在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话.docx

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1、在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话 惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲话（摘要） （2017年7月21日 依据录音整理） 今日召开全市省级开发区改革发展座谈会，主要是了解一下我市开发区发呈现状、存在的主要问题，以及下一步工作的方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993年就建立了首批开发区。但是，要醒悟相识到，经过20多年的发展，我们的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区1994年起步，同样是20多年，发展程度已经特别高了。这就不得不让我们深思，同样的政策、平台等大环境，为什么会有这么大的差距？ 从大家介绍的状况看，目前在发展过程中，还存在一些问题，反映比较多的

2、有管理体制机制的问题、政策把握的问题等，这一方面体现了工作的难度，另一方面也反映出开发区发展没有形成有效的模式。与苏南其他地区对比，我们的差距主要表现在：一是经济总量不大。无论是肯定值还是对当地的贡献度都不高。目前，国家发改委已经明确，开发区对于全市经济的贡献度将作为“硬杠子”来考核，要引起高度重视。我们的统计数据存在大量重复计算，经不起推敲。亩均投入强度和产出较低，这里的亩均要根据区域范围来计算的，不能混淆概念。二是主导产业没有形成。产业特色不显明，特殊是缺乏支撑开发区当前和将来发展须要的支柱特色产业，产业的层次还处在中低端。三是创新实力不强。高端创新要素的集聚度不高，人才集聚度偏低，平台载

3、体、中介服务等都没有形成自身的“小气候”，远谈不上创新生态。工业经济发展到肯定程度，没有这些支撑就会丢失动力。四是管理体制没有形成特色。虽然探究了20多年，仍旧没有形成成熟稳定的管理体制。传统的政府主导模式没有变更，与属地、区域的职责划分不够清楚，这样的体制与开发区的发展要求不相符，抑制了开发区的发展活力。另外，还存在金融风险等问题。 下一步怎么做？关键要仔细学习李强书记在全省开发区改革创新大会上的讲话精神。李强书记讲的特别透彻、特别接地气，有很强的针对性和指导性，希望大家学深悟透、学以致用。工作过程中，要留意把握三个方面： 一、认清形势，切实转变发展方式 当前，经济发展已经进入新常态，大规模

4、产能扩张的阶段已经不行再现，李强书记在讲话中也强调，“大规模外资进入的阶段已经过去”。一般的产能绝大部分已经过剩，就意味着很难实现大量的企业入驻，市发改委对此要做些深度的探讨，为大家供应参考。在这种形势下，扩张式的发展道路越走越艰难，不能再注意规模增量，而要走内涵式发展道路。产业要培育新动能，从“质”上入手，通过新动能的培育来创建社会需求，形成新的消费热点，以此获得产业的增量。这个过程是比较漫长的，要充分注意打基础和利长远，修炼内功。“不创新就不能发展”。要更加注意现有企业的创新提升，不断加大企业技改等工作力度，注意发展新经济、新模式。 2、求真务实，切实提升工作实效 严格的突出一个“实”字，

5、不能搞形式主义，搞数字嬉戏。真正做事是要付出艰苦努力的，还要担当很大的风险，不是说每个事情都能成。假如在办公室“扒数据”就能出成果，那就不行能有人情愿仔细做事。数字造假越多，包袱就会越重。这方面，有许多教训，大家要仔细吸取。特殊要强调的是，有的开发区不注意产业经济，过多地搞房地产、做综合体，这违反了开发区的本质，不但做不了贡献，还可能成为“累赘”。工作中，要处理好四个关系：一是处理好升级与建设的关系。要搞清晰创建的立足点究竟是什么？客观的讲，现在升级成国家级、省级都没有详细的政策支持，行政级别也不行能提高，无非就是一种荣誉。图虚名还是求实效，对大家是一种考验。我希望大家扎扎实实地抓开发区建设，

6、达到什么样的水准，自然就会获得相应的荣誉。不要为了升级而升级，为了升级去弄虚作假。总之，我支持大家升级，但坚决反对造假。二是处理好开发区与城市的关系。开发区再大也是城市的组成部分，在产城融合方面要自觉听从城市规划。假如过分强调自己的特别性，单独搞一套，会造成许多的后遗症。从20多年发展来看，第一批沿海13个国家级开发区，凡是与城市融合度高的都发展比较好；凡是自成一体的，都比较落后。千万不能没有大局观，合则两益、分则两伤，这方面的教训比比皆是。“园”与“城”没有谁是老大的问题，都是城市的组成部分，只有融入城市，最大限度依靠城市，才能实现效益最大化，不能违反基本的经济规律。三是处理好二产与三产的关

