在全市扶贫攻坚推进会上的讲话.docx

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1、在全市扶贫攻坚推进会上的讲话 在全市扶贫攻坚推动会上的讲话 市委副书记、市人民政府市长 同志们： 这次会议是市委、市政府确定召开的一次重要会议，主要任务是仔细实行全省扶贫开发工作座谈会精神，总结近三年扶贫攻坚工作，探讨部署下一步工作，不断把我市扶贫开发引向深化，奋力打好全市扶贫攻坚第一民生工程这场硬仗，确保遵义在领先建成全面小康进程中走前列、作贡献。 会前，大家现场参观了正安县的扶贫攻坚示范点。刚才，习水、务川、正安、道真4个国家扶贫开发重点县作了大会发言，大家讲得都很好，简明扼要、鲜活生动、各有特色，听后深受启发。等一会，少华书记还要作重要讲话，请大家仔细学习领悟，抓好实行。下面，就抓好我市

2、扶贫攻坚工作，我讲三点看法。 一、发扬成果，找准差距，坚决做好扶贫攻坚的信念和决心 近三年来，我市紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素养这三个“基本问题”，不断加大扶贫投入，创新扶贫机制，大力推动扶贫攻坚，扶贫事业取得显著成果。可以说，近三年是遵义贫困地区发展最快、发展最好的三年，是遵义农村贫困人口削减最快、削减最多的三年，是遵义的扶贫攻坚推动最快、成效最明显的三年。主要表现在四个方面： 一是创新联动机制，在落实责任上实现新突破。主动创新扶贫开发跟踪协调服务和领导挂帮县、部门挂帮乡联动机制，吃透政策，用好政策，以集中连片特困地区和重点县、重点乡镇为主战场，制定出台

3、了关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施看法、关于支持国家扶贫开发重点县务川道真正安三县“减贫摘帽”同步小康的看法，实行党政“一把手”负责制，把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围，仔细落实市、县、乡、村及各级帮扶单位的责任。抓好部署、协调、督查、落实四个基本环节，注意扶贫规划的组织和实施，做到有安排、有资金、有项目、有措施、有检查。三年来，全市共争取中心和省级财政扶贫资金投入近10亿元，实施扶贫项目1567个，习水县和40个重点乡镇顺当实现“减贫摘帽”，削减贫困人口45.5万人。今年有望实现重点县正安县和20个乡镇“减贫摘帽”，削减贫困人口20万人以上。 二是突出优势产业，在产业扶贫上实现新突

4、破。通过政策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等方式，以典型引路，搞示范让群众看，办基地让群众干，大力扶持发展中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、茶、竹等八大优势产业，加快“中部蔬菜、干鲜果产业带，西部竹业、高粱产业带，东部茶粮烟产业带，东北部草地生态畜牧业和茶果烟产业带”的山区农业示范区建设。近三年新增扶持发展中药材17.5万亩，核桃产业46.3万亩，商品蔬菜51.8万亩，完成人工种草24.9万亩，在桐梓、赤水、习水等县（市）发展乡村旅游点1500多个。细心打造30个现代高效农业示范园区，其中19个被列入全省“5个100工程”项目。实行公司合作社基地农户，公司协会科技农

5、户，公司基地中介农户等产业化经营模式，认定市级以上扶贫龙头企业224家，其中国家级5家，省级95家。 三是优化攻坚模式，在“集团帮扶”上实现新突破。从2000年以来，我市通过整合部门力气，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平，探究了“集团帮扶”的扶贫攻坚模式，2009年起这一模式在全省进行推广。截至目前，我市共整合102个市直部门，实施捆绑项目274个，投入帮扶资金一亿多元，分别对道真、务川、正安、湄潭、凤冈、遵义等县的12个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”，形成了“党政领导、部门负责、群众主体、社会参加”的扶贫格局和“定点到乡、帮扶到村、捆绑发展、整体推动”的攻坚体系。今年以来，我市进一步拓

