老龄化社会的社会保障改革..优秀PPT.ppt

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1、老龄化社会的社会保障改革老龄化社会的社会保障改革严丹u 一、目标一、目标u 二、挑战二、挑战u 三、改革三、改革目目 录录人人享受社会保障：人人享受社会保障：学有所教、老有所养、病有所医、劳有所教、学有所教、老有所养、病有所医、劳有所教、住有所居，建立一个与社会经济发展水平相住有所居，建立一个与社会经济发展水平相适应，保障对象全民化，资金多元化，保障适应，保障对象全民化，资金多元化，保障方式多样化，管理和服务社会化，制度统一方式多样化，管理和服务社会化，制度统一规范，持续牢靠的社会保障体系。规范，持续牢靠的社会保障体系。总体目标总体目标一、目标一、目标一、目标一、目标一是有劳动实力，有工作，有

2、收入的人，都能参与社会保险一是有劳动实力，有工作，有收入的人，都能参与社会保险一是有劳动实力，有工作，有收入的人，都能参与社会保险一是有劳动实力，有工作，有收入的人，都能参与社会保险并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得适度的社会保险待遇。适度的社会保险待遇。适度的社会保险待遇。适度的社会保险待遇。二是对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、二是对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、二是对

3、于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、二是对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、养老补贴制度支配养老补贴制度支配养老补贴制度支配养老补贴制度支配,供应基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、供应基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、供应基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、供应基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度支配新型农村合作医疗、医疗救助等制度支配新型农村合作医疗、医疗救助等制度支配新型农村合作医疗、医疗救助等制度支配,供应基本医疗保障。供应基本医疗保障。供应基本医疗保障。供应基本医疗保障。三是，待遇享受群体可以维持风光

4、三是，待遇享受群体可以维持风光三是，待遇享受群体可以维持风光三是，待遇享受群体可以维持风光基本生活并能得到适当的社会基本生活并能得到适当的社会基本生活并能得到适当的社会基本生活并能得到适当的社会服务。服务。服务。服务。1.1.项目齐全项目齐全 人人享受社会保障人人享受社会保障一、目标一、目标一、目标一、目标2.2.待遇水平适度待遇水平适度3.3.管理服务实力健全、便利、快捷、周全管理服务实力健全、便利、快捷、周全4.4.制度稳定定型，长期可持续发展制度稳定定型，长期可持续发展5.5.保障方式多层次，满足人们多样化需求保障方式多层次，满足人们多样化需求一、目标一、目标一、目标一、目标分两步实现一

5、是到一是到20122012年，初步建立中国特色的社会保障年，初步建立中国特色的社会保障制度框架；制度框架；二是到二是到20202020年，建立完善的中国特色的社会保障年，建立完善的中国特色的社会保障体系，并覆盖全国体系，并覆盖全国14.514.5亿居民。亿居民。将来将来1212年的分步目标年的分步目标一、目标一、目标一、目标一、目标1.1.健全制度健全制度,对没有制度保障的群体建章立制对没有制度保障的群体建章立制2.2.扩大覆盖面扩大覆盖面,消退障碍消退障碍,降低门槛降低门槛3.3.提高保障程度和待遇水平提高保障程度和待遇水平4.4.统筹城乡整体设计，分步实施，配套推动，统筹城乡整体设计，分步

6、实施，配套推动，主动而为、量力而行。逐步实现应保尽保。主动而为、量力而行。逐步实现应保尽保。进进 程程一、目标一、目标一、目标一、目标 新老问题交织，社会诉求增多新老问题交织，社会诉求增多 待遇相互攀比，待遇难以平衡待遇相互攀比，待遇难以平衡 城乡差距、区域差距与制度统一性冲突城乡差距、区域差距与制度统一性冲突1.1.1.1.工业化工业化工业化工业化速度加快对社会保障形成前所未有的压力速度加快对社会保障形成前所未有的压力速度加快对社会保障形成前所未有的压力速度加快对社会保障形成前所未有的压力二、挑战二、挑战二、挑战二、挑战我国老龄化具有未富先老、老年人口规模大、我国老龄化具有未富先老、老年人口

7、规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。预料预料3030年头进入老龄化高峰期，老年人口将达年头进入老龄化高峰期，老年人口将达3.53.54.54.5亿，要有亿，要有30-4030-40年左右的高位保持期。年左右的高位保持期。对养老、医疗保障制度运行和经济社会发展产生对养老、医疗保障制度运行和经济社会发展产生重大影响。重大影响。二、挑战二、挑战二、挑战二、挑战2.2.2.2.老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。老龄化引发基金缺口和制度可持续发展的危机。农村社会保障

