西方近现代学前教育史 (22).pdf

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1、日本保育政策改革的新进展：基于对 保育所保育指针 第四次修订的分析摘要 保育所保育指针 是日本保育工作中必须遵循的重要法规。截止到2018年4月，日本对 保育所保育指针 已进行了四次修订，它的每一次修订都反映了所处历史时期日本保育政策改革的新方向。从历史的视角分析 保育所保育指针 四次修订过程，梳理五十年来日本保育政策改革的特点，特别是以第四次的修订内容为核心，考察日本保育政策改革的新进展，可以发现其特征主要包括：为保障全体幼儿入学前的基本素质，制定了幼儿期应培养的核心素质与能力的目标；启动03岁婴幼儿教育，实现06岁全程“幼小衔接”的教育变革；为全面提升社区婴幼儿的保教质量，发挥保育所在社区

2、育儿中的支援功能；完善职员研修制度，促进保育士的专业化发展。关键词日本；保育所；保育所保育指针；保育；学前教育中图分类号G619/313文献标识码A文章编号1006-7469（2020）04-0056-15基金项目山东省高等学校人文社会科学研究项目“农村学前教育质量评价与促进系统构建研究”（项目号：J12WH02）；山东省教育科学“十三五”规划课题“基于CPRT指导策略的自闭症幼儿口语沟通干预研究”（课题批准号：YZ2019001）。作者简介何京玉，青岛大学师范学院副教授，教育学博士；郭仁天，贺州学院教育与音乐学院副教授，教育学博士；权赫虹，广岛大学大学院博士生。“幼儿园去小学化”、“科学幼小

3、衔接”等，已成为我国教育学界探讨、研究的热门话题。2018年，我国教育部发布的 关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知明确提出“幼儿园严禁教授小学课程内容、纠正 小学化 教育方式”等治理任务，并要求小学“坚持零起点教学”。如何做好尊重儿童自然发展规律的科学的幼小衔接，已成为家长、幼儿园乃至全社会高度关注的问题。与此同时，3岁以下幼儿的保育已成为我国的民生问题，1并因此推出了“幼有所育”的重大决策。2019年，国务院办公厅出台 关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见，明确指出：“到2020年，初2020年第4期外国教育研究No.4，2020第47卷 总第358期Studies in F

4、oreign EducationVol.47 General No.358-56步建立婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系，到2025年基本健全多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。”2建构符合我国国情的3岁以下婴幼儿教育和保育的制度体系，探索3岁以下婴幼儿教育和保育的研究和实践，无疑是我国学前教育发展在新的历史时期面临的新的挑战和任务之一。日本早在1948年建立了06岁儿童的保育和教育制度，在半个多世纪的发展过程中为适应不同历史条件下的新矛盾、新形势不断进行改革，逐渐发展和形成了多元化、多样化的婴幼儿保育和教育体系。特别是2015年，随着 儿童

5、 育儿支援新制度的全面实施，日本开始大力推进兼具幼儿园和保育所两种功能的“认定儿童园”的开设。截止到2017年，日本共有幼儿园10 878所（在园儿童127万人），保育所28 303所（在园儿童218万人），认定儿童园4 544所（在园儿童54万人）。3根据其不同目的与功能，这三种类型的学前教育机构分别由文部科学省、厚生劳动省和内阁府管理，而指导这三种机构的单行法规分别是 幼儿园教育要领 保育所保育指针 认定儿童园保育与教育要领。而2017年3月这三个部门同时颁布了新修订法规，并经过一年的学习与领会，自2018年4月开始全面实施。事实上，日本的保育所在社会功能、制度和实践方面都比日本的幼儿园更

6、加接近我国的学前教育模式。而2018年新修订的 保育所保育指针 在保育所与小学的衔接、3岁以下幼儿的教育和保育方面都有了新的突破。在我国，关于日本学前教育的研究大多集中于日本幼儿园的相关问题的探讨上，专门探讨日本06岁学龄前儿童为对象的保育所的研究甚少，而从历史发展的视角审视日本保育政策演变及发展特征的研究更为缺乏。因此，笔者将从1965年日本颁布第一部 保育所保育指针 开始，通过五十年来先后进行的四次修订梳理日本保育政策改革的特点，特别是通过分析第四次的修订内容考察日本保育政策改革的新进展及特征，以期对我国学前教育的改革有所参考。一、日本 保育所保育指针 的诞生及前三次修订的历史轨迹（一）保

7、育所保育指针 的诞生1947年，日本在颁布的 儿童福祉法 中把保育所纳入到儿童福祉机构中，规定保育所是对因家长参加工作、疾病等原因不能对婴幼儿予以妥善照护的家庭提供便利认定儿童园不是新设立的一种机构，而是用“认定”的方式，把具备学校教育、儿童福祉设施功能及能向家长综合性地提供育儿支援功能的幼儿园或保育所认定为儿童园。2001年，由文部省和科学技术厅合并成为现在的文部科学省，主要负责统筹教育、科学技术、学术、文化及体育等事业。本文为了方便都统一使用改组后的文部科学省。2001年，由厚生省和劳动省合并成为现在的厚生劳动省，主要负责医疗卫生和社会保障。本文为了方便都统一使用改组后的厚生劳动省。202

