山西焦煤集团公司董事长｜在集团公司安全稳定暨安全生产专项整治三年行动动员部署、“安全生产月”启动会议上的讲话.docx

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1、山西焦煤集团公司董事长在集团公司安全稳定暨安全生产专项整治三年行动动员部署、“安全生产月”启动会议上的讲话 思想引领 系统治理 精益管控 提标升级 为建设具有全球竞争力的 世界一流炼焦煤和焦化企业而努力奋斗 在集团公司平安稳定暨平安生产专项整治 三年行动动员部署、“平安生产月”启动会议上的讲话 山西焦煤集团公司董事长 （2020年5月27日） 同志们： 今日，我们把各子分公司的主要领导，以及各矿厂的主要负责人请回来，同时以视频的形式召开这次会议，是根据省委省政府制定的建设具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业的雄伟目标，全面支配部署集团公司当前乃至今后一个时期的平安稳定工作。同时，正值全国“

2、两会”召开的特别时期，根据省政府安委会其次次全体（扩大）会议暨全省平安生产专项整治三年行动安排动员部署会议要求，对集团公司平安专项整治、“平安生产月”活动和信访稳定工作进行支配部署。 近期，集团公司下发了关于仔细实行集团公司4月22日平安生产专题调研座谈会精神，进一步做好集团公司平安工作的通知（山西焦煤发202093号）和关于思想引领、源头治理、精益管控、狠抓落实，确保平安生产万无一失的通知（山西焦煤安发2020100号）文件，对当前和近期平安详细工作任务进行了支配。刚才，克军副总经理对今年以来平安生产工作进行了总结通报，步才副书记对信访稳定工作进行了支配；2家子公司、4个矿厂的负责同志，分别

3、作了工作汇报和表态发言，大家讲得都很好，希望大家言必行，行必果，抓好落实。 下面，我就做好当前及今后一个时期的平安工作讲六个方面看法： 一、坚持“平安为天”，真正把平安生产工作放在事关员工生命平安、事关企业生存发展的极端重要位置 平安生产人命关天，平安发展事关全局，平安是各项工作的前提、基础、关键，是一切工作的基本面、基本盘。集团公司当前正处于深化改革、全面变革、实现高质量发展的关键时期，越是这个时期，越要更加重视平安生产工作，正确处理好平安与发展、平安与变革、平安与效益的关系。平安是第一责任，平安是发展的前提和基础，没有平安，发展就是一句空话。 各级领导干部要切实做到思想到位、相识到位、责任

4、到位、措施到位、落实到位、精准发力，务必时刻把平安生产真正放在心上、抓在手上、守住底线、不碰红线；肯定要时刻绷紧平安弦，如履薄冰、如临深渊、居安思危、常抓不懈，牢牢把控平安生产主动权。 （一）精准把握平安形势，必需增加平安工作的责任感和紧迫感 从国家层面来看：对平安工作始终保持高压态势。今年以来，在全国因疫情大面积停工、停产的状况下，各类平安事故多发。4月10日，国务院安委办召开了全国平安生产电视电话会议，习近平总书记强调“生命重于泰山，各级党委和政府务必把平安生产摆到重要位置，树牢平安发展理念，绝不能只重发展不顾平安，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义”；李克强总理强调“当前，

5、全国正处于统筹推动新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期，平安生产意识和工作丝毫不能放松”。 5月22日，习近平总书记在参与十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调“坚持以人民为中心的发展思想，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。人民至上、生命至上，爱护人民生命平安和身体健康，我们可以不惜一切代价”。 从全省层面来看：省委书记楼阳生多次强调：要以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的方法治本。他还对发生生产平安事故肃穆追究责任提出了新的要求：生产经营单位的主要负责人未履行平安生产法规定的平安生产管理职责导致发生事故的，赐予撤职处分，五年内不得担

6、当任何生产经营单位负责人；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，通过事故的彻查、责任的追究，倒逼责任落实。 省长林武提出用硬肩膀担责、硬举措推动、硬作风保障、硬导向指引的工作要求。在官地矿调研平安生产工作时，要求焦煤集团“坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，切实削减一般事故，为高质量转型发展供应坚实平安保障”。 4月14日，副省长贺天才在全省平安生产视频会议强调“要扣紧压实煤矿平安责任链条，严格责任追究，确保煤矿矿长等关键少数发挥关键作用”。 2017年7月和今年5月3日，副省长贺天才调研屯兰矿时以肃穆仔细的看法强调，必需真正吸取事故教训，从思想上高度重视平安生产，高标准、严要求，必需强

