2022年《改革政府》读书笔记.docx

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1、名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -学习必备 欢迎下载改革政府读书笔记政府改革是当今世界的共同课题,随着世界经济的快速进展, 在上个世纪工业化时代所形成的官僚制日益凸显出了它的弊端,效率低下、 铺张严峻、 机构臃肿等现象已让政府不能有效的运转；改革；因此,当今世界各国学者提出了对政府进行政府改革 一书具体生动地描述了美国官僚主义的弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革政府； 书中指出,政府不应当成为一个巨大的无效率的机构,政府完全可以摆脱传统思维,通过挖掘企业家精神和自由市场的力气,来实现真正的重大改革； 作者在文本中通过一个又一个的例子,说

2、明只要政府官员有事业心和创新精神, 是可以严格根据预算来投入公共服务与设施,为广大公众服务,供应优质公共产品的；无论是在学校、贫民窟,仍是在环境卫生治理等方面都大有可为, 而且消减税收、 提高服务机构的效率也是可行的；其实政府官僚主义在全世界普遍存在, 因此,书中这些改革途径都是很值得其它国家和地方参考借鉴的；本书共十个章节,即争对美国政府而开出的十种“ 药方”,每个章节简述一种；“ 综观全书的主要思路,应是用“ 企业家的精神” 来克服“ 官僚主义”,即一物降一物；” （出版译序第 4 页第 2 段） 但作者并不是主见政府机构完全“ 企业化” ,由于政府与企业的根本目标存在差异,政府的目标在于

3、服务,而企业的目标在于利润, 两者不行完全同化, 作者所提倡的是政府向企业那样高效率的运作,以便为公众供应更好的服务；第一章叙述的主要内容是关于政府自身的精确定位,在社会中所应当承担的角色,即应是“ 掌舵” 而不是“ 划桨”；文中提到,在美国部分城市的政府已经转变了过去供应公共服务的方式,它们大量依靠第三方来供应公共服务,这种方式不仅效率高,而且为当地政府节省了大笔资金；“ 政府通过与第三方私营部门合作,利用“ 政府之所长”,即筹集各种资源,通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时,又利用私营部门之所长,组织商品和劳务的生产,从而使得政府很好的保证服务的供应得以实现”第一章第 5 页

4、第 4 段）；但现实中大部分情形与之相反, 政府忙于供应服务, 而没有很好的供应引导功能； 因此,细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 1 页,共 5 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -学习必备 欢迎下载作者提出将 “ 掌舵” 和“ 划桨”分开,政府应当把握整体方向, 供应指引和引导,即“ 掌舵” ,而将公共服务由第三方来供应,即“ 划桨”；当然,实行这一改革,会产生很多问题, 比如文中提到的政府雇员可能面临失业；政府的定性等, 但作者也对此作出了具

5、体的分析； 例如争对政府雇员可能面临的大规模的解雇,文中提到实现这种转变不必进行大规模的解雇；“ 典型的情形是,政府每年有百分之十的雇员流失； 政府经常可以利用这个自然减员来防止解雇；政府也可以把雇员调到其它部门去,或者要求承包商按可比的工资和福利来雇佣他们；”第一章第 12 页第 2 段）因此,作者的态度是明确的,即要创建“ 掌舵型组织”；“ 它是很少自己去发挥执行机构的作用,并且经常跨过传统的官僚部门分界线；它的成员有时是从公营和私营部门吸取来的； ” （第一章第 14 页第 1 段）其次章的主要内容是强调政府应将部分权力授予第三方,文中列举了大量案例来说明授权的重要性； 争对社区的长期治

6、安问题, 政府应将部分权力授予社区；争对学校失学率高等问题, 政府应将部分权力授予学校成立的委员会；仍有职业训练机构、监狱的治理、公营住房等；文中提到的这些案例,在没有转变政府管理方式之前,政府虽然投入了大量的人力、物力、财力,但是存在的问题没有得到很好的改善,反而很多问题变得更加严峻；然而,通过政府授权,转变治理方式之后,很多问题得到了改善与解决；第三章的主要内容是强调 “ 竞争”因素在政府中的重要性； 本章开篇通过举例引出本章所要叙述的主题, 文中提到是事例是菲尼克斯市在抗税的困扰中,将垃圾收集工作承包给私营公司； 菲尼克斯市以招标的形式承包给私营公司,这其中就存在在竞争； 菲尼克斯市通过