8、问题更加突出，农村社会保障问题更加突出，农村社会保障问题更加突出，农村社会保障问题更加突出，2008200820082008年达到年达到年达到年达到45.68%45.68%45.68%45.68%，预，预，预，预料本届政府内出现城镇人口多于农村人口。将来料本届政府内出现城镇人口多于农村人口。将来料本届政府内出现城镇人口多于农村人口。将来料本届政府内出现城镇人口多于农村人口。将来12121212年年年年城市化率超过城市化率超过城市化率超过城市化率超过60%60%60%60%，出现城镇人口多于农村人口的拐，出现城镇人口多于农村人口的拐，出现城镇人口多于农村人口的拐，出现城镇人口多于农村人口的拐点。

9、呈现三大特点：城镇每年新增点。呈现三大特点：城镇每年新增点。呈现三大特点：城镇每年新增点。呈现三大特点：城镇每年新增1000100010001000多万人口；城多万人口；城多万人口；城多万人口；城乡之间流淌农夫工增加；青壮劳动力由农村转移到城乡之间流淌农夫工增加；青壮劳动力由农村转移到城乡之间流淌农夫工增加；青壮劳动力由农村转移到城乡之间流淌农夫工增加；青壮劳动力由农村转移到城市，农村空壳化、老龄化更为严峻。市，农村空壳化、老龄化更为严峻。市，农村空壳化、老龄化更为严峻。市，农村空壳化、老龄化更为严峻。二、挑战二、挑战二、挑战二、挑战3.3.城镇化将出现拐点城镇化将出现拐点城乡统一的劳动力市场

10、建设，就业流淌性增加，城乡统一的劳动力市场建设，就业流淌性增加，城乡统一的劳动力市场建设，就业流淌性增加，城乡统一的劳动力市场建设，就业流淌性增加，敏捷就业数量和比例上升。传统的以单位为对象敏捷就业数量和比例上升。传统的以单位为对象敏捷就业数量和比例上升。传统的以单位为对象敏捷就业数量和比例上升。传统的以单位为对象的社会保险制度不能适应这种分散化、流淌性强的社会保险制度不能适应这种分散化、流淌性强的社会保险制度不能适应这种分散化、流淌性强的社会保险制度不能适应这种分散化、流淌性强的劳动力市场变更趋势。社会保障管理服务实力的劳动力市场变更趋势。社会保障管理服务实力的劳动力市场变更趋势。社会保障管

11、理服务实力的劳动力市场变更趋势。社会保障管理服务实力不足成为事业发展的瓶颈。不足成为事业发展的瓶颈。不足成为事业发展的瓶颈。不足成为事业发展的瓶颈。二、挑战二、挑战二、挑战二、挑战4.4.4.4.市场化、就业方式多样化对政府公共服务实力提出新要求市场化、就业方式多样化对政府公共服务实力提出新要求市场化、就业方式多样化对政府公共服务实力提出新要求市场化、就业方式多样化对政府公共服务实力提出新要求 金融和经济危机导致社保基金缩水 外资依靠度高，企业风险加大，影响社会 保障的稳定性 人工成本约束加大，企业和个人缴费承受 实力下降二、挑战二、挑战二、挑战二、挑战5.5.全球化对社会保障的影响全球化对社

12、会保障的影响 1.1.原则原则 2.2.养老保障养老保障 3.3.医疗保障医疗保障 4.4.财政社会保障投入问题财政社会保障投入问题 5.5.管理实力建设管理实力建设 三、改革三、改革三、改革三、改革养老补贴养老补贴多多层次养老保障次养老保障国家基本国家基本特定群体特定群体养老保险养老保险养老保障养老保障商业商业寿险寿险补充养老补充养老保险保险主体层主体层保底层保底层补充层补充层2.2.养老保障改革养老保障改革三、改革三、改革三、改革三、改革“基础养老金加个人账户基础养老金加个人账户基础养老金加个人账户基础养老金加个人账户”模式模式模式模式缴费满缴费满缴费满缴费满15151515年、年龄达年、

13、年龄达年、年龄达年、年龄达60606060岁的老人，按月领取非缴费性岁的老人，按月领取非缴费性岁的老人，按月领取非缴费性岁的老人，按月领取非缴费性基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，由中心财政出资，统一确定标准（如每人每月由中心财政出资，统一确定标准（如每人每月由中心财政出资，统一确定标准（如每人每月由中心财政出资，统一确定标准（如每人每月60606060元），元），元），元），按年度预算划拨。个人账户积累与平均余命确定个人按年度预算划拨。

