在全市软环境建设经验交流会上的讲话.doc

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1、在全市软环境建立经历交流会上的讲话齐 继 慧2008年10月24日同志们：这次全市软环境建立经历交流会，是在全国上下深入开展学习实践科学开展观活动的新形势下，市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，总结交流近年来软环境建立经历，研究部署下一步全市软环境建立各项任务。刚刚，有4家单位在会上介绍了工作经历，还有8家单位进展了书面交流。这些经历各具特色，具有很强的典型性，希望各单位认真学习借鉴，并结合各自实际，创造性地应用到软环境建立工作之中。下面，我讲三点意见。一、总结经历，查找差距，正确评估我市软环境形势近年来，市委、市政府高度重视软环境建立，把优化软环境作为经济开展的生命线；把打造最正

2、确软环境区域作为经济社会工作的重要目标。为此，市委、市政府作出一系列安排部署，出台一系列政策措施，推广了一系列的经历作法，软环境不断优化，促进了全市经济社会又好又快开展，主要抓了以下工作：一以制度建立为抓手，建立完善优化软环境长效机制。一是建立了科学民主的决策制度。在坚持重大事项集体决策的根底上，建立了社会公示与听证、专家咨询、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。二是健全了重要领域行政管理制度。全面推行行政审批集中办理制度、行政审批信息公开制度、行政许可听证制度与土地出让、工程建立、政府采购、国有产权交易、公共资源交易等制度。三是完善了行政执法管理制度。进一步明确执法依据、执

3、法权力、执法程序与相应责任，清理、确认行政执法部门与执法事项，并标准了保存执法事项的执法行为。四是强化了政务公开制度。切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权与监视权。五是落实了行政审批效劳制度。全面推行了效劳承诺制、首问负责制、一次告知制、限期办结制、过错追究制与全程代办制等各项制度。二以专项治理为契机，积极营造与谐开展的软环境。一是治理教育乱收费。共处理群众举报122件，查出违规收费10余万元，并对相关责任人给予了纪律处分。二是纠正医药购销与医疗效劳中不正之风。全市17所医疗机构全部纳入药品卫材集中招标采购，目前已累计招标采购5.8亿元。三是减轻农民负担。全面落实减轻农民负担“四项制度，严

4、格执行税收、价格“公示制，公示率为99%。四是清理拖欠与克扣农民工工资问题。今年以来，对农民工集中的175户用人单位进展了重点检查。下达整改指令书12份，补签劳动合同574份，清欠农民工工资475万元，清欠率到达92%。五是减轻企业负担。标准了对企业的收费标准。六是治理公路“三乱。共查扣“黑车、假牌照车、套牌车等1075辆。取消出租车收费工程3项，降低收费标准2项。三充分发挥载体作用，有效解决软环境建立的突出问题。一是深入开展“行风热线活动。去年以来，先后安排两县两区与市直92家单位主要领导走进“行风热线直播间，共答复群众咨询问题5046个，调查后及时解决问题826个。“行风热线已成为群众排忧

5、解难的“民心线，推动政府改良工作的“监视线，密切党群干群关系“连心线。二是发挥“民心网作用。去年以来，共受理举报投诉632件，办结617件，通报批评10人，收缴违纪款18万余元，返还违规收费16万余元。“民心网畅通了群众反映问题的诉求渠道、党与政府了解群众诉求的绿色通道、政府解决群众诉求的工作渠道。三是建立了行政审批电子监察系统。今年，我市在全省首家引进联合国开发方案署与国家监察部共同开发的软件系统，建立了盘锦行政审批电子监察系统。这个系统全程监控全市行政许可与非行政许可工程从申请到受理、审核、批准、办结等各个环节，促使审批机关及其工作人员依照法定程序与步骤履行职责，减少了人为因素的影响，增强

