公共领导学.doc

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1、公共领导学第一编公共领导活动第一章现代领导活动产生的过程和类型l 一、现代领导活动产生的前提与条件l 首先，群体有组织的活动是领导活动得以诞生的前提。l 其次，领导活动这种只有人类社会才有的现象，其发展归根到底是由社会生产的发展决定的。二、现代领导活动产生的逻辑过程l 1、管理从一般社会活动中分离出来l 2、组织权力进入管理过程l 3、组织决策从管理中独立出 三、现代领导活动产生的历史过程l 1、农耕社会中的领导活动经验型领导2、手工业社会中的领导活动家长式、独断决策、仍属于经验型领导3、工业社会中的领导活动专家领导、经理体制4、现代社会的领导活动专门化、科学化、民主化四、现代领导活动的两大类

2、型l （一）两大类型：l 1、现代企业领导活动二重性：一是具有同生产力想联系的自然属性，而是具有同生产关系相联系的社会属性l 2、现代公共部门领导活动：政党、政府以及非营利性机构和组织 政党、政府领导公共事务的活动功能：（1）引导与指挥功能（2）协调与监督职能（3）组织和教育功能（二）两类领导活动区别1、追求的价值不同2、履行的责任不同3、行使的权力不同4、行为的方式不同l （三）两类领导者的区别l 1、任期上的区别2、报酬上的区别3、工作方式上的区别4、人事权限上的区别5、与大众传媒关系上的区别6、绩效评估上的区别7、行为监督上的区别第二章现代公共领导活动的本质和功能l 一、现代公共领导活动

3、的实质l 1、现代公共领导活动是贯穿组织管理的过程l 领导与管理的联系：（1）领导活动是从管理活动中分化出来的（2）领导活动和管理活动是复合相容的（3）领导活动与管理活动是相辅相成的l 2、现代公共领导活动是组织资源配置的过程：人力、财力、物质、信息、关系、时间资源l 3、现代公共领导活动是多重因素有机结合的过程l （领导者、被领导者以及环境）二、现代公共领导活动的功能l 1、组织管理功能树立组织目标、增强组织凝聚力，维护组织行为规范l 2、组织文化功能为组织创造和发展一种组织文化或环境l 3、现代公共领导活动的具体作用（1）引导作用（2）维持作用（3）变革作用第三章现代公共领导活动的特性和因

4、素l 一、现代公共领导活动的共同属性l 1、科学性和艺术性的统一2、理智性和情感性的统一l 二、现代公共领导活动的基本特性l 1、权威性（首要特性）2、综合性3、全局性4、战略性5、服务性6、间接性三、现代公共领导活动的基本因素l 1、领导价值（指导思想）2、领导责任：政治责任、工作责任和法律责任3、领导情感4、领导技能：工作、人际和概念技能5、领导艺术：动员艺术、协调艺术、用权艺术、激励艺术、权变艺术l 思考：领导责任、领导职位、领导权力的关系如何？ 四、现代公共领导活动的内在矛盾1、领导者与被领导者之间的矛盾2、领导者的主观指导与客观环境之间的矛盾第二编公共领导理论第四章公共领导理论研究的

5、内容与方法l 一、公共领导学的逻辑体系1、公共领导活动2、公共领导理论3、公共领导系统4、公共领导过程5、公共领导策略l 二、公共领导理论的研究方法1、辩证研究方法2、历史研究方法3、比较研究方法4、系统研究方法5、实证研究方法第五章西方领导理论的演变与内容l 一、西方领导理论研究的内容演变l 1、20世纪30年代前后l （1）管理过程中人的因素越来越重要，管理学的重点就由原来的科学主义转向人本主义，进而主要从个体特质的角度来对作为组织角色的人，其中包括领导者进行广泛深入的研究。该研究主要发生在以美国为中心的西方国家。l （2）创始人阿尔波特，代表人物有斯托格蒂尔、吉伯和穆恩等人领导特质理论，