8、0年第4期外国教育研究第47卷 总第358期-57的保育机构。1948年，厚生劳动省颁布 儿童福祉设施最低基准（厚生省令63号），规定了设置保育所和运营方面的最低标准，从此，日本的保育所制度正式建立。4同时，文部科学省为保障幼儿园、保育所以及家庭教育的基本质量和普及科学育儿方法，于1948年制定了 保育要领幼儿教育手册。其中保育内容包括参观、律动、休息、自由游戏、音乐、谈话、绘画、手工制作、观察自然、游戏、健康教育、节日活动等12项，并按2周岁到5周岁幼儿的年龄特点，分别从幼儿园、保育所及家庭教育的角度阐述了指导幼儿一日生活的方法，体现了保育内容的生活化，重视生活中的各种体验。51956年，文

9、部科学省颁布了专门针对幼儿园的指导性文件 幼儿园教育要领。6其特点是：提出幼儿园与小学教育的一贯性；教育内容按幼儿的经验划分为健康、社会、自然、语言、音乐律动、绘画制作六大领域；提出通过适宜的环境，在游戏中促进幼儿身心发展。但事实上，由于六大领域与小学学科名称相对应的关系，导致了各领域与小学各学科“教学方法的一贯性”的误导倾向。为此，1964年，文部科学省以法规的形式修订了 幼儿园教育要领，7规定各领域的教育目标、实施教育活动时的注意事项以及防止幼儿教育的小学化等。1963年，文部科省和厚生劳动省联合发布通知，指出幼儿园和保育所虽然功能不同，但都承担着幼儿期人格形成的关键期的教育，故保育所应为

10、3岁以上幼儿提供与幼儿园相同的教育内容，保障保育所与幼儿园对3岁以上儿童教育的公平性。在这一背景下，厚生劳动省儿童家庭局于1965年颁布了 保育所保育指针，8专门用来指导保育所工作。这一新诞生的保育指针在日本保育政策的发展和改革进程中具有划时代的意义，它使日本保育所开启了对3岁以上儿童进行照护与教育并重的新时代。具体体现在：（1）提出了照护与教育一体化的保育理念，即“保育所保育的基本特征是通过照护与教育培养丰富人性的儿童”；（2）把婴幼儿的年龄划分为四个阶段，并根据各年龄阶段设定了不同的保育内容（详见表1）；（3）36岁幼儿教育内容的划分与幼儿园保持一致，即健康、社会、自然、语言、音乐律动、绘

11、画制作六大领域，开启了保育所中36岁幼儿与幼儿园接受同样教育内容的历史篇章。（二）保育所保育指针 的第一次修订1990年，厚生劳动省对 保育所保育指针9进行了第一次修订，主要原因是1989年文部科学省对 幼儿园指导要领10进行了修订。受此影响，新修订的保育指针将3岁以上幼儿的教育内容由原来的六大领域调整为健康、人际关系、环境、语言、表现等五大领域；增加了关于特殊儿童保育的规定，要求把特殊儿童的保育列入指导计划中，促进其与其他儿童共同获得健全的发展；把保育中保育士的“指导”修改为“支持”，转变了保育士的角色。但事实上，此次修订中虽然提出了特殊儿童教育的要求，但并没有规定为实施特殊儿童教育方面的具

12、体政策，如配置关于特殊儿童教育的专业人员或在职培训等机制；提出了保育士从“指导者”的角色转变为幼儿主导下的“支持者”，但并没有规定为保育士顺利转变角色而提供相应的研修等具体措施，这些都No.4，2020Studies in Foreign EducationVol.47 General No.358-58阻碍了新指针的真正落实。（三）保育所保育指针 的第二次修订20世纪70年代后期，日本的少子化问题已引起社会的关注。1989年，日本一个女性一生中生育的孩子的平均数量已降低到1.57人，11由此带来了诸如劳动人口减少、年轻人的社会负担加重等许多负面影响。加之，日本经济发展呈下降趋势，夫妇双方都需

13、要参加工作的家庭日益增多，于是对保育所的需求增大，但许多城市保育所的数量极其有限，出现了大量的等待进入保育所的所谓的“待机儿童”。另外，许多儿童的父母从小成长在核心家庭，兄弟姊妹少，使得他们在生育前几乎没有与婴幼儿互动的经验，从而造成孩子出生后对于出现的各种问题感到无助和无能，并相继出现了育儿恐惧、虐童等社会现象，严重影响了年轻人对婚姻、生育的积极性。基于此，1994年，日本四个中央省厅共同签发了“今后育儿支援政策的基本方向”，12提出为支援育儿家庭，建立国家、政府和全社会的企事业团体共同参与的体制，来保护儿童的最大利益。紧接着，三个中央省厅联合颁布了“紧急保育对策等5年计划”。13其中确定：