7、化瓦斯治理、水害防治，必需加强平安管理，提升平安工作执行力、落实力。 王一新副省长在全省非煤工业企业平安生产专题会上指出，全省374家危急化学品企业，还没有一个一级标准化企业，只有11家二级标准化企业。 从全省发生的平安事故来看：2019年，全省共发生各类平安生产伤亡事故640起，死亡762人。其中，煤矿较大以上事故6起，死亡36人。平遥县峰岩煤焦集团二亩沟煤矿“11o18”重大瓦斯爆炸事故15人遇难；山西义棠煤业有限责任公司“3o14”较大瓦斯爆炸事故3人遇难；山西平定古州东升阳胜煤业有限公司“3o15”较大瓦斯燃烧事故3人遇难；山西宁武大运华盛庄旺煤业有限公司“6o19”较大顶板事故6人遇

8、难；山西襄矿西故县煤业有限公司“10o25”较大透水事故4人遇难；同煤永定庄煤矿在采矿许可证、平安许可证过期状况下发生“7o7”窒息事故造成2人死亡；同煤集团焦煤矿一矿违章指挥、违章作业发生“12o29”较大溃煤事故造成5人死亡。 今年以来，省属国有企业事故多发。2月23日，晋能集团晋中紫金煤业发生了冒顶的较大事故，造成3人死亡；4月14日，同煤集团塔山煤矿违规运用外包队，偷工减料，因工程质量缘由发生了冒顶的涉险事故，5人被困；4月9日，太重起重机厂有害气体泄漏引发爆炸，造成两人死亡。全省共发生高空坠落事故11起，其中，5月12日蒙西晋中特高压沟通输变电工程在交城县施工时，发生了高空坠落的较大

9、事故，造成3人死亡。 从平安监管来看：2019年，上级和地方平安监管力度不断加大，累计对集团公司检查1460矿/厂.次，共检查隐患问题24154条，其中：重大隐患25条，停产停面28处，共计罚款2035万元。 今年以来，上级和地方监管部门累计检查556矿/厂.次，检查隐患问题7720条，其中：重大隐患5条，停产停面5处，罚款1085.5万元。 从矿长记分状况来看：2019年，全省338名矿长被考核记分，其中28名被调离岗位，3年内不得担当煤矿矿长，1名5年内不得担当煤矿矿长，1名终身不得担当矿长。集团公司19名矿长被考核记分，其中，2名矿长因年度内累计超过12分被调整岗位，17名矿长被记3-9

10、分。 今年，全省74名矿长被考核记分，其中36名被调离岗位，3年内不得担当煤矿矿长，1名5年内不得担当煤矿矿长，1名终身不得担当矿长。集团公司有2名矿长各记3分。 从煤炭市场来看：下行压力持续增加。市场改变期，往往也是煤矿事故多发期。煤炭市场下行，导致集团各生产矿井从4月份起先，已经接连出现停产和半停产现象。主力矿井库存已满，部分矿井停产、半停产已持续一个月以上，给我们井下综采、综掘工作面在顶板管理上造成很大影响，部分工作面压力巨大。特殊是瓦斯涌出比较凸显的工作面，进一步加大了防火、防治瓦斯、防治水工作难度。而且断断续续的停产、半停产状态，给我们矿井的生产组织秩序上造成巨大影响，员工思想波动比

11、较大。这三个方面是集团平安生产的现状，给我们的平安工作造成了严峻影响，我们必需保持醒悟头脑，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不行逾越的红线，越是特别时期，越要确保平安生产。 从集团成立以来发生的事故看：自焦煤集团成立以来，累计发生各类伤亡事故103起，死亡251人。其中： 一般事故92起，死亡98人； 较大事故8起，死亡27人（2011年贺西矿“5o24”顶板事故死亡4人；2005年柳湾矿“1o17”顶板事故死亡3人；2006年官地矿“7o9”顶板事故死亡3人；2009年庞庞塔矿“6o16”煤仓涌仓事故死亡3人；2010年吕梁晟聚矿“1o19”透水事故死亡3人；2011年杜家沟矿“1

12、1o25”窒息事故死亡3人；2015年贺西矿“11o17”瓦斯事故死亡5人；2017年宜兴矿“8o1”井筒坍塌事故死亡3人）； 重大事故1起，死亡10人（2013年正升煤矿“9o28”透水事故死亡10人）； 特殊重大事故2起，死亡116人（2009年屯兰矿“2o22”瓦斯事故死亡78人；2010年王家岭煤矿“3o28”透水事故死亡38人）。 按事故类别分：生产矿井事故91起，死亡237人；基建矿井事故1起，死亡1人；地面事故11起，死亡13人。 按事故性质分：运输事故31起，死亡32人；顶板事故18起，死亡25人；机械事故16起，死亡16人；坠落事故7起，死亡8人；机电事故6起，死亡6人；其它