6、展“集团帮扶”内涵，围绕党建扶贫开展“干群结亲”活动，由市级领导、市直部门干部全员参加，到定点帮扶乡镇和贫困村“结对帮扶”，营造了“干群结亲,党群连心，干群手拉手,同步奔小康”的良好氛围。近三年来，我市承接省级“集团帮扶”项目投资1.47亿元，主要支配在4个重点县的贫困乡镇实施，通过省市两级的“集团帮扶”和合力攻坚，被帮扶的贫困乡镇生产生活条件大为改观，面貌面貌一新。 四是整合各方资源，在构建大扶贫格局上实现新突破。充分利用现有培训资源，完成劳务技能培训10万人，新增转移农村劳动力33.5万人。统筹支配交通、水利、能源、特色主导产业、社会事业发展等项目，实施扶贫生态移民工程55个安置点，已完成

7、安置任务4215户、1.8万人。全面完成承接大连市对口帮扶工作，主动主动对接上海市对口帮扶工作，通过建立对口帮扶联席会议制度、党政代表团定期互访制度，编制完成对口帮扶工作规划，制定出台对口帮扶项目资金管理方法。2013年上海对口帮扶31个项目建设进展顺当，涉及项目资金5000万元。沪遵双方着眼建立长效帮扶机制，在组织、工业、教化、科技、人事、劳动、文化、卫生、旅游、商贸等10多个领域开展对口合作，目前上海企业与遵义新增签约产业项目8个，涉及产业投资66亿元，已到位资金7.2亿元。 在确定成果的同时，我们必需醒悟地看到，我市扶贫攻坚形势依旧严峻，任务非常艰难。一是扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、

8、程度深、投入大，全市有9个集中连片特困地区扶贫县，4个国家扶贫开发重点县，116个贫困乡镇，2398个贫困村。到2012年末，全市人均纯收入在2300元以下的农村贫困人口达115.6万人，贫困发生率达17.6%。二是产业基础欠帐多。农村产业体系建设不健全，多重因素制约扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍，贫困地区基础设施建设的瓶颈依旧存在，偏远贫困乡村饮水难、行路难、上学难、就医难等问题没有从根本上得到解决。三是主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思索不够、主动性不强，对新时期扶贫开发相识不足。贫困地区群众对脱贫致富缺乏信念，缺乏变更贫困面貌的志气，在一些地方仍旧存在“等

9、、靠、要”现象。四是扶贫资金投入不足。依据目前中心和省级扶贫资金投入规模测算，到2020年消退肯定贫困，圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺口很大。加上省级调整了扶持政策和方向，财政专项扶贫资金对水、电、路房等基础设施未进行配套投入，须要整合多部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足。五是重点区域攻坚合力不强。我市有9个县（市）分布在武陵山和乌蒙山片区，由于各区域、各部门、各行业的政策规定不同，要求不尽一样，资金和项目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效果没有显现出来。 面对新形势下的扶贫工作，省委、省政府提出以全面小康统揽扶贫开发工作，围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区，提出贵州扶贫“三步走”的发

10、展目标，极大地提振了我们决战贫困、同步小康的信念和决心。加大扶贫攻坚、加快贫困人口脱贫致富，是我市领先建成小康社会的重点、也是难点，没有农村的小康，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。各级各部门要切实提高相识，精确把握新任务新要求，统一思想、集中心思、凝合力气，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。 二、瞄准目标，合力攻坚，扎实推动扶贫攻坚第一民生工程 依据中心和省委、省政府要求，结合遵义实际，当前和今后一段时期，我市扶贫攻坚工作的总要求是：深化实行中心和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，以全面小康统揽扶贫攻坚工作，确保“十二五”期间，1年1个县、20个乡镇“减贫摘帽”和20万贫困人口脱贫，