6、揭开现代领导学研究的序幕。 2、20世纪40年代至60年代前后l 1）西方领导理论研究重点由特质论转移到行为科学上来，这一研究仍主要发生在以美国为中心的西方国家。l （2）领导行为理论代表人物：斯多基尔、勒温、利克特、坦南鲍姆、布莱克和莫顿等人。l 3、20世纪60至70年代前后l （1）以美国为中心的领导学者们又在行为科学研究的基础上进一步深化，把领导行为同环境因素结合起来，提出了著名的领导权变理论。l （2）主要成果：菲德勒的权变领导模型，戴维斯与豪斯的目标-路径理论，弗罗姆与耶顿的领导规范模式理论，领导者-成员交换理论，赫西和布兰查德的生命周期理论。l 4、20世纪80年代以后l 交易型

7、领导理论、超越型领导理论、超凡魅力型领导理论等等二、西方的领导特质理论l 1、西方领导特质理论基本认识l 西方的领导特质理论以领导者为中心，从不同领导者在领导活动中显示出的不同特质出发，希望通过这方面的研究，发现领导者的一般特征，并以此来解释领导现象的发生与变化。l 领导特质理论的产生服从两个需要：一是为了满足选拔和预测领导者的需要，二是为了满足确定哪些方面能造就一个优秀的领导者的需要。l 这一理论的创始人是阿尔波特，代表人物有吉伯、斯托格蒂尔和柯克帕特切克等人。2、对西方领导特质理论的理解l 特质论是对领导现象进行体系化研究的最初尝试，强调领导者的品质特性、价值系统和生活方式对领导活动影响的

8、重要性。l 特质论的研究几乎贯穿领导科学发展的过程，它在20世纪80年代的复苏即魅力领导理论的出现，就说明了这一点。l 但是，它在解释领导行为方面并不成功，解释不成功的原因有四点：首先，它忽视了下属的需要；其次，它没有指明各种特质之间的相对重要性；第三，它没有对因与果进行区分，比如在自信和成功两者中，分不清是领导者的自信导致了成功，还是领导者的成功建立了自信；第四，它忽视了情景因素。l 正因为这样，领导特质理论在20世纪30年代虽维持了近10年的优势地位，但从20世纪40年代就不再占据主导地位了。三、西方领导行为理论l （一）三种领导作风理论l 代表人物：勒温l 三种领导作风：专制型、民主型、

9、放任型l 1、专制型特征是权力高度集中在领导者手中，这种作风的领导者只从工作和技术方面考虑管理。l 2、民主型特征是权力集中在被领导者群体中，领导者从建立良好的人际关系方面入手去进行管理。l 3、放任型特征是权力在群体每个人手中，领导者仅从福利方面考虑管理（二）领导行为四分图理论l 代表人物：弗莱西曼l 领导方式：l 1、关怀维度（关心人）指一位领导者对其下属所给予的尊重、信任以及相互了解的程度，从高度关怀到低度关怀，中间可以有无数不同程度的关怀。l 2、定规维度（抓组织）指领导者对于下属的地位、角色、工作方式等是否都制订有规章或工作程序，其中包括有高度民主的定规和低度的定规。l 领导者类型：

10、l 1、高关怀高定规：一般更能使下属达到高绩效和高满意度，但并不总是产生完美的效果。2、高关怀低定规3、低关怀高定规4、低关怀低定规（三）四种领导方式理论l 代表人物：利克特l 四种领导方式：l 1、专制式的集权领导l 这种领导方式的管理层对下级缺乏信心，很少让下属参与决策，权力集中在最高一级；决策大都由管理层做出并以命令的形式宣布，必要时以威胁和强制手段执行，沟通则只是通过自上而下的方式。在这一领导风格下，上下级之间的接触都是在互不信任的气氛中进行，激励的效果主要是通过恐吓和惩罚的方法来实现。l 2、仁慈式的集权领导l 在这种领导形态中，管理层对下层员工有一种谦和的态度，下属能在一定的限度内

11、参与决策，有一定程度的自上而下的沟通，但下属仍小心翼翼，决策权力仍控制在最高一级。其激励方法是奖赏与惩罚并用。l 3、集权式的民主领导l 上级对下级有相当程度的信任，但这种信任是不充分的；主要决策权掌握在高层，下级可以做具体问题的决策；双向沟通在相当信任的情况下进行；激励基本上采用奖励方法，偶尔也辅之以惩罚的手段。l 4、集体参与式的民主领导l 领导者完全信任部署，决策采取高度的分权化，既有自上而下的沟通，又有自下而上的沟通，还有同事之间的平行沟通，信息交流在互相信赖和友好的气氛中进行。幻灯片18（四）领导方格理论l 代表人物：布莱克和穆顿l 五种典型的领导方式：l 1.1型贫乏型领导l 9.

