2022年马克斯-韦伯的行政组织理论.docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 马克斯 韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分 一抱负的行政组织：韦伯抱负的行政组织主要特点为,1、组织成员的一切活动,都必需遵守肯定的程序,其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现,必需实行劳动分工； 3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上,表现为一种非人格化的关系,换句话说,他们之间是一种指挥和听从的关系,这种关系由不同的职位和职位的高低来打算；5、承担每个职位的人都 需经过甄选,并经过考试和培训；6、人员实行委任制,全部的治理人员都是任命的,而不是选举的；7、治理人员非组织全部者；8、治理人员有固定的薪金,并且有

2、明文规定的升迁制度和考核制度；9、治理人 员必需严格遵守组织中的法规和纪律,这些规章不受个人感情的影响,适用于一切情形；韦伯认为,这种 抱负的行政组织是最符合理性原就的,其效率是最高的；二韦伯对权力的分类：韦伯指出,任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的；他把权力划分为三 大类, 1、合理的法定权力；2、传统的权力； 3、神授的权力；韦伯认为,在这三种权力当中只有合理和法 定的权力是行政组织的基础,由于这种权力能保证治理的连续性和合理性,能依据人的才能来选拔人才,并依据法定的程序来行使权力；这是保证组织能够健康进展的最好的权力形式；三抱负的行政组织治理制度：韦伯认为,行政组织中除了最高领导外

3、的每一个官员,都应按以下准就 被任命和行使职能,1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职 务都有明确规定的法律意义上的职权范畴；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水 平为依据选择出来的,他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金酬劳,绝大多数有权享受养老金,雇佣当局只有在某些情形下才有权解雇这些官员,但这些官员就始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者 唯独的,或至少是主要工作；8、它成为一种职业,有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度,升迁 由上级的判定来打算；9、官员在完全同所治理财产的全部权无关的情形下工作,且不能滥用职权；1

4、0、他 在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和掌握；以上是韦伯的行政组织理论的主要内容,他的理论在行政治理的组织机构中具有相当的先进性；但由于在 他提出自己理论的时候,社会文化和历史条件仍没有形成对行政组织理论的需求,所以在理论提出后并未 引起重视；当四、五十岁月以后,由于社会组织规模不断扩大,人们开头发觉韦伯的天才贡献；然而,韦 伯的理论也绝非尽善尽美 由于他的讨论仅仅侧重对组织内部的静态讨论,从而无视了社会环境对组织 的影响和组织的动态变化以及组织成员的社会需求等,基于此新古典组织理论巴纳德等、现代组织理 论伍德沃德等开头对其进行修正和补充；祝好！新公共服务理论 公共行政官员在其治理公共组

5、织和执行公共政策时应当集中于承担为公民服务和向公 民放权的职责,他们的工作重点既不应当是为政府航船掌舵,也不应当是为其“划桨 ”,而应当是建立一些 明显具有完善整合力和回应力的公共机构；详细来说,新公共服务理论有七项核心主见：1. 政府的职能是服务,而不是掌舵,即公务员越来越重要的作用就在于帮忙公民表达和实现他们的共同利 益,而非试图在新的方向上掌握或驾驭他们；其角色从掌握转变为议程支配、使相关各方坐到一起,为促 进公共问题的解决进行协商、供应便利,不是服务的直接供应者,而是调停者、中介者甚或裁判员；2.公共利益是目标而非副产品,追求公共利益,即公共行政官员必需致力于建立集体的共同的公共利益观

6、 念,这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案,而是要制造共享利益和共同责任；政府的名师归纳总结 作用将更多地表达在把人们集合到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中,共商社会应当选择的进展方向,第 1 页,共 6 页仍有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公正的标准,确保公共利益居于主导位置；- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 3.在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性即战略地摸索、民主的行动,即符合公共需要的政策和方案,通过集体努力和协作的过程,能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行；通过对公民训练方案的参与以及对公民领导更广泛