13、事故5起，死亡8人；窒息事故4起，死亡8人；放炮事故3起，死亡4人；透水事故3起，死亡51人；瓦斯事故2起，死亡83人；片帮事故2起，死亡2人；触电事故2起，死亡2人；打击事故1起，死亡1人；淹溺事故1起，死亡1人；中毒事故1起，死亡1人；井筒坍塌事故1起，死亡3人。 今年以来，国家、省先后下发了化工园区平安风险排查治理导则、危急化学品企业平安风险隐患排查治理导则“两个导则”和山西省煤矿分级分类平安监管监察方法、山西省煤矿平安风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南、山西省煤矿平安隐患调查处理方法，新的平安生产法将对处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题赐予明确要求，具

14、有重大现实意义。 以上形势可以看出，党和国家对平安工作的重视已经上升到了空前高度，规章制度标准更严更高，平安监管的高压态势不断加强，而且只会更严，没有最严。 各级领导干部、平安管理人员肯定要保持醒悟头脑，常思不足，在自上而下的平安形势、问责风暴和自身差距中，思出严峻、思出责任、思出紧迫、思出敏感，在居安思危中，守住我们的初心、担起我们的使命、激发我们的能量、强化我们的责任，增加平安工作的政治感、责任感、紧迫感，强化做好平安工作的政治自觉、责任自觉、行动自觉，强基础、抓重点、补短板，思想再统一，相识再提高，理念再提升，提高平安工作的落实力和执行力，维护平安工作的肃穆性。 （二）坚持问题导向，压实

15、平安管理责任 当前，有的领导干部平安意识不高、执行力不强，管理不到位，责任心缺失、责任落实不到位，没有真正把平安生产作为生命线、高压线、绝缘线；平安基础薄弱，平安生产标准化发展不平衡、质量不高，重大风险隐患治理不力，部分单位双重预防机制落实效果不好；平安监管宽、松、软，不严格、不精准、不精益，重品质轻质量、重形式轻内容，无法实现有效的监管等等。 我们必需从政治的高度、发展的角度，对平安生产形势、平安生产工作差距、平安责任落实进行仔细反思。 深思是否入脑入心学习了习近平总书记重要论述，是否坚持了“以人民为中心”的发展思想和“平安发展”理念，是否树牢了“生命至上、平安为天”的意识，是否正确处理好平

16、安与发展、平安与变革、平安与效益的关系，是否把平安作为“一把手”工程，摆在“高于一切、重于一切、先于一切”的位置。 深思我们平安工作中的差距和不足，必需醒悟看到一些深层次冲突和问题依旧表现突出，新的挑战越来越多，成为影响平安生产的重要因素。平安管理基础薄弱，系统隐患多；生产连接处于“紧平衡”状态；平安意识不高、执行力不强、自主管理不到位，存在重生产、轻平安，重进度、轻管理思想；“三违”现象不断，风险隐患源头治理存在差距，涉险事故仍旧时有发生；随着煤矿开采时间延长，开采强度加大，灾难威逼越来越重；平安生产标准化发展不平衡、不稳定，不能实现动态达标；平安生产管理跨度大，平安监察管理不到位。 深思“

17、党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任落实了没有，尽了多少力、负了多少责；平安生产责任履行了没有，工作主动抓了没有，为平安付出了多少心血；是否还将平安工作停留在口头上、会议里、文件中。 我们要再次重申“生命至上，平安第一”是必需坚守的原则，“担心全、不生产”是必需恪守的纪律，知责明责履责尽责，紧紧抓住责任这个关键，加大平安责任考核追究力度，严格落实平安问责制，做到“零容忍”；坚决克服懒政、怠政，扎实推动全方位、全过程、全链条的责任落实。对平安、环保、稳定没有丝毫商议余地，谁不重视平安，组织就不让他平安；谁不把职工的生命当回事，组织就不把他的职务当回事。我在官地矿调研时就强调过，一旦发觉哪个矿厂、哪

18、些平安、环保、稳定管理人员工作不在状态，不作为、慢作为、瞎作为、乱作为，毫不商议，先撤职之后再履行手续。 5月2223日，国家煤监局检查发觉，投资公司正益煤矿平安隐患问题许多，特殊是矿长工作消极被动，严峻影响平安生产，我们当下对正益矿矿进步行撤职处理。投资公司领导班子也要深刻反思，公司党委和行政领导“一岗双责”是否落实到位？在平安工作上，我们就是“零容忍”，肯定不客气！今日，我们再次重申：谁不重视平安，组织就不让他平安，谁不把职工的生命当回事，组织就不把他的职务当回事！ 二、坚持思想引领，推动理念相识再提升 坚持党对平安工作领导的政治原则不动摇，提高党对企业平安工作领导统领水平，把党的领导深度

