冯明怀：在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话.docx

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1、冯明怀：在全省交通系统安全生产工作视频会议上的讲话 在全省交通系统平安生产工作视频会议上的讲话 冯明怀 省交通厅总工程师 （2008年9月18日） 同志们： 这次全省交通系统平安生产工作视频会议是今年以来交通平安工作的一次阶段性总结会，是一次平安生产状况通报会，也是一次落实国务院、省委省政府近期平安生产工作一系列文件精神，支配部署全省交通系统平安生产隐患排查及治理、平安生产大检查的部署会、动员会。刚才，戴清华副处长通报了近期在全省、全国影响较大的几起平安生产事故，侯维靖副巡察员传达了国务院安委会关于加强道路旅客运输企业平安生产管理工作的通知精神、对全省交通系统平安生产大检查、“十一”黄金周交通

2、平安工作做了支配部署，并讲了很好的看法，我完全同意，希望大家抓好实行。曹厅长非常重视交通行业平安生产工作，明确指示要把这次会议开好，把平安工作责任落实好，把工作抓到实处。下面我再提几点要求。 第一，明确指导思想。指导思想是引领我们一个时期工作的重要方针。新的历史时期，我省交通行业平安生产工作的思路是什么呢？这就是要贯彻交通运输部提出的“路运并举、和谐发展”、“服务于人民群众平安便捷出行”和厅党组提出的“发呈现代交通，奉献一流服务”的新理念，紧紧抓住道路运输事故高发这个“牛鼻子”，始终坚持“两个责任制”的建立、“两个首长负责制”的落实，仔细开展“隐患排查及治理”等各项平安生产专项治理活动，严格落

3、实平安生产措施，坚决杜绝特大事故、全力扼制重大事故、努力降低一般事故的发生，确保全省交通系统平安生产形势稳中趋好。之所以这样说，主要基于以下两个方面： 首先，这是人民群众平安出行的须要。随着经济社会的发展，人民群众出行的频次逐年加大，旅客中转量、物流货运量急剧攀升，交通运输的任务特别艰难。修路架桥，打破交通瓶颈制约，促进区域经济的发展，这是造福于民的大事。群众出行的要求已经从“走得了”向“走得便捷、走得舒适、走得平安”转变。请同志们考虑一个问题：群众花钱，买了我们的票，坐了我们的车，假如我们不能刚好、平安的把旅客送到目的地，我们连人民群众最至少的出行要求都不能满意，我们各级领导干部和管理部门还

4、谈什么以人为本？还谈什么平安发展？目前的道路运输业，无论是从效能效率和服务质量上看，还不能完全满意人民群众的出行需求，还难以发挥“先行官”的作用。所以，我们从事行业平安监管的同志们，必需要坚持我们行业经过多年摸索出来的、行之有效的平安管理措施，要以对党和人民、对交通事业高度负责的精神，来谋划平安生产的突破跨越，唯有如此，才能无愧于党的事业，无愧于人民群众，无愧于我们的岗位。 其次，这是交通部门的职责所在。今年初，国家进行了大部制改革，新组建了包括马路、水运、民航、邮政、城市公交在内的交通运输部。由交通部改为交通运输部，增加了“运输”两个字，从名称的改变上我们不难看出，国家已经把运输业的发展提高

5、到了前所未有有战略高度，它标记着国家已经从组织机构的整合、管理体制的完善、综合职能的强化上将实现这一历史转变的职责交给了我们交通运输管理部门，要求我们这个政府公共服务部门在“修好路”的同时还要“管好路”、“用好路”，努力为社会供应平安便捷、优质满足的运输服务。 面对交通正在向建设、运营、管理全面发展的新形势，必需高度重视和处理好八个方面的突出冲突和问题：一是我们的交通运输网络体系还不健全、不均衡、不完善、不发达，交通运输平安保障工程历史欠账较多；二是交通运输企业进入市场门槛较低，一些企业只顾收“挂靠费”，不加强平安管理，运输企业防范平安风险实力普遍较低；三是马路运营里程快速增长，各类车辆保有量

