2022年《公共事业管理》复习资料.docx

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1、名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思第一章 导论公共事业1.公共事业就是以满意社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的进展和人民生活的提高制造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动；公共组织2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性1.类型：政府 狭义 、事业单位、社会团体、民办非企业单位 2.非政府公共组织特点：非政府性、公益性、非营利性、组织性 公共事业与公共事务的关系 公共事务包括政府工作和公共服务,概念大于公共事业的含义,公共事业是狭义的公共事务；准公共产品的特点 不完全的消费非竞争性和非排他性

2、公共事业治理1.基本内涵：公共事业治理就是政府对公共组织的规范和进展,以及满意社会公共需要为基本目标、直接 为社会经济的进展和人民生活的提高制造条件或供应服务、不以营利为目的的各种社会活动,所进行的规划、组织、和谐和掌握的活动；体中的非政府公共组织自身 公共事业治理具有双重内容,即治理客体既包括公共事业,也包括治理主2.公共事业治理要素： 主体 :公共组织客体 :非政府公共组织, 准公共物品领域目标 :满意社会公共需要,促进社会整体利益和谐进展,提高公众的生活质量职能 :方案、组织、领导、掌握方式 :目标、绩效、战略治理方法 :多元化、市场化、社会化等3.公共事业治理与企业治理的区分：治理的目

3、标不同,企业注意经济效益和利润最大化,公共事业治理注意公共效益和提高公众生活质量治理权力的来源不同,企业来源于生产资料的全部权,公共事业治理主体的权力实质是公共权力治理手段不同,企业治理可以将指标量化处理 如顾客中意度 ,奖优罚劣,公共治理就更多需要运用法律的、规制的、政策的手段治理结果的衡量标准不同,企业环绕经济效益寻找提高治理绩效的参照系,确定绩效治理的标准数值,公共事业治理的标准往往不简单确定,无法设定刚性指标；4.公共事业治理区分于行政治理：治理主体不同 :行政治理主体是政府机关 具有决策职能 ,公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织 主要是执行和服务 治理对

4、象不同 :行政管理的客体包括了全部的国家事务和社会事务,公共事业治理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务,主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务治理方法不同 :行政治理的主要治理方式是行政方式和法律方式,有强制力,公共事业治理就是依据国家相关政策和法律,在运用行政的、法律的、经济的传统治理方法的同时,更多的使用社会化的方法治理主体的财政位置不同 非政府组织在经济上独立核算自负盈亏,具有相对的独立性；:行政治理经费依靠于国家财政,5.公共事业治理与公共治理：治理范畴不同,公共治理是广义的公共事务,公共事业治理的对象是狭义 的社会公共事务对象不同,公共治理与政府职能、宏观调控、经济治理职能

5、和社会公共事务治理职能相 连,公共事业治理的范畴主要是狭义的公共事务,主要与政府的社会治理职能相连手段不同,公共事业治理是刚性与柔性手段的并用,但在详细治理环节中柔性手段占主导位置,公共治理二者都得到广泛应用；6.讨论公共事业治理的意义：有利于整体提高人民的生活质量有助于促进现代公共事业治理体制的形 成有利于推动政府治理体制改革有利于促进社会的整体和谐进展有利于促进国家与社会互动关系的 形成；其次章 公共治理事业的主体 政府成为公共事业治理主体的缘由,从根本上说是由于存在市场失灵 市场体制的优势与市场失灵1.优势：信息传递的效率,激发生产社会财宝的制造力,有效地组织社会经济活动细心整理归纳 精

6、选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 1 页,共 8 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思2.市场失灵：市场无法有效地供应公共物品市场自己无法订正经济活动的负外部性 经济活动的负外部 性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害,但却不为此赐予他人补偿或赐予的补偿不能抵偿所造成的损害；如工厂排污对邻近居民或者企业造成缺失市场无法排除垄断市场自身无法爱护经济进展的稳固性市场机制会导致收入安排不公；政府治理的优势和局限1.优势