19、渗透融合到平安生产的全过程，融入到履职尽责的全方位，发挥党组织在健全平安规章制度、开展平安教化培训、推动平安责任落实等方面的核心作用，与管人管事相结合，为企业平安发展、稳定发展和高水平、高标准、本质平安型发展供应坚毅政治和组织保证，确保平安工作始终朝着正确的方向行稳致远。 （一）思想引领，提高政治站位 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心高度重视平安生产工作，习近平总书记发表的一系列重要讲话，也作了一系列重要指示批示，深刻回答了如何相识平安生产、如何做好平安生产等重大理论和实践问题。各级各单位领导干部务必时刻牢记习总书记“发展决不能以牺牲平安为代价”“生命至上，平安第一”的重要指示，深化

20、学习贯彻习近平总书记关于平安生产的重要论述。 各级党委要组织领导干部中心组专题学习，深化学、系统学、跟进学，做到学思用贯穿、知信行合一，深刻相识平安生产工作的极端重要性，进一步提高政治站位，强化政治担当。要在报刊、广播、网站等媒体平台开设专栏专题，依据对象化、差异化、分众化特点，有针对性地开展全方位、多角度、立体化解读宣扬，推动学习贯彻走深走实，推动思想相识再升华、再提高。 （二）理念引领，筑牢平安意识 山西省委对新焦煤给予新使命，要求新焦煤三年实现新发展，打造具有全球竞争力的世界一流炼焦煤和焦化企业。4月21日，王一新副省长在集团公司干部大会上强调：“要明确目标，找准路径，重构重塑焦煤集团内

21、部管理体制和运行机制，建立起经济有效的治理体系”，对我们改革转型各项工作提出了新的更高要求。 面对更高更严的标准要求，面对困难严峻的内外部形势任务，各级领导干部、平安生产管理人员要充分相识平安工作是煤炭企业永恒的主题，是我们最大的政治，最大的稳定，最大的效益，最大的民生，拥有平安不代表拥有一切，但是失去平安肯定会失去一切，没有平安这个“天”，其他一切都无从谈起。肯定要站在讲政治、顾大局的高度相识平安工作，带着感情抓平安，敬畏生命抓平安，仔细践行“平安为天”、平安“零容忍”的理念，从零起先向零进军，坚决守住“担心全不生产，担心全不开工”这条铁的纪律，决不行触碰“红线”。可以讲，我们干部的政治觉悟

22、高不高、能不能经受住考验、可不行委以重任，关键一点就是看平安工作抓得怎么样，有没有平安事故发生。 （三）服务基层，推动作风转变 基层矿厂、生产一线是企业的核心，平安管理的中心。集团公司、子分公司要真正为基层矿厂、一线供应指导、帮助和服务，为基层减负，帮助解决重大风险、隐患、工程、资金等方面的问题，要转变作风，重心向下，让基层矿厂干部、平安管理人员静下心、稳下来，一心一意把更多的时间和精力用在解决现场问题，用在平安生产实际工作中。 去年以来，集团公司21名矿长被考核记分，其中2名矿长被调整岗位，我们培育一名矿长极不简单，要切实赐予基层矿厂干部爱惜和爱护。我们的矿长被计分，被调整岗位，这不仅仅是矿

23、长的问题，各级领导和部门支持、帮助、协调也有不到位的地方，必需从现实中吸取教训，找到解决的方法。各级领导干部要强化知责履职，坚持严、细、实的工作作风，落实好跟班带班、挂牌督办、包保联保等责任，坚持深化一线，在一线发觉问题、在一线解决问题，力戒官僚主义、形式主义，把“保落实”作为平安工作的重中之重，切实解决好“最终一公里”的问题。 当前，集团公司正处在重塑重构、改革变革的重要时期，要保持基层矿厂班子稳定，把精力和心思放在工作上，思想不能乱、节拍不能慢、平安不能松，不要总是关切让不让你干，关键看你干得怎么样，我们的导向就是“以奋斗者为本”，绝不让奉献者、贡献者、奋斗者吃亏。 借今日会议我也再次强调