12、1型独裁的，重任务型领导l 1.9型乡村俱乐部型领导l 5.5型中庸之道型领导l 9.9型战斗集体型领导管理方格图1.99.95.51.19.1高 关心人 低9 8 7 6 5 4 3 2 1 l 2 3 4 5 6 7 8 9低 关心生产 高 幻灯片20四、西方领导权变理论l （一）菲德勒模型l 代表人物：菲德勒l 主要观点：1、领导工作中，领导者施加影响的能力取决于群体的工作环境、领导者的风格和个性及领导方法对群体的适合程度。l 公式：S=f(L,F,E)l 2、决定领导方式有效性的三个基本因素是职位权力、任务结构和上下级关系l 3、两种领导风格：关系导向和任务导向（二）路径目标理论l 代

13、表人物：豪斯l 主要观点：l 1、该理论认为领导者的工作是利用结构、支持和报酬，建立有助于员工实现组织目标的工作环境。这里涉及了两个主要因素：建立目标方向；改善通向目标的路径，以保证实现目标。l 2、领导者确认员工的需要，提供合适的额目标以后，通过明确期望与工具的关系，将目标实现与报酬联系起来，消除绩效的障碍，并给予员工一定的指导。该过程的期望结果包括工作满意、认可领导者和更强的动机，这些将在有效的绩效和目标实现中得以反映。l 理论特点：l 这种理论以期望理论和管理四分图理论作为依据，其基本点是要求领导者不仅要阐明对下属工作任务的要求，还要帮助下属排除实现目标的障碍，使其能够顺利达到目标，在工

14、作过程给予职工多重满足需要的机会。因为领导者的效率取决于他使下属达成组织目标，并在其工作中得到满足的能力。路径目标理论l 领导者的主要工作内容：1、目标设置。2、路径改善。3、领导方式。l 四种领导方式：l 第一种指令型。领导者发布指示，明确告诉下属做什么，怎么做。l 第二种支持型。这类领导为人友善，平等待人，关注下属。l 第三种参与型。领导者做出决策，注重征求下属意见，使下属能够部分参与决策。l 第四种成就导向型。这类领导者向下属提出挑战性目标，激励下属最大限度地发挥他们的潜力。l 路径目标理论证明，当领导者弥补了员工和工作环境方面的不足，就会对员工的绩效和满意度起到积极的影响。因此，领导者

15、的责任是根据不同的环境因素，选择不同的领导方式。如果强行用某一种领导方式在任何环境条件下实施领导行为，必然会导致领导活动的失败。（三）领导规范理论（领导者-参与模型）l 代表人物：弗罗姆和耶顿l 主要内容：l 该模型将领导行为与参与决策联系起来，这个模型用决策树的形式提出了一系列应遵循的连续的规则。l 五种领导风格：l 独断：领导者使用自己手头现有的资料独立解决问题或作出决策l 独断：领导者从下属那里获得信息，然后独自作出决策l 磋商：领导者与有关下属个别讨论，获得他们意见和建议l 磋商：领导者与下属们集体讨论有关问题，收集其意见和建议l 群体决策：领导者与下属们集体讨论问题，一起提出和评估可

16、行性方案，并获得一致的解决办法。（四）领导生命周期理论l 代表人物：赫西和布兰查德l 理论特点：双重考虑领导者风格和下属的“成熟度”l 根据领导生命周期理论，不成熟的、未经训练的下属，则给予较多的管理、控制和监督；而成熟的、负责的员工只要有较松的控制、有弹性的组织和一般的监督，就能发挥其潜力。l （五）领导者成员交换理论l 圈内人士与圈外人士l （六）领导权变理论的简单评价l 领导权变理论认为任何领导方式在于环境作适当搭配下，均有可能成为最有效能的领导方式，但其模型具有经验主义特征，精确性很低，总的来说，权变理论会使人感觉到领导活动如此变幻莫测，没有确定性因素的存在。第六章中国公共领导理论的历