7、这种方式, 不仅使市政工程部门的成本逐步降下来,而且使雇员士气大振； 作者通过这一事例说明的竞争的重要性；竞争会带来种种好处,如提高效率；迫使公营的或私营的垄断组织对顾客的需要作出反应；有利于提高公营组织的自尊心和士气； 有利于革新等；在文中仍列举了其它案例,如公营训练引入竞争机制等；另外,作者指出：“ 仅仅引入“ 竞争” 机制是不够的,假如要使竞争发生作用,就必需对竞争认真地加以组织和治理；” （第三章第 67 页第 1 段）在第四章, 作者提出政府应有使命感, 转变照章办事的组织； 有使命感的政府会带来很多好处,如组织效率高、办事更有成效、敏捷性强、富有革新精神、细心整理归纳 精选学习资料

8、 - - - - - - - - - - - - - - - 第 2 页,共 5 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -学习必备 欢迎下载组织成员士气高等；但我们怎样建立有使命感的政府呢？作者指出：“ 首要的任务是要清除多年积存的规章和陋俗； ” （第四章 75 页第一段） 作者第一提到的是建立有使命感的预算制度, 并且在文中举出了案例, 即菲尔菲尔德市的支出控制预算；这种有使命感的预算具有种种优点,如它会勉励每个雇员节省资金、简化预算程序蹬； 其次,作者提出转变照章办事的人事制度,即转变文官制度中官员雇佣

9、、分类、提升等传统制度, 同时,作者提出中国湖试验中的现代人事制度；另外,作者提出建立有使命感的组织；使命感的组织指出的途径；以上三个方面, 即是作者争对如何建立有第五章强调政府应注意“ 成效”,这里的“ 成效” 指政府的投入产生的实际作用；然而,要获得好的成效就必需注意业绩的测量；文中列举的案例是加利福尼亚州森尼韦尔市业绩革命,通过业绩测量,大大提高了生产率；“ 该市的雇员 得到的酬劳较多, 但是它的业务收支预算仍旧低于类似城市,它的人均税额也低 于抽样的任何一类城市； ” （第五章 102 页第三段） 业绩测量会带来种种好处,能推动工作,辨别胜利仍是失败；因此,作者指出要充分利用业绩测定,

10、同时,仍提出了具体措施,如按业绩付酬,按业绩进行治理,按成效做预算等 第六章的主要内容是,强调政府的“ 顾客” 意识；良好的“ 顾客” 意识,应是更多的调查和听取顾客的需求和建议；文中提到：“ 传统的公共机构仍在供应“ 标牌不明”的训练； 传统的住房治理机构仍在供应完全相同的成群高楼、完全相同的一套套公寓；传统的公共图书馆仍在只供应书籍、报纸和杂志；” （第六章 121 页其次段） 这些现象都是不具有“ 顾客” 意识的表现；为了转变这一现象,作者提出了 5 个方面的建议：即靠拢顾客；全面质量法；把顾客放在驾驶员的位置上；把受机构促使的政府倒转过来；使用便利,透亮度,以及整体论；第七章主要争论政

11、府的 “ 收益” ,即如何创收； 作者提出了四个方面的建议：把利润动机转向公众使用； 以收费的方式筹款； 转变投资的方式； 使治理人员变成企业家；最终一点具有重要意义；文中指出：“ 假如治理人不能保有他们的任何所得,他们也就不行能连续去争取收入；假如治理人的预算开支供应,同他们的部门是否挣到什么钱没有关系, 他们也就不行能花费时间试图赚钱； 换句话说,假如我们想政府治理人员向企业家那样摸索,我们得把那样做的嘉奖刺激给他们；” （第七章 154 页第一段） 接着,作者提出具体的途径,使治理人转变为细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 3 页,