14、促进02岁低幼儿童保育、临时性保育、延时保育等多样化的服务，增配低幼保育表1保育所保育指针 四次修订的基本内容和特征诞生1965（1956）指导性文件保育是指照护与教育一体化1岁3个月内婴幼儿保育内容：生活、游戏1 岁 3 个月至 2岁幼儿保育内容：生活、游戏2岁幼儿保育内容：健康、社会、游戏3岁幼儿保育内容：健康、社会、游戏、语言46 岁 幼 儿 保育：健康、社会、自然、语言、音乐、造型第一次修订1990（1964、1989）同前同前6个月以下婴儿的保育6 个月至 1 岁 3个月幼儿的保育1 岁 3 个月至 2岁幼儿的保育内容2岁幼儿保育3岁幼儿保育46 岁 幼 儿 保育：健康、人际关系、环

15、境、语言、表现第二次修订1999（1998）同前同前同前同前同前同前同前同前第三次修订2008（2008）单行法规同前同前同前同前同前同前同前第四次修订2018（2018）同前同前婴儿保育：新制定了教育内容13岁幼儿的保育：新制定了教育内容3岁以上幼儿保育提出 10 项素质能力的目标本中央省厅改组前的文部省、厚生省、劳动省和建设省。日本中央省厅改组前的大藏省、厚生省、自治省。2020年第4期外国教育研究第47卷 总第358期-59和多样化服务所需的保育士，降低保育费用，建立完善的社区育儿服务等具体目标，以此紧急应对少子化和家庭育儿困难的现实状况。在这一过程中，1997年，日本修订了 儿童福祉法

16、 的一部分，规定“保育所为园内和社区家庭育儿提供服务”，以法律的形式规定保育所在社区育儿中发挥作用。在上述种种背景下，1999年，厚生劳动省对 保育所保育指针14进行第二次修订。此次修订的特征包括：（1）在保育内容部分增加了“保育士的态度与保育视点”，指出根据幼儿年龄发展特点进行适宜的保育要求，指导保育士更好地落实保育目标与内容；（2）增设“保育所的育儿支援及职员研修”章节，提出根据社区家长工作特点和需求提供“临时性保育”，同时以各种形式开展对社区家长在育儿方面的咨询和援助活动，以此来实施新修定的 儿童福祉法 的规定。另外，提出了关于职员研修方面的要求，并指出满足多种保育需求和支援社区育儿，依

17、赖于保育人员丰富的经验与研修中提升的专业知识和技能的综合能力，强调了保育所要有计划、有组织地开展园内外各种形式的研修的重要性。（四）保育所保育指针 的第三次修订诞生1965（1956）保育士角色：指导幼儿第一次修订1990（1964、1989）保育士角色：支持幼儿特殊儿童保育第二次修订1999（1998）同前同前与小学的协作临时性保育建议向社区家长提供育儿援助预防家虐提出职员研修的重要性第三次修订2008（2008）同前提 出 相 关要求重 视 与 小学的衔接临 时 性 保育、延时保育建 议 向 社区开放保育所的资源同前提出研修制度的具体要求保 育 指 针大纲化推进食育第四次修订2018（20

18、18）同前同前与小学衔接的具体要求与内容个性化的临时性保育规定保育所与家庭、社区的协作的具体要求与内容同前完善了研修体系同前同前续表1保育所保育指针 四次修订的基本内容和特征注：括号内的年份是 幼儿园教育要领 制定修改时间，括号外的年份是保育指针的制定修改时间。资料来源：本表由笔者根据每次修订颁布的 保育所保育指针 的内容整理而成。No.4，2020Studies in Foreign EducationVol.47 General No.358-601999年12月，日本“少子化对策会议”根据“紧急保育对策5年计划”的实施情况，确定了综合实施育儿支援服务的基本方针。152003年，日本颁布

19、少子化对策基本法，16规定了减轻育儿的不安和负担，强化全社会对延续生命和构建家庭的重要性的理解，创建适宜育儿的社区。受此影响，2006年，日本出台 综合推进学前儿童的教育 保育等法律，17建立集幼儿园和保育所功能为一体化的认定儿童园制度，致力于提供多样化的保育服务。2007年，“少子化对策会议”提出了“支援儿童和支援家庭”的重点战略，要努力构建支援养育下一代的社会机制。18在这种时代背景下，为寻求共识促进幼儿园和保育所间的协作，文部科学省与厚生劳动省于2008年第一次共同商讨修订了 保育所保育指针19与 幼儿园指导要领，改变了几十年来保育指针被动跟随 幼儿园教育要领 修改的局面，从源头上为幼儿