7、：政府供应公共物品和公共服务保持社会经济的稳固增长促进资源的合理利用制造良好的 市场环境促进和和保证社会公正应对紧急大事2.政府失灵：公共政策失效政府组织存在低效率存在寻租及腐败 政府是公共事业治理的主体 非政府性公共事务扩大打算了公共事业治理的主体应当包括政府公共事务治理的法律化规范化趋势决 定了公公事业治理的主体应当包括政府市场失灵也打算了政府是公共事业治理的主体公共物品的特性 也打算了公公事业治理的主体应当包括政府 政府是公共事业治理的主导 政府打算着整个公共事业治理的基本范畴、基本性质和基本方法政府打算着整个公共事业治理的体制 和运行政府是公共事业治理中其他治理主体的治理者 我国的“

8、民间社会” 与西方市民社会1.相像：都是从政府过度干预状态下逐步成熟的；都是市场经济作用的结果；都代表着政治经济相对独立 的公民生活领域2.不同：独立性不同；西方公民社会是独立于政治领域和经济领域之外的,具有独立的成长进展空间,而中国公民社会的成长和政府的掌握是分不开的；法制完善程度不同；西方公民社会的成熟很大程度上 依靠西方的法制,而我国公民社会法律建设严峻滞后,制约了公民社会的进展；非政府组织1.特点：非政府性、非营利性、理想性、公益性或互益性、组织性 2.作用：促进社会沟通、增加社会公共物品的供应、促进政府职能转移、促进就业 3.我国非政府组织的特点和问题：独立性差公信力不足总量不足、结

9、构不合理、进展不平稳法制 和监管机制不健全才能不足4.促进我国非政府组织的进展：明确政府职能边界,规范与非政府组织的关系加强非政府组织的公信 力建设健全政策法规,加强监管力度加强非政府组织的才能建 如何懂得公共事业治理主体的多元化 促进市场经济的纵深进展回应利益多元化社会建构的需要服务公共行政的有效开展推动行政法治 的进展第三章 中国的非政府公共组织 我国公共服务的主要问题1.公共服务体制的纵向造构：政府间公共服务事权缺乏明确划分,导致支出责任模糊政府间财政的划 分没有完全对应于事权的需要2.公共服务体制的横向造构：公共服务的主体单一,市场和社会在供应公共服务方面所起到的作用仍比 较有限基础性

10、公共服务和公益性事业社会性公共服务中,政府是主要投资者和治理者,一方面不利于成 本掌握,缺乏竞争导致效率低下,另一方面增加了权力寻租的可能性；3.对社会性公共服务投入不足：行政治理支出不断增长,导致公共物品方面支出缺失训练等方面的支 出仍未达到目标；4.公共服务的效率和公正问题：地区差异,训练进展医疗卫生等方面存在明显的地区差异城乡差异,外溢性很强的社会性公共服务之间的城乡差异很显著；5.公共服务的监管问题：1监管的法律法规和标准方面目前的规章体系缺乏统一性,不同部门之间、地 第 2 页,共 8 页 细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - - -

11、 - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思方和国家法规之间存在冲突公共服务质量检测标准滞后缺乏详细违法行为的针对性规定 2监管主体 方面许多政府主管部门扮演事业单位的资产全部者、政策制定者等多重角色监管主体职能不清,监管 主体单一没有形成监管合力等问责机制的建立和完善；6.完善我国公共服务的建议：合理划分政府间公共服务事权采纳适度分权的财政体制提高公共服务 的质量和效率注意社会公正加强监管；事业单位 中国事业单位治理体制的形成：是在全部制单一、高度集权的方案经济体制基础上建立的是在高

12、度中 央集权的、“ 万能政府” 的行政体制基础上建立的是建立在对公共事业不理性的熟悉基础上的；存在问题 ：非经济性的事业单位脱离社会经济进展轨道国家“ 包办” 事业加重了财政负担,降低了事 业投入的使用效率事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物,消灭了事业单位进展的内生动力,混淆了政府和事业单位各自的职能界限；事业单位的改革方向与分类改革：建立一个政府主导的、充分整合社会资源的、独立于政府和企业的事业 治理体系是事业单位改革的基本目标,分类改革、创新模式、健全法制是基本的改革趋势；分类改革 ,调 整事业单位结构,依据不同行业和类型事业单位的公益特点和社会化程度分为行政性、公益性和服务性三

