提升农产品质量安全的措施及建议.docx

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1、提升农产品质量安全的措施及建议摘要：我国的农产品质量安全问题一直在进行。通过对该问题研究动态的回顾与梳理，发 现：农产品质量安全属性信息不对称是农产品质量安全问题产生的根源问题，对于农产品质量 安全水平的提升，政府监管、农产品产业链管理、农户行为和农民经济专业组织以及消费者都 在具有一定的作用；消费者对治理农产品质量安全不同途径的认知、支付意愿和消费行为研究 的影响研究可能是农产品质量安全进一步研究的方向。关键词：农产品；质量安全；问题；对策建议1 概 述 “民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全作为食品安全的基础环节，既关系到人民群众的消费安全和身体健康，又关系到农业、农村经济发展和社会和

2、谐稳定。社会各界高度关注农产品质量安全，现在重大质量安全事件发生减少，农产品质量安全总体稳定向好，但是从 总体上来说，农产品质量安全工作也还存在着一些问题和安全隐患，与人民群众的期望和要求 还相差较远。2 农产品质量安全存在的问题2.1 农产品质量安全管理专门机构不够健全农产品质量安全监管一直采取分段管理为主，品种管理为辅，在实际工作中，由于涉及生 产、流通、经销等多个环节，因此监管上需要多部门联合管理的方式，各职能部门对监管的范 围不能明确界定，容易产生重复执法、监管空白等问题。农业生产者和经营者也要处理多部门 的相应问题，增加了他们的负担。还容易使部门之间相互攀比、推卸责任，在一定程度上降

3、低 了管理的效率，给违法行为提供可乘之机。2.2 经营形式松散，缺乏标准化生产体系当前农村农业生产经营主体小而分散，标准化水平低，种植管理由农业生产者自己决定， 农业生产的组织化、专业化程度较低，生产档案记录制度难以落实，产地准出和质量追溯难以 推行，给农产品质量检测、认证等工作带来了极大的不便，确保农产品质量安全难度较大。从 问题隐患看，农产品种类多、生产周期长、产业链条长、生产开放度高、影响因素复杂，产地 环境、生产过程、采后处理等各环节都有可能引入风险。2.3 消费者食品安全意识较低虽然经过媒体等新闻宣传，消费者食品安全意识有了大幅度提高，但仍存在一定的消费误 区。在选择一些产品时仍然以

4、价格、包装、品相等为重，不完全考虑质量安全问题，忽略了绿 色食品、无公害食品和名优产品等。消费者对农产品质量安全意识的缺失，也让生产者抓住漏 洞，致力于追求产量高、外表美观，把安全质量放在最末。严重的甚至会盲目使用化肥、农药 等一些危害消费者健康的手段，不利于农产品质量的提升。2.4 基层落实属地管理责任还不够主要表现在大多数县乡两级政府没有真正把农产品质量安全和关系农产品质量安全的农业 标准化工作纳入政府工作重要议事日程，农产品质量安全工作还没有从务虚向务实转变，大多 数还停留在表面上、口头上重视，实际关注较少、投入较少。虽然它关系到每一个人的身体健 康，却没有像粮食生产、精准扶贫工作那样引

5、起县乡两级政府及主要领导的足够重视。2.5 基层检验检测设备、手段落后，监管、检测功能发挥有限由于中央、省级财政对县乡两级农产品质量安全工作投入很少，而县级财政又大多困难重 重，加上实行同口径预算，能够养人保运转已属不易，因此由县财政单独足额承担农产品质量 安全监管、检测和执法经费很难，当前这种财政投入机制和投入力度与农产品质量安全工作的 重要性比例失调。由于中央、省级政策难以向下倾斜，经费严重不足，大多数县级检测站只配 备少量农残速测仪，很多质检仪器没有配备或配套性差，限制了检测范围和检测能力，乡镇级 更是可想而知。县乡两级经费严重不足和设备手段落后，无法从根本上保证农产品质量安全监 管工作