6、了制度的执行力与约束力。四是开通了114市民诉求效劳 导航系统。这个系统整合了全市110多个诉求效劳分平台与市县区387个诉求效劳 、88个举报投诉 ，既是直承受理举报投诉、政策咨询与公共效劳的热线，也是政府领导与相关部门了解市民诉求的渠道。五是开通了市软环境建立网站。网站公布了软环境参评部门行业与重要岗位负责人的职能职责、举报信箱、举报 ，受理群众对软环境参评部门行业与重要岗位负责人的举报投诉，进展网上评论评议，并收集软环境与政风行风建立相关情况。四以评优评差为手段，充分调动各单位软环境建立积极性。一是不断完善软环境评议方法。我们已经形成了一整套趋于科学的软环境“评先评差方法，促进了评议工作

7、的内外互动与整体推动。二是注重工作调研与明查暗访。聘请100名软环境监视员，在一些企业设立联系点，及时掌握各部门、各行业软环境建立情况，催促其对存在问题进展整改。三是严肃查处涉软案件。去年以来，市县两级软环境办共受理群众举报122件，处分14人，并通过新闻媒体曝光，收到了较好的社会效果。四是注重评先评差成果的运用。市委、市政府每年都召开全市软环境建立大会。对软环境与政风行风建立先进单位及先进个人予以表彰，对评议排名后几位的单位及重要岗位负责人进展通报。在社会上引起强烈反响，对在软环境建立中表现不佳的单位与个人起到了震慑作用。五以典型为引导，不断推进软环境建立向纵深开展。总结与宣传了一些先进单位

8、的经历做法，特别是今年，我们通过信息渠道向省委报告了我市软环境建立情况，为此，省委书记张文岳作出重要批示，对我市软环境建立工作给予充分肯定。省监察厅以?辽宁行政监察?专刊的形式，向全省推广了我市从源头上加强软环境建立的做法。经过全市上下共同努力，我市被评为2007年浙商中国最正确投资城市及最具投资潜力城市。全市经济呈现出前所未有的又好又快开展态势。在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，盘锦的软环境状况离经济开展的要求与人民群众的期望还有很大差距，还存在很多问题。主要表现在：一是重视不够。一些单位领导思想不上不重视，没有把软环境建立作为一项主要工作重点去抓。同时，在一些单位，软环境建立的措施

9、落实不实，没有真正在工作中得到执行。二是执法问题。一些单位执法人员的大局意识欠缺，为了部门与小团体利益，动不动就抓住企业的“小毛病不放，耍特权、摆威风，把罚款作为执法的唯一手段与最重要的目的，对待企业缺乏热情与耐心，不保护、不支持、不保护，貌似公正执法，实那么干扰了经济的开展。三是办事难的问题。极少数部门争权推责，推诿扯皮，办起事来互相牵制，令企业无所适从。遇事不是找能办的文件依据，而是专找不能办的依据，新情况不研究、新规定不执行，外地能办的我们办不了，更有甚者，能卡那么卡、能拖就拖、能要那么要。“不给好处不办事，得了好处乱办事的现象仍比拟严重，有的群众明明符合审批条件，可我们有些工作人员就是

10、拖着不办，非要等有人讲情了或者得到好处了才办；有的明明不符合条件，可只要是自己圈内的人或者得了好处，即便是弄虚作假、触犯党纪国法他也敢办。人情大于原那么，部门权力个人化、个人权力私有化的现象仍比拟突出。四是部门利益至上问题。一些部门与单位仍习惯于过去的管理方式与做法，不是积极主动地为经济开展提供优质效劳，营造优良开展环境，而是部门利益至上，到处争权争利，缺乏大局观念，与民争利，不顾群众利益，对上级的决策部署，合口味的、有利可图的就执行，不合口味的、无利可图的就不执行，或者大打折扣，阳奉阴违，协调时嘴上容许，事后仍然我行我素。有许多本来不太复杂的问题，上上下下屡次协调也解决不了，我看问题关键就出

11、在这里。少数具有行政许可权、执法权及行业垄断的部门，利用职权谋取部门利益与自身利益，乱收费、乱罚款、执法不标准、以罚代管现象还时有发生，基层与老百姓对一些部门存在的收费、罚款不公开、不透明、无标准、随意性大等问题反映十分强烈。五是效率不高的问题。一些部门仍然存在办事环节多，行政审批工程多、周期长、效率低等问题，一件事跑多少天，一个工程批一年。有些审批工程虽然进入了审批中心，可实际上办事还是在前方，企业还得跑到部门去找局长、副局长，不但没有方便企业、基层与群众，反倒增加了环节，给基层与企业带来了麻烦。有些单位不能做到一个口对外，同一个部门的事情，要让来办事的同志在几个处室间来回奔波。这些问题与现