24、，集团公司目前正在谋划新焦煤的三年发展规划和深化改革、全面变革实施方案，我们各方面工作都要以结果为导向，以结果论英雄。各级领导干部要把心思放在工作上，放在工作的成果、成效上。年初确定的各项目标任务，年底要肃穆仔细考核。各级领导干部要在实战中表现才能、证明实力，在各自的岗位上守土有责、守土尽责，勤勉尽责、履职尽责，把年初制定的目标完成得更好，为自己树立全新形象。决不能让少数别有专心的人扰乱士气、影响大局，对那些心不在焉、不负责履责尽责的干部，要刚好调整、肃穆处理。 三、围绕组织变革、管理变革，全面谋划平安工作新思路 要坚持深化改革、全面变革的时代精神不动摇，加快解决长期制约平安发展的结构性、机制

25、性冲突；坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于着力强化平安发展，加快平安理念变革、组织变革、管理变革，精准施策，全面提升治理水平和集团管理实力，做实做强企业集团，为山西焦煤高质量发展创建良好环境。 （一）站在创新发展的高度，确定平安工作指导思想 要强化“红线意识”和“底线思维”，做到五个坚持：坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“人民至上、生命至上”，坚持平安重奖重罚重问责，坚持“管理、装备、素养、系统”并重，坚持标杆矿井建设目标。 健全完善平安生产六大体系：平安生产责任体系、双重预控体系、平安基础体系、科技创新体系、应急救援体系、平安监管体系。 深化煤矿五项、非煤行业板块七项专项

26、整治：加强煤矿“一通三防”，防治水，顶板、连接、单班作业人数，机电运输，重点矿井五项专项整治，加强焦化板块、选煤板块、电力板块、新产业板块、公共事业板块、民爆系统和外委队伍等非煤行业板块平安管理；完成年度10项重点任务。 实现六个转变：由被动管理向自主管理转变，由限制事故向管控风险、管控隐患转变，由过程治理向源头治理转变，由劳动密集型向技术密集型转变，由结果考核向结果与过程相结合考核转变，由事后救援向超前预防转变；加快推动平安生产治理体系和治理实力现代化建设。 （二）站在长远规划的高度，确定平安工作目标任务 要瞄准年初确定的平安工作目标，结合“三零”单位创建工作，扎实推动集团今年关于平安工作的

27、93号和100号文件各项工作支配部署，落地有声，抓出实效，一年一个新台阶，三年实现新跨越。 要立足于当前，咬定年度平安目标不放松。矿井单位杜绝死亡事故和一级非伤亡事故；地面单位杜绝重伤及以上人身伤亡事故和二级以上非伤亡事故，杜绝重大灾难性损失；完成标杆矿井、平安生产标准化年度创建目标。 完成各专业、板块（系统）年度平安工作任务目标。“一通三防”、防治水和机电运输，坚决杜绝死亡事故，杜绝瓦斯煤尘爆炸事故和煤层自然发火事故，杜绝二级以上机电运输非伤亡事故和无安排停电导致的瓦斯超限事故，实现瓦斯零超限、煤层零突出的“双零”目标；生产技术，完成一项攻坚、两项达标、三项专项整治、五项重点工作，确保全年各

28、项平安生产目标顺当实现；调度信息保证调度信息系统稳定牢靠，督促按时完成“三防”重点工程，隐患实行闭合管理，确保平安；焦化板块、选煤板块、电力板块、新产业板块，杜绝重伤及以上人身事故和二级以上非伤亡事故，杜绝灾难性损失；公共事业系统歼灭各类火灾事故和食品卫生、交通平安、施工平安、设施设备以及公共事业系统管理的其他责任事故。 （三）站在统筹全局的高度，确定平安生产治理体系 要坚持集团公司统领，树立焦煤“一盘棋”意识，在平安生产委员会指导下，充分发挥各专业、行业板块的监督、考核、指导作用，建立焦煤集团一个体系、一个标准、一个目标的“大平安”管理格局，进一步明晰“集团公司总部子分公司基层矿厂”三级平安

29、管理体系的管理职责，强化顶层设计、顶层推动、分层对接、各司其责。 一是集团公司要统一领导，部门依法依规监管，履行好监督监察、方向引领、工作协调、指导服务等职能。 重点做好探讨制定集团公司平安工作的总体规划、发展战略、管理制度、标准规范；分析探讨平安生产管理、装备、素养、系统等方面存在的短板、弱项，以及存在的重大风险、重大隐患，督促子分公司进行系统性源头专项整治；对子分公司实施平安生产目标考核，实施重奖、重罚、重问责。 二是子分公司要严格履行平安生产法人企业主体责任，对本单位范围内平安工作全面负责，履行管理和落实职能。 重点是落实集团公司平安工作部署和要求；建立完善本单位平安管控体系；建立健全科