13、类,改革的基本思路是：分类转向,整合精简对目前承担着政府职能的事业单位,将其明确转变为政府 部门对目前承担的公益性事务较少或以从事大量市场经营活动、企业颜色比较浓重的事业单位,应明确 转变为企业对中介性事业单位应明确转变为市场中介组织在保证公共物品和公共服务供应的前提下,把国家财政全额拨款的事业单位减到最少；推动事业单位改革：推动事业单位内部治理体制改革 规范职能、责任到人、压缩规模、有效勉励 推 创新法律监管框架,掩盖更多类型的公 进事业单位资金筹集模式改革 科学分类、扩大渠道、敏捷多样 共物品供应者和公共服务者；1.事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办

14、的,从事训练、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织；2.特点：事业单位的性质是社会公益性组织事业单位的 举办主体是国家机关或其他国有机构事业单位的经费来源是国有资产事业单位的组织目的是从事社会 根本服务事业单位的活动领域主要是科教文卫等；3.类型：行政支持类 监管、资质认证、执法监管等,如金融监管机构 社会公益类 依据社会共同需要 供应普遍服务和公益物品,如义务训练 生产经营类 面对社会群体的专业性服务,如职业培训机构 4.政府与事业单位的关系：1政事关系的熟悉演进,政事关系一体化是传统事业单位体制的基本特点； 政事关系是政府与社会基层单位不同组织之间的关系政事关系是政府公共行政与社会事业事

15、务两个不同 职能之间的关系政事关系是政府事业职能的“ 决策与执行” 关系；2服务型政府架构下的政事关系定位 政府机关负责向社会供应公共服务,事业单位负责生产公共服务政府机关以行政方式 组织与治理 向 社会供应公共服务,事业单位以直接生产、直接服务方式履行政府向社会供应公共服务职能；社会团体1.社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,依据其章程开展活动的非营利性社会组织；2.特点：非政府性、自愿性、共同性、非营利性、自我约束性 事业单位与社会团体的区分 组织目的不同,社会团体的组成目的是为了实现会员共同意愿,事业单位举办的目的是为了社会公益目 的组织的经费来源不同,社会团体的经费来源主

16、要是会费与社会捐助,事业单位的主要经费来源是财政 拨款组织的经营性质不同,社会团体只能从事非营利性活动,事业单位从事的活动既可以是营利的也可 以是非营利的登记、治理机关不同,社会团体是由登记治理机关 民政局 登记治理和业务主管单位业务 治理,事业单位就不同,国务院机构编制治理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制治理机关是本级 人民政府的事业单位登记治理机关；民办非企业单位1.民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力气以及公民个人利用非国有资产举办的,从细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 3 页,共 8 页 - - - - -

17、 - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思事非营利性社会服务活动的社会组织；社会团体与民办非企业单位的区分2.特点：民间性、非营利性、社会性、独立性、实体性组成方式不同,社会团体是依据会员共同意愿由会员组成的社会组织,民办非企业单位没有会员,但是有专职固定的工作人员组织的目的不同,社会团体主要是为成员供应服务,民办非企业单位主要是整合民间的资源,从事非营利性社会服务活动实体性程度不同,社会团体不肯定有外在的、常常可辨别的实体性,民办非企业单位有固定的、特地的活动场所和固定的、特地的工作人员,具有

18、明显的外在可识别性；社会团体与民办非企业单位的治理体制：1社会团体治理体制,同一登记、双重负责、分级治理 2民办非企业单位的治理体制,政府治理 同一登记、双重负责、分级治理 的同时建立一些列完善的内部制度,建立各项内部制度,制定章程,建立组织机构和治理制度,建立财物、会计、资产治理制度；第四章 科技治理科技活动的类别划分以满意企业或市场需要为主要目标的科技活动 应用技术讨论 以满意社会共同需要为主要目标的科技活动 基础科学讨论,人文社会科学讨论,公益性讨论和技术推广 科技事业产品的特性分析科技事业产品具有肯定的非排他性 基础性讨论,人文社会科学讨论,公益性讨论和技术推广 科技事业产品具有肯定的