12、共 5 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料 - - - - - - - - - - - - - - -学习必备 欢迎下载企业家,如共享储蓄和所得、创新资本、鉴别服务的实际成本等；第八章强调建立有“ 预见” 的政府； “ 有预见的政府做两件根本性的事情；它们使用少量钱预防, 而不是花大量钱治疗； 它们在作出打算时, 尽一切可能考 虑将来；” （第八章 164 页第 5 段） 然而,我们现在的政府却将大量的精力投 入治理,反而显现了恶性循环,即投入越大,问题越严峻；但是我们却没有舍得花少量的投入去提前预防； 因此,我们的政府应转变一个观点, 即预防重于治理；文中作者

13、举出 3 个案例分析说明； 同时,作者仍提出了富有建设性的建议,如用 预见治理,建立将来委员会,制定战略规划,长期预算等；第九章的主要内容是强调政府由传统的“ 集权” 至转向“ 分权”；“ 50 年前,权力的集中的机构是必要的； 当时的信息技术仍呈原始状态, 不同地方之间的交流很缓慢, 公共机构雇员的训练程度相对很低；我们别无挑选, 只能把我们的公共卫生方面的雇员全部归在一所医院里,全部公用事业雇员集中在一个组织内,全部银行治理人员集中在一个或两个巨大的机构内；这样一来信息得以有效地收集,命令能够有效地下达； 在这样的指挥系统中, 下面的信息上传和上情下达都有充裕的时间； 但是今日的信息实际上

14、是无穷无尽的,偏僻地区之间的通信立时可达,很多公营机构的雇员都受过良好的训练,情形发生了眼花缭乱的快速的变化；” 11（第九章 186 页第 1、2 段）因此,我们不能再实行集权的方式；同时,“ 分权” 仍具有很多优越性,如敏捷性强、高效率、具有创新精神等；接着,作者仍举出案例, 即美国国防部克里奇实施分权政策所取得的积极成效；另外,作者仍提出 5 各方面的具体措施使“ 集权” 转变为“ 分权”创建协作的组织； 为完全革新建立公共机构的支持者；权力；：分散公共机构的权力；向雇员投资； 分散联邦的第十章的主要内容是强调政府应以“ 市场” 为导向,而不是以传统的 “ 方案”为导向；市场机制有很多优

15、点, “ 方案“ 却存在诸多弊端；“ 我们在本书前几章已 就其中一些优点做过争论,诸如市场是分权的；市场在正常情形下是竞争性的；它给消费者以作出打算的权力； 并且把资源和成效直接联系起来；市场对快速发 生的变化也反应灵敏； 如前所强调的, 市场的重新规范可以使政府达到解决严峻 问题所必需具备的规模； 假如一个政府能够产生出影响市场作出数百万个打算的 因素,而不只是影响政府出钱的活动, 那么这种刺激因素的成效就可以增加一千细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 4 页,共 5 页 - - - - - - - - - 名师归纳总结 精品学习资料

16、- - - - - - - - - - - - - - -学习必备 欢迎下载倍；” 12（第十章 213 页 5 段）然而,“ 方案”却与此相反, 它存在一系列的弊端,如方案受选民的驱动而不是顾客的推动；方案收政治的推动； 方案倾向于制造分 裂系统等；因此,政府应更多的倾向于以市场为导向；同时,政府仍要对市场进 行规范,以及制造更多的智能化市场；本书共十个章节,每个章节就是一种“ 药方”,在每章的叙述中,作者不仅仅提出理论, 而且仍列举大量的案例作出具体的分析,并且仍提出相应的具体措施,在政府改革的过程中,可以利用它成为改革的指南；“ 人们能够在这张清单上找到革新任何一种公用事业机构或系统,或任何社会问题的内容, 供应一种方法,这种方法特别不同于政府会传统采纳的方法；这份核对清单的最根本价值在于它是一种动力, 能开拓新的思维和行事的方法； ” 13（汇总组合 234 页第一段）细心整理归纳 精选学习资料 - - - - - - - - - - - - - - - 第 5 页,共 5 页 - - - - - - - - -