宁光贤：在全市安全生产执法工作视频会上的讲话.docx

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1、宁光贤：在全市安全生产执法工作视频会上的讲话 在全市平安生产执法工作视频会上的讲话 宁光贤 （2016年12月22日） 同志们： 习近平总书记在十八届四中全会上强调指出，执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。中共中心、国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法要求，大力推动依法治理。当前，转变政府职能、简政放权、加强事中事后监管等改革举措，都聚焦到行政执法上来。因此，负有平安监管职责的各级政府部门，对各行各业实行平安监管的主要履职方式就是执法。新修订的平安生产法、重庆市平安生产条例给予全部负有平安监管职责的部门具有平安生产行政惩罚权，并规定了年度监督检查安排的法律制度，对平安生

2、产执法主体和方式进行了明确规范。 今日的会议，就是特地探讨部署平安生产执法。下面，我就全市平安生产执法工作讲3点看法。 一、突出依法治理，平安生产法制建设取得明显成效 近年来，我市根据依法治国基本方略，全面贯彻实施新平安生产法和重庆市平安生产条例，突出普法执法“两手抓”，努力让平安法律法规家喻户晓，不断提升执法工作水平和执法效能，有力地推动了全市平安生产形势持续稳定向好。今年111月，全市共发生各类平安生产事故823起、死亡933人，其中较大事故23起、死亡82人。除永川金山沟煤矿“10.31”特殊重大事故的严峻不利影响外，全市平安生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数、较大事故起数实现了“三个

3、下降”：事故起数削减105起、下降11.3%；死亡人数削减89人、下降8.7%；较大事故削减5起，下降17.9%。 依法治理的成效主要体现在3个方面。 第一、完善平安生产法律规范。 加快立法进程，把平安生产纳入法律化、制度化、规范化轨道，建立良好的平安生产法治秩序，贯彻平安生产法，于2015年出台了重庆市平安生产条例、重庆市建设工程平安生产管理方法等地方法规和政府规章。 条例立足重庆实际，坚持问题导向，体现改革精神，固化阅历成果，对平安生产法的规定予以细化和完善，80%的规定具有创新性、实效性，使法律规范更接地气、更好操作，呈现十大亮点：强化了生产经营单位主体责任、完善了各级政府及部门监管职责

4、、确立了生产平安事故调查处理权限、强化了协会组织平安生产自律管理的详细要求、规定了生产经营单位技术机构平安职责、规定了物业机构的平安生产管理职责、强调了公共平安场所的强制性平安要求、增加了平安生产地方标准的法律地位、确立了事故调查处理和事故责任认定的法律规范、完善了法律责任规定。今年以来，全国15个省市到我市学习平安生产地方立法阅历， 对条例的内容予以确定。 今年9月，全国人大常委会副委员长张平率队来我市视察平安生产法实施状况，认为，我市在贯彻平安生产法方面的工作是扎实的，在完善平安生产法规规范、健全平安责任体系、强化平安生产标准化建设方面的做法，取得了实实在在的成效，平安生产形势总体平稳向好

5、。希望我市仔细探讨总结自身好的做法，主动探究，为全国建立健全平安生产法律体系供应更多阅历。 其次、营造深厚的依法治安社会氛围。 根据“谁执法谁普法”要求，我市把普法挺在前头，加强平安生产法律法规的宣扬教化。 一是全市各级财政投入5000多万元用于平安生产宣扬 ，发放2万多本中华人民共和国平安生产法释义。编制创作了400多万本（张）平安生产法宣扬作品、重庆市平安生产条例学习宣扬资料，指导、帮助各监管人员和企业管理人员学习领悟法制精神和法律规定。 二是举办专题宣讲。市人大邀请全国人大常委会法工委副主任阚珂来渝举办新平安生产法专题讲座；市和区县组织宣讲团，实行分片包干等形式，对基层和企业进行平安生产

6、法、重庆市平安生产条例宣讲。 三是全面推动社会性宣扬。今年811月在全市进行平安生产法重庆市平安生产条例学问竞赛活动，参加人数达100万人以上。 四是培训教化。将平安生产法、重庆市平安生产条例纳入了各级平安培训机构各类人员的教化培训课程。 第三、改进执法检查方式。 2014年以来，根据孙政才书记“严字当头、落实到位”要求，我市针对执法检查“找不准问题、下不了狠手、收不到效果”三个问题，改革监管方式，推行“检查诊断、行政惩罚、整改复查”执法检查“三部曲”工作方法，突出执法的科学性、规范性、肃穆性、实效性，切实增加执法检查的正能量和工作效能，督促企业保障平安生产。 2016年111月，全市各区县安