19、消费竞争性 应用技术讨论产品 科技事业产品具有突出的外部收益性 基础性讨论,人文社会科学讨论,公益性讨论和技术推广 科技治理的含义依据科技活动自身的进展规律和特点,运用治理科学的理论与方法,对各项科技活动进行组织和筹划,以求在时间和经济上最合理最有效地达到预定的科学技术进展目标；科技治理体制的三种形式及代表国家：多元分散型,市场经济发达的国家 美国 高度集中型,进展中国家和新兴工业化国家 巴西印度 分散与集中相结合型,英法德；第五章 训练治理训练活动的主要内容及划分以满意个人需要为主要目标的训练治理 高等训练、成人训练 以满意企业需要为主要目标的训练治理职业学校、成人训练 以满意社会共同需要为

20、主要目标的训练治理 基础训练、特别训练 训练事业产品的特性分析训练事业具有肯定的非排他性,肯定的消费竞争性外部收益性强 公共性基础训练一般高中训练高等弱训练政府补贴越大政府补贴越往上公共性越强训练治理的基本内容细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 4 页,共 8 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思训练猜测、训练方案、训练决策、训练督导、训练评判,该五项相互渗透相互促进 训练事业治理体制的三种形式集权制训练治理体制

21、中国,前苏联,法国,缺点：体制僵化,不敏捷；优点：统一调配资源分权制训练治理体制 美国 ,优点：因地制宜；缺点：训练进展不平稳,依靠市场调剂,有盲目性混合制训练 治理体制 日本 ,特点： a.中心训练行政与地方训练行政共同合作、共同治理训练事业 b.对地方训练有肯定 掌握权、指挥权和监督权 c.中心政府在重大训练问题上实行集权的治理模式,一些次要问题上赐予地方教 育行政较大的自主权；第六章 文化治理 文化事业活动的内容及类别 以满意社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动,是公众猎取学问和信息,接受训练的一个重要渠道, 也是一个国家或地区社会经济文化进展水平的一个重要标志,主要内容或活动形式

22、有：公共图书馆、文物馆、博物馆、纪念馆、群众艺术、群众文化站馆 等；以满意肯定的群体或个人需要为主要目标的营利性文化事业活动,如：消遣业、演出业、新闻出版、广 播电视、影视音像等；文化事业和文化产业的区分和联系 区分：就“ 大文化事业” 概念而言,文化产业是其中的一部分,二者是包涵和被包含关系；就“ 小文化 事业” 概念而言,文化产业是与其对应的概念；在这个层面上,两者主要的区分在于,文化事业是为了不 断满意人民群众日益增长的精神文化需求的纯公共产品部分,他们是非营利的,所需经费是国家供应的；而文化产业就指文化中有准公共产品性质甚至完全是私人产品性质的部分；联系：文化产业是从文化事 业的概念中

23、分别出来的可以用市场方式运作的一部分；文化事业产品的特性分析 文化事业产品具有肯定的非排他性、消费竞争性和外部收益性强外部性某些电视台公共图书馆博物馆纪念馆群众文化馆电视节目某些刊物 一般电台 国家的艺术团 新闻出版机构弱消遣业艺术机构影视音像公共财政补贴文化治理的必要性文化产品的外部性打算了政府必需介入文化产品市场加强基础文化设施建设,保证公众基本文化需求, 第 5 页,共 8 页 - - - - - - - - - 代表社会对外部收益支付费用文化产品所具有的意识形状属性打算了政府必需介入文化产品市场对文化产品进行必要的引导和治理,爱护自己的政治经济利益,巩固自己的统治位置文化产品的双重属性

24、决定了政府必需介入文化产品市场假如听凭市场挑选,一些主要有社会效益而经济效益不足的产品可能会被完全排挤出市场, 比如一些民族文化精粹和一些应当弘扬的时代主旋律文化产品的商品属性也打算了政府必需介入文化产品市场任何市场都会显现失灵现象,文化市场也不例外 细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思文化事业治理体制的四种形式及其代表国家社会调剂型,美国多元复合性,法国集权、分权、放权综合政府主导型,新加坡特地主管机构,强化政府治理 政