20、园和保育所的良好协作奠定了基础（参见表1）。第三次修订的保育指针的特点是：指针由过去的指导性文件上升为必须遵守的国家标准，成为具有法律约束力的单行法规；保育指针的总体框架由原来的十三章变为七章，指针内容更为大纲化，旨在保障保育所的基本标准的同时希望发挥其园所的独特性；把原来的“制定保育计划时的留意事项”修订为“保育计划及评价”，要求保育所对自己园所的保育内容进行自我评价，自觉提升保育质量；要求每位保育士根据自身情况定制研修课题，利用园内外各种研修机会提升专业素质，园长把职员研修与园所经营挂钩，通过在职研修促进保育士的专业化发展。二、日本 保育所保育指针 第四次修订的主要内容分析从表1可知，19

21、99年第二次修订的保育指针提出保育所为社区家长提供临时性保育等育儿援助，但真正推动临时性保育事业是在2010年，即“少子化对策会议”的“儿童及育儿蓝图”中所构想的“儿童及育儿的援助”。20该蓝图从长期以来作为“少子化对策”的学前教育的改革，转变到“支援儿童和支援育儿”的方向，确立了“儿童是主人公”的地位，该蓝图促使日本学前教育迎来全新的改革发展。时隔两年后，国家颁布了 儿童及育儿援助新制度，21表明由社会全体成员共同承担儿童的教育与保育事业，保障所有儿童成长的优质环境。为有效推进育儿新制度，日本规定2014年4月起将个人消费税由5%提高至8%，由此产生的每年约7 000亿日元及每年财政拨款约3

22、 000亿日元作为专项资金全部投入到儿童及育儿援助事业中，22扩充和提高育儿援助的数量和质量，创建便于育儿和工作的社会。在这种背景下，2018年，保育所保育指针 迎来了第四次修订工作。23新修订的保育指针在原来内容的基础上增加了以下四方面内容：作为幼儿教育机构的共通事项；婴儿及13岁幼儿的教育目标与内容、指导要点；与小学、家庭及社区的协作；职员研修实施体制。会议的成员由日本中央省厅改组前的大藏省、文部省、厚生省、劳动省、建设省和自治省的六名大臣组成。2020年第4期外国教育研究第47卷 总第358期-61（一）加强幼儿入学前的核心素质及能力的培养新增设的“作为幼儿教育机构的共通事项”提出了“在

23、保育所应培养的素质与能力”及“幼儿期结束时希望幼儿达到的十种理想状态”，这是新保育指针的重要内容之一。1.三大核心素质与能力新指针强调保育所作为幼儿教育机构的一种，为幼儿进入小学及以后的学习培养必备的素质与能力。指针把在保育所应培养的幼儿的素质与能力分为“知识与技能基础”、“思考力、判断力、表现力的基础”、“学习力与社会性基础”三个支柱。“知识与技能基础”即幼儿通过丰富的体验，感知、注意、理解、达成等方面的知识与技能；“思考力、判断力、表现力的基础”即指运用已有的知识经验，思考、尝试、钻研、表达等能力；“学习力与社会性基础”，即幼儿在情感、意欲、态度的养成中，创造更加美好生活的能力。指针还强调

24、幼儿的这些素质与能力并不是通过特殊的方法去实现，而是基于五大领域的目标与内容，基于幼儿的一日生活和游戏，根据幼儿发展的实际情况、兴趣和爱好，贯穿于幼儿全部的活动中，体现了幼儿学习和保育所生活的特点。如图1所示，幼儿期这三个方面的素质与能力正是小学及以后培养目标中的三大支柱，它纵向贯穿于小学及以后各阶段、各学科的学习，体现了幼儿阶段是为其后续的学习、发展打基础的重要性。2.十项目标新指针通过对幼儿上述三个方面的核心素质与能力的培养，希望幼儿在入学前能够达到十项目标。分别是：健康的身体和心理；自立心；协同能力；道德性与规范意识的萌芽；与社会生活的关联；思考力的萌芽；与自然的关系、尊重生命；对数量、

25、图形、标识、文字等的关心与感知；通过语言交流；丰富的感性与表现。新指针强调，幼儿的这十项目标并不是一朝一夕能达成，是通过在保育所期间一点一滴的积累，最终在入小学前表现出来的理想的状态。十项目标是保育课程组织和实施的重要依据，也是保育人员在幼儿的一日生活和游戏中与婴幼儿互动和交流的基点。因为，这一目标要求保育人员既要专业地判断每个孩子当下的发展水平和特点，心中还要预测最终在入小学前达成的发展目标。（二）提出了03岁婴幼儿教育的目标、内容及要求如表1所示，虽然1947年的 儿童福祉法 规定，保育所的保育对象是家庭中缺乏照护的婴幼儿，但如前文所述，1岁至3岁以下婴幼儿保育一直以来都以照护为主。第四次