14、个人账户积累与平均余命确定个人按年度预算划拨。个人账户积累与平均余命确定个人按年度预算划拨。个人账户积累与平均余命确定个人账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、财政补贴、投资收益构成。以当地农夫年人均纯收入财政补贴、投资收益构成。以当地农夫年人均纯收入财政补贴、投资收益构成。以当地农夫年人均纯收入财政补贴、投资收益构成。以当地农夫年人均纯收入为缴费基数，缴费比例在为缴费基数，缴费比例在为缴费基数，缴费比例在为缴费基数，缴费比例在5%5%5%5%10%

15、10%10%10%之间分档确定。地方之间分档确定。地方之间分档确定。地方之间分档确定。地方政府应对个人账户按人赐予定额补助政府应对个人账户按人赐予定额补助政府应对个人账户按人赐予定额补助政府应对个人账户按人赐予定额补助2.2.养养老老保保障障农村养老保险农村养老保险三、改革三、改革三、改革三、改革“低费率、广覆盖、可转移、能连接低费率、广覆盖、可转移、能连接低费率、广覆盖、可转移、能连接低费率、广覆盖、可转移、能连接”的原则。它不是的原则。它不是的原则。它不是的原则。它不是 一个单独的制度，而是过渡性方法一个单独的制度，而是过渡性方法一个单独的制度，而是过渡性方法一个单独的制度，而是过渡性方法

16、统筹加个人账户。降低费率统筹加个人账户。降低费率统筹加个人账户。降低费率统筹加个人账户。降低费率流淌时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转流淌时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转流淌时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转流淌时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村养老保险养老保险养老保险养老保险激励城镇稳定就业的农夫工，参与城镇职工养老保险激励城镇稳定就业的农夫工，参与城镇职工养老

17、保险激励城镇稳定就业的农夫工，参与城镇职工养老保险激励城镇稳定就业的农夫工，参与城镇职工养老保险农夫工养老保险农夫工养老保险三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障个体敏捷人员费率降低，不担当转轨成本，实现个体敏捷人员费率降低，不担当转轨成本，实现个体敏捷人员费率降低，不担当转轨成本，实现个体敏捷人员费率降低，不担当转轨成本，实现降低负担与扩面全覆盖互动降低负担与扩面全覆盖互动降低负担与扩面全覆盖互动降低负担与扩面全覆盖互动改革事业、机关单位制度，改养老金计发方法，改革事业、机关单位制度，改养老金计发方法，改革事业、机关单位制度，改养老金计发方法，改革事业、机关单位制度，改养老

18、金计发方法，建职业年金，逐步统一城镇职工制度建职业年金，逐步统一城镇职工制度建职业年金，逐步统一城镇职工制度建职业年金，逐步统一城镇职工制度统一城镇退休人员养老金调整机制统一城镇退休人员养老金调整机制统一城镇退休人员养老金调整机制统一城镇退休人员养老金调整机制城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其职工，以及城镇个体敏捷就业人员（含自由职业者）职工，以及城镇个体敏捷就业人员（含自由职业者）职工，以及城镇个体敏捷就业人员（含自由职业者）职工，以及城镇个体

19、敏捷就业人员（含自由职业者）三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障覆盖城乡覆盖城乡覆盖城乡覆盖城乡65656565岁以上无养老保障老年人，中心岁以上无养老保障老年人，中心岁以上无养老保障老年人，中心岁以上无养老保障老年人，中心 财政负责财政负责财政负责财政负责不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府 核资后享受核资后享受核资后享受核资后享受城乡水平有别，低水平起步，动态调整城乡水平有别，低水平起步，动态调整城乡水平有别，低水平起步，动态调整城乡水平有别，低水

20、平起步，动态调整城乡养老补贴城乡养老补贴三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障2009200920092009年全面实现省级统筹，年全面实现省级统筹，年全面实现省级统筹，年全面实现省级统筹，2012201220122012年实行基础养老年实行基础养老年实行基础养老年实行基础养老金全国统筹，按工资总额金全国统筹，按工资总额金全国统筹，按工资总额金全国统筹，按工资总额6%6%6%6%建立中心统筹基金，建立中心统筹基金，建立中心统筹基金，建立中心统筹基金，将原由地方负责发放的基础养老金改为由中心负将原由地方负责发放的基础养老金改为由中心负将原由地方负责发放的基础养老金改为由中心负将