25、府严控型,前苏联、朝鲜意识形状中严控 第七章卫生事业治理卫生事业活动的类别划分 以满意社会共同需要为目标的卫生活动 卫生防疫和医学讨论中的基础医学讨论；突发事故抢救；临床医 疗技术讨论；医疗保证制度 以满意个人与家庭需要目标的卫生事业活动 医疗产品 卫生事业产品的特性分析 具有较强的外部收益性具有肯定的非排他性和肯定的消费竞争性具有公益性和福利性 政府治理卫 生事业的必要性 卫生事业的公益性医药领域存在信息的不对称性公众的卫生产品的支付才能的不 确定性外部性 强 基础医学讨论 防疫与爱护某些临床讨论超出基本某些医疗产品医疗需求的弱卫生产品公共财政收入卫生事业治理体制的三种形式及代表国家 政府导

26、向型,英国,加拿大社会导向型,德国市场导向型,美国 结合卫生事业产品的特性谈谈政府介入卫生产品市场的必要性：卫生事业的公益性打算了政府必需介入,市场不会供应纯公共性的产品,不能完全依靠市场机制医药领域存在明显的信息不对称性打算了政府必 须介入,信息不对称必定形成垄断,必定导致市场失灵公众对卫生产品支付才能的不确定性打算了政府 必需介入,为了保证社会成员都能享有基本的卫生保证,政府必需介入；：问题：总体投入不足城乡进展不平稳高度的方案治理不利 我国卫生事业治理中的问题及改革措施 于调动各方面的积极性公费医疗导致低效率,农村合作医疗制度有待完善；措施：政府要加强公共卫 生治理加快公共卫生体系建设加

27、强重大传染病防治加强农村卫生建设深化城市医疗体制改革试点 切实加强医院治理,提高医疗服务质量加强卫生行业作风建设；第八章体育事业治理：“ 事业” 具有福利性和非营利性,“ 产业” 具有企业经营性体育事业和体育产业体育事业活动类别划分 以满意社会共同需要为主要目标的公益性体育事业活动 大众公共体育设施 以满意个人需要及企业为 主要目标或具有营利性的体育事业活动 体育健身俱乐部,运动俱乐部等 体育事业产品的基本特性 肯定的非排他性,肯定的消费竞争性,外部收益性细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 6 页,共 8 页 - - - - - - -

28、- - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思外部性强大众体育活动半职业俱乐部职业俱乐部弱体育事业治理三种类型及其代表国家公共财政收入：政府治理型,日本希腊韩国南非社会治理型,美英政府与社会共同治理型,澳大利亚法国加拿大；第十章 中国公共事业治理的法律制度公共事业治理法律制度的一般内容登记治理免税政策 免税一般指免除所得税 财产治理和使用组织机构和决策程序监督治理我国现行公共事业治理法律体系主要内容：国家根本大法和基本法律的相关规定行政法规和规章的管理规定加强公共事业治理法制建设 公共事业治理逐步与行政治理分

29、别并走向法制化 我国非政府公共组织立法的特点双重治理体制分级治理体制限制竞争原就年度检查制度财务监督财政优惠我国非政府公共组织立法中存在的问题1.立法角度而言非政府公共组织单行法的缺失立法权威性的缺失实体法的缺失2.立法内容的缺失行为规范的缺失法律规范的操作性不强,漏洞过多法律体系连接不好,法律规范不配套第十一章 公共事业治理的方法和技术公共事业治理的传统方法行政治理方法法律治理方法经济治理方法各种治理方法的综合运用民营化兴起背景：缓解财政压力的需要适应经济全球化的需要信息革命的推动公民社会成熟产生的推动力；民营化的实质 ：狭义的懂得为一种政策,即引进市场勉励机制以取代政府对经济主体的随便的政

30、治干预从而改进国家资源的使用效率冠以的懂得为政府的一种全新的施政方式,政府开头把市场机制引入公共服务的供应领域主体多元化,运用企业治理的方法,引入市场机制和竞争机制,其形式包括托付、替代、撤资等；新治理方法：市场化1.市场化的基本方式：托付 a.授权合作式托付 b.合同项目式托付 c.公开招标 d.其它托付方式替代 替代政府供应公共产品 撤资 出售、转让、清算 2.市场化方法的优势与局限：优势 a.可以降低公共服务的成本 b.可以提高服务的效率和质量,提高居民的生活质量 c.可以增加公共挑选的机会 d.可以吸取民间资本,整合国家资源；局限 a.关于规避公共责任的问题,政府和企业之间事实上是托付