26、修订的保育指针的重大举措之一是，规定了婴儿及13岁幼儿的教育目标、内容及要求，首次把03岁婴幼儿的教育纳入到与照护同等的地位。1.婴儿教育的三大领域新修订的保育指针指出，婴儿时期是视听觉等感官和坐、爬、行等运动功能特别发达的时期，这个时期的婴儿只有在富有安全感和信赖感的环境中，才能保持稳定的情绪，才能对身边的人和事物产生好奇，才能萌生主动探索的欲望。但由于婴儿期的No.4，2020Studies in Foreign EducationVol.47 General No.358-62发展具有未完全分化的特点，因此，新的教育目标与内容基于“身体发展”、“社会性发展”和“心理发展”三个支柱，提出了

27、“健康成长”、“与身边的人愉悦地交流”、“接触身边事物发展感性”三个领域，期望以此来衔接此后的13岁幼儿期的发展目标。（1）健康成长。这一领域的总体目标是，培养健康的身体和心理，培养婴儿主动创造安全生活的基础能力。具体包括三个子目标：培养身体的感觉，能感受到舒适的环境带来的愉悦心情；喜欢活动身体，愿意进行爬、走等运动；对饮食、睡眠等产生规律。上述目标需要通过以下五个方面的教育内容来实现：在保育士的充满爱心的呵护和接纳中，使幼儿的生理和心理的欲望得到满足，心情愉悦地生活；根据每个婴儿的发展特点，通过爬、站立、行走等充分地活动身体；根据每个婴儿的个体差异，在喂图1 幼儿期的核心素质与能力资料来源：

28、厚生劳动省.保育所保育指针 M.東京：館，2018.知识与技能思考力 判断力 表现力学习力 社会性小学以上基本的生活习惯、必备的生活技能；身体的感觉 注意各种问题 发现的喜悦；发现规则性、关联性；理解日常生活中必要的语言；养成身体技能的基础、艺术表现的基础尝试，钻研；猜想、预测、比较、分类、确认；愿意参与分享同伴的讨论：享受发现新问题的喜悦运用语言表现和交流享受以自己的方式表现幼儿教育思考力 判断力 表现力的基础运用已有知识经验，思考、尝试、钻研、表现等知识与技能的基础通过丰富而体验，感知、注意、理解、达成通过游戏进行综合的指导关心对方 稳定的情绪 自信同理心 关心自然 社会现象纠纷、挑战、妥

29、协好奇心、探求心感受和好奇色 形 音的美妙学习力、社会性基础（情感、意欲、态度的养成中经营美好的生活的能力）；社会性2020年第4期外国教育研究第47卷 总第358期-63乳和添加辅食的过程中使其慢慢习惯各种食物，喜欢进餐；顺应每个孩子的生活规律，在安全的环境下充分午睡；通过换尿布、穿脱衣服等，感受清洁带来的愉悦心情。换言之，婴儿教育紧紧围绕婴儿一日的活动，根据每个婴儿的不同月龄特征和发展特点，在与保育士的温馨互动和支持中开展教育内容，实现教育目标。（2）与身边的人愉悦地交流。这一领域的总目标为，婴儿在被接纳、回应的互动环境中，培养想表达的意愿以及与成人之间的信赖关系，培养与人交流的能力。为实

30、现这一总目标，指针为其规定了三个子目标：在安心的人际关系中，感受与身边的人共同度过的喜悦；通过身体动作、表情、声音，愿意与保育士进行情感交流；在与身边的人亲近和交流中，产生爱恋和信赖感。为达成以上教育目标，新指针制定了五项教育内容。具体包括：针对婴儿的主动行为及时回应和交流，满足他们的愿望，使他们获得安全感；亲切地接纳婴儿的表情、声音、喃语，使其感受到与保育士交流的喜悦；在生活和游戏中，发现自己身边有熟悉的人时表现出愉悦；对保育士的言语、歌声等，能以声音或喃语进行回应，养成理解语言或以声音表达的欲望；通过在亲切温暖的、被接纳的互动中，萌生对自我的肯定心情。也就是说，婴儿良好的社会性教育主要在温

31、馨和谐的人文环境中通过良好的师幼互动的手段去实现。（3）接触身边事物发展感性。这一领域的目标是，培养婴儿对身边的环境产生兴趣和好奇，将感受到的事情予以表达。具体包括：愿意亲近身边的事物，对各种事情感兴趣；通过看、触摸等主动接触和探索身边事物；通过身体的各种感觉器官丰富认知，以表情、手足、身体等进行表现。为实现这一教育目标，新指针规定在教育活动中应注重以下方面：创设具有玩具、绘本等丰富的周围环境，使婴儿对其产生兴趣；在生活和游戏中注意到声音、形状、颜色、手的感觉等，丰富对各种事物的体验；与保育士一起观赏各种色彩、形状的物体以及绘本；通过抓、握、敲、拉身边的玩具和物品，进行手和手指游戏；对保育士的