12、象虽然发生在少数部门、少数单位，但影响很坏，危害极大，严重地损害了盘锦形象，阻碍了经济开展。对此，我们必须引起高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、强化措施，狠抓关键，着力解决影响经济开展软环境的突出问题第一，要进一步解放思想、更新理念，在新的层次上推进工作。要确保软环境建立收到实实在在的效果，首要的问题还是要进一步解放思想，推动观念更新。现在，我们还明显地感到，我们思想解放与观念更新的程度，仍然落后于经济开展的客观要求，落后于外地特别是南方经济兴旺地区。解放思想永无止境，观念更新也永无止境。一是强化开放意识。用更加开放的思想去审视问题，用市场经济的方法解决开展中的问题。要进一步树立治

13、理与优化经济环境只有开场、没有完毕，是一项永不竣工的形象工程，是一块永不过时的金字招牌的理念，树立“投资环境就是生产力的理念。软环境的优劣，决定着一个地区经济社会开展速度与质量。事实证明：哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地效应，就会带来经济社会的快速开展；相反，哪里环境不好，不仅外地投资者不敢前来投资，就是本地投资者也会纷纷抽资而去，异地兴业。树立“人人都是投资环境的理念。对外商不说“不字，不说“不能做，只说“怎么做。投资环境的主体是左右环境的每一个人。特别是权力部门，要增强加快开展的主体意识，更加自觉地服从、效劳于科学开展大局。树立零障碍、低本

14、钱、高效率等效劳理念。用更开放的思想来提高治理软环境工作的层次，推动经济的快速安康开展。二是强化诚信意识。要牢记信誉是立市之本，也是立身之本。市场经济是契约经济，应当重合同、守信誉，言必信、行必果，说到做到、言行一致，办不到、办不了的就不要承诺，承诺了的一定要践诺，绝不干欺商、坑商、骗商的事。在诚信问题上无小事，大家一定要慎之再慎、重视再重视。三是强化效劳意识。针对有的单位放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是“绿灯、下边是“红灯的问题；部门利益至上，限制条文抠得死，效劳措施用缺乏，有钱有利的事抢着干，无钱无利的事躲着走的问题，要进展全面的自我审查，找出差距与缺乏，进一步转变思想、转变

15、观念、转变作风。四是强化全局意识。各个单位、部门要讲大局，讲有利于经济开展，要正确处理部门利益与全局利益的关系，部门利益服从于全局利益；正确处理监视、管理与效劳的关系，寓监视、管理于效劳之中；正确处理部门与企业的关系，当好经济开展的“推进器。第二，强化措施，标本兼治，全力搞好专项治理。乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派加重了企业与群众的负担，是几年来软环境与政风行风建立需要重点解决的问题，也是群众反映最强烈、最深恶痛绝的问题，必须全面进展清理整顿，做到严格标准、严加整治、严肃处理。一是深入治理教育乱收费。重点解决农村义务教育阶段学校一边免费一边乱收费、高中招收择校生违反“三限规定、中小学违规补课收

16、费等问题。二是着力纠正医药购销与医疗效劳中不正之风。解决群众看病难看病贵问题。加强医德医风建立，标准医疗效劳行为。对收受“红包、拿回扣的医务人员，要取消其行医资格，情节严重、群众反映强烈的要开除医疗队伍。三是坚决纠正损害农民利益的突出问题。对涉农乱收费问题开展综合治理，确保中央惠农政策落到实处。四是继续治理公路“三乱。把治理公路“三乱纳入常态管理。五是努力减轻企业负担。严格执行?盘锦市行政事业性收费工程标准依据目录?。各收费职能部门一律不得超标准收费、扩大范围收费与擅自设立收费工程；要杜绝“搭车收费与“捆绑收费；没有明令低标准执行的弹性收费一律执行下限标准。第三，充分发挥载体作用，大力解决软环

