省厅的高度关切和重视，曹森书记、冯西宁厅长、王明祥副厅长、胡保存副厅长等多位主要领导，均作出了重要的指示和批示。为了仔细落实厅领导的指示精神，深化分析全系统工程建设领域平安生产形势，吸

2、取血的沉痛教训，进一步统一思想，提高相识，明确任务，扎实抓好各项工作措施的落实，坚决遏制全系统工程建设领域平安事故多发势头，为了变更这一局面，省厅确定召开这次专题会议。刚才，茂华处长通报了几起平安生产事故，分析了事故多发的缘由和平安生产存在的各种问题，讲得很好，我完全赞同。涉及几起事故的施工企业、监理单位、项目管理处和质监站等几个部门作了表态发言，相识明确，措施得力，肯定要言行一样、抓好落实。张毅站长对下阶段施工平安工作进行了全面的支配和部署，我完全同意。省安监局特殊重视和支持这次会议的召开，几位同志参与会议，慕军处长给我们提出了很好的指导看法，一语道破、入木三分，我们要探讨落实。侯巡察的讲话

3、很中肯、很客观、很到位，大家要仔细贯彻执行。下面，我就做好今后一个阶段全省交通建设领域的平安生产工作再讲几点看法。 一、醒悟相识严峻形势，深刻吸取事故教训 从全系统工程建设平安生产总体形势看比较好，各级建设主管部门、监理单位、施工企业对工程建设平安生产工作抓得很紧，但一些突出的冲突依旧存在，面临的平安形势特别严峻。从去年年底至今短短几个月，工程建设领域接连发生了“11.22” 十天高速A-CD40标吕河汉江大桥高空坠落、十天高速ACD18标陕鄂界隧道塌方、“12.23” 西铜高速改扩建工程STK-S1标铜川赵氏河大桥高空坠落、“4.12”宝鸡至陕甘界高速马路建设项目千河特大桥高空坠落和“4.1

4、2”西铜高速改扩建项目渭河特大桥模板倾覆五起平安事故，不能不引起在座每一位同志的高度重视和深刻反思。为什么我们强调这么多，要求这么严，但平安生产事故却仍旧发生？我想工程建设领域平安生产问题比较突出的重要缘由，除了客观上由于扩大内需政策、交通大建设使项目数量和工程量大幅增加，更主要的是主观缘由，一些行之有效的制度在一些单位、部门没有落实到位，省厅的工作部署不能贯彻到企业和项目部，责任主体没有坚持“以人为本”的科学发展观，企业只重视产值和利润，忽视平安投入，只重视施工工期，忽视科学实施，甚至回避检查监管等，这不能不引起我们的仔细思索。 当前，参建企业平安生产基础依旧非常薄弱，企业和管理人员平安意识

5、、平安投入、平安管理和宣扬教化不到位，平安监督体系不健全，特殊是现场平安监管工作不落实的现象仍旧存在。大的方面暂且不说，单就从我发觉有的工地现场作业人员不带平安帽来看，就可“窥一斑而知全貌”，反映出施工企业和从业人员对平安生产的看法和平安行为的自觉性。不戴平安帽，表面上是对个人的平安不负责，实质上是对平安规章制度的漠视，折射出一些员工的平安意识不强，一些单位现场平安管理不力，细微环节抓的不细。连戴平安帽这个最基本的平安问题解决不了，其它的平安问题可想而知。从近期发生的5起事故看，有4起是高空坠落事故，而且造成事故的缘由大同小异，高空作业防护措施不到位，保障措施不落实，不系平安带、平安围栏、防护

6、网等平安设施疏漏，甚至缺失，支模、拆模违反程序等。千里之堤，毁于蚁穴，发生事故是必定。这些问题出在作业人员身上，但击中了我们管理中的软肋，也暴漏出我们有的管理部门在思想上的麻木不仁。一句话，就是思想上不重视，工作上不细致。 我们要从近期发生的几起事故中深刻吸取血的教训，切实加大平安生产工作的监管力度，坚决遏制住事故多发的势头。各级各部门各单位要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分相识加强平安生产工作的紧迫性、重要性、长期性、艰难性和困难性，根据“管生产必需管平安”的原则，再强调加强领导，再强调转变作风，再强调狠抓落实。要对平安生产工作是否刚好探讨、部署，部署之后是否常常性地检