32、游戏、逗引开心地回应，能合着歌声与律动活动身体或表示愉悦。也就是说，良好的环境是实现发展婴儿丰富的感性这一教育目标的重要手段。2.制定了1岁至3岁以下婴幼儿教育目标与内容在13岁幼儿教育方面，新保育指针指出，因这一时期的幼儿在身心发展方面有着显著的个体差异，所以应根据每个幼儿的发展特点实施个性化的教育和支持。1岁至3岁以下幼儿的教育内容划分为健康、人际关系、环境、语言、表现五大领域，为有效衔接3岁以上幼儿的五大领域教育目标与内容做准备，并强调五大领域的教育活动应与幼儿的一日生活和游戏紧密联系并渗透。综上所述，新修订的保育指针强调儿童在不同的发展阶段之间的相互关联性及经验的连续性。故从03岁阶段

33、婴幼儿的实际出发，提出相应的发展任务，采用适宜的教育内容和方法，进行有针对性的教育，以期有效地促进该年龄段婴幼儿的个性发展，为其后续发展奠定基础。No.4，2020Studies in Foreign EducationVol.47 General No.358-64（三）加强保育所与小学、家庭及社区的衔接如表1所示，1999年第二次修订的保育指针提出了“注意与小学的衔接”，并在2008年第三次修订的保育指针中强调了保育所与小学衔接的重要性，但并没有提出具体策略。而第四次修订的保育指针单独列出了“保育所与小学的协作”、“保育所与家庭及社区的协作”两方面内容，提出了幼儿园、家庭、社区衔接的具体方

34、法和策略。1.保育所与小学的衔接“保育所与小学的协作”指出，在保育过程中通过幼儿期适宜的生活，培养婴幼儿创造性的思考力、主动的生活态度，为幼儿进入小学及以后的生活和学习打基础。指针规定保育士在制订保育计划时，不仅应考虑婴幼儿在保育所期间的生活，还应根据每个幼儿的发展特点，重视培养创造性的思考力与主动生活的态度，为其顺利适应小学阶段的教育及后期的发展打好基础。指针还建议刚入小学阶段的教育内容应以生活课程为中心，进行综合性的活动和指导，灵活编排教学时间。保育所应认真研究与小学的协作机制，共同加深对“幼儿期结束时希望达到的理想状态”中的十项培养目标的理解，促进保育所和小学的科学衔接。新指针还规定，为

35、了便于小学一年级教师针对不同性格、兴趣的儿童以及家长特点等进行有针对性的指导，要求保育所在幼儿升入小学时，通过市区相关行政部门，把记录儿童成长状况的 保育所儿童保育要录邮寄到小学。2.保育所与家庭、社区的衔接新指针指出，保育所与家庭及社区的协作中应充分考虑婴幼儿生活的连续性，使幼儿的经验在家庭、保育所、社区生活的反复循环中积累和丰富。保育所应取得家庭、社区、机关团体的协作，积极利用社区的自然条件、设施，丰富幼儿的生活体验和教育内容。由此可见，新指针要求保育所不仅要考虑婴幼儿在园所内的保育，还要把其生活的全程纳入到视野中，创设幼儿获取必要经验的环境，在不同的生活环境中使多种经验得以连续并相互促进

36、。（四）完善保育士在职研修体制如表1所示，1999年第二次修订的保育指针提出通过“职员研修”提升保育质量，但这仅属于建议和期望层面。2008年第三次修订的保育指针要求“保育所园长把职员在职研修与园所经营紧密挂钩，制定每位保育士职业生涯发展计划，促进保育士专业化发展”，提出了保育士在职研修的具体要求。在此基础上，第四次修订的保育指针中专设“职员研修的实施体制等”章节，规定了“制定系统的研修制度”、“有效应用园外的研修成果”及“实施研修时的注意事项”，明确了在职研修的各种制度。规定指出，保育所应根据自己园所中发现的保育问题，结合每一位保育士的职业生涯发展规划，从新任保育士到行政管理人员，按照工作年

37、限、职位、工作内容的不同，建立系统的研修体制，促进保育人员的专业化发展。另外，要求参加园外研修的职员，在园外研修期间主动提升解决园内保育课题的实践能力，把在园外研修中获得的知识与技能带回园所进行分享与交流，以提升园所内的保育质量。园长在制定职员研修计划2020年第4期外国教育研究第47卷 总第358期-65时，应秉承平等性和公正性原则，保障每个职员的研修机会，将职员研修的成果合理地体现到考核评价中，促进个人和园所整体保育质量的提升，期望在职培训发挥最大的效果。三、日本 保育所保育指针 第四次修订的主要特征从历史的视角纵观日本 保育所保育指针 的诞生与四次修订过程，尤其是对2018年开始实施的第