7、监部门实施经济惩罚8212.95万元，同比上升8%。其中，事故惩罚同比上升4.6%，事前惩罚同比上升11.6%。事前惩罚大幅增加，充分体现了预防为主的精神，着力把事故隐患和违法行为消退在事故之前，切实提升执法检查的作用和效能，促进了我市平安状况的进一步好转。 二、平安执法“找不准问题，下不了狠手，收不到效果”的问题还没有根本好转 “10.31”煤矿瓦斯爆炸特殊重大事故，打破了我市28个月没有发生特殊重大事故的记录，也打破了全国煤矿平安生产3年7个月未发生重特大事故的记录。这次事故的缘由教训，集中暴露出平安监管执法方面的突出问题、老大难问题。 第一，执法不严格。 一是未形成监管执法闭环。有的检查

8、对发觉的重大风险隐患，不较真碰硬，没有跟踪究竟，确保治理到位；有的事故企业也不吸取教训，整改不力，轻描淡写；事故行业领域举一反三，问题导向不够，事故重复率较高。 二是惩罚不严厉。有的基层部门全年“零”惩罚，用“限期整改指令书”代替行政惩罚，行政惩罚面太低。停产停业整顿，提请关闭破产等严厉措施用得更少。平安生产执法对产业结构调整、企业管理水平提升的作用发挥不够。 三是推卸执法责任。新的平安生产法、重庆市平安生产条例，给予了全部负有平安监管职责部门的平安执法权；指导看法明确要求负有平安监管职责的部门，要制定监督检查安排落实监管职责，但仍有一些单位称没有执法权力，执法活动不开展；有的部门仍借托付执法

9、之机转移压力，自己不执法，不培训，不供应执法保障。 其次，执法不规范。 把行政执法等同于行政工作，执法工作随意性大，造成行政复议诉讼案件增加。自新行政诉讼法实施一年来，我市行政诉讼案件达到9700多件，同比增长90%，政府败诉案件增长70%。从安监系统已经发生的行政听证、行政复议和行政诉讼案件看，也呈大幅增长趋势，行政复议增长了130%。其中，既有事实不清晰、不详细 ，也有适法不当、文书前后冲突的问题，还有执法程序不合法、行为不规范造成的。全社会的法治意识和老百姓的维权意识增加，倒逼我们必需依法行政。反映出我们依法行政的履职实力存在不足，业务技能不精、法律素养不够，专业精神不足，对依法行政不适

10、应，应当引起我们的高度重视。 第三，安排不科学。 一是一些单位年度监督检查安排的制定存在不规范、不科学、不严谨、不符合实际和不执行（“两套安排”）的问题，执法监督检查实施不到位、不严格问题。安排编制不摸底，不进行风险预判，不辨识危急因素，个别乡镇、街道的安排不切合实际，将党政班子成员每周要值班、一把手每周要带队检查一次平安作为安排内容。 二是一些监管人员对法规标准不学习不驾驭，监管起来有心无力。有的检查组到企业检查，如无头的苍蝇到处乱窜，检查的形式主义倾向较重，参观的色调较浓，针对性不强、好用性较差。有的甚至与不法企业主称兄道弟，对违法生产行为睁一只眼闭一只眼。 三是部分基层执法人员法律素养偏

11、低，专业学问不足，风险预判，危急辨识实力不强。一些行业主管部门的平安监管人员，缺乏执法工作阅历，难以履职到位。同时，科学手段、信息支撑保障作用不明显。 三、用严格的法治措施，推动平安生产执法再上新台阶 依法治理是平安生产工作的发展方向，也是实现平安生产形势根本好转、稳定发展的必由之路。市政府安委会印发的重庆市平安生产年度监检查安排制定与实施指导看法、生产经营单位生产平安事故隐患日周月排查制度，市政府办公厅即将印发的重庆市平安生产风险隐患管理方法、重庆市平安生产地方标准体系建设实施看法，这些都是平安监管执法的基础性制度，必需仔细贯彻执行。 今后一个时期，平安生产执法工作总的要求是，以防控事故为目

12、标，建立完善规范完善平安生产法治秩序，制定落实年度监督检查安排，在强化宣扬培训、加强制度建设、完善执法安排、改进执法方式等方面下功夫，进一步明确执法程序、细化执法内容、量化执法标准、规范执法方法、统一执法文书、加强执法监督，为严格、规范、高效、廉洁执法奠定基础，推动平安生产执法工作再上新台阶。 第一，完善监督检查安排，推动执法规范化。 重庆市平安生产条例实施后，全部负有平安生产监督管理职责的部门都必需制定和实施年度监督检查安排。各级各部门要依据行业风险研判、危急分级分类、企业管控水平和执法实力保障状况，科学、合理地制订年度监督检查安排。监督检查安排应当包括检查的生产经营单位数量和频次、检查的方