7、查督导；对检查出的隐患是否全部整改，整改措施是否刚好到位；对工作中出现的问题是否已经彻底探讨解决，解决的效果如何等方面，进行深化反思和仔细总结与检查。要深化查找工作中的薄弱环节和漏洞，狠抓各项监管措施、平安隐患整改及平安生产法律法规和政策的落实，在抓落实中发觉问题、解决问题。要坚持把实现平安生产和保障人民群众生命财产平安作为关系全局的重要工作，与工程建设各项工作同步规划、同步部署、同步推动。要常常分析平安生产形势，精确把握平安生产运行规律和特点，找准切入点，以坚决的信念、扎实的作风、切实有效的措施，抓好平安生产工作，全力扭转当前平安生产事故多发的被动局面。 二、剖析事故深层次缘由，大力加强平安

8、监管 近期我系统工程建设平安事故频发，在平安监管方面也存在诸多不足，主要表现为：一是责任落实不到位。一些担当平安监管责任的部门，不仔细履行职责，不落实责任追究，一些身负详细监管职责的工作人员履行职责不到位，有的不敢监管、不会监管，有的监管流于形式。“11.22”吕河口汉江大桥事故，墩柱上施工的工人，未按平安规定由爬梯下墩，而是违章进入吊篮造成5名工人死亡，就是我们平安监管责任部门履行职责不到位导致的结果。二是触角延长不全面。监管区域仍存在肯定空白，监管的网络没有实现全覆盖，疏漏较多。西铜其次通道“12.23”事故，既然在事故发生之前就常常会遇到大风天气，我们就是没有针对恶劣天气制定相应的措施和

9、应急预案。三是监管机制不健全。当前工程建设监管任务日益繁重，但监管机构、人员配备与监管任务又不相适应，造成有的地方成为监管盲区。宝鸡的“4.12”事故发生时，现场既没有平安员也没有监理旁站，根本上就没有平安监管，发生事故是必定的。四是整改力度不够大。有些存在的问题虽然查出来了，但在处理的时候失之于宽，失之于松，失之于软，整改力度不大，验收把关不严，整改效果不明显，隐患整改不彻底。西铜其次通道在12.23事故发生之后，又在短短的4个月以后再次发生事故，对隐患的整改没有引起足够的重视。 我们召开这次会议就是要通过对平安事故分析、探讨，剖析事故发生的缘由，警示大家，吸取事故教训，切实加强管理，防止和

10、削减事故的发生。各级各单位各部门务必抓牢盯紧，始终把平安生产工作放在心上、抓在手上，始终贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实平安生产法律法规和规范标准，狠抓责任落实，创新工作思路，提高管理水平，以超常之举，打好施工现场平安生产攻坚战。 三、加大力度，多管齐下，切实保障工程建设平安生产 （一）思想相识上要高度重视。对各级管理部门来说，平安生产是一种挑战，更是一种责任。随着全省经济的平稳回升，固定资产投资不断加大，而春夏之交又是事故多发、易发时期，工程建设平安生产工作如何为交通运输又好又快发展供应保障显得尤为重要和紧迫。当前，我们的一项重要任务就是在这种异样严峻和非常紧迫的形势下，

11、尽一切所能、举全系统、全行业之力坚决遏制工程建设平安生产事故的再次发生，严控事故总量，这既是对各级管理部门实力的严峻考验，也是对建设工程各方责任主体落实的严格检验。大家务必高度警醒，始终绷紧平安生产这根弦，以对党和人民极端负责的看法，切实把平安生产工作摆在更为突出的位置。工程建设平安事故多发反映出的平安监管不到位、细微环节不细等问题，各级各部门要切实加强监管机构及队伍建设，严格执行基本建设程序，要把平安监管渗透到程序化管理、过程化管理、环节化管理、规程化管理之中，把细微环节做细，把懂专业、会管理、有阅历的人员调整、充溢到监管队伍中来，提高监管整体质量和水平。 （二）责任落实上要坚决有力。当前要

12、重点落实好以下几个方面的责任。一是明确建设单位的责任。建设单位是工程建设平安生产工作的领导机关，负有不行推卸的责任。各建设单位要发挥好主体的作用，切实担负起在平安管理上负总责的职责。两大集团、宝汉公司、外资办要对本单位的施工项目平安负总责。安居办要对厅直系统内房建施工平安负总责，加强对基础开挖，脚手架，吊车，高空塔吊等平安管理和施工平安隐患的排查治理。厅航运局要对水运工程施工平安负责，主要领导要对平安生产工作亲自过问、亲自检查、亲自督促，真正做到管一方平安，保一方平安。二是落实监管部门的平安监管责任。平安生产监管部门是监督检查企业平安生产政策措施落实状况的详细管理部门，企业能否严格落实平安生产