38、四次保育指针修订的内容进行分析，可以看出日本保育政策改革呈现出以下新的特征。（一）制定了幼儿期应培养的核心素质与能力的目标，保障全体幼儿入学前的基本素质日本有幼儿园、保育所、认定儿童园三种功能各异的学前教育机构，但其共同的特点是都承担着3岁以上幼儿的教育任务。2018年，由文部科学省、厚生劳动省、内阁府共同商讨颁布的各自的法规中都规定了“幼儿期结束时应达成的素质 能力目标”，以此来保障日本所有的36岁幼儿的基本素质与能力，为儿童从幼儿园到小学的顺利过度做好充分的准备。其实，日本的“幼小衔接”的理念最早出现在1956年颁布的 幼儿园指导要领 中，该要领提出幼儿园与小学教育的一贯性。24但保育所中

39、的“幼小衔接”，始于1999年第二次修订后的保育指针，其中提出了保育所与小学协作的意义。而第三次修订的保育指针提出，应考虑儿童发展的连续性，保育所与小学互相加深理解，制定幼儿活动指导计划时应考虑促使儿童对升入小学的积极性与自信，但并没有提及具体内容与方法。而第四次修订的保育指针以小学及以后的学校教育应培养的素质与能力目标作为核心，提出了幼儿期结束时应达成的十项目标，把与小学衔接的内容具体化。这种具体化的衔接内容的理论基础是“儿童的发展和学习是连续性的”，这不仅引起了日本国内积极的反响，同时也引来了许多争议。研究者小泉广子批判指出：“规定幼儿期结束时理想的状态，是按照国家的意愿把幼儿引导在既定框

40、架内，是对儿童个人自由和尊严的侵犯。”25保育所园长佐佐木香表示，如果是经验丰富的成熟保育士云集的保育所，在组织保育士一起解读和领会新指针意图的基础上，结合自己园所和儿童的特点、边反思边调整保育活动的过程中，或许可以做到支持每个孩子实现幼儿期应达成的素质与能力目标。但事实上，很多新开设的保育所面临着保育士年轻化和保育人员不足的局面，在这种情况下实施新指针，会引发按照十项目标提出的框架对幼儿表面现象进行评价、忽略幼儿内心发展的危害性。26新修订的保育指针还规定，在幼儿进入小学时把记录保育所期间的成长状况的 保育所儿童保育要录 邮送到小学。27这就要求保育士经常围坐在一起交流每个孩子的日常发展状态

41、，才能更加全面、合理地评价每个幼儿的发展状况，但考虑到目前日本保育所中的高师幼比（3岁幼儿为1 20，45岁幼儿为1 30），在时间上、人力上能否做到准确评价有待考证，否则，不准确的评价反而可能给小学教师带来困惑。为了科学地评No.4，2020Studies in Foreign EducationVol.47 General No.358-66价幼儿期达成的目标度，抓紧研发幼儿十项目标内容的评价体系是日本当前亟需解决的课题。（二）启动3岁以下婴幼儿教育，实现06岁全程“幼小衔接”的教育变革1965年，新诞生的 保育所保育指针 指出，保育所保育的基本特征是通过照护与教育培养丰富人性的儿童，即照

42、护与教育一体化是日本保育所的功能。但事实上，新诞生的保育指针中，只规定了3岁以上幼儿的教育内容，对3岁以下婴幼儿仍以照护为主，并未体现教育的功能。28但第四次修订的保育指针中，首次规定了婴儿及3岁以下幼儿的教育目标和内容，由此才真正践行了1965年新诞生的保育指针中提出的照护与教育的一体化。第四次修订的保育指针，把婴儿期确立为幼儿期学习的起跑点，从0岁开始到进入小学前作为整个幼儿期，根据每个阶段的发展特点思考适宜的保育和教育，最终在幼儿期结束时达成新指针中提出的10项目标。新指针中的03岁婴幼儿教育的特点之一是，尤其强调婴幼儿与保育士之间建立爱恋与信赖关系的重要性。参与此次修订保育指针的阿部和

43、子表示，儿童与生俱来就有自发的、能动的向外界活动的愿望，在成人接纳中逐渐扩展自己的世界。在此过程中，与周围的人、事物发生关系，与人和物建立关系的正是儿童自身，“人”、“物”、“儿童自身”三者是构成儿童世界的基本要素。29在这三个要素的理念下，新指针特别强调积极回应婴幼儿自发的发展需求，通过创设适宜的环境激发婴幼儿对周围产生好奇、产生探索的欲望，在教育中珍视婴幼儿的自主性，在保育士的支持下得到满足，形成自我肯定、获得成功感。婴幼儿期各方面逐步地发展中不断积累的学习经验和能力，为进入小学及其以后的素质与能力培养奠定基础。这一理念要求保育士有高度的专业能力，既要准确判断当下孩子的发展水平和特点，能够