7、系。开发区不要过多强调三产的占比，起步阶段必需以二产为主，没有二产的基础，就没有三产的发展。搞过多的综合体、房地产项目，是典型的短期心态。四是处理好创新与发展的关系。这是当前与长远的问题，是发展模式的问题。现在的发展必需以创新为基础，要一手抓项目建设，一手抓人才、平台等创新要素集聚，为现有的企业供应支撑。李强书记要求建设创新集群，我们虽然离这个要求还有差距，但是必需从创新要素积累起先，一步一步去做，希望大家仔细探讨。衡量开发区的发展，就是要衡量有多少载体、多少人才，只有这些要素都有了，发展才是可持续、有动力源的。 三、塑造特色，营造一流的营商环境 一要通过“放管服”改革，最大限度降低制度性交易

8、成本。在这一点上，开发区、高新区应当比所在辖市区力度更大。不能总是以文件对文件，不能束手束脚，要大胆尝试，依据实际状况，探究出更多的阅历，也倒逼部门加大“放管服”改革的力度。二要守信用，通过政府的诚信带动社会的诚信建设。任何一个地方的招商引资，企业肯定不会是只听招商人员的介绍，肯定会到区内的企业去了解状况。宣扬百遍，不如园区内企业举荐一遍。而且现在许多招商都是企业之间相互介绍，政府诚信在这方面至关重要。假如不把政府的诚信当回事，招商难度就会越来越大，当本地企业都不再举荐的时候，你的宣扬怎么会有劝服力？招商人员、管理人员要提升素养，多学学国际惯例，搞清晰哪些该承诺，哪些不该承诺，承诺以后应当怎么

9、办。三要重法治，形成依法办事的良好氛围。法治已经成为一个地方的核心竞争力。假如不能依法办事，招引到的肯定是投机钻营、质量低劣的企业。真正优秀的企业，必需要有良好的法治环境作保障，没有哪个优秀的企业会在手续不全的状况下开工建设。相反，成天盯着地方政府，要求各种各样的许诺，这样的企业也不会是好企业。假如我们随意去许诺，就会破坏地方的投资环境，地方的产业层次也会越来越低。我们不能忽视这件事，更不能以提升服务效率作为挡箭牌。四要强监管，建立新型的、符合现代经济要求的监管模式。必要的监管是须要的，原有的监管模式本身也面临着改革。改革的方向不是一对一，而是社会化监管。五要优服务，真正提升服务效能。在开发区

10、工作的同志，肯定要比所在区域的其他干部更加努力。开发区是一个创业的地方，也是一个付出的地方，肯定要以同志们的“辛苦指数”来换取开发区的“发展指数”。 最终，我再对市级部门提几点要求：一是更多学习借鉴先进地区的先进阅历。要注意收集外地的好阅历、好做法，包括自贸区、特别监管区在优化服务、制度创新等方面的阅历，进行移植和推广，更好地服务我市开发区的发展。二是严格考核。一方面，要搞清晰考核什么。市发改委要严格执行国家发改委明确的标准，完善单位土地投入、产出等考核指标体系，为企业监管、企业发展和相关政策制定供应依据。另一方面，要探讨怎么考核。不能上面官僚主义，下面形式主义。各部门要仔细探讨，真正把数字弄

11、准、弄实，客观反映开发区的发展状况，使我们能够更好地发觉问题，明确发展的方向。三是加强政策探讨。仔细探讨上级的政策、周边的政策，精准指导我市开发区工作。在产业政策方面，设立产业基金是一方面，但要相识到现在社会上不缺资金，主要是缺好的项目，假如是真正好的项目，各路资金就会蜂拥而至。在政策方面，要理性，不能有过度的实惠，市商务局要加强探讨，把握好尺度。四是推动载体平台的建设与发展。发改、科技、商务等部门要发挥好作用，刚好了解项目信息，探讨落地的详细措施，推动重大科技设施、重要载体平台在开发区落地。目前，镇江还没有形成特别有特色的创新载体平台，要多探讨苏州纳米、无锡物联网、常州石墨烯等平台载体的发展阅历，探究通过重大平台的建设，集聚和推动相关产业的发展。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页