7、的培育,政府可以激发人们重新复原原本应有的公民骄傲感和公民责任感,而且这种骄傲感和责任感会进一步进展成为在很多层次都会显现的一种更剧烈的参加意愿；4.为公民服务,而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准就的对话协商,而不是个体自我利益的简洁相加；因此,公务员不仅仅要回应 间的信任与合作关系；“顾客 ” 的需求,而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之5.责任并不是单一的,即公务员不应当仅仅关注市场,他们也应当关注宪法和法令,关注社会价值观、政 治行为准就、职业标准和公民利益；公共行政官员应当受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层 次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、

8、环境因素、民主标准、公民需要在内的各种制度 和标准等复杂因素的综合影响,而且他们应当对这些制度和标准等复杂因素负责；6.重视人,而不只是重视生产率,即公共组织及其所参加的网络,假如能在敬重全部人的基础上通过合作 和共同领导的过程来运作,它们最终就更有可能获得胜利；公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为 的那样只是需要保证和组织一种官僚职业的雇员,也不像新公共治理理论所主见的那样只是市场的参加者,他们的动机和酬劳远不只是一个薪水或保证的问题,他们期望与别人的生活有所区分,因此要共享领导权,它具有相互敬重、彼此适应和相互支持的特点；7.公民权和公民服务比企业家精神更重,超越企业家身份,重视公民身

9、份,与视公共资金为己全部的企业 家式行事方式相比,假如公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献,那么公共利益就会得到更好的 实现；新公共治理理论勉励公共行政官员实行企业家的行为方式和思维方式,这样会导致他们所追求的目 标只是在于最大限度地提高生产率和满意顾客的需求,而新公共服务理论认为行政官员不是他们机构和项目的企业全部者, 政府的全部者是公民；行政官员有责任通过担当公共资源的治理员、公共组织的监督者、公民权益和民主对话的促进者、社区参加的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；他们不仅要共享权 利,通过人民来工作,通过中介服务来解决公共问题,而且仍必需将其在治理过程中的角色重新定位为负 责任

10、的参加者,而非企业家；行政治理理论由德国古典治理学派代表人马科思.韦伯提出,他提出的行政组织体系结构主要分为 3 层,相当于现在人们仍广泛应用的高级治理阶层、中级治理阶层和低级治理阶层；韦伯被称为“ 组织理论之父” ；韦伯的抱负的行政组织体系的基本含义名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 他的所谓的抱负行政组织体系理论,原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭位置来治理；这是一个有关集体活动理性化的社会学概念；他所讲的“抱负的 ” ,不是指最合乎需要的,而是指抽象的、纯粹的组织形状；韦伯的抱负的行政组织体系的主要内容韦伯

11、关于最好的治理制度的概念同泰罗的想法特别相像；他 们都认为,治理行为是以学问为依据进行掌握,领导者应有胜任工作的才能,应当依据事实而不是依据主观猜想进行领导：韦伯 的抱负的行政组织体系的主要内容是：1把在一个组织中为了实现目标所需的全部活动都划分为 各种基本作业,作为任务安排给组织中的各个成员；组织中的每 一个职位都有明文规定的权益和义务；经过最大限度的分工,在组织的每个环节上, 就可以由拥有必要职权的专家完成各项任务；2各种职务和职位按职权的等级原就组织起来,形成一个指挥体系或阶层体系,每一个下级接受他的上级的掌握和监督,这个下级不仅要对自己的行动负责,仍要对他的下级的行动负责；为此,他必需

12、对自己的下级拥有权力,能发出下级必需听从的命 令；3组织中人的任用,完全依据职务的要求,通过正式考试 或训练训练来实现；每个职位的人员必需称职,同时也不能随便 开除；4除了某些按规定必需通过选举产生的公职外,治理人员名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 是委任的；5这些治理人员并不是他们所治理的单位的全部者,只是 其中的工作人员；6组织中人员之间的关系是一种不受个人感情影响的关系,完全以理性准就为指导；这种公正不倚的态度,不仅适用于组织 内部,而且适用于组织同顾客之间的关系；7治理人员是专职的,领取固定的薪金,有明文规定