17、史与发展l 一、中国公共领导思想研究的内容l 1、公共领导哲学2、理想社会模式3、治国方略4、领导职能5、施政方策6、领导环境和领导关系7、政治权术和领导方式8、领导素养与领导效能理论9、领导体制与领导制度理论l 二、中国传统公共领导思想研究的特点：一是伦理道德色彩浓厚，法理调控相对薄弱二是研究相对封闭，缺乏对外的开放和吸纳。三是重视经验，缺乏必要的理性思辨和推论。四是常常服从于政治需要，使科学性和学术性受到影响。第三编公共领导系统第七章现代公共领导环境系统l 一、现代公共领导活动的内部环境l 1、公共组织性质与地位2、被领导者的构成3、公共领导体制特征4、公共领导信息状况5、公共组织文化性质

18、6、公共组织资源状况l 二、现代公共领导活动的外部环境l 1、自然因素2、政治法律因素3、教育因素4、经济因素5、社会文化因素二、现代公共领导活动环境的特性l 1、客观性：客观存在并独立于领导者的主观意志以外l 2、制约性：对领导目标的选择、领导行为的实施、领导方式的运用等方面有约束l 3、层次性：环境依据地域可以分为不同层面l 4、复杂性：l 5、动态性：环境在不断变化中6、可塑性：领导者在认识环境变化规律的基础上，不仅要充分利用有利的环境因素，第八章现代公共领导者与被领导者l 一、公共领导者与被领导者的关系：；相对的、互动的l 二、公共领导体制的基本类型l 1、一长制与委员会制2、集权制和

19、分权制3、层级制和职能制4、完整制与分离制l 三、我国公共领导体制改革应当采取的措施l 1、党政职能分开，转变和改善执政党的领导方式2、稳步而有序地下放权力，解决好中央与地方、政府与企业等关系3、精简机构，建立适当的行政职能体制和高品质的行政指挥系统4、完成决策体制，实现决策的民主化和科学化第九章公共领导文化和信息l 一、公共领导文化的组成及特征l 组成：标准、奖惩、价值l 特征：1、稳定性 2、承续性 3、变革性 4、多样性l 二、公共领导文化的结构l 1、公共领导制度文化他律性社会规范文化2、公共领导行为文化自主性行为选择文化3、公共领导观念文化对社会规律和主体本性自觉把握的超越型思维和精

20、神文化。l 三、公共领导活动的功能l 1、规范和约束作2、引导与调节作用：影响选择、纠正背离倾向、求同存异3、形塑与示范作用：对被领导者起着示范和表率的作用4、维持和变革作用：教育认同支持领导者。l 四、公共领导信息的特征l 公共领导信息是公共组织中的领导者在实施领导活动的过程中，为了实现一定的目的所依据和处理的各类信息的总和。l 1、客观性 2、依附性 3、转换性 4、政治性 5、权威性一、公共领导权力的类型1、专家性权力知识2、参照性权力构建和被领导者牢固的个人纽带3、法定性权力个人在组织中的职位4、奖赏性权力奖赏追随者或被领导者5、强制性权力通过负面处罚或剥夺积极事项来影响他人二、公共领

21、导权力的来源（一）领导者个人获取权力的途径1、尽可能展现自己能力2、与有影响力的人结成联盟3、获取支持与帮助4、从危机中获益5、争取最关键的工作6、谨慎地寻求顾问7、不断增加自己人力资本的储量（二）领导者集体获取权力的途径1、从处理不确定性中获取权力2、从决策集权中获取权力3、从对组织的依赖中获取权力l 一、公共领导决策的实质1、决策是经常存在的领导行为2、决策是设计集体行为的特殊行为3、决策是承担严肃责任的领导行为4、决策是具有价值取向的领导行为5、决策是具有目的性的领导行为6、决策是综合运用信息的领导行为7、决策是以抉择为关键环节的领导行为8、决策是集科学与艺术于一体的领导行为9、决策是充