13、政策措施，监管部门的工作特别关键。要仔细查找本部门工作中的薄弱环节和监管死角，切实落实平安生产责任。要肃穆监管纪律，不仅要追究不落实的事，还要追究不落实的人，使平安生产责任单位切实负起责任，不断提高落实成效。省马路局要对全省国省干线马路、农村马路施工平安负总责。厅质监站要对全省高速马路施工平安负总责。厅高速马路督查组在督查的过程中，要把高速马路在建项目的施工平安作为督查的重点之一。三是强化施工企业的主体责任。施工企业是平安生产的主体，必需担当主体责任。要坚决订正企业重生产、轻平安的问题，严格根据法律法规和有关规定，增加平安投入，改善平安条件，健全规章制度，加强平安培训。要全面落实企业平安生产责

14、任制，把平安生产责任制层层分解，落实到施工企业生产的各个环节和各个岗位，做到不留死角、不留盲区。即日起，各施工企业要把责任细化，当面锣对面鼓的把责任夯实、夯死。厅安委办要进行全面检查，促进各级真正履行职责，不断提高平安生产水平。四要强化监理平安责任。监理单位受业主托付对工程实施质量和平安、工期、预算等的限制和管理，在施工现场平安生产中的作用至关重要，不仅要依法支持其行使应有的监理权力，全面提升项目监理单位在平安监督检查中的地位和作用，让监理的指令得以顺当落实，同时也要对监理单位和监理人员实施严格的管理，在每倒工序验检时把平安检验放在首位，在下道工序实施同样把平安检验放在首位。每次签字与平安挂钩

15、，工序合格平安到位，要作为一条强制要求，严格执行。五要落实施工现场人员责任。企业要做好平安工作，必需首先落实施工现场人员的责任，通过不断地完善和提高自身的平安水平，真正把“平安第一”的思想落实到实际工作中去。只有从上至下建立起严格的平安生产责任制，做到职责分明，各司其职，各负其责，将法律给予的平安生产责任由大家共同担当起来，平安工作才能形成一个整体，生产中的事故隐患才无机可乘。六是肃穆追究事故责任。各级各部门各单位要根据“谁主管、谁负责”的原则，仔细落实平安生产事故责任追究制，坚决实行平安生产“一票推翻制”， 对那些不仔细履行平安生产责任并发生事故的相关责任人的责任追究必需铁面无私，严管重罚，

16、以儆效尤。要结合开展建设工程领域突出问题的专项治理行动，严厉惩罚因管理混乱造成平安事故、给人民生命财产造成重大损失的事故责任单位与主要责任人。对刻意降低平安生产条件、拒不整改的企业，严管重罚措施要落实到位。依据去年10月1日施行的平安生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，对作出违法、不当的平安监管监察行政执法行为，或者未履行法定职责的平安监督管理部门及其内设机构、行政执法人员，要严格实施行政责任追究。七要刚好上报工程建设平安事故信息。各单位要加强事故信息管理，畅通事故信息渠道，在第一时间上报省厅，对迟报、漏报、瞒报事故的，也要肃穆追究有关人员责任。总之要坚决遏制和杜绝重特大责任事故的发

17、生。 （三）监管方式上要富于创新。推动监管方式创新、提高监管效能是增加各级监管部门监管实力和服务水平的重要基础，也是有效防止平安生产事故的重要手段。各级监管部门要注意从源头上解决问题，大力推动机制体制及监管方式的创新。工程建设平安生产有其自身困难性，但也有自身的规律可循。只要充分相识和驾驭隐患发展、事故发生的规律，做到事前限制、早期预防，刚好发觉问题、消退隐患，就会有效避开以至杜绝事故的发生。因此，要进一步加强对工程建设平安生产规律的探讨，在影响平安生产的关键问题、关键环节上争取有所突破和创新。一要坚持防惩结合，以防为主。要把事前预防放在第一位，严格检查，抓好全过程的平安监管，最大限度地保障人

