一审案件正卷诉讼文书材料排列顺序调查报告 .docx
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1、一审案件正卷诉讼文书材料排列顺序调查报告一、基本状况1.人民法院诉讼文书立卷归档方法(以下简称归档方法)施行前,卷内材料的排序随意性大。2.归档方法施行后至1997年,根据“诉讼文书材料的排列”规定,民事、经济案件根据卷内书目内容排序装订归档,卷内材料较为有序。3.1998年,起先探究民事经济审判方式改革,民事、经济案件依据审判方式改革的须要,先后增加了“当事人诉讼须知”、“举证须知”、“当事人权利义务须知”、“限期举证通知书”等归档方法中卷内书目排序所没有的材料,而卷内书目的排序内容没有变,审判人员只是将新增材料随意装入卷内或附卷。4.2002年,依据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定(
2、以下简称证据规定)及程序法的相关规定,先后又增加“人民法院民事诉讼风险提示书”、“当事人送达地址确认书”、“证据交换通知书”、“转换程序通知书”、“证据交换笔录”、“追加当事人通知书”、“申请证人出庭、证据调查及批复”、“领取裁判文书通知书”等原卷内书目排序中所没有的内容。对此,在不变更归档方法排序原则的基础上,审判人员把出现的新材料按卷内书目中相应的内容穿插排列,但很不规范。二、卷内文书材料排序中存在的突出问题(一)归档方法中“民事一审卷内书目”与当前民商事一审案件卷内文书材料存在着脱节和不符现象,主要表现在:1.归档方法中“民事一审卷内书目”有相当部分内容已不适应司法改革发展的须要。大民事
3、格局形成以前,民事案件与经济案件属不同类别的案件,民事卷内的书目内容只有20项,经济卷内的书目内容有26项,二者内容完全相同之处只有6项,不同之处有22项。随着大民事格局的形成,经济案件与民事案件统称为民商事案件,而书目内容无论是20项还是26项,均不适应当前民商事案件诉讼文书材料归档的须要。2.大民事格局形成后,归档方法中“民事一审卷内书目”不能体现民商事一审案件卷内诉讼文书材料的新特点。随着审判方式改革的深化,新增加了一些新的诉讼文书材料,如:立案时除了原有的受理案件通知书外,出现了立案审查、审判流程管理信息表、当事人诉讼须知、人民法院民事诉讼风险提示书、廉政监督卡、当事人送达地址确认书等
4、;证据规定施行后,当事人依据证据规定申请法院调查取证、申请证人出庭作证等,法院依据当事人的申请作出答复的材料;经当事人申请、对于证据较多或者困难疑难的案件,法院在开庭审理前要进行证据交换制作的证据交换笔录;转换程序通知书等与案件相关联又必需附卷的相关材料,但卷内书目又没有这些内容。因此,卷内书目急需增加这些新内容,以体现审判方式改革的新特点。(二)对诉讼文书材料的排序不重视笔者经过调研发觉,审判人员对卷内诉讼文书材料的排序问题重视不够,没有考虑卷内材料排序管理的规范性问题、排序装订的效率问题、以及诉讼档案的利用问题,致使当前档案装订的卷内文书材料排列依次随意性大,出现零乱无序、不规范的现象,干
5、脆影响了档案的质量和利用效率。(三)做法不统一民事审判大格局形成后,对于民商事一审案件中出现的新材料、新诉讼文书,虽然实行了相应措施,但做法不统一,主要表现在:1.有的分散放在卷内书目的位置。虽然在卷内书目反映了材料名称,但显得分散、零乱。2.有的放在与卷内书目相类似的位置,所作的调整不够完整。虽对增加的一些新材料,如:“立案审查、审判流程管理信息表”,“当事人诉讼须知、人民法院民事诉讼风险提示书、举证通知书、廉政监督卡”、“延长举证期限、调查收集证据、证据保全、证人出庭作证、重新鉴定的申请及法院的通知书或确定书”在“民事一审卷内书目”作了一些修订,但不够完整,排列依次不统一。三、改革民商事一
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