11、确保实现4个重点县、100个贫困乡镇“减贫摘帽”和100万农村贫困人口脱贫，到2016年实现剩余重点乡镇全部“减贫摘帽”，稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教化、基本医疗和住房，领先在全省建成全面小康社会。为此，要着力抓好七个方面的重点工作。 一要着力抓好产业园区建设和重点产业发展。结合全省“5个100工程”建设，把扶贫产业落实到产业园区，落实到产业基地，落实到龙头企业，落实到专业合作社，落实到市场，增加发展内生动力。各级各部门要根据市委、市政府的支配部署，扎实抓好现代高效农业示范园区建设和重点产业发展，本着规模发展、区域推动、突出重点、打造亮点、示范带动的原则，集中优势资源，组织

12、精干力气，全力抓好19个省级现代高效农业产业园区和11个市级农业园区建设，使其成为全省现代高效农业示范园区的样板，成为全市贫困地区农夫稳定增收的主要途径;这30个现代农业园区，要力争在建设规模、管理体制、经营方式等方面有新的突破，为加快农村经济发展奠定良好基础。正安县突出“长线扭住茶瓜核、年度攻坚烟畜粱、季度增收禽菜果”和“人均1亩茶、户均2亩果、100万家禽助增收”的攻坚做法值得借鉴，各地要围绕“政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、协会组织、规模发展”的要求，扎实抓好中药材、干(鲜)果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、茶叶、竹业、乡村旅游等重点产业发展，努力建成一批上规模、能发展、促增收、带动

13、强的优势主导扶贫产业，加快打造具有遵义特色的扶贫产业主体格局。 二要着力抓好“四在农家漂亮乡村”建设。基础设施落后是贫困地区发展的主要瓶颈。省委、省政府启动了“四在农家漂亮乡村”基础设施建设六项行动安排，着力加快“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨”建设步伐。市政府已将此项工作分解到牵头责任部门，要求抓紧制定工作方案，落实任务。“四在农家”品牌是我市在“三农”工作中创建的胜利做法，也是贵州新农村建设的一张亮丽名片。在新一轮“四在农家漂亮乡村”建设中，我们更应当走前列、作表率。各级各部门要把扶贫攻坚与漂亮乡村建设有机结合起来，不断深化创建内涵，如仁怀市围绕“坡屋面、小青瓦、高粱红、雕

14、花窗、酒元素”的创建思路就给了我们很好的启迪，各级各部门可结合本地的民族、文化等元素，整合人力、财力、物力、信息等资源，捆绑运用，打造独具特色的“四在农家漂亮乡村”示范带，并将基础设施建设项目大力向贫困地区倾斜，破解农村交通基础设施薄弱、工程性缺水严峻等制约瓶颈，加快变更贫困地区的落后面貌。 三要着力抓好就业创业促进农夫增收。农夫增收是扶贫攻坚的核心。扶贫先扶智，治贫先治愚。要以实施教化“9+3”安排为总抓手，大力开发贫困地区人力资源，提高扶贫对象就业创业实力。依托“阳光工程”、“雨露安排”等培训载体，深化开展“一户一技能”活动，每户有一条致富门路，大多数农村劳动力驾驭1-2门农村生产适用技术

15、，提高劳动就业和好用技术应用实力，努力增加农夫的工资性收入。结合民族文化、生态旅游等资源优势，大力发展民族文化和乡村旅游业，努力打造“农家乐”、观光农业、原生态旅游等乡村旅游产品，不断增加农夫经营性收入。扎实开展以土地承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改革，尽快搭建产权交易和贷款抵押平台，激活农村发展要素，增加农夫财产性收入。各地要大力发展劳务经济，拿出详细措施，拓宽就业渠道，引导农夫就地就近到工业园区、产业园区创业就业，增加收入，促进和谐。 四要着力抓好民生保障促进应扶尽扶。贫困地区之所以贫困，除了自然条件差、经济基础弱，社会保障水平低也是重要缘由。要瞄准全市115万扶贫对象