31、代理的关系,政府应承担起民营化之后的监管责任,对公众负责,确保公众利益b.关于国有资产流失问题,由于政府急于摆脱负担,没有合理地对国有资产进行评估,在民 第 7 页,共 8 页 - - - - - - - - - 营化形式中造成国有资产流失c.关于民营化引发贪污腐败的问题,民营化过程中,政府与企业接触频繁,细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -读书之法 ,在循序而渐进 ,熟读而精思腐败机会增加 d.关于民营化引发的公正性问题,准公共服务具有部分排他性,使得生活困

32、难的人享受不到 这些服务产生社会不公正的问题 如民办学校收费比公办学校仍高 e.关于民营化可能引发的社会不稳固问 题,民营化过程中妥当处理现有人员和离退休人员的安置问题以削减不稳固因素的显现 f.民营化可能引发 的治理危机, 不同地区之间的治理环境、市场环境差异很大,要求决策者既要有行政治理方面的专业学问,又要对市场环境有充分明白,仍要克服体会主义的弊端,才能保证决策的科学性,保证民营化的顺当进行；第十二章 我国公共事业治理体制改革 公共事业治理现代化1.依据社会主义市场经济进展的客观要求,运用科学的思想、理论和技术,构建合理的公共事业治理体制,对公共事业的各项活动进行有效的治理,满意公众对公

33、共服务的需求,制造正确社会效益的过程,包括观 念现代化、治理体制现代化和治理手段现代化；2.治理观念现代化：是指导各项治理决策、治理制度和治理活动所秉承的基本原就和基本价值观,是公共事业治理现代化的先决条件；主要内容包括： 公共事业治理社会化,打破国家包办公共事业的单一体制,勉励民间投资和兴办公共事业公共事业治理市场化,通过竞争提高公共服务的供应效率和服务质量公 共事业治理法制化,现代社会是法制社会,市场经济也是法制经济,在这样的基础上建立的公共事业治理 必定要求实行法制化公共事业治理民主化,公共事业治理主体树立为民众服务的观念,公共事业组织必 须在法律基础上以民主化方式运行；建立中国特色的现

34、代事业制度1.现代事业制度是指与我国社会主义市场经济体制和各项事业自身进展规律相适应的一整套事业治理制 度,是有关现代事业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业组织制度、事业人事制度、事业财物制度、事业监督与评估制度、事业社会保证制度等各项治理制度的总称；2.现代事业法人制度：现代事业法人制度是现代事业制度的核心概念,建立现代事业法人制度,必需从法 律上确认事业机构的非政府、非企业的性质,确立事业组织独立的主体位置；事业法人是现代事业制度的 一项主要内容,也是建立现代事业制度的基础,事业法人是享有民事主体资格的组织,事业组织依法取得 法人资格,是从行政依附中摆脱出来从而实现政事分开的基本前提；

35、3.推动事业单位改革： 1政事分开, 重新界定政府职能政事职责分开 基本依据 政事机构分开和人员编 关键所在 2分类改革, 调整事业单位结 制分开 关键环节 政事经费分开 基本保证 政事治理方式分开 构,依据不同行业和类型事业单位的公益特点和社会化程度分为行政性、公益性和服务性三类,改革的基 本思路是：从总体上收缩规模,调整结构除了少数承担行政职能的事业单位回到政府行政部门外,大 部分事业单位应当逐步转为非营利性组织或改制为企业对公益性不足并且从事经营活动的事业单位,要 明确转制为企业；政府在培养市场与动员社会中的作用 间非营利组织的进展；：培养市场,促进公共服务领域的竞争与合作动员社会,扶持

36、民建立和完善公共事业监管制度：完善立法明确监管主体敏捷运用多种监管手段；联系实际评判中国非政府组织的治理体制以及如何推动非政府组织的进展： 1 中国非政府组织治理制度的主要弊端勉励方法行之无效,中小规模非政府组织都普遍缺乏有效的、系统的勉励机制活动经费严重短缺,在中国 ,有相当一部分组织都得不到政府的帮忙, 处于严峻资金不足的状态自律机制工作不力,中国的非政府组织大多缺乏完善的自律机制；2 中国非政府组织进行制度创新的主要途径寻求有效的勉励方法增强自主筹款的才能建立完善的自律机制；细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 8 页,共 8 页 - - - - - - - - -