21、原由地方负责发放的基础养老金改为由中心负责，相当工资总额责，相当工资总额责，相当工资总额责，相当工资总额4%4%4%4%的缺口由中心财政补助（用的缺口由中心财政补助（用的缺口由中心财政补助（用的缺口由中心财政补助（用当前中心对地方养老保险专项补助外的资金冲抵）当前中心对地方养老保险专项补助外的资金冲抵）当前中心对地方养老保险专项补助外的资金冲抵）当前中心对地方养老保险专项补助外的资金冲抵）基础养老金全国统筹基础养老金全国统筹三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障从从从从2010201020102010年起先全国普遍推开，按不低于年起先全国普遍推开，按不低于年起先全国普遍推开，

22、按不低于年起先全国普遍推开，按不低于3%3%3%3%的规模起步，的规模起步，的规模起步，的规模起步，省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每2 2 2 2年增加年增加年增加年增加一个百分点，一个百分点，一个百分点，一个百分点，2020202020202020年做实到年做实到年做实到年做实到8%8%8%8%。中心财政对中西部地区。中心财政对中西部地区。中心财政对中西部地区。中心财政对中西部地区和老工业基地接着赐予确定数额的补助。和老工业基地接着赐予确定数额的补助。和老工业基地接

23、着赐予确定数额的补助。和老工业基地接着赐予确定数额的补助。完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府不完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府不完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府不完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府不担当长寿风险。担当长寿风险。担当长寿风险。担当长寿风险。强化投资运营和监管工作。强化投资运营和监管工作。强化投资运营和监管工作。强化投资运营和监管工作。逐步做实个人账户逐步做实个人账户三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障实行小步渐进方式实行小步渐进方式实行小步渐进方式实行小步渐进方式(如每如每如每如每3 3 3 3年延迟年延迟年

24、延迟年延迟1 1 1 1岁岁岁岁)，逐步将，逐步将，逐步将，逐步将法定退休年龄提高到法定退休年龄提高到法定退休年龄提高到法定退休年龄提高到65656565岁。岁。岁。岁。2020202020202020年、年、年、年、2030203020302030年、年、年、年、2050205020502050年的抚养可分别由年的抚养可分别由年的抚养可分别由年的抚养可分别由3.03.03.03.0、2.42.42.42.4、1.81.81.81.8提高到提高到提高到提高到3.83.83.83.8、3.23.23.23.2、3.13.13.13.1，实现，实现，实现，实现3 3 3 3比比比比1 1 1 1的

25、限制目标。的限制目标。的限制目标。的限制目标。可从高技术人才选择性退休起先。可从高技术人才选择性退休起先。可从高技术人才选择性退休起先。可从高技术人才选择性退休起先。适时延迟法定退休年龄适时延迟法定退休年龄三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障目前单位费率高是因为担当了制度转轨和改革成本。目前单位费率高是因为担当了制度转轨和改革成本。目前单位费率高是因为担当了制度转轨和改革成本。目前单位费率高是因为担当了制度转轨和改革成本。降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大降低费率的手段，短期主

26、要是增加财政投入，扩大覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实个人账户、提高法定退休年龄。每增加个人账户、提高法定退休年龄。每增加个人账户、提高法定退休年龄。每增加个人账户、提高法定退休年龄。每增加230230230230亿元财政亿元财政亿元财政亿元财政投入可降低费率投入可降低费率投入可降低费率投入可降低费率1%1%1%1%。扩大覆盖面，单位平均费率可。扩大覆盖面，单位平均费率可。扩大覆盖面，单位平均费率可。扩大覆盖面，单位平均费率可由由由由20082

27、00820082008年的年的年的年的17.2%17.2%17.2%17.2%降到降到降到降到14.2%14.2%14.2%14.2%。降低单位费率降低单位费率三、改革三、改革三、改革三、改革2.2.养养老老保保障障基本医基本医疗保保险商商业健康保健康保险城城镇职工基本工基本医医疗保保险城城镇居民基本居民基本医医疗保保险新型新型农村村合作医合作医疗城城乡社会医社会医疗救助体系救助体系多多层次医次医疗保障保障单位位补充医充医疗保保险公公务员医医疗补助助企企业补充充医医疗保保险其他特殊其他特殊医医疗保障保障3.3.医疗保障医疗保障三、改革三、改革三、改革三、改革多层次医疗保障体系：多层次医疗保障体

28、系：多层次医疗保障体系：多层次医疗保障体系：基本医疗保险为核心，基本医疗保险为核心，基本医疗保险为核心，基本医疗保险为核心，城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业健康保险相补充健康保险相补充健康保险相补充健康保险相补充国家基本医疗保险：国家基本医疗保险：国家基本医疗保险：国家基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗城镇居民基本医疗