13、式和重点等内容。安排的内容应当明确、详细，具有可操作性，根据“三个必需”原则落实到内设机构和人员。安排应当报请本级人民政府审查批准，并上报备案。进一步解决各级各部门平安监管执法管控事故、依法履职的问题。 事实上，从2014年以来，全市大部分区县的平安生产重点监管行业部门都起先制定和实施年度监督检查安排。可以这样理解，实行管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安“三个必需”的要求，一个重要的体现就是要制定平安生产年度监督检查安排，并组织实施。 一是高度重视和正确相识。一方面，监督检查安排是一项重要的法律制度和法定职责，制定和实施监督检查安排是依法治安的重要标记。监督检查是发觉平安

14、生产违法行为的主要途径，是平安生产监管执法的主要形式，是实现平安生产的重要保障。因此，全市各级各部门要强化以年度安排为导向的监督检查理念，切实加强和改进平安生产监管执法工作，不断增加监督检查对平安生产的推动作用。我市有200多万个市场主体，不行能在较短时间内实现监管执法全覆盖，只有分级分类，通过制定监督检查安排实施，“好产品免检，好企业免查”，突出重点，体现平安生产监督检查工作的科学性。 监督检查安排是各级各部门依法履职、科学履职的重要依据。在行政执法责任追究和生产平安事故行政责任追究时，已经根据年度监督检查安排进行监督检查并对发觉的事故隐患依法刚好处理的，应当作为负有平安生产监督管理职责的部

15、门及其工作人员依法履行平安生产监督管理职责的依据。 二是仔细做好编制事项打算工作。监督检查安排是为实施执法工作而预先拟定的行动指南，不能脱离实际、照搬照套。要对2016年度安排编制、执行状况开展总结评估，从实体上和程序上查找缺陷、发觉不足，今后克服。要摸清底数，驾驭 危急源、危急因素、危急作业和企业管理状况，做究竟数清、状况明。要针对地域环境约束、行业领域的工艺特点、季节气候气压改变、经济形势起伏等因素开展形势分析、风险研判，突出重点。要依据风险研判、危急辨识、企业管控水平和执法保障实力，开展分类分级，左右协调，上下连接，落实综合监管、行业监管、属地监管的详细工作。 三是把握好几个关系。在安排

16、的制定和实施中，要重点把握好以下6个关系。 第一，监督检查安排与平安生产管理体制改革的关系。根据平安生产管理体制改革和依法治安的总体要求，平安生产监管方式要由审批许可为主向事中监督为主转变，坚持监督检查以安排为导向，增加监督检查实力，提升监督检查绩效。依法制定本部门年度监督检查安排，根据“检查诊断、行政惩罚、整改复查”执法检查“三部曲”基本方法，实施监督检查，切实增加监督检查的科学性、规范性、实效性，促进平安生产走向法治轨道。监督检查安排是平安生产管理体制改革的重要内容和主要方向。 其次，安排检查与随机抽查的关系。根据国务院、国家安监总局、市政府推广随机抽查、规范事中事后监管的要求，指导看法中

17、规定，安排检查的数量占本年度确定检查的生产经营单位总数的70%（高危行业企业要优先纳入此项范围），随机抽查的比例为30%。随机抽查对象在本行业领域的全部监管对象中抽取，不包括已列入本年度安排检查的单位，只确定数量，详细对象在每月制定的现场检查方案中明确。平安监督检查必需要突出风险程度高、危急程度大、企业管理难的行业、领域和企业，不应当平均用力、均衡施压。 第三，属地监管与共同监管的关系。重庆市平安生产条例第三十四条规定，中心在渝企业、市属企业的安监管理根据分级分类监督管理的要求，由市级负有平安监管职责的部门和区县人民政府共同监督管理。在指导看法中明确，各级、各行业领域年度监督检查安排要相互连接

18、协调，已纳入上级平安监管执法机关年度监督检查安排的生产经营单位，根据属地原则，下级平安监管执法机关也有共同监管的职责，可依据工作须要纳入本级监督检查安排的对象，同时履行监督检查权。其基本原则是：中心企业、市属企业可以以市级为主，属地为辅；规模（限额）以上企业可以以区县为主，乡镇（街道）、开发区（工业园区、产业园区）为辅；规模（限额）较小企业可以以乡镇（街道）、开发区（工业园区、产业园区）为主，区县为辅；个体经营单位要充分发挥村（社区）和平安生产网格员的发觉报告作用。 第四，上级检查与本级安排的关系。从本质上就是如何解决多头检查、重复检查、检查扰民的问题。为此，本级平安监管执法机关对其制定的监督