16、，实行“分类管理、差别化扶贫”的方式，建立管理台帐，制定帮扶安排和措施，加强帮扶对象识别，强化动态管理，做到应扶尽扶、应保尽保。对基本生产生活条件差、自我发展实力弱但有劳动实力的扶贫对象，要借鉴全省扶贫攻坚十大产业示范县道真县 “整县推动”试点做法，实行产业扶持、技能培训、劳务输出等措施，实行开发式扶贫。对无劳动实力或丢失劳动实力的低保对象，各地要根据农村低保制度和开发式扶贫政策“两项制度”有效连接的要求，形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制，加快建设“扶贫开发+农村低保+临时救助”三位一体农村社会保障体系，实行长期社会救助。对居住在深山区、高寒山区、石漠化地区等不具备生产生活条件的扶贫对

17、象，结合城镇建设、园区建设和新农村建设，实施扶贫生态移民搬迁。 五要着力抓好“集团帮扶”促进“减贫摘帽”。“集团帮扶”是我市扶贫开发工作的亮点和品牌，我们要持之以恒、坚持不懈地接着抓实、抓好，抓出成效。要把推动板块式扶贫作为全市扶贫开发的重要抓手，围绕市委、市政府确定的“减贫摘帽”目标任务，立足国家重点扶贫开发县、重点贫困乡镇的交通、水利、教化、卫生等基础设施薄弱环节和重点产业发展需求，有针对性地编制“集团帮扶”项目，不断整合“集团帮扶”资源，不断拓宽“集团帮扶”范围，不断深化“集团帮扶”内涵，结合市直机关党建扶贫、农村基层组织精品示范点等各类帮扶工作，全面开展帮县、联乡和同步小康驻村工作，做

18、到“不脱贫、不脱钩”、“不摘帽、不脱钩”。务川县开展的一般干部帮1户、科级干部帮1户带1户、县级干部帮1户带2户的“帮一带一”活动，就是县级在着力探究发展型扶贫攻坚模式中的有益尝试，各地要主动动员激励社会组织和个人，通过多种方式参加扶贫攻坚，提倡扶贫志愿者行动，深化推动“党员创业带富”、“春晖行动”、“干部结亲”等活动，全面提高“集团帮扶”水平。市扶贫开发领导小组支配的“集团帮扶”工作任务，各市直有关部门要仔细抓好落实。 六要着力抓好上海对口帮扶工作。要仔细总结沟通区县、院校、园区和部门之间结对帮扶阅历，在提高对口帮扶成效的基础上，推动帮扶工作向合作发展延长。市对口帮扶办要主动对接落实好上海每

19、年对口帮扶遵义5000万元以上的资金项目。各地各有关部门要引导上海民营资本、个体、慈善机构和社会力气参加帮扶重点贫困县，推动建立贫困村、贫困户、特困家庭、失学儿童、残疾人和少数民族特困群众救济基金，帮助重点贫困县加快“减贫摘帽”。依托上海科技、教化、文化、卫生等方面的优势，加强对口合作帮扶，加强人才培育沟通，加快两大集中连片9个贫困县的脱贫致富。重点推动装备制造、汽车、IT产业等领域的融合发展，孕育一批互动产业项目，实现遵义产业转型升级发展。 七要着力抓好连片区域扶贫攻坚。要根据“区域发展带动扶贫开发、小康建设带动扶贫开发”的思路，大力实施好武陵山、乌蒙山集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划

20、。各县要围绕产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫要求，结合以县为单位开展同步小康创建的支配部署，尽快制定各年度、各阶段扶贫攻坚的详细目标任务、农夫减贫增收行动安排，以区域推动、连片开发、扶贫到户为主要方式，实行扶贫攻坚与同步小康创建同部署、同推动、同落实，加快脱贫步伐。 三、健全机制，狠抓落实，全力确保扶贫攻坚目标的实现 党的十八大以来，中心和省委、省政府对扶贫开发作出了一系列新要求、新决策、新部署，各地各部门要结合我市实际，在坚持以往行之有效做法的基础上，主动探究新途径、新模式、新机制，全面提升扶贫攻坚的质量和效益。 一要完善扶贫攻坚联动工作机制。各级党委和政府要高度重视扶贫攻坚工