6、急剧增加，与之相适应、相配套的平安管理措施和手段还比较滞后；四是交通物流、客流月攀日升，确保平安的运输工具升级换代刻不待时；五是车辆超限超载不但给马路造成了破坏，而且给交通平安管理形成了肯定的威逼，如何化解冲突、建立长效管理才刚刚起步；六是社会公众对平安出行的要求越来越高，平安管理的投入需求也越来越大，投入不足仍旧是制约因素；七是新开工项目，特殊是农村马路建设项目重视进度、重视质量，平安管理跟不上是普遍现象；八是交通法律法规体系还不健全，执法监管手段、执法水平还不适应。 面对以上八个方面的冲突和问题，必需根据科学发展观的要求，确立交通“平安发展”的科学理念和指导原则。交通“平安发展”是交通行业

7、发展水平和发展实力的综合反映，是发呈现代交通、奉献一流服务的基础、前提和保障，是构建和谐交通的重要内容，是人本理念的详细体现，应当纳入发呈现代交通的总体目标，同步规划、同步部署、同步推动。 其次，依法加强监管。加强交通行业平安生产工作的监管是各级交通主管部门的一项重要职责，是体现行业管理水平的重要标尺。从近期我们行业发生的几起事故的调查状况看，事故的发生有客观因素，但绝大多数都是责任事故，事故的发生，充分暴露了我们个别设区市的交通主管部门、行业管理机构和部分单位对平安监管（管理）工作是不到位的，表现在对平安生产工作重视不够、工作力度不够、责任心不强，有的甚至是麻木不仁。当前我省交通系统平安生产

8、的薄弱环节主要是：在重点马路建设项目领域，资格预审不严，“三类人员持证上岗”达不到交通运输部的要求，项目管理单位对施工企业的平安监管存在盲目性、随意性。通乡（村）马路建设的平安监管还没有建立起有效的监管体系（汉中镇巴“8.22”爆炸事故给我们敲响了了警钟）。在运营的马路领域，部分路段平安设施不全，标记标牌不全、不规范，路政与养护没有建立起有效的工作连接机制、道路养护平安作业的规程没有得到很好的落实。在道路运输领域，由于诸多的历史缘由而造成了目前市场秩序的混乱，管理手段和管理水平不高等问题仍是市场监管的软肋，运输企业平安制度不健全、平安措施不落实、企业平安生产的主体责任不落实仍旧是引发平安事故的

9、主因。在水上交通方面，还存在重点水域的水运企业规模小、船舶抗事故风险实力差，海事监管力气不足，县乡政府的管理缺位等问题。 针对交通行业平安生产管理存在的突出问题，当前要着重抓好以下几项工作： 一是要严格遵遵守法律律法规的要求，仔细探讨建立健全平安生产管理的责任体系。各级交通主管部门、各行业管理机构和各生产经营企业要对相关的法律法规、规章制度进行一次梳理，仔细探讨本部门本单位的平安生产管理制度、管理措施，真正建立起无缝连接的责任体系、管理制度。对本单位、本部门的平安，要管严、管好，对不是本部门、本单位的平安工作，要交出去，要交清晰、交明白。 二是着力提升道路运输平安生产的管理水平。要着力提升客运

10、站平安生产管理实力，各级交通主管部门和道路运输管理机构要接着围绕“三关一监督”的管理职责，以汽车客运站平安生产规程（交马路发20082号）的颁布实施为契机，进一步强化汽车客运站（场）平安生产的主体责任，督促客运站严格落实平安生产源头管理职责。要探讨建立运输企业平安生产评估体系，增加运输企业自我约束和自我管理实力。要接着健全驾驶员素养教化保障机制，稳步实施营运驾驶员诚信考核制度。坚决不移地清理挂靠经营，洪峰副省长在全省运输工作会议上已经特别明确地下达了这项任务到2010年，全省高速马路、国省主干线上要全部实现集约化、公司化经营。 三是要加强平安监管队伍建设。交通系统平安监管队伍是行业平安管理的主