29、保险和新型农村合作医疗城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗 3.3.医疗保障医疗保障三三纵纵三三横横三、改革三、改革三、改革三、改革l l扩面：扩面：扩面：扩面：三项保险参保率三项保险参保率三项保险参保率三项保险参保率2010201020102010年达到年达到年达到年达到90%90%90%90%以上以上以上以上l l逐步提高保障水平：扩大支付范围和支付比例，降低逐步提高保障水平：扩大支付范围和支付比例，降低逐步提高保障水平：扩大支付范围和支付比例，降低逐步提高保障水平：扩大支付范围和支付比例，降低l l 个人负担（把个人负担限制在个人负担（把个人负担限制在个人负担（把个人负担限制在个人负担

30、（把个人负担限制在25%25%25%25%左右）左右）左右）左右）l l全面建立城乡医疗救助制度，提高救助标准全面建立城乡医疗救助制度，提高救助标准全面建立城乡医疗救助制度，提高救助标准全面建立城乡医疗救助制度，提高救助标准l l解决退休人员医疗保险社会化管理问题解决退休人员医疗保险社会化管理问题解决退休人员医疗保险社会化管理问题解决退休人员医疗保险社会化管理问题l l解决异地就诊和医疗保险关系接续问题解决异地就诊和医疗保险关系接续问题解决异地就诊和医疗保险关系接续问题解决异地就诊和医疗保险关系接续问题l l推动三个统筹：城乡统筹、地市级统筹和门诊统筹推动三个统筹：城乡统筹、地市级统筹和门诊统

31、筹推动三个统筹：城乡统筹、地市级统筹和门诊统筹推动三个统筹：城乡统筹、地市级统筹和门诊统筹l l强化医疗服务监管和费用限制强化医疗服务监管和费用限制强化医疗服务监管和费用限制强化医疗服务监管和费用限制3.3.医疗保障医疗保障三、改革三、改革三、改革三、改革政府除担当养老补贴、社会救助、社会福利、社会优抚政府除担当养老补贴、社会救助、社会福利、社会优抚政府除担当养老补贴、社会救助、社会福利、社会优抚政府除担当养老补贴、社会救助、社会福利、社会优抚出资责任外，在社会保险方面责任主要体现在以下四个方面：出资责任外，在社会保险方面责任主要体现在以下四个方面：出资责任外，在社会保险方面责任主要体现在以下

32、四个方面：出资责任外，在社会保险方面责任主要体现在以下四个方面：弥补社会保险基金缺口，如全国统筹基金与省级统筹基金弥补社会保险基金缺口，如全国统筹基金与省级统筹基金弥补社会保险基金缺口，如全国统筹基金与省级统筹基金弥补社会保险基金缺口，如全国统筹基金与省级统筹基金 收支缺口等；收支缺口等；收支缺口等；收支缺口等；筹资帮助贫困破产企业退休人员缴费，参与职工医疗保险；筹资帮助贫困破产企业退休人员缴费，参与职工医疗保险；筹资帮助贫困破产企业退休人员缴费，参与职工医疗保险；筹资帮助贫困破产企业退休人员缴费，参与职工医疗保险；补助农夫参与养老保险，为城镇居民医疗保险、新农合供应补补助农夫参与养老保险，为

33、城镇居民医疗保险、新农合供应补补助农夫参与养老保险，为城镇居民医疗保险、新农合供应补补助农夫参与养老保险，为城镇居民医疗保险、新农合供应补助；助；助；助；政府作为雇主，为公务员及公益性事业单位担当社会保险与补政府作为雇主，为公务员及公益性事业单位担当社会保险与补政府作为雇主，为公务员及公益性事业单位担当社会保险与补政府作为雇主，为公务员及公益性事业单位担当社会保险与补充保险筹资责任。充保险筹资责任。充保险筹资责任。充保险筹资责任。4.4.财政社会保障投入责任财政社会保障投入责任三、改革三、改革三、改革三、改革加强立法和监督工作加强立法和监督工作加强立法和监督工作加强立法和监督工作加快社会保险法的立法进程，探讨制定基加快社会保险法的立法进程，探讨制定基加快社会保险法的立法进程，探讨制定基加快社会保险法的立法进程，探讨制定基本本本本养老保险条例、企业（职业）年金条例、社会养老保险条例、企业（职业）年金条例、社会养老保险条例、企业（职业）年金条例、社会养老保险条例、企业（职业）年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规，形成社保障基金监督与管理条例等配套法规，形成社保障基金监督与管理条例等配套法规，形成社保障基金监督与管理条例等配套法规，形成社会保障法律体系。会保障法律体系。会保障法律体系。会保障法律体系。5.5.管理实力建管理实力建设设三、改革三、改革三、改革三、改革