18、的生命平安与健康。二要坚持平安生产检查的常态化。防范平安生产事故的发生靠突击式的检查是无法从根本上解决问题的，各级主管部门必需做到检查、督促常常化，大力提高企业职工的平安技能和平安防范意识。三要坚持标准化管理和现场监管联动。许多事故都发生在违规违章上，因此要在建设程序、细微环节上严格限制、严格把关，坚决履行基本建设程序，坚决实行施工现场标准化管理，特殊要加强隧道施工、高墩大跨桥高空作业的平安管理，加大对违规违章作业的惩罚力度。加强对民爆器材的管理，把好运输、储存、运用、回收等环节关口。四要按国务院、交通运输部、省安委会和省厅的通知精神，做好平安大检查工作。大检查不是小检查，要合理组织支配，形成

19、声势，取得实效。同时还要坚持明察暗访并重。在平安生产已受到社会广泛关注的今日，必需力戒检查走过场，提倡不定时间、不定地方、不先通知，实行明察暗访等多种形式，确保了解企业平安生产状况的客观真实性，更好地驾驭平安生产工作的主动权。 （四）平安宣扬教化培训上各级各方面都要加大力度。当前，我系统工程建设施工一线的工人，90%是农夫工。农夫工是弱势群体，往往是平安生产事故的干脆受害者，他们所处的生产条件、生产环境相对较差，思想上又比较麻痹平安意识较低，各级工程建设主管部门必需在如何加强企业平安管理、提高作业人员素养、爱护弱势人群的生命平安上多动脑筋、多下功夫，督促施工企业把宣扬教化培训工作贯穿于抓平安生

20、产的全过程，进一步加大对企业平安管理人员和全体从业人员的教化培训力度，不断提高他们的思想相识、平安意识和自防自救实力。一要加强对用工人员平安意识培训，消退其侥幸、麻痹、逞能、冒险思想，不把生命当儿戏，自觉遵守各种平安生产制度；同时，提高员工的平安技术素养，进行全面深化的技术交底，让每一位职工都熟识自己岗位的平安操作规程。“细微环节确定成败”，在抓平安生产上，我们缺少的仍旧是仔细，是精细。“把每一件简洁的事做好就是不简洁，把每一件平凡的事做好就是不平凡”，抓平安生产其实并不难，难在我们没有敢于较真的精神，凡事抓的不细，抓的不实，抓的不力，因此必需从“细微环节”之处抓起。微小之处才见真工夫。二要重

21、视对平安监督人员的教化培训，强化隐患意识。隐患是事故发生的苗头，是事故发生的客观诱因。要教化平安监督人员树立隐患即事故的理念，对隐患重点要做到心中有数、了如指掌。刚好消退隐患，就能有效防止事故发生。反之，事故的发生就难以避开。要建立完善的重大危急源登记备案制和重大平安隐患公示制度，对不能消退的重大隐患，马上停工整改，绝不姑息迁就，确保施工平安。 同志们，根据曹森书记的指示，还要特殊强调的一点是，已经进入汛期，平安生产又到了一个关键时期，各级各部门要高度重视，仔细抓好汛期交通工程建设领域的平安生产工作，高度关注和严密排查施工路段的平安隐患，把人员平安、设备平安和防垮塌、塌陷、边坡倒塌、滑坡、泥石

22、流等列入重点监控范围，对占用河道设置的临时房屋，拌合场、料场和弃渣要刚好防护与清理，对高填深挖路段路基边坡和桥涵构造物的基础工程要刚好实行防护措施，施工便道要满意防汛要求，平安标记要规范醒目。要提高对泥石流、山体滑坡、塌方和洪水灾难的防范意识，制定和落实各项平安管理措施。要完善事故应急救援预案，加强部门协调与协作，刚好驾驭雨情、水情和地质灾难气象等预报，特殊要加大对临江、临河、低洼和山区施工路段的平安监控力度，做到超前防范、有备无患。 各有关方面对这次会议非常重视，表示诚心的感谢。会议通知后各单位各部门按要求主要领导都主动参与会议，对平安会议的重视也说明各级各部门对平安生产工作的重视，应当确定

23、和表扬。也感谢各位长期以来在平安工作中的辛勤工作和重要贡献。信任在这次会议后我省交通建设领域的平安生产工作在同志们的共同努力下，肯定会有新的提升和突破。 同志们，平安生产重于泰山，促进发展任重道远。下一步工作还要结合“平安工地”活动开展好平安工作，我们肯定要以更加肃穆的看法，更加扎实的工作，坚决不移地抓好平安生产工作，为促进全系统平安生产形势的根本好转，实现陕西交通运输又好又快又平安发展做出新的贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页