21、作，坚持把“三农“工作作为全部工作的重中之重、把扶贫攻坚作为“三农”工作的重中之重、把农夫增收作为“三农”工作和扶贫攻坚的重中之重，党政主要负责同志要对扶贫开发工作亲自探讨部署，亲自协调落实；分管同志要详细抓、抓详细；各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，主动参加扶贫攻坚，构建大扶贫格局，形成强大工作合力。各级扶贫开发工作领导小组要进一步完善工作制度和机制，充分发挥参谋助手作用，统筹抓好扶贫攻坚工作，常常性开展调查探讨，深化查找存在的突出问题，刚好探讨解决的措施和方法，为党委、政府科学决策当好参谋助手。市扶贫办要充分发挥职能作用，抓好组织协调，上下联动，推动扶贫攻坚工作有序开展。

22、 二要改进扶贫考核评价奖惩机制。汪洋副总理在贵州调研时强调，要改革考核方法，把贫困地区干部的主要精力引导到扶贫开发上来。省委、省政府已明确，对贫困县的考核，要与同步小康创建指标相连接，围绕扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教化、基本医疗和住房的“两不愁、三保障”总要求，建立差异化的考核指标体系，由主要考核GDP增长转为主要考核扶贫成效，对重点县领先实行扶贫导向考核机制。我市将建立“三线”考评机制，市委、市政府对各县党委、政府扶贫攻坚落实状况和市直有关部门帮扶工作进行综合考核，市、县扶贫部门也要对驻村干部帮扶状况进行考核。对扶贫攻坚工作成果优秀的县和部门，市委、市政府赐予嘉奖和表彰；对工作不力、

23、成效不好的县和部门实行问责。 三要创新扶贫资金投入运用机制。要建立完善扶贫开发财政投入机制，在中心和省级财政专项扶贫资金下拨基础上，由市、县财政按肯定比例匹配专项资金，努力提高对专项扶贫项目的补助标准。抓好各方面资金的整合和统筹运用，将扶贫开发部门帮扶和涉农专项资金整合起来，集中运用在重点脱贫项目上，达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。争取国家和省级层面出台支持集中连片地区加快发展的扶持政策，加强与金融机构的合作，探究财政专项扶贫资金用作贷款贴息、以奖代补、嘉奖扶持等有偿运用、滚动发展的新方式。市财政要按上年投入我市的财政扶贫资金总额按比例配套市级扶贫工作经费，各县要根据上年度省下达到县财

24、政扶贫资金3%的比例配套工作经费，市县两级对当年新争取财政扶贫资金的增长部分再按肯定比例追加配套嘉奖工作经费。 四要强化扶贫攻坚督查调度机制。各级各部门要加强对扶贫攻坚工作的督促检查，实行月调度、季督查、半年小结、年终总结考评机制，确保各项工作有部署、有考核、有问责、有成效，推动目标任务序时完成。扶贫部门要着力抓好月调度，时刻驾驭工作进度，查找问题，提出解决建议;各级扶贫工作领导小组要抓好季度督查和半年、年度总结，整体把握工作进展状况；分管领导要抓好统筹调度，亲自跟踪督办工作任务落实，确保工作到村、扶贫到户，确保做到“五个到户到人”，确保结对帮扶干部到户到人、产业发展扶贫到户到人、教化培训支配

25、到户到人、农村危房改造到户到人、扶贫生态移民到户到人。 同志们，完成今年20万人脱贫、20个乡镇和正安县“减贫摘帽”的目标任务已进入冲刺阶段。希望各地各部门比照时辰表和路途图，找准着力点和突破口，开拓进取，扎实工作，确保完成既定工作目标，不断开创我市扶贫攻坚工作新局面！ 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页