11、力军。一方面，各级领导要教化监管人员爱岗敬业，仔细履行职责，为行业发展，为事业壮大扑下身子，勤奋工作，严格职守。另一方面，各级领导还要关切他们，关切他们的工作、生活，关切他们的成进步步。可实行在岗自学、选派外出培训，改善他们的学问结构，提升他们的管理水平和管理实力。第三，要加强平安监管机构的建设，不少大单位，平安监管岗位只有1个人，把这1个人挂在某个部门。我们试想：重视平安从何谈起？平安管理的责任怎么落实？根据平安生产法的规定，企业总人数在300人以上的，就要建立特地的平安监管机构，配备特地的平安管理人员。这个问题，厅里有关部门要加强与这些单位领导的沟通，现在担当平安管理部门的领导也要主动向单

12、位领导多汇报，以争取得到他们的支持。 第三，扎实开展隐患排查及治理工作。平安生产隐患排查及治理专项整治工作，是今年全国范围内平安生产工作的一条主线。对此，省厅高度重视，专题探讨，特地部署，先后转发了国务院关于进一步开展平安生产隐患排查治理工作的通知、省政府办公厅关于开展平安生产隐患排查治理工作实施方案，结合全省交通系统的实际，省厅又印发了省交通厅关于开展2008年平安生产隐患排查治理工作的实施看法，这个文件下发后，大多数市交通局、厅直绝大多数单位都能够仔细实行，特殊是铜川市交通局、宝鸡市交通局，厅运管局、厅质监站行动快速，工作仔细。但是，商洛市交通局至今没有上报隐患排查治理工作的任何信息，这是

13、特别不好、特别可怕的现象。 同志们，这次山西“98”特大尾矿库溃坝事故，已经了造成259人死亡。追究的力度是空前的，媒体报道的是省长辞职，副省长撤职，但是相关管理部门、管理人员的追究数量还没有公布，这个数量肯定不是小数目。原国家安监总局局长王君（现调任山西省代省长）在事故现场接受媒体采访时就说：“我们要对那些对平安生产工作不负责任的人，大喝一声，猛击一掌。”大喝一声，实质上就是要让其醒悟；猛击一掌，实质上就是要让不负责任的人付出应有的代价。 责任制不落实，监管不到位，隐患排查治理不仔细，甚至搞形式、走过场、自欺欺人；隐患排查治理信息只字不报，请我们今日出席会议的各级领导回去仔细检查一下，究竟是

14、什么问题？是领导不重视没有支配部署这项工作？还是工作人员工作不负责任？这次省厅平安检查组下去后，要把这项工作作为一个重点检查的内容，特殊是要检查各级各单位重大隐患的建档状况。根据省厅的实施看法，10至12月就要进入督查检查、总结汇报阶段了，各单位肯定仔细做好这项工作，特殊是信息报送肯定要刚好、精确。 第四，仔细谋划部署好“十一”黄金周期间平安生产工作。2008年的确是不平凡的一年，经过全系统上下全体干部职工的共同努力，我们先后战胜了抗击冰冻雨雪灾难、汶川“5.12”特大地震灾难，圆满完成了奥运火炬在陕西传递交通保障和奥运期间安保防恐工作任务，应当赐予充分确定。进入10月，党的十七届三中全会将要

15、召开，庆祝改革开放30周年系列活动要接连开展，确保交通平安生产形势的稳定，为这些大的活动供应平安的保障环境，是我们义不容辞的责任。对此，大家眼睛肯定要亮，头脑肯定要醒悟，各单位肯定要对本单位职工进行一次平安教化，再开展一次平安大检查，负有行业平安监管职责的部门肯定要仔细探讨，仔细谋划，全面部署，加强对重点单位、重点目标、重点部位的平安监管，刚好整改隐患，确保行业平安生产形势的稳定。 国庆佳节即将来临，借此机会，向同志们致以节日的祝福！祝福同志们工作顺当，家庭华蜜！祝福我们交通事业平平安安、健康发展！ 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页