13、的升 迁制度,依据年资、工作成果或两者的综合考虑升迁；但治理人 员是否升迁,完全由上级打算；通过这种制度,在组织的成员中 培育集体精神,勉励他们忠于组织；8治理人员必需严格遵守组织中规定的规章和纪律,这一 点将不受个人情感影响,在任何情形下都是适用的；组织要明确 规定每个成员的职权范畴和协作形式,以便正确行使职权,削减 摩擦和冲突；韦伯认为, 抱负的行政组织体系最符合理性原就,效率最高,在精确性、稳固性、纪律性和牢靠性方面优于其他组织形式,能 高度精确地运算出组织的领导人和成员的成果,能适用于全部的 各种治理工作及日益增多的各大组织；韦伯的治理思想,对以后 的治理理论进展如社会系统理论有肯定的

14、影响；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 6 页精选学习资料 - - - - - - - - - 总结 一方面,行政治理是人与自然、人与人和谐共处,猎取物质财宝和精 神财宝的产物, 具有同自然和人类社会相联系的自然属性；在行政管 理过程中,为有效实现目标,要对人、财、物等资源合理配置,对决 策、执行、掌握、监督或生产、市场推广、仓储、销售等职能活动进 行和谐,以实现经济效益和社会效益最大化的科学组织；这种由组织生产力所产生的行政治理功能,是由社会生产力引起的, 反映了人与自然的关系, 故称为行政治理的自然属性,也称行政治理的生产力属性或一般性；行政治理的自然属性说明,但凡社

15、会化大生产、社会组织的有序运行都需要行政治理,它不取决于社会制度的性质, 而主要取决于社会经济的进展水平和生产社会化程度,表达了在任何社会制 度中行政治理的共性,它不随社会形状的变化而变化,具有长期性；譬如,一些私人组织所采纳的现代化治理方法与技术,在公共组织管 理中,也同样可以适用；另一方面, 行政治理中的 “ 监督活动 ”同人与社会组织网络、 各种社会 制度相联系, 与生产关系直接相联系, 是由共同劳动所实行的社会结 合方式的性质打算的, 是保护社会生产关系和实现社会生产目的的重 要手段,具有社会属性；在行政治理的过程中,为保护产权全部者的 利益,需要调整人们之间的利益安排,和谐人与人之间

16、的关系；这种调整利益关系而产生的行政治理功能,反映了人与人之间的关系与社会制度的性质, 故称行政治理的社会属性； 行政治理的社会属性是由名师归纳总结 与行政治理相联系的社会关系和社会制度的性质打算的,随着生产关第 5 页,共 6 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 系性质的变化而变化, 在不同的社会生产关系条件下表现出行政治理 不同的个性,故行政治理的社会属性又称生产关系属性或行政治理的 特别性；在历史进展的过程中,不同社会形状下,行政治理的社会属 性表达着主流阶层的意志,带有明显的政治性；行政治理的自然属性和社会属性使我们更好地明白行政治理的特性；由

17、于任何一种行政治理方法、 行政治理技术和手段的显现是与时代背景和特定的社会关系紧密结合的；我们在讨论、 把握行政治理原理和规律时,要因时制宜,因地制宜；实践说明,不存在一个适用于古今 中外的行政治理活动普遍模式；二行政治理是科学性和艺术性的融合 行政治理既是科学,又是艺术,是科学与艺术的融合；一方面,行政治理的科学性是指行政治理作为一个活动过程,解的运行规律, 人们通过社会实践和科学讨论,存在着可以熟悉和了 可以总结出反映行政治理活动规律的理论和方法；这是由于： 1 行政治理具有系统性,有其活动的客观规律, 人们可以经过长期的体会总结和理论升华,形 成反映行政治理规律的理论体系、 治理方法与技术,说明过去和现在,猜测将来；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 6 页