19、检查安排中的监管单位进行检查时，该生产经营单位所在地的下级平安监管执法机关可以派人一同检查，实行共同检查、共同签字，执法文书各自存档备查。下级平安监管执法机关参加上级平安监管执法机关对某一生产经营单位的监督检查，同时该单位属于本级应当监督检查的对象，此次检查视为完成相关监督检查任务。 第五，安排检查与专项检查的关系。在年度监督检查安排实施期间，开展全国性或区域性的专项整治活动，应当在每月的现场检查方案中将该专项整治活动同年度监督检查安排的检查支配合并，对安排支配的检查内容和专项整治内容一起检查，不能将专项整治活动替代本月的执法检查。年度监督检查安排在实施中，因上级有其他新的工作部署，导致年度监

20、督检查安排中当月或者次月安排检查变动的，由各级平安监管执法机关有关负责人签字批准同意后可以延期或者提前进行检查。 第六，综合执法与联合执法的关系。根据国务院办公厅关于加强平安生产监管执法的通知（国办发201520号）的有关支配，指导看法要求建立平安生产与职业卫生一体化监督检查安排制度，实施综合执法，切实降低执法成本。同时，在检查企业时，应当与有关部门相互协作，实行联合执法检查。这是今后发展的大方向，各区县要大胆探究， 加快推动。对确需分别进行检查的，应当互通状况，发觉存在的平安问题应当由其他部门进行处理的，应当刚好移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当刚好进行处理。 其次，加强制度

21、建设，夯实执法保障基础。 一是不断完善监管执法基本规范。目前，国家层面已经出台了 “平安生产执法程序规定”和“平安生产监管执法手册”等监管执法制度，这些制度依据平安生产、职业健康和行政许可、行政惩罚、行政强制等法律、行政法规、部门规章及规范性文件，涵盖了平安生产监管全部执法活动，细化明确了执法的内容、程序及方式等详细要求，是各级各部门依法履行平安生产监管执法职责的基本规范和指引。市安监局将与市法制办联合发文贯彻，纳入平安执法人员培训内容。 二是不断完善监管执法相关制度和机制。一要结合我市平安生产地方标准体系建设，尽快制定各行各业的执法检查清单，实现清单管理，做到有标准可循、有尺子可量；二要 建

22、立案件过问记录制度，防止相关部门领导或者工作人员“打招呼”、“讲人情”，干预执法；三要完善部门协调联动、联合执法机制，强化打非治违；四要完善平安生产举报嘉奖方法，发动群众，打一场“人民的斗争”，刚好发觉并解除重大事故隐患，制止和惩处非法违法行为；五要全面规范托付乡镇（街道）执法，托付机关要履行监督、指导、培训职责。 第三，强化宣扬培训，提升法治意识。 一是加强培训，提升各级各部门平安监管执法人员依法行政实力。针对一些行业主管部门的平安监管人员缺乏执法阅历、甚至没有执法证的实际状况，市安监局将与市法制办联合开展平安生产执法培训，面对基层一线监管执法人员，重点培训通用法、专业法，根据执法程序规定、

23、执法手册，培训执法程序、执法文书，提高案例教学比重，切实提高执法人员的执法办案实力，确保各级执法人员看得懂、学得会、做得到，防止执法程序不合法、执法行为不规范、执法效能不高等问题，进一步提升各级平安监管部门行政执法水平和效能、预防执法风险。 二是加强宣扬，营造全社会学法、懂法、遵守法律、用法的深厚氛围。建立法治秩序，首要的是增加法治观念，强化法治思维，弘扬法治精神。各级各部门要结合普法教化，加强对中共中心、 国务院32号文件和平安生产法、重庆市平安生产条例等平安生产法律法规的宣扬，利用喜闻乐见的形式，广泛深化宣扬平安生产的法律学问，增加生产经营单位和从业人员学法尊法遵守法律意识，提高各部门和执

24、法人员运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作、保障平安的实力。特殊是要充分利用各类报刊、新闻媒体以及官方微信公众号等平台，加大对各类平安违法企业惩罚状况和相关责任人员责任追究的通报力度，提高惩罚和追责的威慑力度，增加企业对平安生产法律法规的敬畏感。 第四，改进执法方式，有效增加执法效能。 要解决执法方面的突出问题，重要的突破点和着力点在于改进执法方式。近两年我市试行执法检查“三部曲”工作方法，突出执法的科学性、肃穆性、实效性。试行状况效果明显，今年要在全市全面推行，强调6点要求。 一是充分发挥技术支撑作用，切实提高检查水平和质量，不能隔靴搔痒。在提升执法人员专业实力的同时，通过政府购买专家服