30、学完善的重奖重罚重问责平安激励体系；保证平安投入，抓好重大灾难超前防治和关键环节平安管理，解决基层矿厂管理、装备、素养、系统方面存在的短板、弱项，对重大风险、重大隐患实施系统性源头治理；组织基层矿厂创新载体，选树典型，创建阅历，保证焦煤战略举措的支撑、传导和推动落地；在集团公司整体领导下，创新发展平安管理长板，实施各自特色平安管理，打造特色平安管理名片。 三是基层矿厂要严格落实平安生产的干脆主体责任，对本单位平安生产全面负责，履行落实和执行职能。 重点是落实和执行上级平安生产支配部署，实施平安生产自主管理；落实和执行平安发展战略规划目标任务，组织开展才智矿山、“一优三减”、“四化”建设、“四新

31、”应用、“三位一体”平安生产标准化建设；组织开展平安风险辨识管控和隐患排查治理；加强“三基”建设，抓好区队（车间）、班组生产现场平安管理；实施精细化管理、低成本管控，追求本质平安；对标一流，根据“全国标杆、集团引领”的标准，建成代表集团公司水平的典型示范矿厂。 四、坚持源头治理，提升精益化平安管理水平 坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，在转变理念、狠抓落实、强基固本上下功夫，在健全完善防范化解平安风险责任体系、制度成果、管理方法、长效机制上下功夫，在深化隐患排查治理、推动重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫，补短板、堵漏洞、强弱项，提升精益化平安管理

32、水平。 （一）健全完善平安管理六大体系 1健全完善平安生产责任体系 根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”的要求，深化明责履责治理行动，强化各子分公司董事长、总经理、总工程师和基层矿厂长、区队长、班组长带头落实平安生产第一责任，主动扛责，层层压实，推动各级领导干部履职尽责。 要严格监督检查各级领导干部落实执行煤矿企业领导下井检查平安工作规定、领导干部跟班带班、挂牌督导等制度，逐级通报考核，倒逼责任落实。 完善全员平安生产责任制，梳理上级关于平安生产的法律法规、行业标准规程、系列规定，修订完善集团公司平安生产各项规章制度、规程

33、、标准，横向到边、纵向究竟，形成全员、全过程、全方位、可追溯的平安责任链条。 2健全完善双重预控体系 要把完善双重预防机制、防范化解重大平安风险作为政治任务，探讨制定加强双重预防性工作机制的措施方法，从源头设计抓起，高标准对标各行业相关平安规范标准，切实把工作着力点放在防范上。加快推动373项重大平安风险、7条挂牌督办隐患和102项平安重点工程，督办推动、整改销号、闭合管理。 对年度平安风险辨识评估结果、系统性风险、重大平安风险管控措施、管控效果进行回头看，规范排查、评估、治理、验收销号工作流程；高度重视矿井、非煤行业、地面厂点临时工程、单岗作业、流淌作业、检修作业、停电检修、工艺工序变更、季

34、节改变等改变环节、改变时段的风险辨识管控，必需做到领导现场跟班，重点监管。改变环节、改变时段必需抽调专业队伍施工作业。对系统性风险进行综合分析、精确研判，做好超前预料预警预报，着力解决平安风险辨识不清、管控不当，隐患排查不全面、治理不彻底等重点问题，始终把风险管控挺在隐患之前，把隐患歼灭在萌芽状态，提升平安整体预控实力。 3健全完善平安基础体系 加强基层平安建设。坚持“员工零违章、班组零隐患、区队零伤亡”的目标，主动推动基层区队、班组平安建设。大力推广岗位作业流程标准化，从细心起步，逐步实现精细、精准、精确，最终实现精益管理。 推动标准化提质升级。根据新的平安标准化管理体系要求，学标、贯标、对

35、标，对平安生产标准化现状开展评价，组织系统、行业、专业对标，分级分类管理，制定对标整改和达标提升措施，通过精益化管理、岗位作业流程标准化、“四新”应用、“四化”建设等，促进标准化创建提质升级。对标准化滑坡、标准不高的矿井要建立领导包保督导机制，驾驭动态达标状况，定期组织帮助指导。加快推动镇城底矿等9座一级标准化、和善矿等4座二级标准化达标验收。 强化素养技能提升。围绕建设“学术型、学问型、实力型、技能型、创新型劳动者大军”的目标，扎实推动高危行业领域平安技能提升行动和“学规程、抓落实、强管理”活动，组织平安法律法规标准、“一规程三细则”集中培训，强化管理层、技术层、操作层人员素养提升，着力打造