22、分发挥领导者素质的领导行为公共领导活动与公共领导决策的关系：l 首先，领导决策是公共领导者的首要职责，也是最具有实质性的领导行为。公共领导活动是靠决策来实现的，一切领导活动都围绕着决策产生和展开。l 其次，领导决策贯穿于整个公共领导的过程之中。领导活动要正常展开，领导工作要正常进行，都必须进行决策。l 第三、领导决策是影响领导效果的决定性因素。要取得最佳的领导效能，要实现组织的预期战略目标，取决于能否做出科学的决策并使之实施贯彻。l 最后，领导决策是衡量领导水平的重要标志。一个优秀的领导者，首先是一个优秀的决策者，处处表现出良好的素质和较强的决策力，高瞻远瞩、统筹全局l 二、公共领导决策的基本

23、特征与形态l 基本特征：目标性 、优化性、选择性、实施性l 两种形态：1、表现为权力和权威运行的过程形态 2、表现为权力、权威运行的结果形态二、公共领导决策的类型1、按其目标规模和影响战略决策、战术决策和日常决策2、按其性质确定性决策、风险性决策和不确定性决策3、按其规范程度规范性决策和非规范性决策4、按其人数个人决策、团体决策和公众决策5、按其目标数量单目标决策和多目标决策6、按目标要求的不同最优决策与满意决策第十二章公共领导激励l 一、公共领导激励的原则l 含义：公共领导激励是公共领导者运用多种手段和方法，调动被领导者的积极性，让他们发挥出潜力和职能，以保证组织战略目标实现的过程。1、实绩

24、导向原则2、鼓励冒尖原则3、赏罚分明原则4、连续激励原则5、分层激励原则6、适用激励原则7、及时激励原则二、公共领导的正激励与负激励（一）公共领导的正激励1、目标激励2、情绪激励3、榜样激励4、荣誉激励5、许诺激6、物质激励7、情感激励8、晋升激励9、产权激励10、任务激励11、知识激励（二）公共领导的负激励1、领导批评（1）激励式批评（2）建设性批评（3）启发式批评（4）开脱式批评（5）行动式批评2、领导惩处：通过对组织成员造成心理压力和约束来引导人的行为。3、评价（1）作为领导者普遍性行为，批评是领导者推动工作的重要手段。批评的方式方法很多，且包含着很强的艺术性。领导者高明的批评，能给人以

25、美感，使人接受批评中传输的情感和真理，受到深刻的教育。（2）惩处是领导主体对不受约束，不够规范、常常越轨、超越一切非惩处的领导方法和措施所能调整的范围而运用强制性权力权威予以制裁的严厉措施。它将给被惩处者带来某种损失、痛苦和强大压力，也将使被惩处者付出一定的代价而面临更大的生存危机和发展危险，直至被惩处者转回到领导规范所认可的正常状态为止。 惩处的实质是通过对组织成员造成心理压力和约束来引导人的行为。这种压力可以打破人的不合理性的满意感，造成人的认知不协调性，从而造成必要的紧张和焦虑，最后从压力中寻求正确的出路，达到纠正错误认识和行为的目的。三、主要激励理论l （一）内容型的激励理论1、马斯洛

26、的需要层次理论2、赫兹伯格的激励保健理论3、爱尔德弗的ERG理论4、麦克莱兰德的需要理论l （二）过程型的激励理论1、目标设置理论2、公平理论3、期望理论4、认知评价理论第十三章公共领导效能l 一、公共领导效能的特点l 公共领导效能是指公共组织中的公共领导活动在实现自身的战略目标、履行规定的社会功能和责任的过程中所产生的结果、效率和效益的总和。l 特点：综合性、社会性、层次性、延续性l 二、公共领导效能的作用和内容l 作用：1、它是领导活动的出发点和归宿点l 2、它是领导活动成败的综合尺度l 3、是选拔和使用领导者的主要依据l 4、是推动领导活动不断发展的动力l 内容：决策效能、用人效能、办事