44、适宜地回应和支持，也能预测其将来发展的能力。虽然日本的保育所在03岁婴幼儿保育方面积累了丰富的经验，但这一年龄段的教育刚刚起步，在保育士的教育实践经验还不足的情况下，实现03岁婴幼儿教育中提出的理念还需要长期的努力。（三）以保育所为核心，协同家庭和社区，保障全体幼儿的保教质量1999年，第二次修订的保育指针首次提出保育所在不影响园内保育工作的情况下，为社区家庭的婴幼儿保育提供咨询等援助活动，但并没有带来实质性的行动。2008年，第三次修订的保育指针规定，保育所应积极为社区儿童保育提供支持和援助，在不影响正常工作的情况下，向社区家长开放保育设施、保育活动等，给社区家长提供婴幼儿保育的信息、解答家

45、长的育儿咨询等服务。自此，各保育所中陆续出现了“临时性保育”、“延时保育”等形式的保育服务。此后，随着2015年 儿童及育儿援助新制度 的实施，全面打开了保育所为社区育儿服务的局面，在保育所中免费提供亲子活动或家长交流的场所，给家长提供育儿方面的讲座，免费体验保育活动等。第四次修订的保育指针中进一步规定，保育所应积极发挥保育的专业性，向社区开放育儿支援服务，开展临时性保育时，应根据幼儿的身心发展特点提供个性化的、弹性的保育活动。目前，日本保育所已全面普及“临时性保育”、“延时保育”、亲子活动等保育2020年第4期外国教育研究第47卷 总第358期-67服务，对社区家长提供育儿咨询等服务成为保育

46、所工作的重要内容之一。的确，保育所为提升社区育儿质量作出了重大贡献，但同时，保育所功能的扩大，也给原本高师幼比的保育所增加了较多工作量，若欲使保育所在社区的育儿中真正发挥其核心地位和支援功能，政府需增加保育士的数量以降低师幼比，保障保育所有足够的人力与精力投身于社区育儿援助工作中，实现提升整个社区保育质量的目标，这将是未来日本保育政策改革的重要课题。另外，满足家长的多样化需求，提供“延时保育”、“临时性保育”等服务，确实为家长提供了许多方便，但如果从“儿童的最大利益”的角度考虑则未必是保障幼儿利益的最佳途径，因“延时保育”使得幼儿一天中10小时左右的时间在保育所度过，离园后不能保障与家长充分互

47、动的时间，这也将会影响与父母建立良好的依恋关系，甚至因亲情匮乏带来心理危害。（四）完善职员研修制度，促进保育士的专业化发展1999年，第二次修订的保育指针首次提出通过职员研修提升保育质量的要求。此后，第三次修订的保育指针要求每位保育士根据自身情况定制研修课题，要求园长把职员研修与园所经营挂钩，促进保育士的专业化发展。在此基础上，2017年，厚生劳动省颁布 保育士职业生涯研修指针，确立了政府严格监管与高度自主并存、政府财政补助与研修挂钩的在职研修体制，对研修管理、举办单位和保育所及保育士都提出了研修责任和义务。30与此同时，第四次修订的保育指针进一步规定，保育士应根据保育和教育中发现的问题，结合

48、自己职业生涯规划制定研修计划；参加园外研修的保育士，在研修中积极思考解决园内保育课题的方法，研修结束后将在研修中学到的知识或信息进行交流分享等。同时，要求园长制定研修计划时，保障每个保育士参加研修的公平性，要求每一位保育士的研修成果合理体现在工作业绩中。由此可见，日本希望通过建立完善的在职培训制度，来提升保育士的专业化水平，从而提高保育所的保教质量，进而提高支援家长、社区育儿的质量，最终实现全面提升全社会的婴幼儿保教质量的目标。但实际上，目前，保育士的待遇相对于幼儿教师和小学教师偏低，导致无法吸引并留住优秀的人才，比如，工作满10年以上的保育士仅占保育士队伍的18.3%。31提升保育士的专业素

49、质，完善在职研修制度固然重要，但也不能忽略吸引优秀人才，建设稳定的、优秀的师资队伍的重要性，这些都是日本保育政策改革中亟需解决的课题。纵观日本 保育所保育指针 的四次修订可以发现，日本政府从纵向上以年龄为轴，贯穿06岁全程，从横向上以保育所为核心，联动家庭和社区，以全体幼儿做好入学准备为目标，构建起了保育士专业化发展的研修体制，以期促进保育政策改革的有效实现。参考文献1 新京报.多名政协委员：鼓励社会开办机构解决幼儿入托难题EB/OL.（2019-03-11）No.4，2020Studies in Foreign EducationVol.47 General No.358-682019-06

50、-15.http：/ 国务院办公厅.关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见 EB/OL.（2019-05-09）2019-06-15.http：/ 幼稚園保育所推移化.EB/OL.（2018-06-29）2018-12-15.http：/ 何京玉.日本幼儿教师教育制度及其对中国的启示 J.外国教育研究，2008，（35）：28-32.5 6 8 28 早瀬真喜子.保育所保育指針 幼稚園教育要領変遷 J.保育問題研究，2017，（286）：48-64.7 文部省.幼稚園教育指導書 M.東京：館，1989：21-28.9 厚生省.保育所保育指针 M.東京：館，199010 高杉自子，平井信義