25、务方式，将技术支撑作为平安生产执法的组成部分，使执法检查工作更具科学性。检查一次，就要查全面、查彻底、查清晰，就要解决一批平安问题。 二是加坚持违法必究，切实加大执法惩罚力度 。法律的生命在于严格执行，必需依法严厉惩罚平安生产违法行为，打击危害平安的负能量，弘扬平安的正能量，以严格的执法推动企业主体责任落实。要加大事故隐患的惩罚力度，重大隐患和拒不整改隐患的企业，不仅要经济惩罚、停产整改，还要根据中共中心32号文件要求，立案调查、提请关闭。 坚持对事故隐患“零容忍”，把隐患整治挺在事故前面，扩大事故隐患的惩罚面。针对“国有企业不怕惩罚、民营企业不怕处分”的问题，要加强行政执法和刑事司法的连接，

26、严格实施行政、民事、刑事“三责同追”，从严从快查处事故及隐患责任人，从严追责形成震慑，推动企业主体责任落实。 三是注意执法效果，坚持“追踪究竟、整改到位”，闭环管理。整改复查是提升执法效果的试金石。执法检查的关键在于促进企业改正违法行为和整治隐患，实现平安生产的目的。执法检查的整改复查必需刚好、全覆盖、严格惩罚，切实提高执法效果。 四是将“三清三进”隐患管理机制，融入平安监管执法之中。对须要从政府层面督促推动的隐患治理，从时间、空间和管理层级上规范政府部门隐患管理的职责，依据平安隐患影响大小、整改难易程度等，对隐患实行分级分类管理，建立“日清周进、周清月进、月清季进”的“三清三进”隐患管理机制

27、。一要对必需立行立改的问题，进行每天清理，确保每周整改有进展，日清周进。二要对须要仔细探讨并多方联动的问题，进行每周清理，确保每月整改有进展，周清月进。三要对须要较长时间解决或与上级联动的问题，进行每月清理，确保每季度整改有进展，月清季进。通过各级分把关，台账清理销号，形成隐患治理监督的闭环管理。我市油气管线平安隐患449个，国务院要求“三年攻坚”，我市仅用一年完成，就是用的这个方法。 五是推动企业“日周月”隐患排查治理落实。针对企业内部平安检查 存在的不规范、不科学、效果不好的问题，从时间、空间和管理层级完善隐患排查整治，推行班组岗位日排查、专业部门周排查、主要负责人月排查制度。依据国家、行

28、业、地方有关隐患排查的标准、规范、规定，结合实际状况，编制企业月排查、专业周排查、岗位日排查的清单，明确和细化隐患排查事项、详细内容和排查周期。“日周月”检查制度内涵是，生产经营单位的班组长或班组托付的专人根据“日排查”隐患排查清单，应当在每日上岗前进行本岗位平安检查，确认平安后方可进行操作并做好交接班；生产经营单位的部门（车间、工段）负责人或托付的特地人员根据“周排查”隐患排查清单，检查“日排查”执行状况、隐患整改状况，开展专项平安检查；生产经营单位的负责人根据“月排查”隐患排查清单，每月组织相关人员进行一次平安大检查，督查“日排查”、“周排查”执行状况、隐患整治状况，全面检查平安、落实风险

29、管控和隐患整治的人、财、物保障措施。 六是通过核查开展执法监督。对办案数量明显偏少、与行业领域平安状况不匹配的单位；在发觉问题后的整改过程中检查不到位，履职不到位的；因排查不到位、管控措施未跟进，导致辖区内应发觉而未发觉的非法违法行为，或者对辖区的非法违法行为置若罔闻、不管不理，导致发生事故的，进行隐患排查倒查。加强对事故整改落实状况进行核查。企业、监管部门、属地政府对发生的事故，没有举一反三，把“教训当教材”，整治警示作用不明显的，要进行通报。 同时，要不断完善对执法人员的激励机制，从执法力度大、执法效果好的部门中评比“平安执法业务能手”，开展执法业务竞赛，发觉和储备执法人才，提升平安执法人

30、员的荣誉感和归宿感。 同志们，严格平安生产执法是抓好平安生产工作的重要基础和保障，我们肯定要提高相识，进一步强化法治意识，努力提高依法行政实力，敢于严查重处平安生产违法犯罪行为，推动我市平安生产工作的进一步规范、有序、高效开展，努力促进我市平安生产形势的根本好转。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第25页 共25页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页