27、效能、时间效能、被领导者效能三、影响公共领导效能的因素l 公共领导活动是公共组织和外部环境在开放场景中发生的动态过程，影响公共领导效能的因素很多，主要分布在三个层面：第一个层面是核心的层面，即领导者层面，第二个层面是中间层面即公共组织层面，第三个层面是公共组织外围的外部环境层面。l 从三个层面考察，可以归结为以下几个方面：l 1、领导者素质因素：个人素质和集体素质2、领导者行为因素3、被领导者的因素4、领导资源因素：一是物质条件，二是信息因素5、领导外部环境因素：一是制度因素，二是管理客体因素，三是突发因素四、提高公共领导效能的途径l 提高领导效能的实质就是要实现领导者、被领导者、客观对象和环

28、境等要素的合理结合或有效统一。l 影响领导效能的因素是多方面的，只有克服或改善这些制约因素就可以提高领导效能。这里主要谈谈领导观念的现代化、领导活动的科学化和领导三要素的合理化三个问题。l 1、实现领导观念的现代化l 为了提高领导效能，首先就要实现领导者观念的现代化，领导观念是从事领导活动的基本观点和指导思想。因此，就要不断增强领导者的时间性观念、系统性观念和创造性观念等。l 2、实现领导活动的科学化l 公共领导者的每项活动都是实践活动。实现领导活动的科学化，就是要求领导者所进行的领导活动必须符合客观事物发展的规律性l 3、实现领导活动的合理化 在领导活动中，领导者、被领导者和领导环境是三项最

29、基本的要素。这三者的结合程度对领导效能产生直接影响。由于领导活动是一个动态过程，这三者结合必须在动态中进行。五、公共领导效能考评的标准和原则l 标准：领导目标、领导效果、领导效率、 领导效益、领导能力l 原则： 统一规范、客观公正、民主公开 六、公共领导效能考评的程序与方法程序：思想动员和组织准 确定考评内容和标准阶段、组织实施考评阶段。综合分析和得出结论阶段、考评结果的反馈阶段方法：目标对照法、比较考评法、定量考评法、专家评估法、 民意测验法、模拟测试法l 一、公共领导方式与方法的关系l 1、公共领导方法是各种手段、办法和程序的总和；公共领导方式是基本模式和套路。l 2、方法侧重于具体，方式

30、则显得较为抽象。l 3、领导方法的影响直接，领导方式的作用内在和间接。l 4、领导方法是随机的，个性化的，领导方式具有内在稳定性。l 二、研究公共领导方式和方法的意义l 1、领导方式和领导方法是实现公共领导职能和完成领导任务的重要模式和手段。l 2、领导方式和领导方法直接影响被领导者的积极性和创造性。l 3、领导方式和领导方法制约着领导效能的高低。三、公共领导方式的类型l 1、集权式、分权式和均权式以领导权力的运用和控制程度为标准l 2、重人式、重事式和人事并重式以领导活动的侧重点为标准l 3、命令式、说服式和示范式以领导者组织领导活动的方式为标准l 4、独断式、放任式和民主式以领导者与被领导

31、者的关系为标准。第十五章公共领导艺术l 一、公共领导艺术的实质l 所谓公共领导艺术是指领导者在具体的领导活动中，为实现领导目标，运用自己的知识、智慧、才能、经验、气质，实施有效领导而表现出来的一种具有个性风格的、创造性的领导技巧和技能。l 首先，公共领导艺术是领导者在领导活动中表现出来的处世办事的领导技艺。l 其次，公共领导艺术是领导者对领导方法的得心应手、出神入化的运用。l 再次，公共领导艺术是领导者的知识、智慧、经验、才能和气质等多种因素在具体领导活动中的综合体现。l 最后，公共领导艺术是领导活动中的灵活性和科学性的完整统一。二、公共领导艺术的作用1、领导艺术是对领导方式方法的补充和升华。2、领导艺术影响着领导者活动的成败。3、领导艺术为领导方式和方法开辟创新之路。三、公共领导者处理与上级领导者关系的艺术 1、尊重而不恭维 2、服从而不盲从 3、到位而不越位 4、补台而不拆台四、公共领导者处理与被领导者关系的艺术l 1、以礼相待。尊重下级人格 尊重下级职权 关心信任下级2、对亲者保持距离3、对疏者拉近距离4、对反对者正确看待l 五、公共领导者处理与同级关系的艺术 1、权力不争，责任不让 2、相互支持，相互补台 3、经常通气，相互谅解第 23 页