36、一支政治信仰坚决、品德优良、作风过硬、本事高强、勇于担当、擅长斗争、服务员工、乐于奉献、清正廉洁、精诚团结，具有家国情怀的人才队伍，培育一支想干事、能干事、干成事的员工队伍。全面变革传统的员工教化培育方式、培育模式、考核方法，坚持差异化办学，实行互动式、启发式、解决问题式的培训教学方式，突出好用、有用、管用，聚焦员工解决实际问题实力的提升，通过班前会问答、班中抽考、岗位比武等形式，开展全员全覆盖的应知应会培训，把课堂变为工作现场，实现理论与实践无缝对接。培训工作是集团公司变革的主要内容。当前，焦煤高校筹建工作正在有序进行，下一步，我们要在全集团选择一批优秀后备干部首先进行培训。培训的方式不再是

37、传统的授课制，教材要针对企业实际制定，其他各种细微环节、环节都要全面变革。 强化生产技术管理。必需抓好以总工程师为首的技术管理团队建设，加强技术攻关、设计管理和规程、平安技术措施管理，破解平安生产管理的重点、难点问题。严把编制、审查关，动态驾驭施工环境改变，刚好修订和审批技术措施、作业规程，开展各类设计、规程、措施检查评比，提高规程措施的针对性和操作性。对目前在用生产技术管理制度进行修订完善，制定搬家倒面改变管理考核标准和方法，从技术管理强化风险的源头管控。 强化生产连接管理。重新审核所属矿井的采区设计和采掘布局，对生产系统、采掘部署、入井人数等进行全面梳理，制定生产系统困难、多煤层联合开采矿

38、井区域性大配采方案。大力推动重点队伍和平安高效特级矿井建设，在2019年生产矿井产能置换核减430万吨/年、2020年预料新投产5座矿井增加产能450万吨/年基础上，推动先进产能建设工作，确保先进产能占比达到80%以上。 4健全完善科技创新体系 稳步推动数字化、网络化、智能化“三化牵引”。加快关键技术装备的推广应用，组织科研攻关，开展技术探讨，推广运用成熟的科研成果，推动技术创新和装备升级，加快推动智能化建设，主动推动信息融合，提高预料预报预警实力。 推动智能化建设。结合能源革命综合改革试点工作，加快推动煤矿智能化改造，推广应用智能装备，提升技术装备水平。新建矿井、新水平、新采区要全面推动智能

39、化建设，生产矿井要主动进行智能化改造，全面推动智能煤矿采掘工艺装备变革，建设完成14个智能化综采工作面。危化品生产、煤炭洗选、发电等其他生产单位，也要持续开展“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安专项行动，提高企业本质平安水平。 由陈总牵头，侯总协作，从集团层面加强对“三化牵引”的顶层设计，严禁各基层单位自行建设局域网。坚持全集团“一张网、一云端、一个大数据中心”，确保实现信息互通、信息共享。各单位特殊是各煤炭子公司，不能各行其是、自行建设，必需在集团审批同意后推动智能化建设。哪个单位自行其是，与全集团信息化建设不统一、不接轨，导致资金奢侈，集团公司要肃穆追责。 在新焦煤的建设过程中，

40、我们绝不允许“集而不团”、有令不行、有禁不止的现象存在！各单位要站在讲政治的高度，坚决执行集团公司决策部署和纪律要求。对那些阳奉阴违、两面三刀的“两面人”，集团纪委要从严从重从快肃穆处理，抓住典型、绝不手软。各级领导干部，尤其是我们在座的关键少数，要讲政治顾大局，提升素养修养，竭力履职尽责，深化基层、做好服务，以身作则，做好表率，为企业发展作出应有贡献。要学习同行业优秀企业先进阅历，深刻相识我们与先进管理水平、先进技术水平之间存在的巨大差距，对标对表，深化改革、全面变革，加快实现“追、赶、超”。 强化“四新”应用。大力推广无煤柱开采工艺、充填开采工艺、110（N00）工法、采煤工作面快速安拆、

41、长距离临时支护快掘工艺、中深孔预裂爆破等先进技术以及掘锚护一体机、岩巷综掘机、巷道修复机、普轨卡轨车等先进设备，加快新工艺、新技术、新装备、新材料试验推广和应用，提升核心装备水平。 加快推动信息化建设。加快现有平安监测监控、井下作业人员联网数据与山西焦煤能源云平安信息平台联网对接，实现“煤矿子分公司集团公司山西煤监局”四级联网模式。整合建设山西焦煤平安生产管理信息共享平台，以资源信息智能动态管理系统“一张图”和煤炭专网“一张网”为基础环境，集成各业务部门的管理系统，建立一体化数据库，实现生产技术、机电运输、一通三防、平安、经营、地测防治水、资源储量、监测监控及综合自动化等业务数据在集团内部共享

