企业合规管理出台的背景和意义.doc

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1、企业合规管理出台的背景和意义1.1 国际组织推动企业合规管理的历程自1999年起，世界银行宣布不给“黑名单内任何涉嫌贪污受贿的国际公司以投标资格，制止其参与由该行自主的所有工程，目前中国已有44家企业进入该名单，如葛洲坝集团、湖南建立集团、中国水利电力对外公司等。从国际组织推动企业合规管理的情况来看，经历了两个开展阶段：第一阶段，在2000年左右，以联合国全球契约为代表，建议企业开展国际业务时遵守自愿性合规承诺，包括社会责任、环境责任以及反对商业腐败等；第二阶段，在2021年西门子因“行贿门被严厉处分为标志，此后，经济合作与开展组织OECD倡导企业遵循合规最正确实践，美英等国纷纷出台更加严格的

2、合规监管规定；2021年，以国际标准化组织ISO为代表，发布了?ISO19600合规管理体系指南?这一国际标准，推动企业建立合规管理体系。1.2 国外政府推动企业合规管理的历程从国外政府推动企业强化合规管理来看，各兴旺国家不断加强监管，创新监管方式与思路，从过去关注事后处分到注重事前预防，要求企业实施更加主动的合规管理工作。比方，1978年出台的美国?反海外腐败法?FCPA，重点是对企业违规行为进展打击。2021年，英国出台的?反贿赂法?，新增加了未有防止商业贿赂罪，对未有防止商业贿赂的企业加以处分。但是，企业可以通过采取诸如建立有效的合规管理体系等措施来抗辩，以减免责任。至2021年12月，

3、法国宪法委员会批准通过了?关于提高透明度、反腐败以及促进经济生活现代化的2021-1691号法案?萨宾第二法案?，该法案明确要求企业建立合规制度，没有建立合规管理体系的企业可能面临承当处分的风险与责任。1.3 因合规监管规定受到处分的企业近年来，因违反市场公平竞争、反舞弊与反腐败、环保标准、质量要求等合规监管规定而受到相关监管机构严厉处分的案例层出不穷，这些案件无一不给企业带来巨额经济损失。2021 年9月，美国环境保护署指控群众汽车集团生产的局部柴油发动机利用“失效保护器躲避尾气排放监测。群众最终以147亿美元与监管机构达成局部和解协议；2021年初，荷兰电信巨头VimpelCom因其在乌兹

4、别克斯坦向政府官员行贿，受到SEC和DOJ共计7.95亿美元的经济处分；2021年11月，纽约州金融效劳局以违反反洗钱法、掩盖可疑金融交易为由对中国某银行纽约分行处以2.15亿美元的罚款；2021年12月，上汽通用因垄断被上海市物价局罚款2.01亿。这是继奥迪、奔驰、克莱斯勒及东风日产后国内又一家因垄断被处分的整车企业。2. 把握国内强化企业合规开展新形势从当前的国际背景看，中国企业走出国门呈井喷之势，但境外国家的法律风险成为中国企业必须克制的障碍。例如近期中兴制裁事件等，说明国际贸易政策趋向紧缩和严格，值得我国企业高度关注重视。目前兴旺国家有关部门公布的具有法律强制性的合规指南，规定了“有效

5、的合规管理体系的要素和判断标准。根据合规指南的规定，有效的合规管理可以免责和减轻处分，也即“合规免责原那么，因此建立标准有效的合规管理具有重要性和迫切性。国务院、国资委、发改委等单位在近年密集出台了一系列针对中央企业的合规制度，以实现央企的治理现代化变革，目前已根本形成了央企合规领域纲领性的制度矩阵。2015年12月8日，国资委?关于全面推进法治央企建立的意见?国资发法规【2021 】166号，明确要求中央企业加快提升合规管理能力，研究制定统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准那么，加强合规教育培训，形成全员合规的良性机制，建立法律、合规、风险、内控一体化管理平台。2021年，国资委就组织中

6、国石油、中国移动、东方电气集团、招商局集团、中国中铁等五家中央企业开展试点工作，以期借鉴国内外合规管理的先进经历，为企业在参与国际市场竞争以及“一带一路建立过程中加强合规管理提供良好示范。2021年12月，国家质量监视检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了?合规管理体系指南?(GB/T 35770-2021)。该标准于2018年7月1日起正式实施。2018年3月20日，?中华人民共和国监察法?以下简称“?监察法?正式公布并实施。这也意味着中国特色的国家监察体制已初步确立，党和国家的反腐败工作正式迈入“监察法时代。2018年11月2日，国务院国有资产监视管理委员会简称“国资委发布?中央企业

7、合规管理指引试行?，?监察法?对国企合规工作的影响一受监管的行为类型多样根据?监察法?十一条，监察委员会监视、调查、处置的职责范围包括对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进展调查。这些违法和职务犯罪的罪名和事由，包括但不限于贪污罪、挪用公款罪、行贿罪、单位行贿罪、职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪、国有公司、企业、实业单位人员失职罪、食品监管渎职罪、玩忽职守罪、成心泄露国际秘密罪等，累计超过60多项罪名与事由。二受监管的对象广泛扩大至所有公职人员?监察法?对国有企业的影响就国有企业而言，根据有关规定和实践需要

8、，作为监察对象的国有企业管理人员，主要是国有独资企业、国有控股企业含国有独资金融企业和国有控股金融企业及其分支机构的领导班子成员，包括设董事会的企业中由国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理、副总经理，党委书记、副书记、纪委书记，工会主席等；此外，对国有资产负有经营管理责任的国有企业中层和基层管理人员，包括部门经理、部门副经理、总监、副总监、车间负责人等；在管理、监视国有财产等重要岗位上工作的人员，包括会计、出纳人员等；国有企业所属事业单位领导人员，国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任的人员，也应当理解为国有企业管理人员的范畴，涉嫌职务违法和职务犯罪的，监察机关可以

9、依法调查。2、企业合规管理的意义2.1、合规管理是企业稳健经营运行的内在要求，也是防范违规风险的根本前提，是每一个公司都必须要管理的一局部，也是保障自身利益的有力武器，内控制度的完善离不开合规化的管理及操作，这样方能让企业内控制度效用最大化。2.2、合规管理是标准员工行为的有效手段，通过建构科学的企业合规文化以及合规体系，有利于让员工养成合规化的习惯，防止违规风险。同时在在制度层次向广阔员工普及合规管理的相关条例，有利于让员工自觉自律的防止违规化操作。2.3、合规管理可以防止决策失误，领导者的权限较大，再小的决策都有可能引发公司的多米诺骨牌效应，合规化管理通过约束高层领导人员的相关行为能够最大限度的减少决策失误而带来的经营风险。