6、的有效开展。3 提高农产品质量安全的对策措施3.1 加强农业投入品安全使用宣传利用全国科普日活动加大宣传力度，特别是高毒、禁限用农药的管理和使用知识，发放农产品质量安全法科学使用农药手册等各种宣传材料 1 000 多份，广泛宣传农产品质量安全知识，使生产、经营者知晓违法违规的严重后果和必须承担的法律责任，增强生产经营 者的责任意识。3.2 加大农业投入品监管力度开展种子专项治理行动。加大对玉米、瓜菜种子监管整治力度，不定期执法检查，有效确保了用种安全。开展农药专项治理行动。根据作物时节，定期开展农药专项治理行动执法检查， 对销售农药的门店进行认真排查，对市场上销售的农药、生产企业用药等情况进行

7、多次抽检、送检和检查，确保农业用药安全。开展肥料专项治理行动。在广泛开展农业法律法规宣传的基础上，针对肥料有效含量与登记含量不一致、未经登记等问题，以肥料用量最大的复混肥（料）、有机肥、水溶肥料、微生物肥料等产品为重点，对发现经营的营养成分含量不足、未 经登记、一证多用、假冒伪造登记证以及包装不规范等违法行为，进行严厉打击。开展兽药饲 料专项治理行动。重点对经营违禁兽药及化合物行为和生产、经营、使用假冒伪劣兽药行为进 行检查。加大饲料质量抽检力度。对畜禽养殖企业进行调查登记备案，加强用药环节检查，帮 助建立用药购用台帐，防止在饲料使用过程中违法添加违禁药品和非法添加物现象。3.3 加强信息联动

8、对现有农业投入品监管网络信息系统进行更新升级，积极与省农业投入品监管网络信息平 台进行纵向对接。建立农药处方单制度，对新型农业经营主体各个节进行全过程、全方位跟踪 监管。此外，制定农产品质量安全“红黑榜”制度，将农产品质量安全投入品监管、风险检测 等质量安全监测结果，通过信息平台向外发布。加快建立农产品质量信息发布数据库，为实施 农产品质量追溯奠定基础。3.4 健全保障体系一是健全标准体系。注重标准的系列化、配套化，立足基地建设将农产品生产技术操作规 程进一步修订完善。二是健全检测体系。组织实施好国家和省农产品质量检测体系建设规划， 加快基层农产品质量综合性检测站建设，落实配套资金，加强以基地

9、、批发市场速测能力建设为主的检测体系建设。三是健全执法体系。加快农产品质量安全工作从以行政推动为主，向行政管理与依法监管并重转变，实行市级专业执法，区县综合执法的办法，重点推动基层农业综合执法机构和队伍建设。四是健全认证服务体系。认证服务体系由各级农产品质量安全（下转第 87 页）监管领导小组负责。五是健全管理体系。抓住机构改革的有利时机，着重加强基层农产品质量安全监管机构建设，逐步落实编制和经费问题。3.5 加强农业标准化生产基地建设加强农业标准化生产基地建设，安排专项经费，对主要农产品产地环境进行检测，确保经 认定的市级农业标准化生产基地环境，最低应符合农业部无公害农产品相关产地环境标准，

10、并 划定生产区，给予政策性保护；认定或发展一批带动能力比较强，在基地建设和管理等方面具 有示范性作用的农业标准化生产基地；重点对“龙头+基地+农户”的发展模式给予扶持，实施 农业标准化生产经营。3.6 做好三品认证工作重点推进无公害农产品认证工作，凡进入超市、农产品专卖店的产品必须是经过认证的农产品；加强对认证农产品的市场监管，严厉查处假冒伪劣农产品认证或品牌违法行为，规范认证农产品销售和消费市场。实行产地、产品认定一体化，减少中间环节，降低认证、认定成本。 继续对无公害、绿色、有机农产品认证和争创国家级、省级基地或名优农产品品牌以及在种植、 养殖领域开展 GAP 良好农业操作规范认证给予扶持奖励。3.7 加强农产品质量检测逐步增加对农产品质量检测检验硬件设备、设施建设的投入，将监测的范围扩大到超市、 农贸市场、批发市场、基地，将监测的品种由单纯的蔬菜产品扩大到蔬菜（瓜）、水果、食用 菌，扩大到种子、农药、肥料和产地环境，检测的标准由农药残留扩大到重金属。增加抽样检 测专项经费，为经认定的市级农业标准化生产基地配备速测设备，继续开展农产品质量抽样检 测工作，对抽检不合格的农产品、生产基地实行重点监管。参考文献1邹智斌.关于加强南涧县农产品质量安全监管的对策与建议 J.农业开发与装备， 2015，（2）：19.