42、。 5健全完善应急救援体系 强化应急预案体系建设。要对应急演练开展状况和应急预案进行调查分析、梳理检点，依据风险评价、危急源评估结果，健全完善各类专项预案，突出针对性、好用性和可操作性。要加强应急培训，强化从业人员避险自救培训，让每一位井下作业人员娴熟驾驭应急处置要领和现场救援基本技能，熟识应对各类灾难的避险路途，熟识驾驭自救器、压风自救和紧急避险设施等运用方法，进一步建立完善三级创伤急救制度和体系，高度重视第一时间、第一地点的救援处置，提高快速反应、协同作战、科学处置事故的实力，着力解决应急救援体系和预案针对性不强、创伤急救体系不健全和创伤急救现场处置不规范等重点问题。 6健全完善平安监管体

43、系 实行“四铁”要求，强化各级平安生产管理人员尽责履职意识，树立抓落实的文化，提升和转变抓落实的作风、抓落实的方法，勇于负责、敢于担当，提高平安监管质量和效果。在工作落实方面，目前集团机关部门最典型的问题就是官僚主义、形式主义，抓落实流于形式，以会议贯彻会议，落实工作存在“会议完、工作完”的问题。基层对此看法很大，集团各部门要深化反思，自行整改。同时，基层单位要增加政治意识、大局意识，坚持焦煤一盘棋，集团上下要共同反思，深刻剖析问题根源，主动整改落实。 强化平安考核问责推动工作落实。各级各单位要建立完善平安绩效考核体系，以平安效果为导向的奖惩机制，强化监督考核。对各单位完成集团公司年度十项平安

44、重点工作任务、各专业板块平安工作目标、近期下发的文件和各项工作部署，实行过程考核与结果考核相结合，发挥目标责任考核对平安生产工作的导向和促进作用。 强化分级分类平安监管。根据山西省煤矿分级分类平安监管监察方法，集团公司所属95座矿井初步划分为2座A类、29座B类、29座C类、35座D类。A类平安保障程度较高煤矿占比仅有2.1%，B类平安保障程度一般煤矿占比仅有30.5%、C类平安保障程度较低的煤矿和D类长期停产缓建煤矿占比达到67.4%。要通过提升标准化水平、增加平安投入、开展平安专项整治，全力推动C类向B类、B类向A类迈进。 强化平安监督检查。建立平安检查专家库，对重点矿厂检查“会诊”，从平

45、安管理、生产系统、关键环节等进行蹲点解剖；要运用好专家组“会诊”检查结果，由子公司监督整改，集团公司跟踪考核。集团公司、子分公司平安检查要学习借鉴国家、地方“蹲点解剖式”执法检查的方式方法，强化内部平安监管，从各级领导做起，以上率下，帮助、指导基层发觉问题、解决问题，对重点矿井、问题突出矿井，要开展“蹲点解剖式”驻矿平安检查。 各类平安检查要严格比照各项规程、制度、规定，实行“四不两直”动态检查方式，提高平安检查质量和效果，坚持“谁检查、谁签字、谁负责、谁验收”原则，对上级各类平安检查发觉的未整改、整改不到位的同类问题，要追查集团公司内部检查人员相关责任；针对平安督导检查中发觉的问题，要逐条比

46、照规程制度整改落实，做到举一反三，起到警示作用。要重点查同类问题反复发生，建立追责体系，不能为检查而检查，这是典型的形式主义，劳民伤财。 要进一步健全各方面制度，完善治理体系，提升治理实力，建立平安检查长效机制，强化各级领导干部对“一规程三细则”（煤矿平安规程、防治煤与瓦斯突出细则、煤矿防治水细则、防治煤矿冲击地压实施细则）、现有制度和规范进行再学习、再驾驭，带头落实，对各级平安生产主要领导干部学习效果进行抽考，形成“学法规、抓落实、强管理，学规程、严对标、抓整改，学制度、强作风、见成效”的平安文化氛围。 强化“五人小组”现场平安监管，监管力气只能加强，不能减弱，要紧盯平安专项整治问题清单、改变环节、干部带班跟班和系统性风险隐患的检查监管，并刚好通报。 开展“隐患清零”行动。比照集团公司全国“两会”期间平安生产大检查支配部署视频会议强调的煤矿10个方面、地面7个行业领域重点检查内容，严格自查自改自报，对隐患问题逐条逐项梳理，综合研判，召开由主要负责人亲自组织的专题平安办公会，对全部隐患问题登记造册，“一矿（厂）一册”制定针对性整改措施方案和解决方法，实施源头治理、精益化管控，确保平安万无一失。要对此项工作开展状况进行专项检查，查看各单位是否真正落实到位。