17、境建立方面存在的突出问题。一是充分发挥“民心网、“软环境建立网与“行风热线的作用。在全市构建一个“民心网、“软环境建立网、“行风热线、“市长热线四位一体、互为补充的运作体系。二是认真搞好“评先评差活动。这项活动我们已经开展了两年，在社会上引起了较大震动，也得到了广阔群众的支持与拥护。实践证明，开展“评先评差活动是软环境建立的重要载体，对促进依法行政、转变工作作风、提高效劳质量与效率有着极为重要的作用。评议结果形成之后，市软环境办要及时把评议结果反应给市考核办、市委组织部、市人事局等部门，作为他们对部门与公务员考核的重要依据。关于这一点，市委、市政府的态度是坚决的。按今年评议方案要求，各县区同时

18、也进展评议活动，请各县区做好相关工作。三是充分发挥电子监察的作用。市监察局要充分运用好这个系统，真正发挥其现场监控、在线监视、预警纠错、绩效评估、信息效劳、决策辅助等功能作用，进一步提高政府机关的行政效能与公共效劳水平。第四，加大查处力度，始终保持高压态势。在这个问题上，我们一定要态度坚决、旗帜鲜明，要不怕触及矛盾、不怕得罪人、不怕告黑状，坚决把这项工作抓实、抓到底。三、加强领导，落实责任，形成齐抓共管的工作局面 环境建立没有旁观者，党委政府是主导，党政干部是责任人，人民群众是监视者、参与者，社会各界都有责任。我们要充分调动与发挥各方面的积极性，形成治理与优化经济开展软环境的强大合力。一是要强

19、化领导，落实责任。软环境建立工作的各项任务能不能落实好，核心在于各级领导班子，关键在“一把手。要强化软环境建立的组织领导。各部门与单位“一把手作为软环境建立的第一责任人，要对本单位本部门软环境建立负总责，对重大涉软违规案件必须亲自批示、直接过问、迅速处理；班子其他成员要按照分工，抓好分管范围内的软环境建立。各级纪检监察机关作为指挥协调机关与日常工作机构，要对涉软事项一项一项地抓，对涉软部门一个一个地落，对涉软案件一件一件地查。各负责部门要进一步履行好牵头抓总的责任，把软环境建立任务落到实处。二是加强教育，提高素质。政府是软环境建立的主体，广阔公务员是软环境建立的主力军。加强软环境与政风行风建立

20、，必须高度重视公务员队伍素质与能力建立。要让我们的干部搞清楚，机关是什么地方，是干什么的，明确公务员是为纳税人效劳的，是人民公仆，不断增强效劳意识。要深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育与法制教育，不断完善政府机关工作规那么，健全公务员行为标准，牢牢把握思想、纪律、法制三条防线。三是加强检查，强化监视。各级纪检监察部门要充分发挥监视职能，通过建立联系点、进展专项检查、明查暗访、受理各种形式投诉举报与对重大问题跟踪调查等方式，认真解决政令梗阻、以权谋私，效劳效率低下等问题。各级干部要学会在监视下工作，把监视作为一面镜子、一种警示，使自己保持清醒的头脑。四是加强宣传，营造气氛。各新闻媒体要继续开设软环境与政风行风建立专题栏目，向全市人民讲清市委、市政府加强软环境建立的决心，及时全面地报道市委、市政府加强软环境建立的政策措施，宣传与树立一批改善经济开展软环境的正面典型。对各县区、各部门的好经历、好做法要及时总结、推广。要加大舆论监视力度，通过对重大涉及软环境案件的公开曝光，对查办过程进展全程跟踪等形式，形成强大的舆论声势及社会压力。 同志们，软环境建立只有更好没有最好。让我们站在科学开展观的高度，从全市大局出发，真抓实干，狠抓落实，把软环境建立得更好，促进全市经济社会又好又快开展，为实现盘锦资源型城市可持续开展做出新的更大的奉献。第 11 页